事業(yè)管理論文范文10篇

一、外事檔案管理存在的問題

1.管理意識淡薄，外事檔案材料收集缺乏完整性

外事檔案是事業(yè)單位對外交流與合作中各項(xiàng)活動的詳實(shí)記錄，是珍貴的信息資源，應(yīng)該盡可能地保證其完整性。然而在實(shí)際工作中，由于外事檔案管理人員缺乏管理意識，對外事檔案管理的重要性認(rèn)識不足，以致經(jīng)常把注意力集中在外事活動的最終結(jié)果上，而對于外事檔案材料的收集只是走一個過程而已，造成外事檔案材料收集出現(xiàn)不完整的現(xiàn)象。事業(yè)單位對外事檔案管理的重視程度不夠，管理意識淡薄，工作效率低，因而不能充分發(fā)揮外事檔案的作用。同時，事業(yè)單位人員的綜合素質(zhì)與工作態(tài)度也決定著事業(yè)單位的發(fā)展高度。若工作人員在外事檔案管理過程中缺乏積極性和責(zé)任心，延后更新檔案內(nèi)容，不能做好外事檔案工作，必將給事業(yè)單位的檔案管理工作帶來消極影響。

2.不重視外事檔案管理工作，沒有健全的外事檔案管理制度

許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理不重視，沒有配置較好的檔案硬件設(shè)施，也忽視對外事檔案工作人員的培養(yǎng)。檔案管理人員沒有經(jīng)過定期系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏理論知識，管理水平欠缺，難以保持較高的綜合素質(zhì)，無法滿足現(xiàn)階段的社會需要。在信息化飛速發(fā)展的當(dāng)今社會，事業(yè)單位外事檔案管理工作存在的諸多問題使檔案管理日趨落后，缺少信息化的管理手段，阻礙了外事檔案管理工作的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。外事檔案的檢索有兩種形式，分別是計(jì)算機(jī)檢索和手工檢索。計(jì)算機(jī)檢索的效率明顯高于手工檢索，但是事業(yè)單位對硬件設(shè)施投入資金不夠，使得大部分事業(yè)單位仍在采用手工檢索的方式工作，工作效率難以提高。

3.外事檔案管理工作和事業(yè)單位改革未能同步進(jìn)行

事業(yè)部制是上世紀(jì)20年代初由通用汽車公司常務(wù)副總經(jīng)理P·斯隆參考杜邦公司經(jīng)驗(yàn)發(fā)明的一種組織管理制度。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)企業(yè)從事的行業(yè)，按產(chǎn)品、地區(qū)、顧客來劃分部門。事業(yè)部制的特點(diǎn)是，企業(yè)將管理權(quán)限最大...

事業(yè)部制是上世紀(jì)20年代初由通用汽車公司常務(wù)副總經(jīng)理P·斯隆參考杜邦公司經(jīng)驗(yàn)發(fā)明的一種組織管理制度。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)企業(yè)從事的行業(yè)，按產(chǎn)品、地區(qū)、顧客來劃分部門。事業(yè)部制的特點(diǎn)是，企業(yè)將管理權(quán)限最大限度下放到事業(yè)部，事業(yè)部則在企業(yè)宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、政策和制度，擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)，并將市場的競爭機(jī)制引入到企業(yè)內(nèi)部，事業(yè)部將是模擬利潤中心，每個事業(yè)部都有自己的產(chǎn)品，并自行組織該產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、服務(wù)等業(yè)務(wù)活動，其經(jīng)營成果實(shí)行獨(dú)立核算。正因?yàn)槭聵I(yè)部管理模式有著很多的優(yōu)點(diǎn)，在市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，使得很多企業(yè)效仿這種組織管理模式,采用事業(yè)部制來增強(qiáng)自己的應(yīng)變力，獲得企業(yè)內(nèi)部的競爭活力。

基于事業(yè)部制的許多優(yōu)點(diǎn)，許多公司采用這種組織管理模式，但又不完全等同于這種管理模式。對產(chǎn)品品種較多，每種產(chǎn)品都能形成各自市場的大企業(yè)，事業(yè)部是擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行完全的獨(dú)立核算。但從一些具體情況來看，事業(yè)部的獨(dú)立核算只是“相對的”，事業(yè)部只對與產(chǎn)品有關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)所形成的收入、成本、費(fèi)用實(shí)行獨(dú)立核算，諸如資金運(yùn)作、物資采購、法律咨詢、公共關(guān)系等業(yè)務(wù)活動，仍由公司統(tǒng)一管理，所產(chǎn)生的費(fèi)用按比例分配于各事業(yè)部。采用該種管理模式主要原因是從企業(yè)整體考慮，有效地控制資金，杜絕盲目和重復(fù)采購，降低企業(yè)庫存和資金成本，使企業(yè)利潤最大化。在這種管理模式下，存在如何進(jìn)行財務(wù)核算及考核，以及如何準(zhǔn)確地模擬事業(yè)部利潤等問題。本文從收入、成本、費(fèi)用、存貨、資金成本等方面進(jìn)行分析以確定其財務(wù)核算方法。

一、事業(yè)部營業(yè)收入和成本的財務(wù)核算

營業(yè)收入和成本是考核事業(yè)部利潤的關(guān)鍵。在事業(yè)部管理模式下營業(yè)收入和成本的確認(rèn)通常分為三種情況：一是事業(yè)部銷售本部門生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本；二是各事業(yè)部相互銷售其他事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本；三是獨(dú)立銷售部門銷售各事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本。

第一種情況屬于企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，均在各事業(yè)部內(nèi)部進(jìn)行，故其收入、成本及費(fèi)用均按個體獨(dú)立核算。即營業(yè)收入以該產(chǎn)品的合同銷售價格為依據(jù)核算，營業(yè)成本以該事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)際消耗的直接成本為依據(jù)核算，其銷售費(fèi)用也按該產(chǎn)品所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用為依據(jù)核算。

［內(nèi)容提要］20世紀(jì)的中國新聞傳播事業(yè)，以1949年中華人民共和國成立為標(biāo)志，可分為兩個階段。前一階段為清政府、北洋政府和南京國民政府統(tǒng)治下報業(yè)活動時期，后一階段為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國新聞業(yè)時期。這一百年中國新聞傳播事業(yè)的歷史，是中國新聞事業(yè)由近代化向現(xiàn)代化發(fā)展的歷史，是中國人民由被剝奪了在新聞傳播媒體上發(fā)言的權(quán)利到成為新聞傳播媒體的主人的歷史，是中國新聞傳播事業(yè)由單一的媒體向多媒體發(fā)展的歷史。

一百年前，一個世紀(jì)之交的月黑人靜的深夜，一位中國的報人，正坐著船旅行在由日本到美國途中的太平洋上，驀然想起自己正處在“新舊二世紀(jì)之界線，東西兩半球之中央”，觸景生情，感慨萬端，寫下了下面的詩句：“海底蛟龍睡初起，欲噓未噓欲舞未舞深潛藏，其時彼士兀然坐，澄心攝慮游茫，……胸中塊壘突兀起，斗酒傾盡蕩氣回中腸。獨(dú)飲獨(dú)語苦無賴，曼聲浩歌歌我二十世紀(jì)太平洋?！保?）當(dāng)時，這位報人剛剛經(jīng)歷了一次失敗的政治改革運(yùn)動，被迫流亡海外，新辦的一份報紙。又因失火而陷于停頓，家事國事天下事俱無可為，中心搖搖，惄焉如擣。上面的詩句，反映的正是這樣一位中國新聞工作者，在上一個世紀(jì)之交的，難以排遣的寂寞和壓抑的心情。

一個世紀(jì)過去了。同樣處在世紀(jì)之交，今天的中國新聞工作者，卻是另一番心態(tài)。三座“大山”已經(jīng)推倒，新中國已經(jīng)躋身于世界民族之林，綜合國力正在不斷提高，國家繁榮昌盛，建設(shè)有中國特色的社會主義的宏偉事業(yè)和整個國家的新聞事業(yè)都在蓬勃發(fā)展，在不久前結(jié)束的世紀(jì)之交的奧運(yùn)會上，又以28塊金牌，一雪“東亞病夫”的恥辱，進(jìn)入體育強(qiáng)國的行列。同樣的撫今追昔，今天的中國新聞工作者，意氣風(fēng)發(fā)，豪情滿懷，再也不會有上個世紀(jì)之交的那位報人的那些感慨了。

過去的一百年間，隨著國家民族的翻天覆地的變化，中國的新聞事業(yè)也在發(fā)生著巨大的變化。這一百年來的中國新聞事業(yè)，以1949年中華人民共和國成立為標(biāo)志，可以分為新舊中國兩個階段，大體上各占了半個世紀(jì)。

前一個階段是舊中國辦報活動的時期。這一階段，又可以分為三個小階段，即1900年至1911年的清朝政府統(tǒng)治時期，1912年至1928年的北洋政府統(tǒng)治時期，和1928年至1949年的南京國民政府統(tǒng)治時期。清朝政府統(tǒng)治時期約11年，是中國的新聞工作者沖破封建統(tǒng)治者的網(wǎng)羅，在海內(nèi)外廣泛開展辦報活動的時期。這一時期內(nèi)，資產(chǎn)階級的維新派和民主革命派競相辦報，立憲黨人主辦的報刊各類政府官報陸續(xù)出臺外商投資創(chuàng)辦的報刊也有一定的發(fā)展。北洋政府統(tǒng)治時期約16年，是資產(chǎn)階級的政黨報紙和各種政治傾向的報紙全面發(fā)展的時期。受第一次世界大戰(zhàn)時期和戰(zhàn)后中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展的影響，民辦的商業(yè)報紙進(jìn)入她的黃金時期。在新文化運(yùn)動和中國共產(chǎn)黨成立的推動下，各種宣傳新思潮的報刊相繼問世，黨的報刊也由此誕生。北洋政府統(tǒng)治時期，以袁世凱為首的幾任民國總統(tǒng)都曾對新聞出版事業(yè)進(jìn)行過迫害，出現(xiàn)過“癸丑報災(zāi)”那樣的辦報活動的低潮，但并沒有遏制各類報刊發(fā)展的勢頭。中國早期的廣播事業(yè)也誕生在這一時期。南京國民政府統(tǒng)治的時期約22年，其中包括抗日戰(zhàn)爭時期的8年，是國民黨各級黨報大發(fā)展的時期。京津滬等大城市和抗日戰(zhàn)爭時期大后方幾個主要城市的民辦報紙，在夾縫中求生存，也獲得了一定的空間。共產(chǎn)黨主辦的報刊，先是在白區(qū)秘密出版，繼而在蘇區(qū)邊區(qū)各抗日民主根據(jù)地和解放區(qū)公開出版，由小到大，發(fā)展更為迅速。通訊社和廣播事業(yè)，也有長足的進(jìn)展。國民黨當(dāng)局曾頒布過近百種各式各樣的法規(guī)，對進(jìn)步和革命的新聞出版事業(yè)實(shí)行限禁，但都未能得逞。

后一個階段是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國辦報活動的時期。這一階段也可以分成四個小階段，即1950年至1957年建國初期的階段，1957年至1966年開始全面建設(shè)社會主義時期的階段，1966年“”爆發(fā)至1978年中共十一屆三中全會召開以前的階段，和1978年至今的階段。建國初期的階段共7年，主要作了兩件事，一是有步驟地進(jìn)行了新聞事業(yè)的恢復(fù)和改造工作，二是建立起初具規(guī)模的社會主義新聞事業(yè)體系。1957年至1966年的階段共9年，是新中國的新聞事業(yè)有較大發(fā)展的階段。這一階段，適應(yīng)社會主義建設(shè)全面發(fā)展的需要，報紙和廣播電臺大量增長，同時開辦了電視事業(yè)。1961年起，受調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響，一度壓縮了新聞事業(yè)的規(guī)模。60年代中期以后，又重新得到恢復(fù)。1966年至1978年的階段共12年，其間，屬于“”的那十年，新聞事業(yè)特別是其中的報刊出版事業(yè)，受到了很大的影響。相對于報刊說來，這一時期的通訊社廣播電視事業(yè)，有一定的發(fā)展，但也遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。1978年至今的這一階段，近22年，則是中國新聞事業(yè)變化巨大發(fā)展極為迅速的時期。適應(yīng)建設(shè)有中國特色社會主義的需要，新聞事業(yè)加快了改革的步伐，報紙的種類和期發(fā)行量成倍增長，收音機(jī)和電視機(jī)的社會擁有量急劇增加，新聞媒體的總體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，由以報紙為主體，逐漸轉(zhuǎn)移到電視、報紙、期刊、廣播、通訊社、新聞攝影、新聞電影等多種媒體互相配合互相促進(jìn)的新格局。形成了一個多層次，多品種，多特色，多功能，能夠滿足各種受眾需求的新聞媒體體系。

【摘要】民國時期，面對政府對中醫(yī)的歧視政策，福建中醫(yī)藥界人士以創(chuàng)辦中醫(yī)學(xué)校、培養(yǎng)中醫(yī)人才、組建中醫(yī)藥社團(tuán)、救治民眾、創(chuàng)立醫(yī)學(xué)圖書館等各種形式來傳承與發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)，為扶持和推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】民國福建中醫(yī)藥貢獻(xiàn)

民國時期，中醫(yī)倍受歧視。國民黨政府多次通告全國，限制“舊醫(yī)”，不許其進(jìn)入公立醫(yī)院，不許列入教育計(jì)劃，致使中醫(yī)事業(yè)每況愈下。在這危難之際，中醫(yī)藥界人士為保存、發(fā)展中醫(yī)作出了艱苦的努力。福建中醫(yī)藥界同仁也和全國同道一起，為扶持和推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

反對“廢止中醫(yī)藥案”

1914年，袁世凱提出“廢止中醫(yī)，不用中藥”的主張；則極力提倡“不但國醫(yī)一律不許執(zhí)業(yè)，全國中藥店應(yīng)限令歇業(yè)”。1929年，南京國民政府中央衛(wèi)生委員會通過余云岫提出的“廢止舊醫(yī)（中醫(yī)）以掃除醫(yī)事衛(wèi)生之障礙案”，以及旨在消滅中醫(yī)的“六項(xiàng)措施”，激起海內(nèi)外中醫(yī)藥界和社會人士的極大憤怒和強(qiáng)烈反對。同年3月17日，全國15省市132個中醫(yī)藥團(tuán)體262名代表，在上海召開會議，成立“全國中醫(yī)藥團(tuán)體總聯(lián)合會”，福州市臺江地區(qū)名中醫(yī)林趨愚出席了這次會議。會議結(jié)束后組織請?jiān)笀F(tuán)到南京向國民黨政府請?jiān)福蟊４鎳t(yī)。福州中醫(yī)公會推派劉通、蔡人奇、陳天尺等代表赴南京參加請?jiān)?，建甌縣也派方修甫（在上海學(xué)習(xí)）和劉春波（在上海行醫(yī)）為代表，與全國各地中醫(yī)藥團(tuán)體代表齊赴南京請?jiān)?。與此同時，各地廣大人民紛紛通電抗議，福建省福州中醫(yī)公會同仁高潤生和鄭孝銘等、東山縣中醫(yī)界、仙游名醫(yī)溫敬修、南平浦城縣名醫(yī)徐泰昌等均及時通電響應(yīng)抗議。在全國中醫(yī)藥界的堅(jiān)強(qiáng)抗?fàn)幒透鹘缛耸可鐣浾摰穆曉拢瑖裾黄韧Ｖ箞?zhí)行并撤銷原決案。

1930年，“全國中醫(yī)藥團(tuán)體總聯(lián)合會”建議政府設(shè)立“中央國醫(yī)館”，然而，行政院和衛(wèi)生部卻借口國醫(yī)館章程需要審核，拖延不予辦理。1930年5月，焦易堂、譚延等7名國民黨中央委員向國民黨中央政治會議提出了成立國醫(yī)館的建議，國民黨中央政治會議終于在1930年5月17日批準(zhǔn)了設(shè)立國醫(yī)館的建議［1］。同年10月19日下午3時，中央國醫(yī)館發(fā)起人在南京八府塘“女子法政講習(xí)所”召開發(fā)起人會，到會17人公推焦易堂為臨時主席。這一提議獲得國民黨中常會審議通過，并送國民政府行政院審核［2］。1931年國民黨政府同意在南京設(shè)立中央國醫(yī)館，各省市設(shè)分館，海外也設(shè)有分館，縣設(shè)支館，作為整理中醫(yī)學(xué)術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1931年3月17日，中醫(yī)藥界人士于南京召開中央國醫(yī)館成立大會，焦易堂任館長，副館長為陳郁、施今墨二位先生。會議決定每年的3月17日為國醫(yī)節(jié)，一則紀(jì)念1930年3月17日全國中醫(yī)藥界一致奮起聯(lián)合侮御的既往精神；二則紀(jì)念1931年3月17日中央國醫(yī)館的成立［3］。福建于1935年5月10日在福州成立了中央國醫(yī)館福建分館，劉通、蔡人奇、陳天尺任正副館長。部分縣市也先后成立分館。

摘要:各級行政事業(yè)單位和管理部門,對固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策､統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)､分級管理､責(zé)任到人､物盡其用的原則,并通過建立完善與財務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼､加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達(dá)到實(shí)時監(jiān)控､硬性約束的目的｡

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理系統(tǒng)

Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.

KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem

1引言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達(dá)1529億元,規(guī)模龐大,種類繁多｡隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展,政府為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項(xiàng)管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國進(jìn)行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作｡在新形勢的要求下,需要有相應(yīng)的會計(jì)體系積極配合政府職能部門,根據(jù)政府實(shí)際管理工作的需要,對原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行針對性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對固定資產(chǎn)管理的需要｡

人口老齡結(jié)構(gòu)的老齡化是世界人口發(fā)展的基本趨勢。中國作為人口最多的發(fā)展中國家，自90年代始，人口已由成年型向老年型年齡結(jié)構(gòu)過渡，到本世紀(jì)末，60歲以上的老年人口將達(dá)到1.3億之多，約占全國總?cè)丝诘?0%以上。

人口老齡化是關(guān)系到社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題之一，也關(guān)聯(lián)著社會的各個單細(xì)胞——家庭模式和倫理文化體系發(fā)生新的變化。同志提出：“重視老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)”，這就使我們能夠及時順應(yīng)人口老齡化趨勢，開展科學(xué)研究，注重引導(dǎo)和解決好由此引發(fā)的一系列社會問題，以充分準(zhǔn)備的姿態(tài)迎接“銀發(fā)浪潮”的沖擊。

一、人口老齡化的趨勢

中國是發(fā)展中國家，自70年代中期起，大力控制人口數(shù)量過速增長，加強(qiáng)計(jì)劃生育，努力提高人口素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施控制人口增長政策的結(jié)果，就是大大降低了出生率。這樣就由原來的高出生、低死亡、高增長，向低出生、低死亡、低增長轉(zhuǎn)化，人口的年齡結(jié)構(gòu)勢必發(fā)生變化，向老齡化發(fā)展。出生率下降的速度越快，幅度越大，人口老齡化的速度和達(dá)到的程度也越快，越高。但是，我們不能因?yàn)橐鉀Q人口老化問題，從而放松計(jì)劃生育，以提高出生率來調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，形成惡性循環(huán)；更不能以低出生率，高死亡率，違背社會道義來延緩人口老化過程，而由低出生率，低死亡率過渡到相對靜止穩(wěn)定狀態(tài)。中國同世界上任何國家一樣，要想達(dá)到相對靜止穩(wěn)定的人口發(fā)展階段必然要經(jīng)過人口老齡化階段，這是無法回避的自然規(guī)律。人口學(xué)專家研究證明，中國老齡化進(jìn)程帶有四個方面的主要特征：

第一，人口老齡化的速度比較快。1982年，我國60歲以上老年人口為7663萬，占全國總?cè)丝诒壤秊?.6%，到2000年將達(dá)到1.3億，占總?cè)丝?0%以上。英國老年人口從5.0%增長到7.0%用了80多年，瑞典用了40多年，1920年日本老年人口占總?cè)丝诘?.3%，到1970年增長到7.1%，用了50年的時間，而我國完成這一增長過程僅僅需要18年的時間。我國人口年齡結(jié)構(gòu)在2000年即可跨入老年型，世界人口年齡結(jié)構(gòu)跨入老年型要在2010年，我國將比世界總體人口年齡結(jié)構(gòu)提前10年進(jìn)入老年型。我國人口老齡化的速度之快將達(dá)到世界之最。

第二，老年人口數(shù)量巨大。1990年我國人口普查，大陸總?cè)丝谶_(dá)到113368萬人，老年人口為9857.8萬人，是世界老年人口最多的國家。據(jù)預(yù)測到2040年，老年人口將增長到3.8億，占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?5.3%.老年人口數(shù)比歐洲所有國家人口還多。老年人口規(guī)模大，與50—60年代人口數(shù)量激增，總?cè)丝谝?guī)模數(shù)量大是相關(guān)聯(lián)的。只有人口總規(guī)模得到根本性的控制，其后年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人口的規(guī)模才有可能逐步改變。

對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究已成為世界范圍的先導(dǎo)科學(xué)選題之一，我國的檔案界人士對此也頗感興趣，發(fā)表了一系列論文，闡述了各自對檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識。依筆者之見，這些認(rèn)識由于對可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)的把握尚欠深入，故顯得不夠全面，即只看到客體的發(fā)展，而忽視了主體的發(fā)展。本文將從分析檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵入手，研究檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方略，以作為已有認(rèn)識的一點(diǎn)補(bǔ)充。

一、檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)后的重建、恢復(fù)和發(fā)展成為世界各國面臨的頭等大事，作為社會變革和發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，有關(guān)發(fā)展問題的新理論紛紛涌現(xiàn)。五十多年過去了，發(fā)展理論經(jīng)歷了一個從“經(jīng)濟(jì)增長理論”到“經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論”再到“可持續(xù)發(fā)展理論”的漸進(jìn)深化過程?！敖?jīng)濟(jì)增長理論”將發(fā)展與增長視為同一概念，是兩個可以互相替代使用的名詞。它以國民生產(chǎn)總值的增長為發(fā)展目標(biāo)，忽視了社會其它領(lǐng)域的發(fā)展，其結(jié)果造成了資源耗竭、環(huán)境惡化、貧富分化加劇等一系列社會問題和社會危機(jī)，使發(fā)展中國家出現(xiàn)了“無發(fā)展的增長”現(xiàn)象，也使這種傳統(tǒng)發(fā)展理論及其指導(dǎo)下的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)踐模式的弊端日益顯現(xiàn)出來。60年代以來，國際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為增長不等于發(fā)展，增長的內(nèi)涵較窄，是一個偏重于數(shù)量的概念，通常指純粹意義上的生產(chǎn)增長；而發(fā)展的內(nèi)涵較廣，是一個既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的概念，它不僅包括經(jīng)濟(jì)的增長，還包括隨經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會和政治結(jié)構(gòu)的變化。進(jìn)入到90年代，“經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論”又有新的發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與社會文明相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的同時，重點(diǎn)把人類自我的發(fā)展擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心位置上來。因?yàn)槿说陌l(fā)展是人類一切活動的最終目標(biāo)，與其它方面的發(fā)展相比，它應(yīng)占優(yōu)先地位。以人為中心的社會發(fā)展包括兩個方面的內(nèi)容：一是人自身的發(fā)展；二是為人的發(fā)展提供保證條件的社會各方面的發(fā)展。1994年在開羅召開的聯(lián)合國國際人口與發(fā)展大會通過的《行動綱領(lǐng)》指出：“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人”，突出了人在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。人力資源的開發(fā)利用是即將進(jìn)入21世紀(jì)的人類面臨的頭等大事。西方未來學(xué)家預(yù)言：全球生態(tài)危機(jī)標(biāo)志著舊的工業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)走到了盡頭，今后人類的生存發(fā)展已經(jīng)不能再依靠土地種植和挖掘地球資源來維持，而必須深入挖掘和利用人類自身的智力資源，這將導(dǎo)致人類社會將進(jìn)入以智力資源為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟(jì)時代。

檔案事業(yè)作為社會事業(yè)的一部分，它的發(fā)展不可避免地要受到當(dāng)時發(fā)展理論的影響。在建國后的相當(dāng)長時間內(nèi)，我國檔案事業(yè)的發(fā)展在“增長理論”的影響下，走的是規(guī)模增長的道路，把檔案事業(yè)的發(fā)展單純理解為檔案館室數(shù)量的增多、館藏檔案數(shù)量的增加、檔案工作者隊(duì)伍的擴(kuò)大，并且往往以上述數(shù)量指標(biāo)作為發(fā)展的目標(biāo)加以追求。在這種發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，檔案事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了重外延輕內(nèi)涵、重數(shù)量輕質(zhì)量、重自身規(guī)模輕社會效益的傾向。其結(jié)果是割斷或削弱了檔案事業(yè)與社會的聯(lián)系，使檔案事業(yè)的發(fā)展陷入盲目的、自我封閉的狀態(tài)之中，無法與社會建立起協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。而社會是檔案事業(yè)發(fā)展的重要外部環(huán)境，缺乏良好的社會環(huán)境檔案事業(yè)的發(fā)展也就成了無本之木，無源之水。進(jìn)入到80年代后，在“協(xié)調(diào)發(fā)展理論”的影響下，我國檔案界的有識之士提出了檔案事業(yè)要與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)。這種新的發(fā)展觀追求的不再是檔案事業(yè)的自身規(guī)模，而是檔案事業(yè)社會功能的發(fā)展，把檔案事業(yè)的社會效益的提高作為發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)?，檔案事業(yè)社會功能的大小并不完全取決于檔案事業(yè)本身的規(guī)模，而更重要的是取決于檔案事業(yè)與社會需求的協(xié)調(diào)能力。只有從社會需求的角度來把握檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)模及其方向，并著力于提高檔案館室的工作效率和檔案信息資源的開發(fā)利用率，檔案事業(yè)的社會功能才能相應(yīng)地發(fā)展，最終使檔案事業(yè)與社會建立起相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的緊密關(guān)系。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是在強(qiáng)調(diào)檔案事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的同時，重點(diǎn)把人的發(fā)展擺到檔案事業(yè)發(fā)展的中心位置上來。一方面要明確檔案事業(yè)在人類自我發(fā)展中的地位和作用，另一方面要明確人自身的發(fā)展在檔案事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。

檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有以下特征：

1可持續(xù)性檔案事業(yè)規(guī)模的增長不具有可持續(xù)性，因?yàn)樵谝粋€人力、物力和財力都十分有限的社會里，檔案事業(yè)的規(guī)模不可能無限制的增長，檔案事業(yè)的發(fā)展則意味著其社會功能的改善和提高，而并非意味著資源消耗的增加，因而是可以持續(xù)的。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為我們最重要的政策目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)可持續(xù)性的要求調(diào)整檔案事業(yè)的發(fā)展方向，在社會可提供的條件內(nèi)確定檔案事業(yè)的規(guī)模。

【摘要】實(shí)現(xiàn)教育公平，是義務(wù)教育的基本原則和終極目標(biāo)。我國現(xiàn)階段義務(wù)教育的不公平主要是教育資源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要實(shí)現(xiàn)教育公平，有必要在義務(wù)教育階段實(shí)施教育資源均衡配置。文章根據(jù)公共事業(yè)管理的理論，通過對基礎(chǔ)教育屬性的分析，探討了教育公平。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置

義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣摇⑸鐣?、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強(qiáng)調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對策。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

一、對現(xiàn)行事業(yè)會計(jì)制度現(xiàn)狀的探討與分析

近些年來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立于深化，事業(yè)單位不僅僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，而且也是發(fā)揮著越來越為重要的作用和積極意義，而作為事業(yè)單位各項(xiàng)工作核心的會計(jì)工作更是處于極為重要的位置。然而，從階段的實(shí)際情況來看，我國的事業(yè)單位會計(jì)體制依然面臨著諸多的困境與難題，如果不能夠及時加以解決的話，不僅會在很大程度上影響到事業(yè)單位其它各項(xiàng)工作的順利開展，同時也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。由此可見，對事業(yè)單位會計(jì)制度的研究尤為重要。事實(shí)上，現(xiàn)階段事業(yè)單位現(xiàn)行會計(jì)制度的主要問題在于以下幾個方面：

1.相對滯后于公共財政的改革歷程

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強(qiáng)，爭相開展這樣或者那樣的項(xiàng)目，都迫切需要發(fā)展資金。在過去很長的一段時間，各地各級政府的配套資金眾多，相關(guān)的法規(guī)和政策都對其比例做出了詳細(xì)規(guī)定（根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財政專項(xiàng)資金由部門管理，部門認(rèn)為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個人和部門的立場出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財政專項(xiàng)資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財政專項(xiàng)資金，正確發(fā)揮財政專項(xiàng)資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經(jīng)常性資金放在項(xiàng)目資金中，以此名義支出。

2.記賬基礎(chǔ)對會計(jì)信息質(zhì)量的影響

第一，對于專項(xiàng)資金所劃分的界限并不明確。專項(xiàng)資金是用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實(shí)分配中，對于那些資金用于專項(xiàng)分配，哪些應(yīng)該納入專項(xiàng)資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項(xiàng)資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時，在相關(guān)的會計(jì)科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項(xiàng)目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項(xiàng)財政分配中，各地基本都存在問題。例如在預(yù)算的編制與執(zhí)行、專項(xiàng)資金的收入和支出均不平衡等方面。

一、事業(yè)單位會計(jì)管理存在的問題

自2001年12月11號正式成為世界貿(mào)易組織成員以來，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。在這一環(huán)境影響下，眾多事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也隨之日益增多。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的增多勢必給會計(jì)管理工作帶來諸多困難，一些棘手的問題也頻繁出現(xiàn)。下文就針對事業(yè)單位會計(jì)管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.事業(yè)單位沒有完善的會計(jì)管理制度

事業(yè)單位依靠管理制度來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。沒有完善的管理制度何談事業(yè)單位發(fā)展與進(jìn)步。而會計(jì)管理工作作為事業(yè)單位中最重要的一項(xiàng)工作，一定要制定合理、完善的制度，才能規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，為事業(yè)單位謀求長遠(yuǎn)效益。核算基礎(chǔ)不足和固定資產(chǎn)核算方法不到位是會計(jì)管理制度不完善最明顯的兩個方面。我國事業(yè)會計(jì)管理單位是以《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)的，規(guī)定在會計(jì)核算中采用收付實(shí)現(xiàn)制的辦法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)記錄。這種核算方法不僅簡化了會計(jì)處理手續(xù)，而且理解起來簡單、方便，大大提高了會計(jì)工作的效率。但是，這種方法并不完美，也有缺點(diǎn)。由于會計(jì)的成本核算和財務(wù)風(fēng)險過大，很難在記錄中體現(xiàn)單位收支余額和負(fù)債情況，使得單位內(nèi)部在商討怎樣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時產(chǎn)生決策困難的問題。另一方面，根據(jù)我國《會計(jì)法》，會計(jì)管理工作主要遵循兩個原則：資本性支出和收益性支出。但是，當(dāng)前會計(jì)部門的固定資產(chǎn)核算方法嚴(yán)重違背了這兩個原則，資產(chǎn)核算方法不正確、不合理，經(jīng)常發(fā)生事業(yè)單位資產(chǎn)無故缺失現(xiàn)象。因?yàn)檫@個原因，使會計(jì)賬面價值與實(shí)際價值總是有所出入，為領(lǐng)導(dǎo)者了解單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價值增加了難度，嚴(yán)重?fù)p害了事業(yè)單位取得的當(dāng)前利益。

2.事業(yè)單位的會計(jì)信息失去真實(shí)度

事業(yè)單位會計(jì)信息失去真實(shí)度的原因有很多，但主要體現(xiàn)在內(nèi)部原因和外部原因兩個方面。內(nèi)部原因：單位負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，抵不住金錢誘惑，將國家的有關(guān)政策法規(guī)拋之腦后，濫用職權(quán)迫使會計(jì)機(jī)構(gòu)人員對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄做違法違規(guī)處理；會計(jì)人員不能掌握熟練的業(yè)務(wù)技能、不能很好依照國家統(tǒng)一準(zhǔn)則和會計(jì)制度對會計(jì)賬戶進(jìn)行分類、整理，導(dǎo)致出現(xiàn)錯賬、不規(guī)范賬、不合理賬。比如：多開設(shè)銀行賬戶使得存款不真實(shí)、不確切；一些應(yīng)收款長期不更新造成壞賬、呆賬，對于無法收回的應(yīng)收款不進(jìn)行賬消而出現(xiàn)投資不實(shí)誤區(qū)；會計(jì)記錄時搞不清借貸方向，導(dǎo)致編制的會計(jì)分錄不正確，誤導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者。外部原因：政府職能部門對會計(jì)工作監(jiān)督不到位；公共會計(jì)主觀部門不能真正發(fā)揮好評價、預(yù)測、指引的職能；政府監(jiān)督人員知法犯法，從中牟取暴利，對違規(guī)違法行為視而不見。通過仔細(xì)分析這兩方面的原因，得出一個結(jié)論：會計(jì)信息的失真不僅不利于單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策，而且增添了單位外部信息監(jiān)督員的工作難度。