社會(huì)問題論文范文10篇

「摘要」隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，房地產(chǎn)市場(chǎng)已發(fā)展起來(lái)，房地產(chǎn)的買賣、租賃等行為日趨活躍，由此也產(chǎn)生了為數(shù)不少的房地產(chǎn)糾紛案件。此類案件現(xiàn)已構(gòu)成法院受理的民事案件中很大一部分。其中存在的新情況、新問題很多，亦有多年以來(lái)未徹底解決的老問題。筆者結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)其中的幾個(gè)常見問題做了調(diào)查分析，在此略抒己見。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，房地產(chǎn)市場(chǎng)已發(fā)展起來(lái)，房地產(chǎn)的買賣、租賃等行為日趨活躍，由此也產(chǎn)生了為數(shù)不少的房地產(chǎn)糾紛案件。此類案件現(xiàn)已構(gòu)成法院受理的民事案件中很大一部分。其中存在的新情況、新問題很多，亦有多年以來(lái)未徹底解決的老問題。筆者結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)其中的幾個(gè)常見問題做了調(diào)查分析，在此略抒己見。

一、預(yù)售商品房按揭

按揭是英語(yǔ)"MORTGAGE"一詞的粵語(yǔ)音譯，是一種擔(dān)保方式，指在樓宇建筑期內(nèi)，商品房預(yù)購(gòu)人將其與開發(fā)商（預(yù)售方）簽訂的《商品房預(yù)售合同》中預(yù)購(gòu)人所應(yīng)擁有的全部權(quán)益作為貸款的抵押物抵押給銀行，同時(shí)商品房預(yù)售方作為貸款擔(dān)保人，并保證銀行為第一受益人，如預(yù)購(gòu)人或擔(dān)保人未能依約履行還款責(zé)任或擔(dān)保義務(wù)時(shí)，銀行即可取得預(yù)購(gòu)人在《商品房預(yù)售合同》內(nèi)的全部權(quán)益，以清償其對(duì)銀行的所有欠款。

預(yù)售商品房按揭是一種特殊的擔(dān)保方式，銀行為按揭權(quán)人，預(yù)購(gòu)人為按揭人，擔(dān)保人一般是銷售商品房的開發(fā)商。預(yù)售商品房按揭與抵押有相似之處，但又不完全等同于抵押。一般抵押權(quán)的標(biāo)的是債務(wù)人提供的、其自己享有所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)。而在商品房按揭期間，商品房實(shí)際上并不存在，按揭人無(wú)法取得所購(gòu)商品房的所有權(quán)，他向按揭權(quán)人提供的擔(dān)保是在將來(lái)某一時(shí)間取得樓宇的權(quán)利，它是一種期待性利益，而非以實(shí)體形式存在的樓宇。商品房按揭的出現(xiàn)將期待性利益引入抵押標(biāo)的范疇，豐富了我國(guó)傳統(tǒng)抵押標(biāo)的理論的內(nèi)容。

預(yù)售商品房按揭具有以下法律特征：

摘要：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)問題紛繁復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。多變、復(fù)雜的社會(huì)問題現(xiàn)實(shí)給我們的社會(huì)問題新聞寫作提出了新的課題。本文在詳細(xì)介紹了社會(huì)問題新聞特性之后，從三個(gè)方面詳細(xì)探討了新形勢(shì)下社會(huì)問題新聞寫作的宏觀把握。

關(guān)鍵字：社會(huì)問題社會(huì)問題新聞寫作宏觀把握

一、引言

社會(huì)問題是社會(huì)學(xué)上的一個(gè)特定稱謂。社會(huì)問題有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)問題，泛指一切與社會(huì)生活有關(guān)的問題，狹義的社會(huì)問題特指社會(huì)的病態(tài)或失調(diào)現(xiàn)象。社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)問題一般取其狹義所指。

二、社會(huì)問題新聞的特性

社會(huì)問題新聞的特性是和社會(huì)問題的特征和新聞特性的有機(jī)疊加。社會(huì)問題具有普遍性和變異性，復(fù)合性和周期性以及破壞性和集群性等特征，而社會(huì)問題信息一旦通過(guò)大眾傳媒傳播開去，新聞的表征便會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，使社會(huì)問題新聞呈現(xiàn)出自己獨(dú)特的個(gè)性。

編者按：本文主要從金融危機(jī)引發(fā)的社會(huì)問題；應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),解決社會(huì)問題的對(duì)策和建議進(jìn)行闡述。其中，金融危機(jī)引發(fā)的社會(huì)問題從失業(yè)加劇、大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,大量的工人失業(yè)、城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率遠(yuǎn)高于登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大、收入差距問題是在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問題、社會(huì)矛盾增多,社會(huì)沖突加劇、大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,從而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)大量增加進(jìn)行論述。解決社會(huì)問題的對(duì)策和建議從確定“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)乃民生之本,是關(guān)系國(guó)民切身利益的重大社會(huì)問題、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為就一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)一般是正相關(guān)的、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)、社會(huì)保障是促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良好循環(huán)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行論述。本文對(duì)金融危機(jī)引發(fā)社會(huì)問題解決有著參考指導(dǎo)的意義。

一、金融危機(jī)引發(fā)的社會(huì)問題

(一)失業(yè)加劇

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融風(fēng)暴,給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的最直接的影響就是大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,大量的工人失業(yè)。另一方面,城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率遠(yuǎn)高于登記失業(yè)率。中國(guó)社科院的2009年《社會(huì)藍(lán)皮書》稱我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%,中西部地區(qū)的失業(yè)率超過(guò)10%,其中大中城市失業(yè)率約10.1%。而在這龐大的失業(yè)大軍中,又以農(nóng)民工和大學(xué)生最為嚴(yán)重。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,全國(guó)約有2000萬(wàn)農(nóng)民工由于此次金融危機(jī)失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng),加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民,今年共有2500萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)面臨很大壓力。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外,大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動(dòng)者群體也面臨前所未有的困難。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì),從需求方來(lái)看,受國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期的影響,對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求有明顯下降,就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。

(二)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

收入差距問題是在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問題,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而出現(xiàn)的帶有普遍性的問題。改革開放30年來(lái),我國(guó)在打破平均主義的大鍋飯?bào)w制之后,由于社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)性提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)越來(lái)越融入全球體系,新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起,高端勞動(dòng)收入的增長(zhǎng)速度明顯高于低端勞動(dòng)收入的增長(zhǎng)速度,導(dǎo)致勞動(dòng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而目前我國(guó)居民收入差距中最主要的問題是城鄉(xiāng)差距。中國(guó)社科院最近的《人口與勞動(dòng)綠皮書(2008)》指出,過(guò)去的17年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示,1978-2007年,城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍,農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。2007年,城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)已降為36.3%,而農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.1%,后者比前者高近7個(gè)百分點(diǎn);同期城鄉(xiāng)居民人均收入相差高達(dá)近萬(wàn)元。加上金融危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致大量的外出務(wù)工的農(nóng)民工失業(yè),必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。

城市是人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所。現(xiàn)代城市正以較快的速度發(fā)展，據(jù)報(bào)道，世界城市人口正以每周100萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，如果保持現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，到2050年，將有65億人生活在城市，超過(guò)今天世界的總?cè)丝?。城市作為人類文明的結(jié)晶，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，據(jù)歷史資料和考古的研究，城市的出現(xiàn)至少已經(jīng)有五千年歷史，工業(yè)化以來(lái)城市化速度不斷加快，這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)是兩個(gè)形式：一個(gè)數(shù)量的增多，第而是人口規(guī)模的擴(kuò)張。所以以往都是農(nóng)業(yè)世紀(jì)，從21世紀(jì)全球真正進(jìn)入城市化世紀(jì)。

國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展表明，城市化具有正負(fù)兩個(gè)方面效益：一方面城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時(shí)能夠促進(jìn)教育、健康和社會(huì)服務(wù)的進(jìn)行，因此很多專家都是非常主張中國(guó)應(yīng)該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應(yīng)相結(jié)合。據(jù)他們所預(yù)測(cè)，中國(guó)在未來(lái)的10年左右，每個(gè)城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國(guó)大部分人口集約到沿海地區(qū)，置換出我們內(nèi)地的土地和資源。這也是我們城市報(bào)告的一個(gè)設(shè)想。

另一方面城市化又給我們帶來(lái)很多負(fù)面東西，主要就是一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)我們的人們健康也產(chǎn)生了一些不好的影響。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一個(gè)城市氣侯的變化；另外環(huán)境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發(fā)展，城市中也出現(xiàn)了許多的社會(huì)問題，例如就業(yè)、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得非常重要。

隨著社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會(huì)觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會(huì)階層經(jīng)由社會(huì)觀念達(dá)到集體行動(dòng)的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會(huì)觀念的利益化和個(gè)體化傾向明顯，過(guò)去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進(jìn)與保守、自由與權(quán)威之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會(huì)問題而產(chǎn)生的新的陣營(yíng)組合所取代。今后，社會(huì)觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會(huì)問題展開，隨著問題的變化，爭(zhēng)論的陣營(yíng)也不斷重新組合，這是社會(huì)觀念沖突發(fā)生的一個(gè)新變化。

一、城市化過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問題

1、就業(yè)問題

城市是人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所。現(xiàn)代城市正以較快的速度發(fā)展，據(jù)報(bào)道，世界城市人口正以每周100萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，如果保持現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，到2050年，將有65億人生活在城市，超過(guò)今天世界的總?cè)丝凇３鞘凶鳛槿祟愇拿鞯慕Y(jié)晶，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，據(jù)歷史資料和考古的研究，城市的出現(xiàn)至少已經(jīng)有五千年歷史，工業(yè)化以來(lái)城市化速度不斷加快，這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)是兩個(gè)形式：一個(gè)數(shù)量的增多，第而是人口規(guī)模的擴(kuò)張。所以以往都是農(nóng)業(yè)世紀(jì)，從21世紀(jì)全球真正進(jìn)入城市化世紀(jì)。

國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展表明，城市化具有正負(fù)兩個(gè)方面效益：一方面城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時(shí)能夠促進(jìn)教育、健康和社會(huì)服務(wù)的進(jìn)行，因此很多專家都是非常主張中國(guó)應(yīng)該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應(yīng)相結(jié)合。據(jù)他們所預(yù)測(cè)，中國(guó)在未來(lái)的10年左右，每個(gè)城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國(guó)大部分人口集約到沿海地區(qū)，置換出我們內(nèi)地的土地和資源。這也是我們城市報(bào)告的一個(gè)設(shè)想。

另一方面城市化又給我們帶來(lái)很多負(fù)面東西，主要就是一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)我們的人們健康也產(chǎn)生了一些不好的影響。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一個(gè)城市氣侯的變化；另外環(huán)境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發(fā)展，城市中也出現(xiàn)了許多的社會(huì)問題，例如就業(yè)、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得非常重要。

隨著社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會(huì)觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會(huì)階層經(jīng)由社會(huì)觀念達(dá)到集體行動(dòng)的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會(huì)觀念的利益化和個(gè)體化傾向明顯，過(guò)去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進(jìn)與保守、自由與權(quán)威之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會(huì)問題而產(chǎn)生的新的陣營(yíng)組合所取代。今后，社會(huì)觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會(huì)問題展開，隨著問題的變化，爭(zhēng)論的陣營(yíng)也不斷重新組合，這是社會(huì)觀念沖突發(fā)生的一個(gè)新變化。

一、城市化過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問題

1、就業(yè)問題

面對(duì)申論，很多同學(xué)抱怨感慨，說(shuō)申論太難了，考試感覺越美好的，往往遭受的打擊也越沉重。的確，從我們對(duì)歷年國(guó)考申論的及格人數(shù)和平均分的研究可以看出：2014年國(guó)考，參加的考生有40萬(wàn)人，申論及格的不到1萬(wàn)人。2014年國(guó)考，參加的考生有50萬(wàn)，申論平均分28分。2014年國(guó)考，參加的考生有70多萬(wàn)，申論平均分不到30分。2014年國(guó)考，參加的考生有80多萬(wàn)，申論平均約32分。由此可見，申論總的來(lái)說(shuō)，是一門比較難的考試項(xiàng)目。

但是，申論正是因?yàn)楸容^難，才是我們超越其他人的一個(gè)捷徑。在正常智力和考試狀態(tài)下，兩個(gè)考生行測(cè)成績(jī)很難相差幾十分，但是申論可以。所以，申論正是我們的彎道，在這個(gè)彎道上實(shí)現(xiàn)超越，總分才能突破。困難，恰恰是我們實(shí)現(xiàn)高分突破的助推器。

一、申論考試的本質(zhì)與特點(diǎn)

考申論，首先必須透徹理解申論考試大綱。2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試大綱大概會(huì)在考前一個(gè)半月的時(shí)候出爐，由于我國(guó)的公務(wù)員考試政策一般來(lái)說(shuō)會(huì)有一定的延續(xù)性，因此，2014年國(guó)考申論大綱對(duì)我們復(fù)習(xí)2014年國(guó)考申論仍然有極大的指導(dǎo)意義。

2014年申論大綱第一段指出：“主要通過(guò)報(bào)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查報(bào)考者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?！?/p>

我們努力對(duì)申論大綱的每一個(gè)詞都作出解釋。首先，給定材料是我們解決所有問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，材料是申論解題的命根子。在考試脫離了給定材料，就相當(dāng)于在現(xiàn)實(shí)生活中脫離了實(shí)際工作，那么分析出的原因和提出來(lái)的對(duì)策就不可能具有可行性。因此材料的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

申論主要考察應(yīng)考人員對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力等。申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)考人員能夠從公務(wù)員的角度準(zhǔn)確理解材料所反映的主要問題，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料的基礎(chǔ)上，概括材料的相關(guān)內(nèi)容，提煉材料的主旨，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，并準(zhǔn)確流暢地用文字表達(dá)出來(lái)。

很多考生雖然進(jìn)行了大量的復(fù)習(xí)，但最終成績(jī)還是很不理想，以專家多年經(jīng)驗(yàn)分析原因主要體現(xiàn)：

1、做題思路和解題方法不當(dāng)，尤其是站在政府立場(chǎng)分析問題和解決問題的意識(shí)不夠來(lái)源：考試大的美女編輯們。

2、對(duì)資料讀得不精、不透，對(duì)資料總結(jié)、概括不準(zhǔn)，對(duì)新出現(xiàn)的題型不能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)隨機(jī)應(yīng)變，對(duì)議論文、評(píng)論文、應(yīng)用文格式掌握不夠，答題內(nèi)容空洞，分析、論證、解決問題沒有說(shuō)服力等問題。

1、明確申論考試的性質(zhì)申論考試與傳統(tǒng)材料作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。這句話強(qiáng)調(diào)了申論考試與傳統(tǒng)材料作文是不同的，廣大考生一定要認(rèn)識(shí)到不能用傳統(tǒng)材料作文的寫作思維來(lái)應(yīng)對(duì)申論考試。傳統(tǒng)材料作文主要包括寓言型、漫畫型、對(duì)比型、評(píng)論型和聯(lián)想型等幾種形式，作文側(cè)重材料所具有的含意而不是僅僅局限于材料本身，要求根據(jù)材料的內(nèi)容和含意自主立意，自擬標(biāo)題。

2、明確閱讀材料的時(shí)間與其他給定材料的寫作不同，申論寫作明確要求閱讀材料的時(shí)間是40分鐘，作答時(shí)間110分鐘。

1前言

目前，公共政策學(xué)是我國(guó)普通高等院校公共事業(yè)管理本科專業(yè)的必修課程。1998年，教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1999年秋季，云南大學(xué)和東北大學(xué)率先在全國(guó)招收公共事業(yè)管理本科生。目前，我國(guó)已有400多所高校開設(shè)了這個(gè)專業(yè)[1]，大部分重點(diǎn)高校均開設(shè)了公共事業(yè)管理教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)[2]。公共政策學(xué)是一門新興學(xué)科，誕生于20世紀(jì)50年代，80年代初開始受到我國(guó)學(xué)界重視。2002年，中山大學(xué)和西北大學(xué)開展了公共政策學(xué)專業(yè)[1]。文獻(xiàn)檢索表明，關(guān)于公共政策學(xué)的教學(xué)研究文獻(xiàn)最近10年呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。梳理顯示，公共政策學(xué)課程的教學(xué)研究文獻(xiàn)主要是教學(xué)方法改革的研究，其中，關(guān)于案例教學(xué)的文獻(xiàn)最多，此外還包括情景教學(xué)法[3]、Seminar教學(xué)法[4]以及實(shí)踐教學(xué)。案例教學(xué)是近些年教學(xué)改革的重要方向，對(duì)于多數(shù)高校課程具有較強(qiáng)的普適性，但對(duì)公共政策學(xué)案例教學(xué)的特點(diǎn)卻少見論及；同時(shí)，少見將公共政策學(xué)課程目標(biāo)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法融為一體的課程系統(tǒng)性剖析的研究文獻(xiàn)。公共事業(yè)管理對(duì)象涵蓋了政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織三大領(lǐng)域[5]，不同類型的高等院校因優(yōu)勢(shì)差別，其培養(yǎng)目標(biāo)也不一樣。濰坊醫(yī)學(xué)院于1985年開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)（當(dāng)時(shí)為衛(wèi)生管理），隨著課程體系的完善，公共政策學(xué)成為該專業(yè)的專業(yè)必修課程。多年來(lái)，主講教師積累了較豐富的公共政策學(xué)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也體會(huì)到該課程在公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)中的一些特點(diǎn)和規(guī)律。本文以公共政策學(xué)的課程教學(xué)實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)公共政策學(xué)的課程要素進(jìn)行系統(tǒng)剖析，總結(jié)、歸納對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)高校主講教師更好地進(jìn)行課程設(shè)計(jì)提供參考。

2課程性質(zhì)與課程目標(biāo)分析

公共政策學(xué)具有實(shí)踐性、交叉性特征公共政策學(xué)是關(guān)于政策問題、政策制定及政策執(zhí)行的理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的綜合性學(xué)科。它以社會(huì)問題為起點(diǎn)，以政策問題為核心，綜合運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)，對(duì)公共政策過(guò)程進(jìn)行跨學(xué)科研究。公共政策學(xué)的這一性質(zhì)決定了授課教師需具備開闊的知識(shí)視野與一定的政策分析經(jīng)驗(yàn)與能力，同時(shí)，由于本科學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)及學(xué)科背景有限，對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)的學(xué)期不能太早，放在第三學(xué)年的第二學(xué)期為宜。基于專業(yè)發(fā)展確定課程目標(biāo)課程目標(biāo)既是人才培養(yǎng)目標(biāo)的體現(xiàn)，又是統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)內(nèi)容的綱目。公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)分為知識(shí)目標(biāo)、技能目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)。在知識(shí)目標(biāo)上，要求學(xué)生能夠清楚了解與掌握公共政策學(xué)的基本概論，掌握公共政策制定的基本程序與方法，熟悉公共政策執(zhí)行過(guò)程的評(píng)估方法。技能目標(biāo)上，在熟練掌握公共政策學(xué)的基本內(nèi)容及政策問題分析方法基礎(chǔ)上，能夠?qū)舱甙咐M(jìn)行基本的概念分析、過(guò)程分析、效果分析。素質(zhì)目標(biāo)在于從公共政策分析的多學(xué)科視角，形成對(duì)社會(huì)問題及政策問題的多元思維方法，培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑精神，提高獨(dú)立思考能力。需要注意的是，醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)專業(yè)公共政策分析能力的培養(yǎng)，應(yīng)側(cè)重健康問題及衛(wèi)生政策問題的分析，而非泛泛涉獵社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域。這與醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理的學(xué)科特征及專業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。

3課程內(nèi)容分析

以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)課程內(nèi)容作為一門本科生課程，同一高校的公共政策學(xué)有可能針對(duì)不同專業(yè)而設(shè)置。因此，如何將課程內(nèi)容重點(diǎn)與專業(yè)需要結(jié)合起來(lái)也是課程定位考慮的重要問題。課程與專業(yè)的統(tǒng)籌考量主要基于以下幾個(gè)方面。1）課程定位。不同專業(yè)對(duì)公共政策學(xué)具有不同的定位，如基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)課，定位越重要，課程內(nèi)容覆蓋就會(huì)越廣，難度也有必要高一些；2）專業(yè)性質(zhì)與所在學(xué)科。專業(yè)性質(zhì)往往決定學(xué)生未來(lái)的職業(yè)取向，專業(yè)所在的學(xué)科門類決定了學(xué)生所形成的知識(shí)背景。濰坊醫(yī)學(xué)院公共管理學(xué)專業(yè)依托于公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，公共政策學(xué)的定位是專業(yè)必修課。課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)分析教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的載體。盡管目前各高等院校公共政策學(xué)所選用的教材不盡相同，但課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)基本類似。本課程包括公共政策學(xué)的基本概念及理論框架、政策分析的理論模型及政策過(guò)程三個(gè)單元。第一單元為基礎(chǔ)知識(shí)部分，包括公共政策的含義、性質(zhì)與類型、政策主體、客體及政策環(huán)境。第二單元主要介紹政策分析模型及政策分析的相關(guān)理論，抽象性較強(qiáng)，難度較大，不宜作為本科生教學(xué)的重點(diǎn)。第三單元政策過(guò)程是本課程的重點(diǎn)，從章節(jié)上包括政策制定、執(zhí)行、評(píng)估及終結(jié)四個(gè)基本環(huán)節(jié)，其中政策制定、政策評(píng)估是政策過(guò)程的重點(diǎn)；政策制定從社會(huì)問題的產(chǎn)生開始，到政策問題的確認(rèn)、政策規(guī)劃及合法化，具有嚴(yán)格的事實(shí)邏輯。這一章是重點(diǎn)之重點(diǎn)。

申論主要考察應(yīng)考人員對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力等。申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)考人員能夠從公務(wù)員的角度準(zhǔn)確理解材料所反映的主要問題，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料的基礎(chǔ)上，概括材料的相關(guān)內(nèi)容，提煉材料的主旨，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，并準(zhǔn)確流暢地用文字表達(dá)出來(lái)。

很多考生雖然進(jìn)行了大量的復(fù)習(xí)，但最終成績(jī)還是很不理想，以專家多年經(jīng)驗(yàn)分析原因主要體現(xiàn)：

1、做題思路和解題方法不當(dāng)，尤其是站在政府立場(chǎng)分析問題和解決問題的意識(shí)不夠來(lái)源：考試大的美女編輯們。

2、對(duì)資料讀得不精、不透，對(duì)資料總結(jié)、概括不準(zhǔn)，對(duì)新出現(xiàn)的題型不能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)隨機(jī)應(yīng)變，對(duì)議論文、評(píng)論文、應(yīng)用文格式掌握不夠，答題內(nèi)容空洞，分析、論證、解決問題沒有說(shuō)服力等問題。

1、明確申論考試的性質(zhì)申論考試與傳統(tǒng)材料作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。這句話強(qiáng)調(diào)了申論考試與傳統(tǒng)材料作文是不同的，廣大考生一定要認(rèn)識(shí)到不能用傳統(tǒng)材料作文的寫作思維來(lái)應(yīng)對(duì)申論考試。傳統(tǒng)材料作文主要包括寓言型、漫畫型、對(duì)比型、評(píng)論型和聯(lián)想型等幾種形式，作文側(cè)重材料所具有的含意而不是僅僅局限于材料本身，要求根據(jù)材料的內(nèi)容和含意自主立意，自擬標(biāo)題。

2、明確閱讀材料的時(shí)間與其他給定材料的寫作不同，申論寫作明確要求閱讀材料的時(shí)間是40分鐘，作答時(shí)間110分鐘。

申論主要考察應(yīng)考人員對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力等。申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)考人員能夠從公務(wù)員的角度準(zhǔn)確理解材料所反映的主要問題，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料的基礎(chǔ)上，概括材料的相關(guān)內(nèi)容，提煉材料的主旨，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，并準(zhǔn)確流暢地用文字表達(dá)出來(lái)。

很多考生雖然進(jìn)行了大量的復(fù)習(xí)，但最終成績(jī)還是很不理想，以專家多年經(jīng)驗(yàn)分析原因主要體現(xiàn)：

1、做題思路和解題方法不當(dāng)，尤其是站在政府立場(chǎng)分析問題和解決問題的意識(shí)不夠來(lái)源：考試大的美女編輯們。

2、對(duì)資料讀得不精、不透，對(duì)資料總結(jié)、概括不準(zhǔn)，對(duì)新出現(xiàn)的題型不能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)隨機(jī)應(yīng)變，對(duì)議論文、評(píng)論文、應(yīng)用文格式掌握不夠，答題內(nèi)容空洞，分析、論證、解決問題沒有說(shuō)服力等問題。

1、明確申論考試的性質(zhì)申論考試與傳統(tǒng)材料作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。這句話強(qiáng)調(diào)了申論考試與傳統(tǒng)材料作文是不同的，廣大考生一定要認(rèn)識(shí)到不能用傳統(tǒng)材料作文的寫作思維來(lái)應(yīng)對(duì)申論考試。傳統(tǒng)材料作文主要包括寓言型、漫畫型、對(duì)比型、評(píng)論型和聯(lián)想型等幾種形式，作文側(cè)重材料所具有的含意而不是僅僅局限于材料本身，要求根據(jù)材料的內(nèi)容和含意自主立意，自擬標(biāo)題。

2、明確閱讀材料的時(shí)間與其他給定材料的寫作不同，申論寫作明確要求閱讀材料的時(shí)間是40分鐘，作答時(shí)間110分鐘。