拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的思索與方案

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摘要：文章從青白江區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，分析了其形成的6種集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的模式，并對(duì)下一階段如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提出了具有可操作性的建議和措施。

關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大；集體經(jīng)濟(jì)組織；思考與對(duì)策

在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的大背景下，有效利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，必須充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民的組織化程度、健全新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的作用，切實(shí)助推都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)基礎(chǔ)。

一、基本情況

成都市青白江區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中現(xiàn)有111個(gè)行政村（含15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)），1498個(gè)村民小組，農(nóng)戶8.79萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口25.74萬(wàn)人。2010年全區(qū)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織111個(gè)，資產(chǎn)總額9105萬(wàn)元，與去年同期相比增加736萬(wàn)元；村級(jí)所有者權(quán)益總額6534萬(wàn)元，與去年同期相比增加318萬(wàn)元?？偟卣f(shuō)來(lái)，通過(guò)近幾年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)擁有了一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年略有提高。

二、發(fā)展模式

近年來(lái)，按照“全域成都”的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有力地推動(dòng)著青白江區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改革，部分村社通過(guò)積極探索實(shí)踐，已形成了企業(yè)主導(dǎo)、股份經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等多種發(fā)展模式，為青白江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的又好又快發(fā)展提供了借鑒藍(lán)本。

第一，集體資產(chǎn)股份制經(jīng)營(yíng)模式。如紅陽(yáng)街道永紅商貿(mào)公司，依托村社集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的廠房、鋪面等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，結(jié)合基層民主政治建設(shè)，進(jìn)行股份制改造，組建“產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、利益協(xié)調(diào)、分配公平”的股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員從中獲得可觀的、穩(wěn)定的收益。

第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份模式。如城廂萬(wàn)柳種植業(yè)合作社，在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，以股份制、合作制方式，組織成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建合作社，或者以家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)莊等形式開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高土地單位產(chǎn)出率和產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)提高組織成員的收益。

第三，企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式。如龍王貢韭合作聯(lián)社依托韭黃科技示范園，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，與村社、農(nóng)戶聯(lián)合組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織，按照發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第四，農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式。如福洪四季鮮水果專業(yè)合作社，按照自愿、自治和民主管理的基本特征和“民辦、民管、民受益”原則，由農(nóng)戶聯(lián)合組建專業(yè)合作社，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

第五，托管經(jīng)營(yíng)模式。如清泉明妍果蔬專業(yè)合作社，發(fā)揮種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立托管式新型集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)糧油、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行托管，推廣應(yīng)用新品種和新技術(shù)，提高農(nóng)村生產(chǎn)管理水平和生產(chǎn)效益。

第六，勞資服務(wù)模式。如同灣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，整合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并加大技能培訓(xùn)力度，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，加快發(fā)展勞務(wù)合作社（公司）或農(nóng)機(jī)合作社等各類中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。

三、對(duì)策建議

在當(dāng)前加快發(fā)展的過(guò)程中，青白江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)切實(shí)針對(duì)當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些制約因素和實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)不斷完善自我發(fā)展的體制機(jī)制，從明晰產(chǎn)權(quán)主體、創(chuàng)新發(fā)展模式和規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理入手，多輪驅(qū)動(dòng)，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第一，建立健全經(jīng)營(yíng)體制。一是明確職能定位。按“社企分離、職責(zé)分開”的思路，重新定位村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，明確其市場(chǎng)主體地位，加快推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能與村民自治職能的分離，進(jìn)一步理順其相互關(guān)系，恢復(fù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力。二是加快機(jī)制建立。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制、分配機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是明晰產(chǎn)權(quán)主體。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將原村社傳統(tǒng)意義的集體經(jīng)濟(jì)組織自愿改制為公司或合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織，做好確權(quán)頒證工作，明晰產(chǎn)權(quán)主體，改變由于所有權(quán)不明晰造成的效率低下、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等狀況，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

第二，靈活運(yùn)用發(fā)展模式。一是城郊村社加快過(guò)渡。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐的推進(jìn)，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的部分行政村建制已逐步納入城市管理，要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，繼續(xù)深化股份合作制形式，加快發(fā)展過(guò)渡到股份合作制企業(yè)。二是淺丘村社深化引導(dǎo)。對(duì)于毗河以南的祥福、姚渡、城廂等離中心城區(qū)較近的淺丘鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要隨著新農(nóng)村的建設(shè)步伐、產(chǎn)改成果的深化運(yùn)用以及集體資產(chǎn)的不斷壯大，通過(guò)參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游園區(qū)、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等，深化引導(dǎo)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，向社區(qū)股份合作制的組織形式發(fā)展。三是純農(nóng)村社逐步推進(jìn)。對(duì)于清泉、福洪、人和等山區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)在外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不斷提高對(duì)外開放度，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)特色果蔬、花卉、生豬等特色商品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步推進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)合、企業(yè)主導(dǎo)、托管等經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)用。

第三，不斷規(guī)范運(yùn)行程序。一是加強(qiáng)“三資”管理。在產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)清晰、股份量化的基礎(chǔ)上，加大我區(qū)“兩股一改”力度，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立健全村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)、股份管理制度，有效激活農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資產(chǎn)保值增值水平。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格收支審批，嚴(yán)格規(guī)范村社集體經(jīng)濟(jì)組織辦公經(jīng)費(fèi)開支，實(shí)行每月或每季度公開制度，建立健全村社集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算和財(cái)務(wù)公開制度，確保村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員及時(shí)了解集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)情況。三是推進(jìn)民主管理。重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或其代表大會(huì)通過(guò)，以村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主成立監(jiān)事會(huì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)作及財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施監(jiān)督，完善村社集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制。

第四，著力優(yōu)化內(nèi)生環(huán)境。一是加強(qiáng)資金扶持。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，設(shè)立1500萬(wàn)元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金和500萬(wàn)元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)組織興辦各類服務(wù)實(shí)體的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)予以減免。金融機(jī)構(gòu)對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)組織以信用和相互擔(dān)保進(jìn)行融資的方式要積極支持，為農(nóng)村資源資本化和吸引社會(huì)資金參與村社集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是堅(jiān)持合理引導(dǎo)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)村社集體經(jīng)濟(jì)組織集成運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)政策，統(tǒng)一制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)資源性資產(chǎn)，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在符合總體發(fā)展規(guī)劃的前提下利用集體建設(shè)用地指標(biāo)及其出讓收益，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的造血功能。三是支持項(xiàng)目建設(shè)。按照“多予、少取、放活”的方針，全力支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，通過(guò)整合各種資源，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，承擔(dān)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把配置用地的收益主要用于促進(jìn)失地農(nóng)民的集中居住、非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收。對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)組織能夠勝任的本村社公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)管理等項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，以切實(shí)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。