高速公路改革思考

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運(yùn)城公司在過去5個(gè)多月的時(shí)間里，按照廳黨組和省高管局“理順體制，激活機(jī)制，落實(shí)六高，再創(chuàng)新高”的總體部署和安排，在對(duì)侯運(yùn)、運(yùn)三和運(yùn)風(fēng)三個(gè)高速公路管理單位整合的過程中，實(shí)施了一系列的改革和創(chuàng)新，大大調(diào)動(dòng)了員工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)對(duì)運(yùn)城公司體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的一些做法進(jìn)行總結(jié)，以利于高速公路管理水平和服務(wù)水平的提高。

一、員工身份的轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌芾砟Ｊ絾挝坏恼虾团c市場接軌的用人機(jī)制提供了非常有利的前提條件，使員工義無返顧，形成個(gè)人與企業(yè)的利益共同體，共謀企業(yè)的發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是企業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新必須遵循的原則。運(yùn)城高速公路的改革和發(fā)展中堅(jiān)持以人為本，包括兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。一方面，在高速公路的管理中，堅(jiān)持以員工為本，在整合過程中決不無辜拋棄任何一位員工，以充分調(diào)動(dòng)員工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為主要目標(biāo)，為員工創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、和諧的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；另一方面，高速公路的管理和服務(wù)工作要以司乘人員為中心，充分滿足司乘人員對(duì)高速公路日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。

充分利用先進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)文化的同化作用，為企業(yè)的順利整合創(chuàng)造條件。企業(yè)的整合不僅是物資資源和人力資源的整合，更重要的是企業(yè)文化的整合。任何企業(yè)在長期的發(fā)展過程中都會(huì)形成自己比較獨(dú)特的企業(yè)文化，只有先進(jìn)的優(yōu)勢企業(yè)文化才能更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)省交通廳黨組和高管局的精神，首先進(jìn)行了企業(yè)單位事業(yè)管理模式的侯運(yùn)和運(yùn)三的整合，開始構(gòu)建先進(jìn)企業(yè)文化，然后進(jìn)行運(yùn)風(fēng)這個(gè)事業(yè)單位、事業(yè)管理模式的整合，通過樹立“學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的核心價(jià)值觀，充分利用先進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)文化的同化作用，實(shí)現(xiàn)員工觀念的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一，為企業(yè)的改革穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造條件。

耐心的溝通，消除企業(yè)整合過程中的不和諧音符。在整合過程中，有個(gè)別事業(yè)體制下的員工提出了許多看似合理的要求，雖然屬于細(xì)節(jié)問題，但處理不好一旦蔓延造成共振，就會(huì)影響整個(gè)企業(yè)的改革，并直接影響企業(yè)未來的發(fā)展。因此，建立信訪接待制度，專門接待來訪者，耐心解答他們提出的各種問題，以公平、公正的原則對(duì)待每一位來訪員工。

積極學(xué)習(xí)宣傳優(yōu)勢企業(yè)文化，形成強(qiáng)大的輿論攻勢，為改革創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。對(duì)原事業(yè)、企業(yè)單位調(diào)入的員工、新招聘的人員、整合過程中原事業(yè)管理體制下的員工，要求他們深入學(xué)習(xí)《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、以及晉政辦發(fā)〔2002〕58號(hào)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于山西省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》，公司制定的《人力資源開發(fā)管理辦法》、《工資分配實(shí)施辦法》、公司的《勞動(dòng)合同書》等文件，再通過對(duì)思想上有顧慮的員工做深入細(xì)致的思想政治工作，取得思想認(rèn)識(shí)上的一致，僅用了一個(gè)月的時(shí)間就在完全自愿的基礎(chǔ)上全部簽訂了《勞動(dòng)合同書》，實(shí)現(xiàn)了三條高速公路員工身份的徹底轉(zhuǎn)變。

員工身份的迅速轉(zhuǎn)變是改革創(chuàng)新的穩(wěn)定器。勞動(dòng)合同的簽訂，“三險(xiǎn)一金”的繳納，使一線生產(chǎn)員工人心得到了穩(wěn)定；中層管理人員的檔案則全部交由人才市場管理，消除了這些員工與行政事業(yè)體制的聯(lián)系。通過建立與市場接軌的人力資源運(yùn)行機(jī)制，個(gè)人檔案管理與人才交流市場的對(duì)接從根本上解除了員工再想回到行政事業(yè)單位的不安定心理。最終按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)了用工的全員合同制，并為新進(jìn)員工的招聘制和在此基礎(chǔ)上的全員崗位競聘制，創(chuàng)造了前提條件。

二、以按勞分配為主體、多種分配方式并存，為員工的多元化發(fā)展和能高能低薪酬分配機(jī)制的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

積極倡導(dǎo)員工的多元化發(fā)展，消除“官本位”的不利影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“官本位”長期占據(jù)統(tǒng)治地位，人們往往認(rèn)為一個(gè)人如果沒有職務(wù)，或者職務(wù)沒有升遷，就認(rèn)為這個(gè)人沒有發(fā)展。在企業(yè)整合的過程中，不僅積極倡導(dǎo)員工個(gè)人的多元化發(fā)展，而且以有利的政策措施鼎力支持員工個(gè)人的多元化發(fā)展。

分配方式的改變?yōu)閱T工多元化發(fā)展創(chuàng)造了條件。衡量員工個(gè)人發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)有許多，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人獲得薪酬和其它合法收入的多少，成為衡量個(gè)人發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，在積極倡導(dǎo)個(gè)人發(fā)展的過程中，將職務(wù)的升遷、技術(shù)水平的提高、管理水平的提高、工作技能的提高、以及資本的注入等，都作為收入提高的充分條件，員工可以通過不同的途徑來獲得更多的收入，促進(jìn)員工的多元化發(fā)展。為此，制定了學(xué)習(xí)標(biāo)兵3,000元、創(chuàng)新標(biāo)兵4,000元、業(yè)務(wù)標(biāo)兵2,000元、文明服務(wù)標(biāo)兵1,000元的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在每年年中和年終進(jìn)行評(píng)比，對(duì)成果顯著的員工給予重獎(jiǎng)，將學(xué)習(xí)活動(dòng)和學(xué)習(xí)成果與用人機(jī)制、薪酬分配機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，通過正向的積極引導(dǎo)，和負(fù)向的適度懲戒，釀造全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，以培養(yǎng)復(fù)合型人才，建立高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，為企業(yè)的發(fā)展提供必要的智力支持。

積極的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)，為將不同類型的人才調(diào)整到企業(yè)發(fā)展最需要的崗位提供了便利。任何工作崗位上的員工，都可以通過自己的努力奮斗獲得更多的薪酬。員工個(gè)人愿意走向最有利于自己發(fā)展的工作崗位，企業(yè)也可以比較容易地按照發(fā)展的需要合理配置人力資源。

員工的多元化發(fā)展使企業(yè)對(duì)多樣性和復(fù)合型人才的要求得以滿足。不同的工作崗位會(huì)造就不同的人才，員工在不同的工作崗位流動(dòng)，又為造就復(fù)合型人才創(chuàng)造了條件。員工個(gè)人向不同工作崗位的無障礙分散流動(dòng)，為企業(yè)降低管理成本和人力資源成本創(chuàng)造了條件。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和員工個(gè)人發(fā)展的雙贏，以及國家、企業(yè)和個(gè)人的共贏。長期以來，如何正確處理國家、企業(yè)和個(gè)人三者之間的關(guān)系，特別是企業(yè)發(fā)展與員工個(gè)人之間的關(guān)系，一直是國有企業(yè)的一個(gè)難題。除了解決體制上的問題外，根本的一點(diǎn)，就是在徹底轉(zhuǎn)變員工身份的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行崗位薪酬制，在什么崗位就拿該崗位的薪酬，再通過制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)加以嚴(yán)格考核，擺正了員工個(gè)人和企業(yè)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)和員工個(gè)人三者之間的共贏創(chuàng)造了有利條件。

三、職位能升能降人才競爭機(jī)制的建立，使全員崗位競聘制得以實(shí)施。

三個(gè)單位的整合，在更大規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了資源的積聚。2004年8月，三條高速公路整合為一，公司擁有資產(chǎn)44億元，通行總里程236.231公里，收費(fèi)站增加到19個(gè)，服務(wù)區(qū)1個(gè)，停車區(qū)2個(gè)，員工達(dá)1,000余人，物質(zhì)資源的積聚使管理難度迅速增大，而人力資源的積聚，則使得員工，特別是管理人員之間的競爭加劇。

根據(jù)公司發(fā)展的具體要求，制定了崗位競聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并為全員崗位競聘做好充分準(zhǔn)備。按照ISO9001/2000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)和星級(jí)達(dá)標(biāo)考核辦法，在“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則下，依照《人力資源開發(fā)管理辦法》，生產(chǎn)人員每年淘汰5—10%，技術(shù)人員每年淘汰10—15%，中層管理人員每年淘汰15—20%，員工的空缺從內(nèi)部調(diào)整或者從人才市場招聘，初步建立了“職位能上能下，薪酬能升能降，員工能進(jìn)能出”靈活的用人機(jī)制。面對(duì)“僧多粥少”的殘酷現(xiàn)實(shí)，整合初三個(gè)月的時(shí)間用于員工對(duì)新工作崗位的適應(yīng)，以及員工之間的相互認(rèn)識(shí)和了解。同時(shí)，按照“不降職，不提拔”的原則，只對(duì)原有管理人員和部分員工的工作崗位進(jìn)行調(diào)整。除了利用周例會(huì)和月例會(huì)之際增加相互了解外，還通過組織文藝、體育等集體活動(dòng)，以及在基層單位之間進(jìn)行年終集體檢查、觀摩學(xué)習(xí)等交流活動(dòng)，為全員崗位競聘、民主評(píng)議的公平公證打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)行全員崗位競聘，將“選馬”機(jī)制轉(zhuǎn)換為“賽馬”機(jī)制。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，將人才放在能夠充分發(fā)揮其才能的工作崗位，這是衡量人才賽選機(jī)制是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。2004年12月13日，有11名員工參加了中層副職崗位競聘資格的競爭演講，各基層單位也開始了大范圍的“賽馬”活動(dòng)。16日，在省高管局領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請(qǐng)有關(guān)人力資源專家參與的前提下，進(jìn)行了中層管理人員正職和副職崗位競聘演講。其中，39名副職崗位競聘者中有28名獲得競聘崗位，22名正職崗位競聘者有11位獲得競聘崗位。20日，對(duì)全公司的中層管理人員進(jìn)行了崗位聘任。2005年1月11日，公司黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中層管理人員進(jìn)行了廉政建設(shè)戒勉談話，至此，全公司崗位競聘圓滿完成。2004年12月25日至2005年1月4日，各基層單位也進(jìn)行了全員崗位競聘活動(dòng)，通過競聘，對(duì)工作崗位進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了員工工作的主動(dòng)性和積極性。

堅(jiān)持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，是人才篩選機(jī)制正常運(yùn)行的重要保證。為了確保賽馬機(jī)制的正常運(yùn)行，將公平的競聘條件事先公布，特邀評(píng)委與公司領(lǐng)導(dǎo)全程參與，中層正職的競聘者給副職的競聘者、副職的競聘者給正職的競聘者進(jìn)行民主評(píng)議，民主評(píng)議的分值占40%，評(píng)委的分值占40%，并當(dāng)場公布分值，公司領(lǐng)導(dǎo)的集體決策占20%，真正使人才脫穎而出。

四、在九千質(zhì)量體系這個(gè)平臺(tái)上，通過激發(fā)群體之間的競爭，調(diào)動(dòng)員工不斷提高服務(wù)水平的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

考核標(biāo)準(zhǔn)的量化和細(xì)化，具有充分的可操作性，是考核機(jī)制公平、公正的前提。職位升遷員工工作的積極性都比較高，而職位降低的員工如何對(duì)待并調(diào)動(dòng)其積極性，這是企業(yè)管理中比較棘手的問題。但是，依靠九千質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系這個(gè)平臺(tái)，按照高速公路管理和服務(wù)的需要，通過制定詳細(xì)的、能夠覆蓋全面工作的工作標(biāo)準(zhǔn)，再通過建立環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任追究機(jī)制，出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任或事故時(shí)，有法可依，有責(zé)可究，有人可處，否則，就是主要負(fù)責(zé)人沒有建立健全制度的責(zé)任。正是因?yàn)榻⒘谁h(huán)環(huán)相扣的責(zé)任追究機(jī)制，正是因?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)的量化和細(xì)化以及更好的可操作性，比較徹底地解決了所有員工工作積極性的問題，真正將事業(yè)管理體制下容易出現(xiàn)的人浮于事、相互推諉的不良局面，轉(zhuǎn)化為人人彰顯個(gè)性，人人爭創(chuàng)業(yè)績的良好局面。

非公平因素的消除，則是保證企業(yè)穩(wěn)定的又一大重要因素。不平則鳴是一個(gè)客觀規(guī)律。在大刀闊斧的改革中，不可能做到絕對(duì)的公平和合理，如何消除改革中的偏差成為改革成功的關(guān)鍵。通過建立基于局域網(wǎng)的監(jiān)督信箱、星期一信訪制度、個(gè)別談話征求意見，以及制定規(guī)章制度的民主程序等，及時(shí)反饋各種信息，將改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)，重點(diǎn)解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的新的不公平問題。

通過高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力人才的招收，提高整個(gè)員工隊(duì)伍的素質(zhì)。自2004年8月20日開始，已經(jīng)招收了三批大中專學(xué)生。每次招收新員工，一般都通過報(bào)名面試、口試、筆試、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、閉卷考試等相應(yīng)程序的嚴(yán)格篩選，將真正高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的人才錄入。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)人才招聘、工程招投標(biāo)、執(zhí)法辦案等完全實(shí)行網(wǎng)上公開，以嚴(yán)格的程序和明確的責(zé)任機(jī)制，防止暗箱操作，特別是不合格人員的滲入，保證員工素質(zhì)的穩(wěn)步提高和各項(xiàng)管理工作的正常進(jìn)行。

激發(fā)群體間的競爭，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)理念的轉(zhuǎn)換。雖然在五個(gè)月的時(shí)間內(nèi)新招收的員工只占到員工總數(shù)的12.5%，但是群體間的競爭已經(jīng)比較明顯，使老員工，特別是學(xué)習(xí)和能力欠缺老員工的危機(jī)感不斷加強(qiáng)。在信息中心有這樣一件事對(duì)周圍的員工觸動(dòng)非常大，一個(gè)新員工進(jìn)入信息中心，剛開始對(duì)工作不熟悉，部分老員工們就表現(xiàn)出了不屑一顧的神態(tài)，那位新員工就底氣十足地說：“三個(gè)月之后，我將比你們中任何人都做得更好！”那些老員工們?yōu)橹徽?，其中一位就說：“聽到這話，我都覺得要跳樓了！”許多員工的學(xué)習(xí)理念立刻發(fā)生了轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)為獲取文聘的意識(shí)在逐步淡化，提高學(xué)歷、學(xué)識(shí)水平的積極性在提高，而增加知識(shí)和技能學(xué)習(xí)的積極性更是在迅速提高。由此，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)對(duì)學(xué)習(xí)的資助與個(gè)人知識(shí)和技能增加積極性的耦合。

通過群體間的競爭，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。在企業(yè)管理中，員工隊(duì)伍的過于穩(wěn)定，個(gè)人在一定程度上勢必產(chǎn)生惰性，工作的積極性下降，會(huì)直接影響到企業(yè)的發(fā)展。反過來，如果員工的更替過快，就可能增加新員工培訓(xùn)的成本，以至于增加企業(yè)管理的成本，在影響企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也可能會(huì)給社會(huì)增加負(fù)擔(dān)。由此，將新員工招收的數(shù)量和新老員工之間的競爭適度控制，充分利用競爭產(chǎn)生的激勵(lì)作用，使員工的思想和行動(dòng)始終保持積極向上狀態(tài)，在全員的激烈競爭中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡和穩(wěn)定。

總之，由于在整合過程中，比較好地處理了改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，運(yùn)城高速公路始終保持了健康持續(xù)快速發(fā)展的良好局面。在2004年度，自主開發(fā)了“高速公路養(yǎng)護(hù)信息管理系統(tǒng)（EMIMS2004）”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)運(yùn)城高速公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)時(shí)控制；服務(wù)區(qū)完成21項(xiàng)中小型改造工程，更好地體現(xiàn)了人性化管理和親情化服務(wù)；被交通部列為全國29條重點(diǎn)安全整治路段之一的運(yùn)三高速公路增設(shè)避險(xiǎn)車道等設(shè)施，大幅度提高了行車安全度；在“青年文明號(hào)”申報(bào)條件與九千質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系耦合的條件下，樹立了“顧客的抱怨就是我們努力的方向”的服務(wù)理念，全線不同級(jí)別的“青年文明號(hào)”全部通過了驗(yàn)收并受到贊賞；運(yùn)城服務(wù)區(qū)被省高管局授予“三星級(jí)服務(wù)區(qū)”稱號(hào)和“五佳文明服務(wù)區(qū)”稱號(hào)；還出現(xiàn)了孫儷郡等全省業(yè)務(wù)技能標(biāo)兵、跪在便池為顧客撈手機(jī)的李淑珍、夜半救人的《好人衛(wèi)平安》等；路政快速反應(yīng)機(jī)制使某司機(jī)重返人間，而音樂詩劇《路長情深》更是獲得了一片贊譽(yù)；更可喜的是通行量和通行費(fèi)收入分別比2003年度增長了33.33%和90.44%，整個(gè)運(yùn)城高速公路在正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展三者關(guān)系的過程中，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。