從蘇"三農"情況看農民收入的現實問題與政策選擇(一)

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－－影響當前農村發(fā)展的問題及政策建議

江蘇省信息中心前不久就農村、農業(yè)和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調查顯示，當前江蘇農村總體形勢基本穩(wěn)定，廣大農民和農村基層干部對通過勞動力轉移和農村產業(yè)結構調整提高收入具有較一致的認識。但其中反映出的一些帶有普遍性的問題，應得到各級有關部門的高度重視。此次調查共收回農戶調查問卷622份，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調查問卷368份，農民問卷內容主要涉及農戶稅費負擔、家庭收支狀況、結構調整、土地與城市化、農村基層組織建設以及農村相關政策執(zhí)行情況等方面；對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，則要求他們回答有關農戶收支、土地與城市化以及農村政策等問題。專家們認為，此次調查比較全面客觀地反映了當前江蘇農村存在的問題，有助于正確認識和分析“三農”問題，并對實際工作起到一定的推動作用。黨的十六大指出，要在本世紀前20年，集中力量，全面建設更高水平的小康社會。根據1991年國家統(tǒng)計局等12個部門提出的小康生活16項指標，到2000年，農民人均純收入、人均蛋白質攝入量、農村初級衛(wèi)生保健基本合格縣等三項指標尚未完成，可見，全面建設小康社會的關鍵在農村。專家們認為，當前江蘇農村存在的問題主要體現在六個方面：1．收入增長趨緩，農民對未來收入增長信心不足。2．農業(yè)結構調整盲目性有待克服。3．農業(yè)產業(yè)化的輻射和帶動作用尚不明顯。4．城鎮(zhèn)化缺乏基本生活保障支撐，加快流轉等土地政策有待突破。5．子女教育、醫(yī)療、人情費用負擔沉重。6．農村精神文明建設亟需加強。面對農村存在的諸多問題，特別是針對發(fā)展中的問題，專家們提出了一些相應的建議：1．堅持市場導向為主，深化農村產業(yè)結構調整。2．提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，大力發(fā)展農副產品深加工業(yè)。3．建立健全農村勞務輸出與土地流轉機制，確保勞動力、土地有序流轉。4．完善農村金融體制，解決農業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。5．深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。6．圍繞農村需求，千方百計推進農業(yè)信息化建設。7．加大農村“精神扶貧”力度，提高農民整體素質。8．加強基層組織建設，發(fā)揮農村精神丈明建設的作用。

－－農業(yè)結構調整的盲目性有待克服

江蘇省信息中心前不久就農村、農業(yè)和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調查顯示，農業(yè)結構調整是基層領導干部最關心的問題之一，盡管他們對農業(yè)結構調整的認識在加深，但結構調整的盲目性依然存在。調查表明，雖然44．2％的被調查基層領導認為，當地的結構調整對提高農民收入很有效果，但超過半數的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻認為鼓勵農民調整種養(yǎng)結構對農民提高收入雖有一定效果，但效果不大。從對農戶的調查來看，只有不到5％的被調查農戶認為調整后經濟收入有很大提高，62％的農戶認為農業(yè)內部結構調整對經濟收入有提高，但效果不大，還有5％的農戶認為調整對提高收入有損害。造成農業(yè)結構調整對農民增收效果不大的主要原因，是結構調整的跟風與盲目性。被調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在表示要進一步深化產業(yè)結構調整的同時，幾乎都瞄準水產養(yǎng)殖，而且有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇項目時，是因為看到別的地方干了，就跟著干，顯得比較盲目。農民更是缺乏自主意識，從眾心理比較嚴重。在此次調查中發(fā)現，有24％的農戶是看別人調整而跟著調整的，所以結構調整陷入“一種都種，都種就多”、“一多就調，一調都調”的怪圈，最后陷入“不知種什么是好”的困境。更值得注意的是，農民進行種養(yǎng)結構調整最主要驅動力來自基層政府與領導的要求與鼓勵，這使得部分農業(yè)結構調整流于搞形式，講排場，“路邊工程”、“領導工程”、“形象工程”給農民造成的負面影響不可低估，這樣出現“政府鼓勵農民種什么，農民偏偏不種”的情況就不足為奇了。

－－農業(yè)產業(yè)化的輻射和帶動作用不明顯

江蘇省信息中心前不久就農村、農業(yè)和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調查顯示，江蘇省農業(yè)產業(yè)化已經成為農業(yè)發(fā)展的基本趨向和有效形式，但農業(yè)產業(yè)化的輻射和帶動作用尚不明顯。調查表明，農業(yè)產業(yè)化對提高農民收入的效果需要辨證地看待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認為農業(yè)產業(yè)化對提高農民收入有一定幫助，但選擇很有成效和成效不明顯的比重很接近，分別為49％和48％，這從一定程度上說明：農業(yè)產業(yè)化對提高農民收入的成效尚不明顯。在農業(yè)產業(yè)化實施中，龍頭企業(yè)帶動的農戶占所有農戶的比重還處于較低的水平。一半以上的被調查者認為，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶動的農戶占所有農戶的比重在10％以下。調查發(fā)現，產業(yè)化對提高農民收入成效不明顯或沒有成效的主要原因有：一是目前農業(yè)產業(yè)化還處在初級階段，沒有優(yōu)勢產業(yè)，無法做到產供銷一條龍服務，農民經常因調整而受到損失。二是農產品價格受市場因素制約，難以控制，即使產業(yè)化也不一定都能增加收入。三是技術缺乏，項目局限性大。四是農民思想意識保守，怕承擔風險，難以發(fā)揮主觀能動性。

－－農村精神文明建設亟需加強

江蘇省信息中心前不久就農村、農業(yè)和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調查顯示，農村社會治安不可忽視，精神文明建設亟需加強，在解決溫飽奔小康的過程中要十分重視農村治安環(huán)境和精神文明建設問題。由于市場經濟大環(huán)境的影響和對農民教育引導工作弱化，社會治安綜合治理和精神文明建設出現了一些問題和漏洞，這樣一些封建惡習就趁虛而入。調查發(fā)現，如今農戶婚喪嫁娶的禮金越來越高，黃、賭、毒在農村開始出現，各種宗教甚至是邪教正逐步占據一些農民們的精神空間等等。參加此次調查的專家認為，如何加強農村治安環(huán)境治理，抓好精神文明建設，把廣大農民的精力和思想集中到富而思進上來，集中到發(fā)展上來，集中到正確的世界觀和價值觀上來，是建設全面小康社會的一項突出問題。

－－堅持市場導向為主公務員之家版權所有

深化農村產業(yè)結構調整盡管我國農業(yè)還沒有感受到入世后來自國際市場的嚴重沖擊，但農副產品出口時遭受愈加嚴格的準入標準限制，已經顯現出來自國際市場沖擊的端倪。江蘇省有關專家認為，現階段在農民增收的途徑選擇和政策的確立上，要從農業(yè)內部和農業(yè)外部雙管齊下，短期措施和長期發(fā)展戰(zhàn)略相結合，系統(tǒng)全面和突出重點相結合。重點就是要堅持市場導向，深化農村產業(yè)結構調整。1．以市場為導向，減少政府行政性干預。據農民反映，由基層政府出面，牽引著甚至強迫農民進行調整的情況不在少數。專家們認為，在市場經濟條件下，政府指導農業(yè)結構調整，要以引導和服務為主，以規(guī)范農村市場秩序為主，減少行政干預。農業(yè)結構調整的主體是農民，農民擁有對結構調整的主動權，而政府的職責是改善環(huán)境，搞好服務。政府的工作要到位，但不能“越位”、“錯位”。2．優(yōu)化品種結構，發(fā)揮比較優(yōu)勢。緊緊圍繞調整和優(yōu)化品種結構，根據市場需求積極開發(fā)新產品，以新取勝；努力提高產品質量，以優(yōu)取勝；不斷降低生產成本，以廉取勝。就江蘇省農業(yè)資源和農業(yè)生產現狀而言，調整結構的重點必須因地制宜，發(fā)展和提升傳統(tǒng)生產項目，繼續(xù)進行品種改良改造，提高現有農產品的優(yōu)質品率，在農業(yè)內部的比例關系上，擴大市場前景看好的農產品生產，使農業(yè)內部生產結構優(yōu)化，并大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的產品。3．重視發(fā)展農村二、三產業(yè)，深化農業(yè)外部結構調整。目前，江蘇農戶的非農產業(yè)收入是增收的主要構成因素，在農民收入中占相當大的比重，因而大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，從農業(yè)外部進行農村產業(yè)結構調整，是當前江蘇省農民增收的重要渠道。因此，專家建議，一要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質和經濟效益；二要立足于本地人力和自然資源，積極發(fā)展農業(yè)產前產中產后服務，發(fā)展商貿、交通運輸、信息服務等第三產業(yè)。