活畜交易市場現(xiàn)狀調(diào)查及建議

時間:2022-03-15 11:02:00

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活畜交易市場現(xiàn)狀調(diào)查及建議

摘要:甘州區(qū)既是養(yǎng)殖大區(qū)又是活畜調(diào)運大區(qū),活畜交易市場活躍,販運人員較多,市場混亂,管理落后。本文通過調(diào)查闡釋市場存在的現(xiàn)狀,提出自己的一些建議,供大家參考。

關(guān)鍵詞:活畜交易市場;現(xiàn)狀調(diào)查建議

1調(diào)查的原因

甘州區(qū)是養(yǎng)殖大區(qū)縣,豬牛羊活畜交易活動頻繁,市場調(diào)運量大,販運人員較多,范圍廣而且文化素質(zhì)差異大,管理難度大,給活畜市場交易帶來了很大風(fēng)險。我區(qū)活畜交易市場規(guī)模大小,制度都不一樣,發(fā)展管理水平各有千秋,活畜交易市場即是經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是市場補充。只有治理好各類大小活畜交易市場才能更好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

2甘州區(qū)活畜交易市場的現(xiàn)狀

活畜交易市場存在亂象,給我區(qū)的活畜交易市場帶來了很大的風(fēng)險,僅僅憑借動物衛(wèi)生監(jiān)督所一個部門來監(jiān)管很困難。我區(qū)販運人員較多,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)販運人員共548戶。大小交易市場27家,范圍廣監(jiān)管難。而且活畜交易市場開設(shè)各項條件并不是由動物衛(wèi)生監(jiān)督所一個部門來審核,所以無法全方位掌控。再加上人員嚴重不足,辦公經(jīng)費緊缺等,制約了監(jiān)督的效果。據(jù)統(tǒng)計2019年一年有證交易羊大約58.4942萬只,牛10.242萬頭,馬屬動物1.3274萬頭,豬23.8887萬頭?,F(xiàn)在羊有2家大的交易市場,但交易基本集中在甘浚巴吉灘。市場設(shè)置了門衛(wèi)管理制度,但要求低,場內(nèi)條件差,基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,管理松散,車輛亂停亂放,管理不嚴格,產(chǎn)地證收取上也是不到位。牛、馬屬動物的交易市場要求更低,只提供了一個客觀的場所,一個門一個牌子一個圈舍,就可以開設(shè)活畜交易市場,沒什么規(guī)劃設(shè)施要求,院內(nèi)衛(wèi)生臟亂較差,距離居民點很近。有些就是租用破舊學(xué)校,工商辦個證,就開門經(jīng)營,還有些就一個場地,無任何資質(zhì)。管理更是松散,對產(chǎn)地證的收取基本沒有,各項登記記錄不到位,甚至有些什么記錄也沒有。豬的交易市場客觀上不存在,但交易依然進行,主要是通過販運人員的介紹。所以活畜交易市場類型多,再加上外縣販運人員和養(yǎng)殖戶到甘州區(qū)活畜交易市場進行交易或屠宰的,屬地不監(jiān)管使得活畜交易市場的監(jiān)督管理難度更加大,全靠區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所來監(jiān)管不能顧及全面落實。

3甘州區(qū)活畜交易市場存在問題

3.1甘州區(qū)活畜交易市場不規(guī)范。甘州區(qū)活畜交易市場亂象存來已久,這是動物衛(wèi)生監(jiān)督所歷來監(jiān)管的難點,有證、無證經(jīng)營,無資格經(jīng)營的搞代辦經(jīng)營等現(xiàn)象十分活躍。這些人想方設(shè)法鉆法律空子,鉆監(jiān)管的空子,導(dǎo)致交易市場出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象,使得活畜調(diào)運存在了很大的風(fēng)險。3.2活畜交易市場資格標準混亂?;钚蠼灰资袌鲩_辦歸工商管理,活畜交易市場開設(shè)的標準是什么?要求是什么?每個交易市場不一樣,沒有一個統(tǒng)一的標準,每個交易市場的資格證都不一樣,辦理活畜交易市場需要什么樣的條件,應(yīng)該達到什么樣的標準,怎樣監(jiān)管,沒有形成一個長期有效的管理方案,從而使在后期監(jiān)管也不到位,證辦完后沒人管理。工商推到動物衛(wèi)生監(jiān)督所,動物衛(wèi)生監(jiān)督所只管動物而經(jīng)營許可證歸工商管理,無法監(jiān)管也無權(quán)監(jiān)管,這種推諉扯皮行為經(jīng)常發(fā)生,導(dǎo)致管理不到位。有些無證經(jīng)營,只是提供一個活畜收夠的場地,有些收購場地還開設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)院公路沿線附近,周圍的衛(wèi)生、場地衛(wèi)生,生產(chǎn)安全等沒有保障,收購到一定數(shù)量向外調(diào)運。所以僅僅憑接動物衛(wèi)生監(jiān)督所來監(jiān)管是遠遠不夠,涉及到了其他一些部門權(quán)限和法律。3.3產(chǎn)地監(jiān)督不到位。產(chǎn)地出證不嚴格,隔山開證依舊存在,不按要求做,不接受監(jiān)督管理,在我區(qū)不給開證,販運戶或代辦人員就去其他縣開證,這種重新洗牌出證現(xiàn)象十分普遍。甚至有些販運人員通過投訴,給出證單位施壓,上級過問很快出證,只要不發(fā)病。3.4屬地管理不到位。屬地管理不到位,導(dǎo)致活畜調(diào)運存在很大風(fēng)險。有些養(yǎng)殖戶或販運人員沒有養(yǎng)殖檔案和免疫檔案等,有無資格,符不符合條件,基礎(chǔ)站所工作管理不嚴,查證驗物不到位,依然出證,甚至有些販運人員造假條件,欺瞞事實,給予出證。3.5少數(shù)民族文化素質(zhì)監(jiān)管難。少數(shù)民族文化素質(zhì)低,再加上宗教問題,平時不接受監(jiān)管,也不參于動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織培訓(xùn),在交易市場隨意性很大,由的自己的心情來定。甚至不去交易市場在路邊交易,造成道路阻塞。3.6活畜交易市場索取產(chǎn)地證不嚴格?;钚蠼灰资袌鰧Ξa(chǎn)地證收取不嚴格,有無都可以進行交易,尤其是私人設(shè)立開辦的小型活畜交易市場,收購?fù)甑鹊窖b車時,最后又市場負責(zé)人統(tǒng)一到屬地畜牧站開證。3.7監(jiān)管人員不足。官方獸醫(yī)嚴重不足,牛羊定點屠宰場3個,生豬1個,現(xiàn)在禽的定點屠宰場正在啟動,再加上畜禽活畜交易市場,涉及的較多,管理人員復(fù)雜,都需要派人監(jiān)督管理。3.8管理制度不全。為了解決實際存從在問題,不得不開設(shè),導(dǎo)致制度不健全,管理跟不上。市場準入制度不健全,沒有科學(xué)合理的標準和管理模式,條件放的寬。而對監(jiān)管造成了很大困難。3.9販運人員復(fù)雜活畜交易市場管理不到位。販運人員素質(zhì)不高,而且人員復(fù)雜,市場管理制度跟不上,沒有合理、完善的市場監(jiān)督管理制度。任由市場開辦人自行看的辦,自己管理自己,不受監(jiān)督。3.10工商管理不到位?;钚蠼灰资袌鼋?jīng)營許可是市場監(jiān)管局工商部門管理,現(xiàn)在工商只出許可證不管理,把責(zé)任推到動物衛(wèi)生監(jiān)督所,動物衛(wèi)生監(jiān)督所只有管動物的權(quán)利,沒有管市場權(quán)利,市場屬于工商管理,多年來工商一直以動物為借口不管理。導(dǎo)致活畜交易市場管理不到位,活畜交易市場內(nèi)部,周圍環(huán)境衛(wèi)生較差。

4建議

4.1加強販運人員培訓(xùn)。加強販運人員的培訓(xùn),大力宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《畜牧法》《販運人員管理辦法》等提高販運人員的素質(zhì),自覺履行販運程序,使得活畜交易市場進一步規(guī)范化。4.2加強販運人員管理。根據(jù)《販運人員管理辦法》加強販運人員的屬地管理,車輛登記備案,使違法販運人員無機可乘,規(guī)范販運秩序,遵守規(guī)定,按流程辦事。4.3加強監(jiān)督出證管理。加強出證管理,是治理活畜交易市場關(guān)鍵。有些地方還沒有轉(zhuǎn)變思維,一些老同志文化素質(zhì)低,依就拿過去工作作風(fēng),看人出證,而不是見物出證,查驗不到位。4.4加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查力度統(tǒng)一出證要求。加強督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的督查,對屬地交易市場管理到位,嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不留死角監(jiān)督才能使活畜交易市場管理到位。4.5提高活畜交易市場標準化。工商部門應(yīng)該提高活畜交易市場標準,堅持規(guī)范化帶動標準化,以標準化提升活畜交易市場的規(guī)范化管理,全力推進活畜交易市場規(guī)范化管理。4.6加強市場工商管理。市場經(jīng)營許可是市場監(jiān)管局管理,工商部門應(yīng)該加強對活畜交易市場的管理,對自己許可的對象加強管理,負起責(zé)任,雙管齊下才能更好的規(guī)范管理活畜交易市場。

作者:張樂年 王鴻盛 許鴻 王彩鈴 黨新翰 趙海 單位:1.甘州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 2.甘州區(qū)畜牧站