農(nóng)民制度性政治參與論文

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內(nèi)容摘要：農(nóng)民是中國社會最為龐大的弱勢群體，也是中國社會最為危險(xiǎn)的階層，重視對農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)，從根本上說就是在維護(hù)良好的社會秩序和國家的長治久安。文章在“三農(nóng)”問題備受關(guān)注、農(nóng)村治理危機(jī)凸現(xiàn)以及“人權(quán)保障”寫入憲法的歷史背景下剖析現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與的非制度性的現(xiàn)狀和其復(fù)雜且互相影響的成因，嘗試集中探討法律制度層面的解決，也就是如何藉由法律制度設(shè)計(jì)，以引導(dǎo)農(nóng)民“有序的、制度性的政治參與”作為保護(hù)中國農(nóng)民權(quán)益的一項(xiàng)重要手段，并且作為保障中國農(nóng)村穩(wěn)定、協(xié)調(diào)中國國家與農(nóng)村、農(nóng)民社會關(guān)系的一個(gè)穩(wěn)固基礎(chǔ)，給予農(nóng)民平等的法律關(guān)懷。

關(guān)鍵詞：成因與依據(jù)，主要體現(xiàn)，必要性，立法建議

一、農(nóng)民政治參與的成因及依據(jù)

自二十世紀(jì)八十年代以來，中國進(jìn)行了偉大的經(jīng)濟(jì)體制改革，廣大的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)體制改革中取得了巨大的成果，伴隨著改革步伐的加快，一系列政治體制改革措施全面的開展，為農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)民的參政議政提供了更為廣闊的舞臺和不斷擴(kuò)大的自由度。農(nóng)民政治參與是指作為社會主義民主政治主體之一的廣大農(nóng)民群眾通過投票選舉、上訪、訴訟等形式參與政治生活，表達(dá)自己的愿望，保護(hù)自己的切身利益，并試圖影響各級部門決策的行為。

另外，筆者認(rèn)為，農(nóng)民政治參與的產(chǎn)生除上述歷史原因外，最主要還有以下兩個(gè)原因：

（一）現(xiàn)實(shí)條件

1、農(nóng)民政治參與是建設(shè)我國民主政治的重要組成部分。人們一般認(rèn)為，現(xiàn)代民主政治發(fā)展的過程就是政治參與不斷擴(kuò)大的過程，一個(gè)國家公民的政治參與程度和水平越高，這個(gè)國家的民主程度和政治發(fā)展程度就越高，農(nóng)民人口在我國占絕大多數(shù)，他們政治參與的程度和水平幾乎決定著我國整個(gè)國家政治參與的程度和水平，很大程度上影響著我國物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)①。

2、農(nóng)民政治參與是農(nóng)民合法利益的重要保護(hù)手段。中國三農(nóng)問題的不穩(wěn)定，最主要的

表現(xiàn)之一，就是農(nóng)民權(quán)益的受損②。眾所周知，近年來國家通過立法、行政和經(jīng)濟(jì)等手段加大力氣促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，取得了顯著的效果，同時(shí)，伴隨著農(nóng)民增收，農(nóng)民對政治參與的意識也在逐步增強(qiáng)，他們要求在一定程度上要通過參與政治決策來影響決策者的意志，并且透過法律制度的管道進(jìn)行自我保護(hù)，最終真正能夠保障合法經(jīng)濟(jì)利益。

（二）法理依據(jù)

1、法的價(jià)值理論。法的價(jià)值是指法作為客體對于主體的滿足以及相對于主體的絕對指向，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是人權(quán)問題，農(nóng)民制度性政治參與的終極目標(biāo)就是要保障人權(quán)，人權(quán)是一切人滿足自身需求、享有人身自由、并對自身以外任何事物發(fā)生不同聯(lián)系的資格和能力的總和，是社會的人的權(quán)利和人的社會的權(quán)力相互關(guān)系不斷發(fā)展的統(tǒng)一體③。而人權(quán)又是法的基本價(jià)值之一，法就是要通過其特有的功能保障社會群體在一定時(shí)期內(nèi)享有生存和發(fā)展所必需的條件，實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值，加之我國治理國家的基本方略是依法治國。所以，實(shí)現(xiàn)法的人權(quán)價(jià)值必然要求法律賦予農(nóng)民政治參與權(quán)。

2、憲法精神。近代意義上的憲法產(chǎn)生于自從資產(chǎn)階級革命爆發(fā)后，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位、資產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)和啟蒙思想廣泛傳播的歷史條件之下，資本主義憲法倡導(dǎo)的天賦人權(quán)、自由平等和權(quán)力制約理論為各國憲法所響應(yīng)。我國憲法以人民主權(quán)為原則以根本法的形式賦予公民廣泛的政治權(quán)利和自由，農(nóng)民政治參與的過程就是在行使憲法賦予的神圣權(quán)利。

二、農(nóng)民政治參與的主要體現(xiàn)

中國農(nóng)民的處境困難的根本性和結(jié)構(gòu)性的根源，就是，伴隨著農(nóng)村利益格局多元化和農(nóng)村社會的階層分化，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局以及人口相對于土地的資源緊張性。如果在有限的土地上，農(nóng)民以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)型態(tài)維持一種可以滿足溫飽，但是卻沒有商業(yè)利益的小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民所面臨的經(jīng)濟(jì)問題就有兩個(gè)：缺乏參政和工作機(jī)會、以及缺乏現(xiàn)金收入④。而且，農(nóng)民在政治上基本上處于無權(quán)地位，加之長期以來受封建思想的影響，心理結(jié)構(gòu)具有二元性（即崇拜又畏懼權(quán)力、既逆來順受又暴力對抗、既有平均思想又有特權(quán)觀念），基于上述原因而言，農(nóng)民政治參與主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民政治參與的目的方面

廣大的農(nóng)民還是愿意用參政議政的方式來表達(dá)自己的意愿的，影響政策的制定和執(zhí)行，改革開放以來，農(nóng)民一直關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用國家的各種開放政策發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，致富奔小康。在反映的情況中，公共事務(wù)問題（如選舉、教育、交通設(shè)施、土地分配、公共設(shè)施、村福利等）占到首位，經(jīng)濟(jì)問題占到第二位，這說明一方面中國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，村民把眼光放在了村里公共事務(wù)的建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)意識和經(jīng)濟(jì)頭腦增強(qiáng)。另一方面也反映了農(nóng)民依然把參與政治作為大事來做。

（二）農(nóng)民政治參與的動機(jī)方面

農(nóng)民政治參與的動機(jī)，乃驅(qū)動農(nóng)民進(jìn)行政治參與的心理力量。對此學(xué)者并無定論，但最主要的是經(jīng)濟(jì)動機(jī)和非經(jīng)濟(jì)動機(jī)，而且經(jīng)濟(jì)動機(jī)是最基本的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民、集體、國家之間存在經(jīng)常性的利益沖突，農(nóng)民為了保護(hù)自己的利益，必然要過多地參與政治，這就說明農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體地位已經(jīng)確立并且需求經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)機(jī)制。

（三）農(nóng)民政治參與的形式方面

農(nóng)民通過多種參與政治的形式來影響政策的制定和執(zhí)行，但是農(nóng)民利用的這種形式卻反映出農(nóng)民的參政水平。農(nóng)民從自身的利益出發(fā)，還是從公眾的利益出發(fā)，關(guān)注整個(gè)社會和國家的利益，都是影響政府政策的實(shí)際結(jié)果的行為，個(gè)人的政治參與水平也體現(xiàn)了一個(gè)國家的民主化程度。筆者認(rèn)為，農(nóng)民的政治參與形式最主要的可分為制度性參與和非制度性參與，所謂制度性參與是農(nóng)民依據(jù)國家憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及一些其他的規(guī)范性法律文件規(guī)定的制度、方式和程序向國家機(jī)關(guān)、自治組織及其工作人員提出意見和建議，或者通過國家司法機(jī)關(guān)主張?jiān)V訟權(quán)利，參與公共事務(wù)和國家事務(wù)的行為。而非制度性參與是指不符合國家憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及一些其他的規(guī)范性法律文件規(guī)定的制度、方式和程序而進(jìn)行的影響政治決策過程的活動。而中國農(nóng)民的制度性參與并不順暢，其權(quán)益受損時(shí)通常保持沉默是一個(gè)選擇，但是，“愈來愈多的農(nóng)民開始自己組織起來，不是設(shè)法走進(jìn)制度性參與，而是走向暴力性的非制度性參與。⑤”由此，法律治理化終于發(fā)展到了沒有法律的治理化，發(fā)展到了無法的治理，這種治理恰恰是以普遍存在的法為依據(jù)的，這個(gè)普遍存在的法就是原始的懲罰和原始的暴力。其實(shí)，大部分的農(nóng)民并不會選擇走上與政府作對的路，農(nóng)民如果有辦法自我組織起來，往往采取的第一步是“上訪”。但由于農(nóng)民的組織一方面仍然沒有與外界“鏈接”，仍屬孤立，另一方面他們在正式的政府內(nèi)部沒有代表或人，因此無法挑戰(zhàn)容易勾結(jié)的官僚體系，其結(jié)果經(jīng)常是上訪無效，或者更不幸的是上訪者慘遭逮捕或者打壓。面對這種體制內(nèi)參與幾乎是完全不通的情形，農(nóng)民在其權(quán)益被壓迫、侵犯忍無可忍之下，組織起來沖擊地方政府的情形便經(jīng)常發(fā)生，“打著‘減負(fù)代表’的

農(nóng)民領(lǐng)袖已經(jīng)非常具有組織力和號召力，可以很有組織地將農(nóng)民組織起來，其與政府的對抗已經(jīng)逐漸有升高趨勢，甚至出現(xiàn)暴力傾向。⑥”

（四）農(nóng)民政治參與的其他方面

農(nóng)民政治參與還存在如下問題：參與的主動性和自覺程度低，參與的高指向性，參與要求與能力之間的反差大；農(nóng)民掌握政治知識的整體水平仍然很低，農(nóng)民政治參與態(tài)度也較低調(diào)，對政治的評價(jià)傾向于消極，農(nóng)村社會分層、經(jīng)濟(jì)和社會地位、宗族和新聞媒體影響著政治參與，在中國農(nóng)村宗族仍然是左右決策的主要力量；政治參與熱情有待進(jìn)一步提高，看客心理、熱衷實(shí)利、忽視政治是主要表現(xiàn)，政治參與的質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在從眾性參與較多、參與僅限于社區(qū)性參與或問題性參與，政治參與的有效性較低，質(zhì)量不高；農(nóng)村婦女在政治參與中有較強(qiáng)的依賴性，處于政治邊緣化狀態(tài)；農(nóng)民工政治參與率較低，政治參與受到各種限制。

三、構(gòu)建農(nóng)民制度性政治參與法律制度的必要性

中國農(nóng)民的非制度性參與具有以下特點(diǎn)：首先，這些非制度性參與已經(jīng)不是獨(dú)立偶然的事件，而是愈來愈頻繁且趨向有組織的；其次，這些行為往往是因?yàn)榛鶎诱蚋刹康母瘮』驗(yàn)E權(quán)，且農(nóng)民經(jīng)由正式管道無法伸張和保護(hù)其受損的權(quán)益；第三，這些行為本身并無法真正改變既存的正式政治制度向良性轉(zhuǎn)變，也無法形成一種穩(wěn)定經(jīng)常的有效參與，亦不利于形成一種“善治”，更對“發(fā)展”起不了太大的幫助；第四，農(nóng)民的非制度參與有可能慢慢產(chǎn)生跨域的聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并沒有進(jìn)入合法公開的參與渠道，且其與政府的對抗性會加強(qiáng)。

簡言之，農(nóng)民在制度性的政治參與管道受阻，其有內(nèi)聚性、地方性的有利于公共對話和民主參與并能促進(jìn)公共利益的政治參與機(jī)制沒有被開發(fā)的情況下，結(jié)果形成了另一種具有破壞性的政治參與，這不僅是農(nóng)民的損失，更是對整體政治秩序和民主政治的損失。因此：

（一）農(nóng)民制度性政治參與是實(shí)現(xiàn)法治、憲政的基本途徑

黨的十五大把依法治國確立為治國方略，并寫入《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。要實(shí)現(xiàn)社會主義法治，必須具備法律條件和制度條件，健全的法律制度和民主參與政治的體制是制度條件的重要內(nèi)容，另外，普遍認(rèn)為，憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法，要實(shí)現(xiàn)憲政，就必須以憲法為前提，以民主為核心，以法制為基礎(chǔ)，以保障人權(quán)為目的，而這一切對于中國來說，都要依靠農(nóng)民制度性政治參與的解決，否則，法律條款、民主、農(nóng)民人權(quán)在農(nóng)村就是缺失的，法治、憲政也就成為了空談。

（二）農(nóng)民制度性政治參與是維護(hù)社會秩序穩(wěn)定、化解社會矛盾的有效手段

如前所述，農(nóng)民往往在通過正常渠道進(jìn)行政治參與很難湊效的情況下，進(jìn)行非制度性政治參與，導(dǎo)致一系列惡性事件、抗議和暴力對抗活動的發(fā)生，甚至違法犯罪，當(dāng)然這些行為都反映出農(nóng)民政治參與意識的增強(qiáng)，但都將對農(nóng)民個(gè)人、家庭、社會和國家產(chǎn)生不利影響，對我國農(nóng)村地區(qū)民主法制建設(shè)進(jìn)程帶來嚴(yán)重的破壞，而且，會在農(nóng)民和自治組織、人民政府之間產(chǎn)生一些比較復(fù)雜的矛盾。所以，通過具有公開性的法律制度安排，引導(dǎo)農(nóng)民走上制度性參與的軌道，將有利于農(nóng)村社會的治理和維護(hù)穩(wěn)定的社會秩序。

（三）農(nóng)民制度性政治參與為農(nóng)民提供了一種有效的政治參與社會化方式

政治社會化是農(nóng)民獲得政治傾向和行為模式的成長過程，是人終其一生的持續(xù)活動⑦。通過政治社會化，要把一定的政治文化、態(tài)度、觀念和政治規(guī)范通過各種途徑不斷滲透于個(gè)體，使其由一個(gè)自然人成為政治人。為了建設(shè)高度民主的國家，使個(gè)人充分了解民主價(jià)值、掌握民主程序，具備民主操作能力，積極參與政治，主張自己的權(quán)利，農(nóng)民制度性政治參與應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代農(nóng)民政治社會化的重要內(nèi)容，也是最直接，最有說服力的政治社會化途徑。

綜上所述，構(gòu)建農(nóng)民制度性政治參與體制是完全有必要的，是有充分理由的，農(nóng)民制度性政治參與體系要發(fā)揮他應(yīng)有的功能，更需要一套程序和規(guī)則體系，而國家法律是最具強(qiáng)制力的規(guī)則組合，借法律之強(qiáng)制力為農(nóng)民制度性政治參與的實(shí)踐提供保障，是符合制度性政治參與實(shí)質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的。

四、構(gòu)建農(nóng)民制度性政治參與的法律制度的立法建議

法律本身并不能看作是靜態(tài)的規(guī)章，如何使用法律，并以法律作為一個(gè)操作的工具和平臺，才是法律的精髓所在。中國農(nóng)民作為一個(gè)弱勢團(tuán)體，只有當(dāng)農(nóng)民變成了公民，并且透過制度的管道實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)時(shí)，才能最終真正保障其權(quán)益。如果從這樣一個(gè)角度來看，為農(nóng)民制度性政治參與體制奠定一個(gè)長久可行的基礎(chǔ)才是當(dāng)務(wù)之急，而不僅是停止對農(nóng)民權(quán)利的侵害?？梢哉f，法律在奠定工程中正發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而現(xiàn)代法精神與農(nóng)民的社會生存狀況和文化觀念不相適應(yīng)，由此導(dǎo)致了法律在執(zhí)行過程中的困難和緊張，而克服這種困難和緊張，徹底改變鄉(xiāng)村社會治理，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和風(fēng)俗習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的全面治理，只能做一個(gè)長遠(yuǎn)的計(jì)劃和藍(lán)圖，在這種狀況下，成本最小的方法或者說最易實(shí)現(xiàn)的有效辦法就是改變法律，讓法律來適應(yīng)農(nóng)民社會生存的具體情況。筆者就農(nóng)民制度性政治參與體制構(gòu)建提出以下立法建議：

（一）修改現(xiàn)行《選舉法》，完善人民代表大會制度，實(shí)現(xiàn)公民公平享有政治權(quán)利

如前所述，現(xiàn)階段我國農(nóng)民進(jìn)行政治參與的目的主要仍然是公共事務(wù)問題，善于利用并改革地方人大之選舉制度，作為誘發(fā)農(nóng)民合法結(jié)社之社會動員機(jī)制，提升中國農(nóng)民的公民權(quán)力的意識與能力，讓他們積極地參與進(jìn)來，選出他們自己的代表并進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān)表達(dá)自己的意志，保證憲法賦予公民政治權(quán)利的公平享有。按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定，農(nóng)村人口選出人大代表的比例是城市人口選出人大代表比例的四分之一，也就是說，在人大代表的選舉上，農(nóng)村人口的公民權(quán)是城市人口的四分之一。這是一種法定的不平等。當(dāng)然，這種配置是有立法當(dāng)初的國情，但是這種國情一方面已經(jīng)有所變化，另外一方面也不能忽視此種制度性扭曲所形成的潛在歧視效果，應(yīng)該修改法律，切斷不平等的源頭。毫無疑問，這對于我國的根本政治制度也是一種改良。

（二）修改現(xiàn)行的《戶口登記條例》，保障農(nóng)民的遷徙自由權(quán)和擇業(yè)自由權(quán)

用“三個(gè)世界”的理論來表述他的國際觀，作一個(gè)簡單的類比，在中國內(nèi)部，也存在著“三個(gè)世界”：大城市是第一世界，那里集中了主要的政治、經(jīng)濟(jì)和科技資源，左右中國命運(yùn)的精英人物在那里聚集、從全國搜集的大量的財(cái)富也在那里聚集，中小城市是第二世界，廣大農(nóng)村則是第三世界⑧。作為中國之第三世界人的農(nóng)村農(nóng)民基本處于政治上無權(quán)、經(jīng)濟(jì)上弱勢、文化上落后，其對城市的功用被定位為提供原材料和供應(yīng)廉價(jià)勞動力。在社會主義中國，農(nóng)民不是一種職業(yè)，甚至也不單是一種身份。職業(yè)可以改變，身份也可以調(diào)換，但現(xiàn)行《戶口登記條例》以法律的形式，剛性地限制農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由，洛克強(qiáng)調(diào)的人身權(quán)，中國農(nóng)民并沒有充分享受。農(nóng)民的遷徙和擇業(yè)自由是基本的政治權(quán)和人身權(quán)，卻被剝奪。農(nóng)民的政治參與權(quán)何談

行使?，F(xiàn)在雖然有所松動，但在戶口等級背后是重大的利益差別，比如就業(yè)、子女上學(xué)、住公房、吃補(bǔ)貼、使用公用設(shè)施等都大不一樣。在這種戶口利益分配機(jī)制的作用下，人們都企圖實(shí)現(xiàn)戶口等級的垂直方向躍遷?？傊?，現(xiàn)行的戶口制度對農(nóng)民是極為不利的，把他們限制在狹小的地塊上，一代一代繁衍下去，與日益發(fā)展的現(xiàn)代文明始終隔著一段距離。從立憲角度看，在美國、德國和歐盟，憲法要求存在全國性的共同市場，其內(nèi)部應(yīng)該維持四大自由流通，即人員、商品、服務(wù)和資本的自由流通，如果中國憲法當(dāng)中寫入這一條，其他法規(guī)包括地方保護(hù)性規(guī)定就要以憲法為準(zhǔn)繩加以修改更正，社會各階層、社會成員之間的平等和公平地參與政治就指日可待了。

（三）改革現(xiàn)有的村民自治制度，通過立法賦予農(nóng)民更加寬闊的結(jié)社權(quán)行使渠道

村民自治是指農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來，以實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容，從而進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種民主組織形式。隨著村民自治的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)民的政治參與意識不斷增強(qiáng)，政治參與能力不斷提高，但自治模式仍然單一，目前法律規(guī)定只能選擇一種村委會模式?！稇椃ā返?5條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！币罁?jù)法條，農(nóng)民完全可以成立各種專業(yè)協(xié)會完成各種職能，使農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)多樣化，這實(shí)際上意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民協(xié)會來代表農(nóng)民的利益與政府對話，較之與農(nóng)民“非制度性政治參與”更為安全可控，從而更符合政府的偏好。因此，政府可以通過建立各種秩序框架允許農(nóng)民協(xié)會的建立和存在。另外，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第29條規(guī)定，“選民或者代表，10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。”這條規(guī)定給農(nóng)民以及農(nóng)民團(tuán)體提出自己候選人給予了一個(gè)合法的機(jī)會。雖然選民提出的候選人根據(jù)該法第三十條還要經(jīng)過選民小組醞釀、討論、協(xié)商而產(chǎn)生正式候選人名單，但是至少農(nóng)民和農(nóng)民團(tuán)體根據(jù)法律是可以提出他們認(rèn)為能真正代表自己利益的候選人。在此種可能的條件下，如果農(nóng)民能有自己的組織和團(tuán)體，那么組織或團(tuán)體的代表在選民小組協(xié)商時(shí)也應(yīng)該參與協(xié)商，這樣才能真正確保其候選人不會被剔除到正式候選人名單之外，保證政治參與質(zhì)量的優(yōu)化。

（四）完善社會主義社會保障立法，加快農(nóng)民社會保障制度的建立

《中華人民共和國憲法》第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老，疾病，或者喪失勞動能力的情況下有從國家或者社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)，社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！钡窃诂F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民卻遠(yuǎn)離了社會保障制度。從意識形態(tài)角度說，對所有社會成員都實(shí)行平等的社會保障，這是西方發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的福利政策。我國是社會主義國家，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)人與人之間的平等性，理應(yīng)在社會保障方面做得更好，可十分遺憾的事，我國現(xiàn)行的社會保障僅限于城鎮(zhèn)職工，廣大農(nóng)民卻與社會保障無緣。制度排斥使得弱勢群體無法達(dá)到起碼的制度公正和保護(hù)，制度公正是保證社會各個(gè)領(lǐng)域的起點(diǎn)公正，程序公正和結(jié)果公正的底線，如果將主要社會群體排斥出了制度公正的視野，這至少意味著社會公正的底線出現(xiàn)了裂縫⑨。城鎮(zhèn)職工工作了幾十年，到了退休年齡享受退休金等社會福利保障，但農(nóng)民卻沒有任何保障，難道農(nóng)民每年上交的稅費(fèi)中就沒有包括自己年老時(shí)的保障福利金？正因?yàn)檫@種忽視農(nóng)民的社會保障制度，所以對廣大農(nóng)民來說，既不存在退休的問題，也不存在工作的問題，農(nóng)民從小就得開始勞動，直到年邁躺到床上不能動彈為止，這種終生勞動制度是中國農(nóng)民特有的現(xiàn)象。也正是這種有中國特色的制度缺憾造成中國農(nóng)民的對政治參與興趣的淡化和對國家的不信任，也為他們進(jìn)行非政治性制度參與提供了溫床。

（五）立法規(guī)范新聞媒體的輿論監(jiān)督行為，為農(nóng)民提供政治參與的對話平臺

近年來，我國新聞媒體的輿論在國家法律監(jiān)督體系下作出不可磨滅的貢獻(xiàn)，成為一支重要力量，被譽(yù)為“第四種權(quán)力”。與此同時(shí)，學(xué)者們也提出了許多提高農(nóng)民政治參與意識和政治參與質(zhì)量的設(shè)想，都普遍認(rèn)為大眾傳媒作為一條渠道在當(dāng)前中國農(nóng)民的政治參與中正扮演著一個(gè)不可或缺的角色，并通過對大眾傳媒雙重功能的分析提出要大力發(fā)展和推進(jìn)大眾傳媒在農(nóng)民政治參與中發(fā)揮越來越大的作用。筆者認(rèn)為，媒體作為一種輿論工具是“射程最遠(yuǎn)的大炮”，農(nóng)民可以借助媒介來表達(dá)自身利益要求，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益，農(nóng)民可以借助媒體，來表達(dá)自身利益要求，利用輿論工具進(jìn)行的政治參與活動，這是一種間接性的政治參與。伴隨著我國農(nóng)業(yè)文化水平的提高和我國社會民主進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民運(yùn)用新聞媒體的力量來表達(dá)利益、反映意見將會更加普遍，因?yàn)檫@種參與政治的形式具有其天然的優(yōu)越性，就是成本低，見效快。最主要的是國家應(yīng)該把農(nóng)民來信、來訪、來電，向新聞媒體反映不合理現(xiàn)象和問題的程序和方法通過立法規(guī)范化，并出臺《新聞媒體接受農(nóng)民來信、來訪、來電處理辦法》，促使新聞媒體認(rèn)真對待這些來信、來訪、來電，分類處理。一些典型的和重大題的來信、來訪、來電，選登出來，以引起社會輿論和有關(guān)部門的重視，為農(nóng)民制度性政治參與打開途徑。

五、結(jié)束語

由于農(nóng)民沒有掌握政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，他們的弱勢地位是不可避免的，問題是一個(gè)現(xiàn)代文明社會，筆者認(rèn)為，應(yīng)該為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)公平公正的法律環(huán)境，關(guān)鍵是要給農(nóng)民以構(gòu)建一個(gè)憲法、法律和法規(guī)保障下的制度性政治參與的制度體系，賦予農(nóng)民一切平等的政治參與權(quán)利，并增進(jìn)對農(nóng)民的人道關(guān)懷，使農(nóng)民能夠積極主動地通過一系列“有序的、制度性”政治參與活動得到基本的生存保障和自由。這是中國農(nóng)民走出幾千年來“興亡百姓苦”的歷史性怪圈的必然選擇。

注釋：

[①][⑦]參見袁金輝著《村民自治與農(nóng)民政治素質(zhì)提高》，載，2004年12月15日。

[③]參見杜金韋主編《新編警察倫理學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年版，第101頁。

[②][④][⑤][⑥]參見徐斯儉著《“有序參與”與中國農(nóng)民權(quán)益保障》載《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2004年3月4日。

[⑧]參見楊光著《“三農(nóng)”問題再解析》載，2004年1月18日。

[⑨]參見曾群、魏雁濱：《關(guān)于失業(yè)與社會排斥的分析框架和原理》，參見《失業(yè)與社會排斥：一個(gè)分析框架》載《社會學(xué)研究》2004年第3期。

參考文獻(xiàn)：

1、陳吉元、陳家驥、楊勛主編：《中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)變遷（1949—1989）》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1993年版。

2、陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國農(nóng)村與當(dāng)代中國農(nóng)民》，知識出版社，1991年版。

3、李學(xué)舉、王振耀、湯晉蘇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的現(xiàn)實(shí)和改革》，中國社會出版社，1994年版。

4、徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社，1997年版。

5、袁金輝：《當(dāng)前中國農(nóng)民政治參與研究綜述》載《中國農(nóng)村觀察》2004年第4期。

6、張英紅：《從梁漱溟到李昌平：欲說農(nóng)民好困惑》載《宏觀中國》2002年第4期。

7、李昌平：《防止三農(nóng)問題轉(zhuǎn)化成革命問題》載中國農(nóng)村網(wǎng)。

8、王永慈：《社會排除：貧窮概念的再詮釋》載《社區(qū)發(fā)展季刊》2001年第95期。