科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政論文

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[摘要]科學發(fā)展觀是以為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中國全面建設(shè)小康社會的情況下，根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀，它明確指出社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標不是單純追求國民生產(chǎn)總值的增長，而是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上促進社會全面進步，構(gòu)建社會主義和諧社會。這一重大戰(zhàn)略決策的提出，為司法行政發(fā)揮職能作用提供了更加廣闊的舞臺。本文立足于科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，就如何以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，推動社會主義和諧社會建設(shè)作一探討。

[關(guān)鍵詞]科學發(fā)展觀司法行政和諧社會

2003年10月，中共中央召開十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，并明確提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！笨倳浽跁蠌娬{(diào)，“樹立和落實科學發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設(shè)小康社會的迫切要求。”[1]自此，科學發(fā)展觀作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政方針，第一次走入公眾視野，開始影響社會生活?？茖W發(fā)展觀的提出，標志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)和規(guī)律有了更加深入的把握，實現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的又一次重大發(fā)展，即各項改革不僅要有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實現(xiàn)社會和諧和全面進步。而如何堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中有所作為，已經(jīng)成為擺在司法行政機關(guān)和隊伍面前的一個重大課題。筆者在此試作論述，以供商榷。

一、堅持用科學發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，必須不斷增強服務(wù)大局的觀念

科學發(fā)展觀所要求的發(fā)展，是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進步的發(fā)展，是以人為本，最大限度地實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民利益的發(fā)展，它的集中體現(xiàn)就是構(gòu)建社會主義和諧社會，這也是當前黨和國家工作的大局。司法行政工作必須緊緊圍繞這個大局，積極適應(yīng)這個大局，明確自身的職責定位，加大為大局服務(wù)的力度。

（一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的自覺性，努力促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。各級司法行政機關(guān)必須把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作為第一要務(wù)，立足司法行政職能，緊緊圍繞廣州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，推動司法行政各項工作向經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域、市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)、社會事業(yè)的各個方面拓展。當前，要引導(dǎo)律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，積極投入到經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的社會實踐中，為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和提高自主創(chuàng)新能力提供法律服務(wù)；主動介入國有企業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)村稅費改革等重大經(jīng)濟改革和經(jīng)濟活動，廣泛參與國內(nèi)及國際貿(mào)易、投資、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、仲裁等民商事領(lǐng)域；圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極參與“三農(nóng)”問題的解決，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；要積極參與立法活動，建立健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系，保障市場主體的合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，維護國家經(jīng)濟安全。

（二）堅持為社會主義民主法制建設(shè)服務(wù)，積極推進依法治國進程，推進政治文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。深入開展法制宣傳教育活動，認真組織實施“五五”普法規(guī)劃，加強來穗經(jīng)商務(wù)工人員、青少年、農(nóng)民和容易誘發(fā)矛盾糾紛人群的宣傳教育。廣泛開展社會主義法治理念和社會主義榮辱觀的教育，推進以“愛國、守法、誠信、知禮”為主題的現(xiàn)代公民教育，全面提升全民法律素質(zhì)。同時，堅持普法與法治實踐相結(jié)合，通過“送法下鄉(xiāng)”、“法律進社區(qū)”、“法律進企業(yè)”、“法律進學?！钡然顒?，開展多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高全社會的法治化管理水平，促使形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。大力提高公職人員依法行政、依法決策的能力和水平，堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決克服和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，努力促進司法公正。完善執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實責任追究制度，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和辦案水平。

（三）堅持穩(wěn)定壓倒一切，切實增強憂患意識，始終保持清醒頭腦，認真履行職責，為經(jīng)濟社會的全面進步創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。繼續(xù)完善“大調(diào)解”工作格局，創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作，通過建立健全矛盾糾紛的信息預(yù)警、聯(lián)動處置和應(yīng)急管理機制，建立和完善調(diào)解員持證上崗、首席調(diào)解員制度，探索“專兼結(jié)合，以專促兼”的隊伍建設(shè)新路子，不斷提高化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的水平。進一步加強勞教工作，把勞教場所開辟為打擊各類違法犯罪的第二條戰(zhàn)線，持續(xù)增強收容、矯治違法犯罪分子的能力。特別要針對當前廣州吸毒人員占勞教總數(shù)近70％的情況，探索勞教戒毒工作的新思路、新辦法，徹底扭轉(zhuǎn)吸毒人員“二進宮”、“多進宮”的被動局面，推動廣州“無毒城市”的建設(shè)。牢固樹立“大勞教、大安全”的執(zhí)法理念，把勞教工作和安置幫教有機銜接起來，充分利用社會力量，提升勞教人員的教育、挽救質(zhì)量，從根本上實現(xiàn)勞教場所的安全穩(wěn)定。積極推進社區(qū)矯正的試點工作，探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門實施、社會參與、司法為主”的工作格局，最大限度減少不穩(wěn)定因素。

二、堅持用科學發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，必須不斷增強以人為本的觀念

以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，它要求一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民的根本利益。司法行政機關(guān)作為政府的組成部門，作為政法機關(guān)，必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持執(zhí)法為民，服務(wù)為民，在司法行政各項執(zhí)法、服務(wù)和管理工作中，切實尊重和保障人權(quán)，維護公民的合法權(quán)益。要懷著深厚的感情，按照以人為本的要求，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，讓司法行政工作的成果惠及全體人民，為人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。[2]筆者認為，要重點做好三項工作：

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，什么事情都干不好、干不成。當前，人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的各種群體性事件，已成為影響廣州社會穩(wěn)定的突出問題，如何正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護好社會的和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為對各級黨委政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的嚴峻考驗。司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮自身的職能作用，利用好人民調(diào)解就地就近就便、快捷靈活、成本低廉、標本兼治的特點和優(yōu)勢，以司法所為依托，認真做好矛盾糾紛的預(yù)防和排查，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極拓展人民調(diào)解的工作領(lǐng)域，努力做好在農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛中引發(fā)的各種矛盾調(diào)解工作。認真研究社會生活的新變化和群眾工作的新特點，大力整合律師、公證、司法鑒定、法律援助和基層法律服務(wù)隊伍，進一步理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理利益糾紛，防止矛盾激化。

（二）切實滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，包括廣大群眾在內(nèi)的市場主體對法律服務(wù)提出更高的要求。法律服務(wù)只有緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，找準位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能有效滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。結(jié)合廣州實際，筆者認為要在三個方面多做文章：一是開拓涉外法律服務(wù)市場，廣州地處沿海，毗鄰港澳，是我省綜合經(jīng)濟實力最強和對外經(jīng)濟貿(mào)易最活躍的地區(qū)之一，涉外民商事往來十分頻繁，要積極引導(dǎo)和組織法律服務(wù)人員為國際貿(mào)易、投資、融資、仲裁及涉外婚姻、留學、移民等民商事活動提供服務(wù)。二是加強知識產(chǎn)權(quán)的法律服務(wù)，按照廣州“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，深入持久地開展知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳，加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解力度，加強知識產(chǎn)權(quán)律師人才的培養(yǎng)，推進廣州創(chuàng)新型、科技型城市的建設(shè)，增強城市的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是積極服務(wù)“三農(nóng)”，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，引導(dǎo)廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者就農(nóng)村招商引資、完善土地承包經(jīng)營、土地征用補償安置等熱點、難點問題，提供訴訟和非訴訟、法律咨詢、法制宣傳等法律服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步。

（三）努力解決困難群眾“打官司難”的問題。黨的十六屆五中全會指出，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。法律援助就是其中的一項重要內(nèi)容，要從三個方面入手，維護好困難群眾的合法權(quán)益：一是全面落實政府在法律援助中的責任，盡快制定適合廣州經(jīng)濟發(fā)展水平的地方性法律援助法規(guī)及政策，加強對法律援助工作的財政支持和資金投入，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是全面加快法律援助的社會化進程，在合理利用廣州豐富的律師資源，讓所有律師都普遍公平地承擔法律援助義務(wù)的同時，鼓勵和支持工、青、婦等社會團體和高等法學院校以自身資源投入法律援助工作，同時，加強與兄弟省市的交流合作，構(gòu)建泛珠三角地區(qū)法律援助協(xié)作網(wǎng)，提高法律援助的整體水平。三是全面提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，建立健全法律援助辦案激勵機制、辦案質(zhì)量評估和監(jiān)督檢查機制，完善點援制等新的工作模式，推動工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

三、堅持用科學發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，必須不斷增強改革創(chuàng)新的觀念。樹立和落實科學發(fā)展觀，本身就是發(fā)展觀念的巨大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新[3]

堅持用科學發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，就必須不斷解放思想，改革創(chuàng)新，對制約和妨礙司法行政事業(yè)發(fā)展的舊的、不合時宜的體制機制進行改革，建立起有利于司法行政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的體制機制。當前，司法行政工作發(fā)展的任務(wù)很重，需要通過改革創(chuàng)新加以突破和解決的問題很多。無論是歷史形成的老問題，還是現(xiàn)階段工作拓展推進過程中出現(xiàn)的新問題，無論是司法行政工作自身的問題，還是國家司法體制改革對司法行政工作提出的新要求，都需要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過建立司法行政工作“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展模式實現(xiàn)重點突破和工作的全面發(fā)展。

（一）促進全面發(fā)展，提高司法行政工作整體水平。全面發(fā)展，是指各個方面都要發(fā)展，促進全面發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要目的。司法行政機關(guān)作為我國國家政權(quán)的重要組成部分，擔負著人民調(diào)解、勞動教養(yǎng)、律師公證、刑釋解教人員的安置幫教等15項職能任務(wù)，每一項都與社會和諧穩(wěn)定密切相關(guān)，只有堅持全面發(fā)展，司法行政工作的整體水平才能上一個新臺階，才能更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。當前，廣州司法行政工作在全面發(fā)展方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在律師、公證等法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅猛，勞動教養(yǎng)、社區(qū)矯正等法制保障工作進展較慢；普法宣傳、法學教育等舊有職能逐步萎縮，活力下降，司法鑒定、司法考試等新增職能日益為社會矚目等。在這種形勢下，就必須堅持解放思想，實事求是，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，深入剖析司法行政各項職能的現(xiàn)實情況和發(fā)展前景，作出科學定位和戰(zhàn)略部署，推動司法行政工作的全面發(fā)展，構(gòu)建起富有廣州特色的司法行政工作體系。

如何進行科學定位和部署呢？筆者認為，關(guān)鍵是抓五個方面：一是大力加強法制保障工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的職能作用，發(fā)揮勞教工作對于違法犯罪分子的收容、轉(zhuǎn)化功能，提高安置幫教、社區(qū)矯正對于各類危險人員的改造、管控和幫扶水平，維護好社會穩(wěn)定。二是大力加強法律服務(wù)工作，以律師業(yè)為龍頭，推動法律服務(wù)業(yè)走規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化發(fā)展之路，把廣州打造成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的區(qū)域性法律服務(wù)中心。三是大力加強司法鑒定和司法考試工作，維護司法公正，推動法律職業(yè)共同體建設(shè)。四是抓好法制宣傳和法學研究工作，促進城市依法治理，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。五是抓好司法行政法制建設(shè)，提高司法行政工作的規(guī)范化水平。

（二）保持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動司法行政工作再上新臺階。協(xié)調(diào)發(fā)展是指各個方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，特別是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間都要共同發(fā)展，全面進步，保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本原則。當前，廣州司法行政工作在這方面也遇到了一些問題，主要是區(qū)域發(fā)展不平衡，“市一級強、區(qū)一級弱”，“城區(qū)強、農(nóng)村弱”，“老城區(qū)強、新興區(qū)弱”的情況比較突出。

解決這個問題，筆者認為，要堅持“雙管齊下”的方針：第一，加強區(qū)（縣級市）司法局的建設(shè)，理順區(qū)（縣級市）司法局的管理體制，落實廣州市司法局對各區(qū)（縣級市）司法局的協(xié)管職能，對區(qū)（縣級市）司法行政工作實行宏觀指導(dǎo)，并下放律師、公證、司法鑒定、社區(qū)矯正管理工作的部分權(quán)限，逐步充實區(qū)（縣級市）司法局的管理職能。第二，建立司法行政工作協(xié)作機制，借鑒廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)簽署《泛珠三角九?。▍^(qū)）司法行政合作框架協(xié)議》的做法，由廣州市司法局牽頭，指導(dǎo)各區(qū)（縣級市）司法局簽訂跨區(qū)域的合作協(xié)議，合作以“配合大局、服務(wù)經(jīng)濟社會”為宗旨，遵循“堅持務(wù)實，突出重點，分步實施，加強協(xié)調(diào)，確保合作項目取得實效”的原則，著重在法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯治、隊伍建設(shè)等方面加強協(xié)作，[4]通過合作，科學配置政策、人才、資金等工作資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，因地制宜地打造各地工作品牌，實現(xiàn)全市司法行政工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強司法行政發(fā)展后勁?？沙掷m(xù)發(fā)展是指發(fā)展必須保持持久性和承續(xù)性，對司法行政工作而言，就是在發(fā)展過程中，必須使發(fā)展環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，最終走上良性發(fā)展的道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。當前，廣州司法行政工作的發(fā)展模式仍然比較粗放，每年都要投入大量的人力、財力、物力搞建設(shè)、抓管理，長此以往，司法行政部門就沒有任何比較優(yōu)勢可言。筆者認為，必須抓住若干長期影響和制約司法行政工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施集中攻堅，重點突破，以點帶面，實現(xiàn)司法行政工作的可持續(xù)發(fā)展。至于抓哪些環(huán)節(jié)，筆者以為，人民調(diào)解是一個點，改革的長期性和矛盾糾紛的必然性，決定了人民調(diào)解是各地黨委政府一項戰(zhàn)略性的工程，要抓住這個歷史機遇，加快人民調(diào)解工作的體制和機制建設(shè)，把它打造成司法行政工作的拳頭產(chǎn)品，化一時的優(yōu)勢為長期的勝勢。司法所建設(shè)是另一個點，司法行政工作要落實到基層，贏得群眾的認可和社會的支持，關(guān)鍵還得看司法所，要最大限度地把司法所建設(shè)好，把九項職能作用發(fā)揮出來，否則，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。市管監(jiān)獄也是一個點，它能夠有效整合勞教工作資源，推進勞教制度的改革，對廣州司法行政工作來說，它是工作職能的擴大和強化，是事業(yè)長盛不衰的重要推動力。

四、結(jié)語

科學發(fā)展觀是新時期黨和國家各項事業(yè)的指導(dǎo)思想，也是司法行政工作的行動指南。只有堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮職能作用，在構(gòu)建社會主義和諧社會這個大局中有所作為，司法行政工作才能在經(jīng)濟社會全局中確立起自己不可或缺的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)自身事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一言蔽之，在司法行政工作中樹立和落實科學發(fā)展觀，意義重大，任重道遠，不可懈怠。

參考文獻：

[1]王義家：《科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵》，第65頁。

[2]張福森：《把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來》，第2頁。

[3]許嘉勇：《準確把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)》，第37頁。

[4]參見《泛珠三角九省（區(qū)）司法行政合作框架協(xié)議》，第5頁。