信貸結(jié)構(gòu)革新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)

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信貸資源的合理配置對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要促進作用。隨著礦產(chǎn)資源的深入開發(fā)和節(jié)能減排力度加大，如何利用信貸資源促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為當前資源型城市建設(shè)面臨的重要課題。本文通過攀枝花市信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的相關(guān)性分析，指出加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要現(xiàn)實意義，并結(jié)合攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際提出了通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的具體路徑。

一、攀枝花市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

攀枝花市擁有豐富的礦產(chǎn)資源、水能資源和光熱資源。據(jù)勘測，全市釩鈦磁鐵礦儲量達100億噸，擁有全國20%的鐵、62%的釩和90.5%的鈦，此外還發(fā)現(xiàn)有鈷、鎳、鈧等多種有色金屬礦藏。依托豐富的礦產(chǎn)資源和水電資源，攀枝花市形成了鋼鐵、釩鈦、能源、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，并成為中國西部最大的鋼鐵基地、國內(nèi)重要的釩產(chǎn)品生產(chǎn)基地和鈦原料生產(chǎn)基地。十年來，全市工業(yè)總量進一步擴大，工業(yè)增加值從2000年的69.7億元發(fā)展到2010年的348.59億元，年均增長17.46%。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來來看，近十年來，攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象并未得到根本改變，新產(chǎn)業(yè)、可替代產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，經(jīng)濟仍高度依賴傳統(tǒng)工業(yè)。2010年，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)總產(chǎn)值的占比較2001年上升6.09個百分點，達73.79%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.1:73.79:22.11，與全國10.2:46.8:43的平均水平有相當差距。不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙了經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，也成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、同構(gòu)化特征明顯

獨特的資源稟賦、特殊的開發(fā)建設(shè)背景和發(fā)展歷程，使攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了工業(yè)畸重，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)畸輕的格局。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢。2010年全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為4:74:22。第二產(chǎn)業(yè)中，資源型產(chǎn)業(yè)又是支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的采礦、洗選等行業(yè)所占比重較大。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中采礦業(yè)企業(yè)個數(shù)占比為49.4%。大量的小規(guī)模企業(yè)分散生產(chǎn)，爭搶有限的礦產(chǎn)資源，不僅使企業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，還導(dǎo)致資源的過度開采和浪費。經(jīng)濟對資源產(chǎn)業(yè)的過分依賴也導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩。與大慶、克拉瑪依等資源型城市一樣，攀枝花市也是依托豐富的煤、鐵礦等資源的開采而興起的，“先工廠后城市”的特征非常明顯，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。與此同時，交通設(shè)施建設(shè)滯后、人居環(huán)境不理想也制約了城市的進一步發(fā)展。

（二）資源利用率低，生產(chǎn)方式粗放，綜合競爭能力弱

長期以來，攀枝花市工業(yè)經(jīng)濟主要依賴資源開采、原材料或初級產(chǎn)品的輸出，資源綜合利用率極低。含有20余種貴重金屬的釩鈦磁鐵礦，目前資源綜合利用率僅8%，大大低于全國35%平均水平，與發(fā)達國家80%的利用率差距更大。由于在相關(guān)的工業(yè)廢棄物中提取技術(shù)尚未突破，釩資源的綜合利用率不到50%；鈦的資源利用率僅為15%左右。簡單再生產(chǎn)和粗加工使企業(yè)產(chǎn)品大多技術(shù)含量低、成本過高，這也是攀枝花市的支柱產(chǎn)業(yè)——鋼鐵業(yè)競爭力下降、釩鈦業(yè)大而不強的重要原因。據(jù)測算，目前攀鋼噸鋼綜合成本較全國平均水平高100元左右。而近年來發(fā)展較快的釩鈦產(chǎn)業(yè)，則主要集中在鈦精礦、鈦渣和鈦白粉的生產(chǎn)等，在附加值較高的鈦合金和金屬鈦還是一片空白。國內(nèi)市場的鈦材和鈦制品主要由寶雞鈦業(yè)、遵義鈦廠、撫順鈦廠等生產(chǎn)，擁有資源優(yōu)勢的攀枝花市企業(yè)卻未能擁有市場話語權(quán)。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的緊迫性

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級是資源型城市實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必由之路資源型城市大多將經(jīng)歷建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興或消亡的過程。隨著不可再生資源的枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降、經(jīng)濟總量萎縮、地方財力薄弱、居民生活困難等將成為困繞城市持續(xù)發(fā)展的難題。盡管目前攀枝花市還尚未出現(xiàn)資源枯竭，但經(jīng)過幾十年的開采，資源消耗仍相當驚人。特別是隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，礦產(chǎn)和能源的需求巨大，資源開發(fā)和消耗速度明顯加快。2010年全市的鐵礦石、原煤的產(chǎn)量分別較2000年增長3.88倍、82.41%。受資源約束，攀枝花市主要工業(yè)企業(yè)紛紛向周邊甚至海外拓展，部分生產(chǎn)基地也隨之轉(zhuǎn)移。如攀鋼集團在涼山興建了以鋼鐵和釩鈦為主要產(chǎn)品的二基地，恒鼎集團也逐步將資源開發(fā)重心向貴州等地轉(zhuǎn)移。因此，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低城市發(fā)展對資源的依賴成為當前非常緊迫的任務(wù)。

（二）外部經(jīng)濟環(huán)境變化影響下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力增大攀枝花市產(chǎn)業(yè)高度集中在基礎(chǔ)原材料上游和中游產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品大多為資源性產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高。在缺乏產(chǎn)品市場定價權(quán)的情況下，更易受到外部經(jīng)濟波動影響。2008年全球經(jīng)濟危機的沖擊下，市場需求萎縮，原材料和產(chǎn)品價格大幅回落，全市工業(yè)企業(yè)一度大面積停產(chǎn)或半停產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)快速下滑并帶動全市經(jīng)濟陷入低迷。受經(jīng)濟危機的影響，2008年下半年全市工業(yè)增加值持續(xù)數(shù)月下滑；2009年工業(yè)增速在全省排位倒數(shù)第二。隨著國家對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排力度的加大，攀枝花市主要支柱產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排的雙重壓力，企業(yè)成本快速上升，行業(yè)盈利水平下滑。在這種背景下，傳統(tǒng)行業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的推動力有所減弱，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力進一步增大。

（三）環(huán)境保護和發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)方式導(dǎo)致的高能耗、高物耗，對城市發(fā)展的資源環(huán)境造成極大的破壞。資源枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、水資源污染等一系列問題都將嚴重制約全市經(jīng)濟的健康發(fā)展。全市環(huán)境惡化的狀況尚未得到根本性改變，工業(yè)企業(yè)目前單位產(chǎn)值的污染物排放量是發(fā)達國家的幾倍甚至幾十倍。未來15年，如果全市經(jīng)濟總量翻兩番，按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平污染負荷將增加4～5倍。面對如此嚴峻的形勢，必須盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極開展節(jié)能減排、提高能源利用效率，提高環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)。

三、信貸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

(一)信貸資金在支持經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用

1.信貸投入快速增長，有力地促進了全市經(jīng)濟增長。2010年末，全市人民幣貸款余額為383.63億元，較2000年增長2.58倍。以鋼鐵、釩鈦、能源、化工為主要代表的工業(yè)貸款占全市貸款余額的近70%。全市工業(yè)經(jīng)濟在四大產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)下快速發(fā)展，2010年全市地區(qū)GDP較2000年增長了4.8倍。隨著產(chǎn)業(yè)投資的加快，金融機構(gòu)中長期貸款也增長明顯。2010年，中長期貸款的同比增速較短期貸款快31.1個百分點，而在存量貸款中的占比已高達54%。在銀行信貸資金的支持下，2010年攀枝花市完成固定資產(chǎn)投資330.7億元，同比增長24.9%。

2.金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得一定成效。近年來，全市金融機構(gòu)通過積極開展金融創(chuàng)新，大力支持傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了有效作用。一是大力支持特色水果、烤煙、蠶桑等生態(tài)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。2010年末，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.49億元，為2000年的2.79倍。二是構(gòu)建多元化的支柱產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟中鋼鐵業(yè)的比重不斷下降，而能源、化工等產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。2010年，鋼鐵業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟中的比重較2006年下降13.19個百分點。

（二）存在的主要問題

1.對信貸資金過度依賴。一是本地金融市場發(fā)展滯緩，與成都及周邊經(jīng)濟圈相比，攀枝花市金融機構(gòu)無論是在數(shù)量上還是在組成上都明顯有較大差距。二是金融創(chuàng)新不足，企業(yè)融資渠道有限。目前全市僅有攀鋼集團、恒鼎集團通過證券市場實現(xiàn)融資，最近幾年沒有一家企業(yè)上市，只有攀鋼集團成功發(fā)行了短期融資券和中期票據(jù)，多數(shù)企業(yè)對信貸資金的嚴重依賴，受信貸政策調(diào)整影響較大。

2.信貸結(jié)構(gòu)不盡合理。一是信貸資源配置過度向大企業(yè)集中。2010年全市企業(yè)貸款中，以攀鋼、攀煤、鋼城集團為代表的大型或特大型企業(yè)貸款在全部企業(yè)貸款的占比高達53.4%。二是從行業(yè)看，信貸投向過度向鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中。長期以來，鋼鐵作為全市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，并帶動上游的煤炭、鐵礦石采選業(yè)的興起；與此同時，以鋼鐵、釩鈦為代表的制造業(yè)以及上游的采礦業(yè)貸款也快速增長，2010年末，上述行業(yè)貸款余額占各行業(yè)貸款總額（不含個人貸款）的53.21%。三是從區(qū)域看，縣域和農(nóng)村獲得的信貸支持明顯不足。以2010年為例，米易、鹽邊兩縣的人民幣貸款余額分別為29.68億元、26.76億元，在全市貸款總額的占比僅為7.7%、7%。四是信貸資金利用率不高，貸款增速明顯高于GDP增速。近五年來，全市貸款增速加快，但資金利用率卻有所下降。2010年，全市貸款增速較GDP增速高出0.77個百分點。

四、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

（一）信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的相關(guān)性分析

1.以2001年以來攀枝花市各產(chǎn)業(yè)的信貸投入和各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出值為樣本，對信貸投入與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化是否具有相關(guān)性進行檢驗。假定各產(chǎn)業(yè)年度信貸投入為X，年度信貸增量為△X，各產(chǎn)業(yè)年度產(chǎn)值為Y，年度產(chǎn)值增加值為△Y。通過SPSS軟件對各產(chǎn)業(yè)△X和△Y的相關(guān)性檢驗得到如下結(jié)果：結(jié)果顯示：除農(nóng)業(yè)外，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的△X與△Y均呈現(xiàn)出較強的正相關(guān)性。即信貸投入的增加會帶來工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的增長。農(nóng)業(yè)的信貸增量與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增量呈負相關(guān)則是因為：一方面由于樣本數(shù)量偏少及個別年度數(shù)據(jù)變化較大，在一定程度上影響了數(shù)據(jù)的檢驗結(jié)果。另一方面，攀枝花市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于初級水平，農(nóng)業(yè)整體規(guī)模較小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對信貸資金有效需求相對有限，并維持在一個較為穩(wěn)定的水平，近年來信貸余額變化不大。而氣候、國家政策以及科學(xué)技術(shù)的推廣等因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響可能更為明顯。

2.對信貸結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的相關(guān)性作進一步分析。如果以Er為某一產(chǎn)業(yè)信貸資金r年度的占比數(shù)，△Er為某一產(chǎn)業(yè)信貸資金r年度的占比變動值，F(xiàn)r為某一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值r年度的占比數(shù)，△Fr為某一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值r年度的占比變動值。假定g=△Er/△Fr，對2002～2009年攀枝花市的相關(guān)數(shù)據(jù)進行檢驗（數(shù)據(jù)來源表1），得出以下結(jié)果：g>0，說明在r年度某一產(chǎn)業(yè)的信貸資金結(jié)構(gòu)和地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)趨于同向變化。g<0，則可能有兩種可能情況：一是△Er和△Fr之間不具有相關(guān)性。二是它們之間具有相關(guān)性，但因為生產(chǎn)周期不同，信貸資金投入并不一定能在本年度實現(xiàn)有效產(chǎn)出，具有一定的滯后性。檢驗結(jié)果可以看出，g(農(nóng)業(yè))、g（工業(yè)）、g(服務(wù)業(yè))>0的數(shù)值在全部數(shù)值中的占比為75%，也就是說多數(shù)年份g>0，因此我們可以推斷：信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動具有較強的相關(guān)性。

(二)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實意義

1.有助于充分發(fā)揮間接融資為主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。上世紀90年代以來，銀行越來越多地承擔起向企業(yè)提供資金的任務(wù)，以銀行為主體的間接融資體系成為一種必然選擇。目前，攀枝花市的經(jīng)濟增長仍是以數(shù)量擴張為特征的外延型發(fā)展，投資拉動經(jīng)濟增長方式短期內(nèi)難以改變。經(jīng)濟發(fā)展對投資依賴的特征非常明顯，資金需求十分旺盛。高投資決定高信貸投入。在高儲蓄的狀況下，銀行間接融資對于社會資金的配置有著重要作用。通過信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對信貸資金的流向產(chǎn)生較大影響，從而影響行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從遼寧撫順等國內(nèi)外資源型城市成功轉(zhuǎn)型的案例中可以借鑒，在資源衰竭之前系統(tǒng)地進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級完全可以避免礦衰城竭的局面。而資金作為稀缺資源對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要作用。充分利用外部市場和資源，加大資金投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的向下延伸，或是形成新的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與地方經(jīng)濟發(fā)展的一體化，從而達到有效配置資源的目的。

2.有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。受自然條件及歷史因素等影響，攀枝花市農(nóng)業(yè)長期處于較低水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)達地區(qū)也有著較大差距，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度明顯慢于其他產(chǎn)業(yè)，并在一定程度上影響了城市綜合競爭力和發(fā)展后勁。而信貸資源流向的不合理在一定程度上加劇了這種發(fā)展的不均衡。從最近幾年數(shù)據(jù)可以看出，攀枝花市農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模較小且增長緩慢，在全部貸款中的比重不斷下降。2010年，全市農(nóng)業(yè)貸款在全部行業(yè)貸款中的比重為3.23%，較第一產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的比重低0.87個百分點。因此，通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金流向可以較好地促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展并為全市經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一方面積極完善農(nóng)村擔保機制、大力推進農(nóng)業(yè)保險等多種措施，創(chuàng)新產(chǎn)品，切實引導(dǎo)信貸資金回流，緩解農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品供給與金融需求之間的矛盾。另一方面，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸突破，增強其對信貸資金的有效吸納能力。

3.有助于在節(jié)能減排壓力下實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。攀枝花市作為資源型工業(yè)城市，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)相對較為集中。此外，全市幾大支柱產(chǎn)業(yè)均是在三線建設(shè)時期發(fā)展而來，高污染、高能耗項目偏多，部分工藝設(shè)備老化；而以煤碳為主的能源消費結(jié)構(gòu)也使節(jié)能減排壓力增大。2010年，攀枝花市單位GDP能耗為2.117噸標準煤/萬元，遠高于全國平均水平?！笆晃濉逼陂g全市GDP能耗累計下降22.3%，但要實現(xiàn)市政府提出的2010～2020年節(jié)能中長期規(guī)劃任務(wù)相當艱巨。特殊的資源稟賦和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段性決定了鋼鐵、釩鈦、能源等產(chǎn)業(yè)仍將在較長時期內(nèi)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐?，F(xiàn)階段的信貸支持重點則應(yīng)從傳統(tǒng)的流動資金和簡單擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向加大對資源型企業(yè)在節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新上的支持，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝進行技術(shù)改造，提升高附加值產(chǎn)品比重，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延續(xù)和城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

4.有助于緩解商業(yè)銀行利潤持續(xù)增長的壓力。長期以來，攀枝花市逐步形成了國有商業(yè)銀行與國有大型企業(yè)相互支撐、共同發(fā)展的格局。但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，銀行業(yè)重點支持的幾大傳統(tǒng)行業(yè)已步入相對平穩(wěn)的發(fā)展時期，行業(yè)利潤率下降，吸納新的資金能力也有所降低。培育新的具有發(fā)展?jié)摿Φ目蛻舫蔀楦餍袠I(yè)務(wù)拓展的重點。2010年攀鋼被兼并重組后集中歸還貸款28億元使各行經(jīng)營收入、利潤一度大幅下降，也使原有的信貸結(jié)構(gòu)均衡被打破。今年以來，隨著穩(wěn)健貨幣政策調(diào)控措施的不斷強化，銀行信貸資源緊張，但是也給銀行業(yè)發(fā)展帶來機遇。通過利用資金供方市場的優(yōu)勢，盤活存量信貸資源，主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增強風(fēng)險控制能力，銀行業(yè)將支持重點轉(zhuǎn)向中小企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了利潤的穩(wěn)定增長。

五、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的中應(yīng)關(guān)注的問題

（一）不能忽視經(jīng)濟周期性波動對信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響銀行業(yè)作為一個經(jīng)濟周期性行業(yè)，經(jīng)濟周期的波動不可避免地會對信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生一定影響。當經(jīng)濟處于上升或波峰時期時，整個社會資金充裕，流動性過剩。在這種情況下銀行發(fā)放貸款的沖動較為強烈，為獲取更多利潤，在一定程度上會放寬信貸條件。在經(jīng)濟下行周期，銀行通常將有限的貸款規(guī)模向己作出承諾并簽約的項目貸款，向長期保持良好合作關(guān)系的戰(zhàn)略性大客戶和大型企業(yè)傾斜，難以繼續(xù)對小企業(yè)增加融資。而這種調(diào)整將加劇了信貸結(jié)構(gòu)不合理和地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）貨幣政策調(diào)控效應(yīng)的地區(qū)差異在一定程度上影響信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果一般意義認為，貨幣政策更多的是進行總量調(diào)控來實現(xiàn)其政策目標。當前我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期、區(qū)域發(fā)展不均衡的情況下，單一總量調(diào)控目標容易導(dǎo)致對地區(qū)差異的忽略，容易出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。由于各地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不同，對經(jīng)濟資源的占有和聚集能力的不同，因此，目前的貨幣供給和宏觀調(diào)控模式在抑制通貨膨脹、實現(xiàn)貨幣供給總量最優(yōu)控制的同時往往造成資金向發(fā)達地區(qū)或區(qū)域中心流動。由于區(qū)域?qū)Y金吸引能力的下降，總量的不足使經(jīng)濟相對落后地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨更大的壓力。近年來，為控制信貸總量的過快增長央行采取了一系列措施控制信貸規(guī)模，短期內(nèi)實現(xiàn)了信貸總量的收縮，但也抑制了部分成長性較好的中小企業(yè)正常的信貸需求。

（三）地方行政干預(yù)弱化了貨幣信貸政策的獨立性，導(dǎo)致信貸引導(dǎo)資源配置的功能受限地方政府為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標，往往會通過行政干預(yù)，促成金融機構(gòu)加大信貸資金規(guī)模投放，完成投資計劃。這在一定時期內(nèi)會與信貸政策發(fā)生矛盾，導(dǎo)致信貸資金流向一些地方政府力推的產(chǎn)業(yè)項目或者“政績工程”，同時也影響各金融機構(gòu)的市場化運營和風(fēng)險控制政策的有效發(fā)揮，削弱了金融在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的效率。此外，部分地區(qū)政府融資平臺貸款占比過大，風(fēng)險不斷聚集不僅影響了銀行體系的穩(wěn)健運行，也將對地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響。

（四）國家產(chǎn)業(yè)政策與金融機構(gòu)短期利益之間的矛盾信貸結(jié)構(gòu)實際上也是銀行適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和方式的產(chǎn)物。如果沒有足夠的推動力，銀行將信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整置于利潤目標之上的動力則較弱?，F(xiàn)階段，信貸資產(chǎn)仍是商業(yè)銀行盈利水平較高的資產(chǎn)。由于獨特的資源稟賦和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，目前全市的鋼鐵、煤炭、化工等主要支柱產(chǎn)業(yè)都是高污染、高能耗、資源消耗型產(chǎn)業(yè)，其融資和發(fā)展受到國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策影響。但這些行業(yè)中不少企業(yè)都是商業(yè)銀行優(yōu)質(zhì)客戶，放棄這些客戶顯然有悖銀行的經(jīng)濟利益。近年來，國有大型銀行已開始從“兩高”等產(chǎn)業(yè)逐步退出，但隨著前期一些低端客戶的退出，后期的退出策略實施必然面臨更多的實際困難。因此，這需要地方政府出臺必要的政策對商業(yè)銀行的主動退出予以一定的支持。

六、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要路徑

（一）改進對資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的目標考核管理從科學(xué)發(fā)展的角度看，以GDP增速為主要指標的目標考核管理體系對資源型城市已極不適合。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境問題突出、可持續(xù)發(fā)展壓力大，亟需改進目標管理方式，引導(dǎo)地方政府從科學(xué)、長遠發(fā)展的角度，制定符合資源型城市長期、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標管理體系，避免低效率重復(fù)建設(shè)，營造金融資源科學(xué)配置的環(huán)境。

（二）著力發(fā)揮金融政策在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用一是進一步加強貨幣信貸政策的導(dǎo)向性作用。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展的實際，特別是西部資源轉(zhuǎn)型城市的實際，建立起更為靈活的調(diào)節(jié)機制，切實發(fā)揮金融政策對區(qū)域資本形成中的聚合功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。發(fā)揮好再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具的引導(dǎo)功能，通過信貸指引等窗口指導(dǎo)方式，確立支持重點。二是強化信貸政策執(zhí)行效力。可借鑒日本戰(zhàn)后建立銀、政、企“鐵三角”關(guān)系，通過銀行對企業(yè)的信貸關(guān)系、股權(quán)關(guān)系等多種方式，推動企業(yè)落實政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。使銀行業(yè)貸款的產(chǎn)業(yè)模式與政府的產(chǎn)業(yè)政策基本一致。三是積極爭取差別化的金融政策支持，打造區(qū)域資金“洼地”，實現(xiàn)信貸總量的平衡增長，促進區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。各商業(yè)銀行應(yīng)向上級行推薦，將攀枝花市納入重點支持的城市，爭取更為有利的信貸條件。要爭取政策支持，適當降低本地企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券標準，支持和鼓勵符合條件的中小企業(yè)開展多種形式的債券融資。支持地方性金融機構(gòu)開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和證券化業(yè)務(wù)，實現(xiàn)信貸資產(chǎn)的存量盤活。

（三）構(gòu)建靈活有效的退出機制，實現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展一是在充分把握宏觀經(jīng)濟走勢和國家產(chǎn)業(yè)政策的變化的基礎(chǔ)上結(jié)合攀枝花市實際，繼續(xù)限制對“兩高一資”行業(yè)的信貸投放，有序淘汰落后產(chǎn)能，重點對一些排放不達標，生產(chǎn)落后、資源消耗大的中小型企業(yè)實行信貸退出，增強信貸退出的主動性、預(yù)見性和超前性。二是要多措并舉，選擇最佳退出路徑。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)、信貸存量的實際，靈活選擇壓縮授信、期限調(diào)整、產(chǎn)品置換、轉(zhuǎn)換擔保方式等退出方式。三是強化資產(chǎn)價格對資源配置的引導(dǎo)作用，對國家產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)給予利率優(yōu)惠，對產(chǎn)能過剩行業(yè)可適當提高貸款利率，以市場方式來實現(xiàn)信貸資源的最優(yōu)配置。

（四）加快金融市場培育，建立多層次的融資體系一是要加快金融機構(gòu)發(fā)展，豐富金融機構(gòu)組織體系。大力引進股份制銀行和外資銀行，加快地方性金融機構(gòu)改革，積極引進戰(zhàn)略投資者，爭取村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，引導(dǎo)民間資金支持產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。二是建立中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)擔保平臺，提升對中小企業(yè)等金融服務(wù)水平，對新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)采取不同的信用評價體系，實現(xiàn)科學(xué)評估信用風(fēng)險。充分發(fā)揮中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的積極作用。三是要努力拓展投融資渠道，提高籌融資能力和效率。加大企業(yè)直接融資力度，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、通過創(chuàng)業(yè)板市場、風(fēng)險投資等多種方式籌集資金，減少對間接融資的依賴，實現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)的多元化。

（五）加大重點行業(yè)的信貸投入，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整一是要加大對三農(nóng)、縣域及民生領(lǐng)域傾斜，改變目前縣域、農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)金融資源利用效率較低，金融對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推動力較弱的現(xiàn)狀，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營，提高農(nóng)村居民收入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)支持釩鈦、能源等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極打造“中國釩鈦之都”，依靠釩鈦產(chǎn)業(yè)帶動鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集群的集聚作用。鼓勵金融機構(gòu)為釩鈦企業(yè)及上下游企業(yè)提供一攬子的金融配套服務(wù)。圍繞國家大力發(fā)展新能源、清潔能源的契機，積極支持觀音巖、桐子林等大型水電、太陽能資源的開發(fā)利用等。三繼續(xù)支持傳統(tǒng)行業(yè)向精、深發(fā)展，信貸資金應(yīng)重點投向企業(yè)的節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和對資源的綜合利用，延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)的盈利能力。四是圍繞新興制造基地的建設(shè)，重點支持機械制造業(yè)發(fā)展，通過大力發(fā)展汽車、飛機和重型機械的零配件、專用設(shè)備制造等，實現(xiàn)從資源的粗加工到機械制造的跨越。五是六是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，大力改善制約經(jīng)濟發(fā)展的交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合功能、擴大區(qū)域輻射影響力。

（六）積極開展金融創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。當前攀枝花市經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級時期，這個過程往往伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兼并重組和新興產(chǎn)業(yè)的崛起。一方面，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極跟蹤煤炭、鋼鐵等行業(yè)資源整合的情況，為企業(yè)提供相關(guān)貸款支持，推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持企業(yè)做大做強。另一方面應(yīng)加快新興產(chǎn)業(yè)的進入，通過風(fēng)險溢價、創(chuàng)新金融服務(wù)等多種方式來控制新的產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險，實現(xiàn)信貸支持重點的主動轉(zhuǎn)移。應(yīng)積極推進中間業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本。要積極探索開展企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等無形資產(chǎn)的抵押貸款，通過財務(wù)顧問、擔保、結(jié)算、對公理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。