通信運營企業(yè)評審專家管理研究

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在通信運營企業(yè)項目采購中，企業(yè)內(nèi)部評審專家發(fā)揮著重要的作用。2020年以來，中國移動通信集團陜西有限公司按照“嚴入庫”“清存量”“重考核”“強激勵”管理思路，建立閉環(huán)管理體系，多措并舉強化專家管理，開展了專家全員認證、專業(yè)清理、沉默專家治理及評審紀律考評等系列活動，鼓勵優(yōu)秀專業(yè)人員入庫，增加在庫專家粘性，激發(fā)評審專家隊伍活力，有效提升了專家專業(yè)水平，保障了企業(yè)采購項目的評審質(zhì)量，支撐了公司高質(zhì)量發(fā)展。

一、評審專家管理面臨的問題

從近年來中國移動通信集團內(nèi)外部檢查情況來看，在采購項目評審階段，評審專家存在業(yè)務(wù)不精、行為不規(guī)范、保密意識差等問題，，對現(xiàn)有專家管理體系重新構(gòu)建，完善專家管理措施，借助信息化手段高效、準確、智能地防控評審專家?guī)淼娘L(fēng)險，成為了當前迫切需要解決的問題。造成評審專家種種問題的主要原因包括以下六個方面。

（一）評審激勵不足

在中國移動通信集團陜西有限公司（以下簡稱“公司”）采購活動中，大量采購項目由于規(guī)模較小未達到公司委托招標的標準，而由采購部門自行組織。由于國有企業(yè)費用開支管理的限制，無法列支評審費。所以，此類項目由專家義務(wù)評審、無償勞動，加上專家自身工作繁忙，評審工作需要承擔(dān)一定的責(zé)任，故專家參加評審的意愿不強，專家抽取一度要靠采購人員“賣人情”的方式。評審時間較長的項目，組建評審委員會的難度更大，極端情況下有時一天時間都無法完成采購項目評審委員會的組建工作，極大地影響了采購效率。

（二）履職考評不嚴

公司雖然建立了專家考評體系，但靠“賣人情”請來的專家，專家考評根本無法嚴格落地。當專家有評審紀律渙散或出現(xiàn)評審失誤時，顧及到專家是義務(wù)勞動，大多數(shù)采購人員在考評時仍給專家打高分。這種對于良幣和劣幣不做區(qū)別對待的做法挫傷了部分專家評審的積極性，專家評審紀律越發(fā)松懈。

（三）專業(yè)水平不齊

入庫審核手續(xù)過于簡單。公司符合評審專家條件的員工，只需本人提交申請后，公司專家管理員審批通過即可入庫。對于有著十幾個分公司、幾萬名員工的公司而言，一兩名專家管理員對于全公司申請人員的學(xué)歷背景、專業(yè)能力及職業(yè)操守等都缺乏必要的了解，專家管理員的審核形同虛設(shè)。在此背景下，公司評審專家水平參差不齊，部分專家缺少必要的法規(guī)知識基礎(chǔ)和專業(yè)能力，需在采購人員或機構(gòu)的指導(dǎo)下才能開展工作，增加了評審時長，評審質(zhì)量很難保證。

（四）責(zé)任意識不強

部分專家對評審嚴肅性、保密性等管理要求理解不夠深入，遲到、早退、評審過程中隨意出入評標室等現(xiàn)象屢見不鮮；評審不認真，打分不嚴謹，計分不準確，甚至直接影響評審結(jié)果的現(xiàn)象也時有發(fā)生。另外，如在評審環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，公司更多地是對采購人員進行問責(zé)，對專家問責(zé)力度不夠，致使專家對評審問題的嚴重性普遍認識不足，對由此造成的嚴重后果缺乏必要的認知。

（五）“全能專家”較多

公司組建專家?guī)斓某跗?，由于在庫專家?shù)量少、制度不夠健全，對專家的專業(yè)數(shù)量未做限制，導(dǎo)致部分專家在入庫專業(yè)選擇時過于隨意，專業(yè)范圍橫跨市場類、網(wǎng)絡(luò)類、綜合類等多個專業(yè)領(lǐng)域，與其本人工作經(jīng)歷和專業(yè)范圍嚴重不符。這樣的“全能專家”評審時，由于相應(yīng)專業(yè)知識匱乏存在憑主觀感覺隨意打分的現(xiàn)象，影響了評審的公正性。

（六）“沉默專家”過多

由于缺少有效的激勵機制，在庫專家被抽到后無理由多次拒絕評審情況嚴重，不參加評審工作的“沉默專家”數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計，相當數(shù)量的專家一年被抽取到10余次，卻一次都不參加評審工作。拒絕出席評審的理由多是工作繁忙，無法抽出時間。而當建議其退庫時，又有部分專家表示拒絕，“沉默專家”亟待清理。

二、構(gòu)建高效能閉環(huán)管理體系

（一）全過程閉環(huán)管理

1.嚴入庫在專家入庫管理方面，完善專家入庫審核制度，優(yōu)化專家入庫審批流程。專家入庫前須經(jīng)所在單位專業(yè)水平審核鑒定，必須進行評審法規(guī)、制度方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)后通過考試方可提交評審專家入庫申請。2.清存量針對專家申報專業(yè)數(shù)量過多的現(xiàn)象，公司開展了評審專家專業(yè)清理專項工作，明確規(guī)定每一位專家申報專業(yè)不得超過兩個，按此標準對在庫專家的專業(yè)進行地毯式排查，要求超標專家限期調(diào)減專業(yè)，逾期未調(diào)減的專家在專家系統(tǒng)進行凍結(jié)，不得出席采購評審工作。同時，對前期抽中3次及以上但未出席過一次的“沉默專家”進行專項治理，將此類專家列入重點觀察名單，后期如再出現(xiàn)連續(xù)抽中3次及以上，但仍不出席評審工作的專家，堅決從專家?guī)熘羞M行清退。3.重考核對于存量評審專家，在公司OA系統(tǒng)上向全省專家推送專家資格認證課題和考核試卷。專家須在系統(tǒng)中完成課程學(xué)習(xí)并參加考試，考試通過后方能保留專家資格。未通過者可申請一次補考，補考不通過的取消專家資格清理出庫。專家評審紀律管理方面，在公司開評標視頻系統(tǒng)中開發(fā)使用專家遲到、早退、中途多次離場等情況的自動統(tǒng)計功能，系統(tǒng)對評審現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)現(xiàn)象進行現(xiàn)場告警，將告警信息同時推送公司專家管理員。專家履職考核的大部分指標也由系統(tǒng)自動完成，杜絕人情打分，保證考核結(jié)果客觀公正。4.強激勵評審專家管理中出現(xiàn)的種種弊端均與評審激勵不足直接相關(guān)，公司在評審專家激勵方面主要采取了以下兩個措施。一是擴大招標機構(gòu)使用范圍，除單一來源采購項目外，其他項目全部委托招標機構(gòu)，評審專家勞務(wù)費得到了保障，調(diào)動了專家參加評審的積極性。二是建立評審專家積分體系，專家可通過積分平臺使用積分兌換休假、培訓(xùn)、實物禮品等，同時積分也可兌換競聘資格、培訓(xùn)，這些措施對于事業(yè)上升期的年輕評委具有非常強的吸引力。

（二）建設(shè)專家積分管理體系

1.多元激勵，構(gòu)建奮斗文化積分體系公司建立了員工榮譽積分體系，專家評審積分成為該積分體系的重要組成部分。專家可通過積分兌換免費假期、競聘資格、最新培訓(xùn)及各種禮品等，禮品品種豐富，包括實物類商品與虛擬類商品。實物類商品為各主流電商平臺商家商品，如京東、網(wǎng)易嚴選、唯品會等；虛擬類商品則為各類知識平臺會員，如喜馬拉雅、咪咕視頻、貓眼電影等。員工30％以上的積分源自于評審工作，評審積分成為員工榮譽積分重要的增長渠道之一，激發(fā)了采購專家的積極性和主動性。2.創(chuàng)新思路，建設(shè)采購專家積分信息化系統(tǒng)公司在優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)了開評標視頻監(jiān)控信息化管理系統(tǒng)（PMS），并通過接口進行數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)專家評審信息自動記錄及積分統(tǒng)計和換算等積分管理功能。（1）PMS系統(tǒng)增加專家評審基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集功能目前公司PMS系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋公司本部及各分公司，在PMS系統(tǒng)中導(dǎo)入了全省專家?guī)?，并記錄全部專家基本信息（含影像）。采購項目評審前，按照專家抽取結(jié)果，將評審委員會專家信息與評審項目進行綁定。評審過程中PM系統(tǒng)通過專家人臉識別自動記錄專家評審時長（系統(tǒng)自動統(tǒng)計）、遲到早退及多次進出評標室（系統(tǒng)自動統(tǒng)計）等基礎(chǔ)信息，為專家履職考核及專家管理年度考評提供詳細的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（LIS）中增加專家積分管理模塊在LIS系統(tǒng)中新增專家積分管理模塊，按照采購專家積分規(guī)則完成項目專家積分自動統(tǒng)計、自助申報、查詢、分析等管理功能。專家登錄系統(tǒng)后，可查詢本人評審積分情況，包括累計專家積分、評審次數(shù)、對應(yīng)積分及有無扣分情形等信息，專家管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息更加透明。為鼓勵評審專家積極參與中國移動集團公司、集團內(nèi)各單位及其他通信運營商的招標或采購項目評審工作，凡參與上述項目評審的專家可依據(jù)招標人開具的評審證明材料，登錄系統(tǒng)自助申報，經(jīng)審批通過后，即可獲得相應(yīng)積分。3.制定合理專家積分規(guī)則結(jié)合業(yè)務(wù)實際需要，專家積分體系按照專家工作量積分和專家表現(xiàn)積分兩個維度進行統(tǒng)計和計算。專家履職考評不達標的，按考評得分對其積分進行扣減，評審現(xiàn)場管理規(guī)范性日趨好轉(zhuǎn)。

三、管理成效顯著

綜上所述，公司通過構(gòu)建高效能的閉環(huán)管理體系，按照嚴入庫、清存量、重考核、強激勵的管理思路，多措并舉強化評審專家管理，效果明顯提升。2020年年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公司在庫評審專家人數(shù)較上年度數(shù)量精簡了15％，但評審專家出席率同比提升了20％以上，專家出席積極性明顯提升。同時，專家評審質(zhì)量和效率提升也十分明顯，項目的平均評審時長同比降低了10％以上，評審差錯率同比降低了35％。

作者：薛燁 程建寧