市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下水利水電工程研究

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摘要：水資源是重要的國(guó)有資產(chǎn)，而有償使用也是支持國(guó)家建設(shè)的本質(zhì)動(dòng)力。對(duì)于水資源的合理利用，以及在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的市場(chǎng)動(dòng)向探析，都是有效管理水資源的必要途徑。依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，規(guī)劃完善的水利水電工程項(xiàng)目的合理開發(fā)，也是基于固定資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的必要措施。對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，明確水利水電工程的開發(fā)方向，為我國(guó)水利事業(yè)提供更為完善的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；水利水電；工程開發(fā)

1水利水電工程在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下的發(fā)展方向

1.1水資源有償使用是發(fā)展方向。目前我國(guó)部分地區(qū)仍然在無償使用水資源，雖然對(duì)于水利事業(yè)而言具備公益性特征，但是水資源的有償使用方向，也是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況而提出的重要舉措。雖然少數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但是無償使用水資源的公益化模式也可能加速水資源浪費(fèi)的比例與基數(shù)。為此，確保水利水電事業(yè)的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)水資源有償使用是當(dāng)前重要的發(fā)展方向。而對(duì)于水價(jià)和電價(jià)的實(shí)際收益情況也可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而定，同時(shí)需要融入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范疇的過度階段，進(jìn)而保證多數(shù)地區(qū)在水資源利用上的合理化。1.2合理規(guī)劃水利水電市場(chǎng)價(jià)格。此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾一度限定了水利水電價(jià)格的上升區(qū)間，而這樣的形式也嚴(yán)重背離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則。那么在考量我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提下，適當(dāng)調(diào)節(jié)水利水電的市場(chǎng)價(jià)格，也是當(dāng)前的重點(diǎn)問題。目前我國(guó)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然未達(dá)到預(yù)期的供水成本，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所涉及的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然不及當(dāng)前水資源開發(fā)的56%，而城市工業(yè)用水的情況，也與實(shí)際水資源開發(fā)成本產(chǎn)生一定差距。因此，進(jìn)一步調(diào)整水費(fèi)價(jià)格也是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下水利水電實(shí)體開發(fā)模式分析

2.1水利水電開發(fā)模式實(shí)體化的重要性。將水利水電工程中融入現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，是依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征而提出的發(fā)展規(guī)規(guī)劃。以清晰的責(zé)任制度為統(tǒng)籌管理方向，將政企兩項(xiàng)職能進(jìn)行合理劃分，也是實(shí)施科學(xué)管理的有效對(duì)策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，水利事業(yè)逐步傾向于競(jìng)爭(zhēng)模式的主體責(zé)任，也是現(xiàn)代企業(yè)制度能夠保持生機(jī)的原始動(dòng)力。而水利水電工程在注入實(shí)體化發(fā)展動(dòng)力的過程中，也必然能夠得到實(shí)施建設(shè)、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的有效推動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的發(fā)展模式。在合理利用水資源與落實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的助力下，更加有利于促進(jìn)水利水電工程的投資回報(bào)率，進(jìn)而以推向市場(chǎng)化的進(jìn)程達(dá)到水利事業(yè)公益化與效益化的平衡。2.2實(shí)施水利水電工程項(xiàng)目法人責(zé)任制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向是水利水電工程在建設(shè)過程中需要積極考量的現(xiàn)實(shí)問題，而實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的目的在于落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展格局。如果責(zé)任制落實(shí)不到位，管理效能發(fā)揮不充分，那么建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方向始終都無法形成有機(jī)的平衡效應(yīng)。任何一方傾向都是極為片面的開發(fā)模式，在市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)中，投資效益應(yīng)當(dāng)是首先考慮的開發(fā)原則。開發(fā)投入產(chǎn)出比例不均衡，只能造成水利水電工程開發(fā)背離市場(chǎng)化發(fā)展原則。因此，對(duì)于水利水電工程的開發(fā)模式，必須依據(jù)市場(chǎng)化的發(fā)展傾向明確主體責(zé)任，進(jìn)而有效規(guī)避由于責(zé)任主體不明確而產(chǎn)生的市場(chǎng)信息滯后性。那么在實(shí)際應(yīng)用中，既需要以市場(chǎng)傾向?yàn)閰⒖?，積極探索股份或者信貸的開發(fā)基礎(chǔ)，同時(shí)也要在投資項(xiàng)目上完善契合實(shí)際的合理規(guī)劃。包括工程施工、資金籌集、項(xiàng)目籌劃、建后管理、滾動(dòng)開發(fā)、貸款償還等多方面事宜。為具體環(huán)節(jié)與事宜設(shè)立責(zé)任主體，以水利水電工程開發(fā)的保值與增值為具體責(zé)任指標(biāo)，進(jìn)而尋求市場(chǎng)化的發(fā)展道路，講求經(jīng)濟(jì)效益的投資回報(bào)率，才能在社會(huì)主義市場(chǎng)化的發(fā)展道路上逐步落實(shí)開發(fā)目標(biāo)。

3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下水利水電工程的開發(fā)策略

3.1水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策導(dǎo)向。在以往時(shí)期對(duì)于水利事業(yè)的理解范疇曾經(jīng)較為模糊，如果僅認(rèn)定水利事業(yè)具備公益性或者社會(huì)性的價(jià)值，而忽略了經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)質(zhì)意義，其發(fā)展方向的目標(biāo)性與發(fā)展維度可能都會(huì)產(chǎn)生偏差。從水利事業(yè)在各國(guó)的發(fā)展形勢(shì)分析，其投資回報(bào)率是支持水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)保障。因此，在水利事業(yè)上同時(shí)具備社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)效益兩大特征。而大力發(fā)展水利事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化格局，也是更好的服務(wù)社會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性發(fā)展動(dòng)機(jī)。如果水利事業(yè)無法從經(jīng)營(yíng)性與公益性中獲取相應(yīng)的平衡點(diǎn)，那么在未來發(fā)展中也很難達(dá)到收支平衡。然而始終依靠財(cái)政投入來維持，水利產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向也會(huì)受到限制。因此，在水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)傾向于水利事業(yè)“自給自足”的平衡發(fā)展局面。3.2實(shí)施水利水電項(xiàng)目的梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)模式。我國(guó)水利水電工程建設(shè)在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的開發(fā)模式探索階段，在積極踐行的基礎(chǔ)上積累了一定的發(fā)開成果與經(jīng)驗(yàn)。而實(shí)施主體責(zé)任制也是對(duì)于市場(chǎng)化發(fā)展傾向的有效見證，如云南瀾滄江、湖南的沅水、長(zhǎng)江三峽等建設(shè)項(xiàng)目，都是積極采取了梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)模式的建設(shè)成果。而采取這樣的開發(fā)模式，可以體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性與支持作用。首先，流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)模式能夠?qū)⒁淮涡宰⑷氲闹С仲Y金作為階段性開發(fā)的運(yùn)營(yíng)資本，而在本金不變的基礎(chǔ)上產(chǎn)生合理的增值與流動(dòng)，也是最為明顯的市場(chǎng)化特征。其次，流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)模式可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理配置開發(fā)資源，并依據(jù)開發(fā)深度規(guī)劃具體工程事宜。而依據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情探析，采取這樣的開發(fā)模式也是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則的必要方式。最后，對(duì)于江河水域的開發(fā)利用，必須符合水資源流動(dòng)規(guī)律，而在此方面梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)模式更加有助于合理利用水資源的科學(xué)管理模式，進(jìn)而推動(dòng)由水利水電開發(fā)源頭帶動(dòng)江河流域的進(jìn)一步綜合治理與開發(fā)。3.3以流域滾動(dòng)開發(fā)推動(dòng)綜合開發(fā)成效。流域綜合開發(fā)模式需要依據(jù)具體的流域范圍而界定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，而依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)方向，對(duì)流域水資源進(jìn)行綜合治理也是開發(fā)項(xiàng)目的額外效益。通過發(fā)揮地區(qū)間的資源優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)層的專業(yè)化職能，協(xié)調(diào)相應(yīng)的綜合開發(fā)能力也是對(duì)于流域經(jīng)濟(jì)的有利支持。這樣的發(fā)展規(guī)劃，更加有利于達(dá)成以大型城市為發(fā)展核心，以交通網(wǎng)絡(luò)或流域網(wǎng)絡(luò)整體構(gòu)架流域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展格局。如美國(guó)田納西河流域的水利水電工程的綜合開發(fā)模式，通過成立流域管理系統(tǒng)，構(gòu)架了更為完善的一體化管理模式。有效控制了流域河道的經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展，如發(fā)電、綠化、防洪、疏通航道、以及控制侵蝕等方面。綜合開發(fā)模式可以依靠水壩建設(shè)治理當(dāng)?shù)亓饔虻膶?shí)際問題，在充分調(diào)動(dòng)政府職能與政策傾斜的過程中，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)的最終目標(biāo)。從而在綜合開發(fā)模式的帶動(dòng)下，也會(huì)形成對(duì)于眾多領(lǐng)域或者行業(yè)的積極影響，包括旅游業(yè)、工農(nóng)業(yè)、水能開發(fā)、航運(yùn)等多個(gè)方面，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亓饔蚪?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。雖然流域開發(fā)并非完全的水資源綜合開發(fā)，但是在流域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下地域系統(tǒng)也同時(shí)受到一定的刺激作用，進(jìn)而形成整體經(jīng)濟(jì)效益的收支平衡，對(duì)于我國(guó)水利水電工程的投資產(chǎn)出比例，具有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)效益的重要價(jià)值。

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作者:劉暢博 單位:四川大學(xué)