城市水務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展論文

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我國城市水務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展狀況

我國城市水務(wù)主要包括城市防洪、水系治理、水源保護(hù)，以及取水、供水、排水、污水處理及回用等領(lǐng)域。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城市水務(wù)的取水、供水、排水及污水處理等業(yè)務(wù)已經(jīng)被充分整合，現(xiàn)代水務(wù)企業(yè)已經(jīng)滲透到水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。我國城市水務(wù)市場(chǎng)化改革是在借鑒發(fā)達(dá)國家水務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在各地水務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)探索和政府積極推動(dòng)下進(jìn)行的。各地在推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化改革中經(jīng)歷了以下幾個(gè)主要階段：

1．以水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目招商引資為代表，20世紀(jì)80年代末期開始了城市第一階段水務(wù)投資改革。城市政府通過直接或間接擔(dān)保，獲得政府間貸款或國際金融組織貸款。在這一輪引資中涉及了主要大城市的100多個(gè)項(xiàng)目，但引資未涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2．在中央禁止城市政府參與擔(dān)保等直接融資行為之后，90年代中期開始了第二階段投資探索。外資開始以合作經(jīng)營并且保證固定回報(bào)的形式投資城市水廠項(xiàng)目（基本不包括城市管網(wǎng)），同樣回避了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰問題，只是明確了投資回報(bào)。

3．90年代后期開始以BOT方式為代表的第三階段改革探索，BOT針對(duì)單個(gè)新建項(xiàng)目（主要是水廠項(xiàng)目），放開了一定期限的有限產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的有效融資，但回避了城市水業(yè)原有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置。

4．隨著城市水務(wù)企業(yè)改制的全面展開，政府公共管理職能與資產(chǎn)出資人職能的分離，水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革真正拉開了帷幕。上海、深圳、三亞等城市水務(wù)企業(yè)的部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓，標(biāo)志著水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)入了產(chǎn)權(quán)制度改革階段。

我國城市水務(wù)市場(chǎng)化改革模式

1．集團(tuán)化模式

通過改制組建供排水集團(tuán)公司，以資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)企業(yè)外向型規(guī)模拓展和管理、經(jīng)營、技術(shù)、綜合服務(wù)水平的提高。這種模式成為當(dāng)前我國水務(wù)企業(yè)經(jīng)營模式改革的主流方向。深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司是城市水行業(yè)中最早實(shí)施“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的國有供排水企業(yè)。深圳市水務(wù)局于2001年12月將污水處理廠及排水管網(wǎng)30多億元資產(chǎn)整體并入自來水集團(tuán)公司，組建了我國首家資產(chǎn)達(dá)60億元的大型城市水務(wù)集團(tuán)。

2．建管分離模式

2000年12月，上海市水務(wù)局進(jìn)行水務(wù)運(yùn)營體制改革，在原上海市排水公司的基礎(chǔ)上，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營三分離，成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司，上海城市排水公司，上海環(huán)境建設(shè)公司，上海城市排水市北、市中、市南運(yùn)營公司等單位。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司負(fù)責(zé)供水和排水國有資產(chǎn)的管理，為水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目融資。以資產(chǎn)為紐帶，水務(wù)資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、3個(gè)排水運(yùn)營公司、3個(gè)供水公司等全資子公司，以及環(huán)境建設(shè)公司、原水股份等控股子公司，并且擁有浦東威望迪供水公司50％的股份。上海排水公司是水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的子公司，主要負(fù)責(zé)排水設(shè)施有償使用費(fèi)的收繳，并受水務(wù)資產(chǎn)公司的委托對(duì)3個(gè)排水運(yùn)營公司進(jìn)行監(jiān)督管理。3個(gè)排水運(yùn)營公司，主要負(fù)責(zé)污水處理廠和管網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)。排水運(yùn)營公司作為上海水務(wù)資產(chǎn)公司的全資子公司，沒有對(duì)外投資權(quán)，主要領(lǐng)導(dǎo)由水務(wù)資產(chǎn)公司委派。這種模式的特點(diǎn)是在供水和排水服務(wù)方面，打破了壟斷，形成區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)。但只適用于特大型城市。

3．BOT和TOT模式

BOT即建設(shè)、運(yùn)營、移交。TOT即轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓，政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，在一定時(shí)期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓與非政府投資主體經(jīng)營，政府回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)，并最終擁有項(xiàng)目所有權(quán)。北京桑德集團(tuán)將BOT模式運(yùn)用到城市給水及污水處理等工程項(xiàng)目中，每年承建20個(gè)城市污水處理廠或給水廠。2000年3月桑德承接的北京肖家河污水處理廠就是按BOT模式操作的。

4．多渠道籌資模式

蘇州市水務(wù)局自2001年成立以來，將城市污水處理費(fèi)由0．50元提高到1．15元／噸，使得污水處理由政府投入的公益事業(yè)變成為微利的市場(chǎng)，吸引了各方面資金投入污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。一是外資多次洽談以BOT方式建設(shè)污水處理廠；二是私人投資整體收購已建污水處理廠；三是水務(wù)局以污水處理費(fèi)為抵押，向銀行貸款。通過以上措施，蘇州市水務(wù)局籌集了26億元資金。利用這些資金，蘇州市水務(wù)局實(shí)施了市區(qū)北部供水工程，日供水能力達(dá)到5萬噸，全面開工建設(shè)污水管道入戶工程，已完成排污支管建設(shè)150公里，完成了市區(qū)淮陽河整治工程，新建22萬噸日處理能力的污水處理廠；啟動(dòng)了市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，解決了水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。

5．股份制上市公司模式

目前，通過上市融集資金進(jìn)行股份制產(chǎn)權(quán)制度改革的水務(wù)企業(yè)有原水股份、凌橋股份、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、三峽水利、武漢控股等，然而水務(wù)市場(chǎng)巨大的潛力、穩(wěn)定的投資回報(bào)正吸引多家上市公司涉足水務(wù)領(lǐng)域，甚至將主業(yè)向水務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。浙江省上市公司錢江水利，在取得杭州市赤山水廠30年經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，提高供水市場(chǎng)占有率，逐步向原水、供水、污水處理的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

6．區(qū)域收購模式

這種改革模式的代表是北京市水務(wù)局。北京市自來水集團(tuán)公司實(shí)施低成本擴(kuò)張，投資1．93億元，先后購并了延慶、密云、懷柔、房山自來水公司，拓展了供水領(lǐng)域，總資產(chǎn)增加了3億元，日增供水能力15．3萬立方米，供水管線增加504公里，銷售收入增長(zhǎng)5500萬元。集團(tuán)經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

7．引進(jìn)外資組建新公司模式

它的特點(diǎn)是通過部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓來引進(jìn)利用外資。2002年5月23日，上海水務(wù)資產(chǎn)公司與法國通用水務(wù)公司正式簽訂了自來水浦東公司50％股權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，法國威望迪通用水務(wù)公司以23億元成為合作伙伴，組建了全國供水行業(yè)第一家中外雙方共同投資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享經(jīng)營成本，不設(shè)固定回報(bào)的水務(wù)合資公司。

天涯水業(yè)集團(tuán)公司是三亞市以提供自來水為主業(yè)的老國有企業(yè)，經(jīng)過與法國蘇伊士集團(tuán)下屬的中法水務(wù)投資有限公司幾年談判，于2002年底簽署了30年合作合同。根據(jù)合同，組建新的三亞中法供水有限公司，雙方各占50％股份。三亞市政府將供水特許經(jīng)營權(quán)授予新公司，獨(dú)家經(jīng)營三亞市內(nèi)的所有供水業(yè)務(wù)，包括建設(shè)水廠、管網(wǎng)改造、銷售飲用水等。這是全國第一個(gè)整座城市的供水行業(yè)整體對(duì)外合作。

8．出讓部分股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者模式

2003年11月，深圳市政府與法國威立雅環(huán)境集團(tuán)、首創(chuàng)威水投資公司正式簽約，轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團(tuán)45％的股權(quán)，引進(jìn)資金4億美元，這個(gè)合同在世界水行業(yè)并購中排名第二，在中國所有企業(yè)并購中排名第一。轉(zhuǎn)讓后深圳市政府占深圳水務(wù)集團(tuán)55％的股份，威立雅環(huán)境集團(tuán)持有5％，威立雅環(huán)境與首創(chuàng)股份合資的首創(chuàng)威水投資公司持有40％的股份。深圳市與重組后的深圳水務(wù)集團(tuán)簽署特許經(jīng)營協(xié)議。

9．資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓模式

浙江上市公司錢江水利整體收購舟山自來水公司。通過清產(chǎn)核資，原舟山自來水公司全部資產(chǎn)21100萬元由錢江水利一次性交付，舟山市政府又以國資管理部門的名義，把其中的3400萬元投資參股。新的合資企業(yè)注冊(cè)資本24500萬元，錢江水利占86．12％，舟山國資部門占13．88％，由錢江水利控股。

10．以存量換增量模式

宿遷市水務(wù)局對(duì)該市自來水公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，依照國家和省市有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律法規(guī)和改制程序，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，對(duì)外轉(zhuǎn)讓自來水公司全部國有凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、50年土地使用權(quán)和50年特許經(jīng)營權(quán)，成交價(jià)3800萬元。市政府將中運(yùn)河和古黃河沿岸的28890畝國有土地確權(quán)給水務(wù)投資公司后，經(jīng)評(píng)估作為資本金注入宿遷市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司，用作貸款抵押，靠拍賣土地和土地經(jīng)營升值。目前已售出地塊到賬資金4100萬元，形成“綜合整治—?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境—提升地價(jià)—開發(fā)經(jīng)營—回籠資金”的良性循環(huán)機(jī)制。

鏈接

2001年12月11日，國家計(jì)委發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域”，“除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”。

2002年1月，國家計(jì)委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。2002年3月，國家計(jì)委公布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)名錄》�原禁止外商投資的供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對(duì)外開放領(lǐng)域，國家在城市公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)擴(kuò)大開放政策的逐步到位。

2002年12月，建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，要求以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確保社會(huì)公眾利益，促進(jìn)市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。

2004年3月，建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對(duì)獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)和政府主管部門的職責(zé)進(jìn)行了明確界定。