水資源優(yōu)化配置論文

導(dǎo)語：水資源優(yōu)化配置論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、回顧"九五"取得的成績

在黨的"十五大"和十五屆五中全會精神指引下，在水利部黨組現(xiàn)代的、可持續(xù)發(fā)展水利治水新思想指導(dǎo)下，"九五"期間水資源工作主要在以下幾方面繼續(xù)深化。

1．用資源水利的思想指導(dǎo)編制水資源規(guī)劃

（1）為解決北京水資源短缺問題，水利部組織編制了《21世紀(jì)初期（2001～2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》。規(guī)劃立足當(dāng)?shù)厮Y源條件，以北京及周邊地區(qū)共同可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以水資源配置、節(jié)約、保護(hù)為重點(diǎn)，認(rèn)真分析有效供給與合理需求，以工程的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和技術(shù)的手段切實(shí)節(jié)水治污，然后以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與種植結(jié)構(gòu)為中心優(yōu)化水資源配置，保護(hù)上游生態(tài)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上保證2010年前平水年北京水資源供需基本平衡，與南水北調(diào)引水到京相銜接，從根本上解決北京水資源問題。這項(xiàng)規(guī)劃在編制工作的不同階段都得到了部領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)，得到包括人大和政協(xié)常委在內(nèi)的院士專家的高度評價(jià)。2001年2月7日，國務(wù)院總理辦公會原則通過了該規(guī)劃，并于5月23日正式批復(fù)，現(xiàn)在規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。

（2）以"留足生態(tài)水，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，是優(yōu)化配置水資源、西部大開發(fā)和現(xiàn)代水利建設(shè)的重要組成部分"為指導(dǎo)思想，針對黑河流域和塔里木河流域生態(tài)系統(tǒng)蛻化的嚴(yán)峻形勢，水利部組織編制了《黑河流域近期治理規(guī)劃》和《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》。2001年2月，朱基總理兩次主持總理辦公會原則通過了這兩項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)已批復(fù)了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》，《黑河流域近期治理規(guī)劃》也已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，兩項(xiàng)規(guī)劃都已進(jìn)入實(shí)施階段。在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古水利廳大力支持下，向下游應(yīng)急輸水，維持生態(tài)的調(diào)水行動，得到朱基總理等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被譽(yù)為"一曲綠色的頌歌"。

2．建立城鄉(xiāng)一體化的水資源統(tǒng)一管理體制

由于新中國成立初期我國實(shí)行了水資源分部門管理的體制，城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)分割管理，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。1998年機(jī)構(gòu)改革后，以推動城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的城市水務(wù)局為突破口，開始了水資源管理體制改革。

水資源分割管理問題最嚴(yán)重的是城市地區(qū)，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，多龍管水，政出多門，加劇了城市用水緊張局勢和生態(tài)系統(tǒng)惡化。從1999年開始，在對國內(nèi)外有關(guān)城市廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上編寫了調(diào)研報(bào)告《為什么要以水務(wù)局管理城市水資源--對陜西、北京、黑龍江、深圳、天津、圖森（美國）、巴黎、德國的調(diào)研報(bào)告》。

針對當(dāng)時(shí)上海市正在醞釀水務(wù)局改革方案的時(shí)機(jī)，提出了城市水資源統(tǒng)一管理的必要性。2000年2月，指導(dǎo)并組織編寫了《關(guān)于上海市水務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制的咨詢報(bào)告》，以此為重要參考，5月13日上海水務(wù)局掛牌成立。這份咨詢報(bào)告與《為什么要以水務(wù)局管理城市水資源》成為城市水務(wù)體制改革的主要參考文件。

截止到2001年9月，全國成立水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)統(tǒng)一管理的縣市共計(jì)677個(gè)，其中水務(wù)局440個(gè)，分別為省級2個(gè)，地級34個(gè)，縣級404個(gè)；實(shí)施水務(wù)一體化管理的單位共237個(gè)，其中地級市1個(gè)，縣級市（區(qū)、縣）236個(gè)。

水資源統(tǒng)一管理體制改革已經(jīng)取得了顯著的成效。1999年，黃委開始對黃河水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，在基本保證了沿黃?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)用水的情況下，黃河僅斷流8天，而來水相近的1996年，同期斷流時(shí)間為106天。2000年，在北方大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)干旱的情況下，黃河沒有斷流。為緩解黑河下游河湖干涸、荒漠化、生態(tài)環(huán)境惡化的局面，從2000年7月1日起，對黑河水量開始實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，黑河分水方案第一次得到落實(shí)。為了搶救塔里木河下游生態(tài)，2000年以來已兩次通過博斯騰湖向下游輸水，取得了明顯成效。這些工作的開展充分說明，傳統(tǒng)的治水思路正在發(fā)生重大變化，我們已經(jīng)開始把生態(tài)用水放在重要的位置。實(shí)踐證明，對流域及水資源實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，是十分必要的，效果十分明顯。

3．以提高用水效率為核心，從調(diào)整水價(jià)入手，推動全面節(jié)水工作

解決水資源短缺和水污染的一個(gè)關(guān)鍵問題就是節(jié)水。正如溫副總理所說："節(jié)水是一場革命。"節(jié)水的核心是提高水的利用效率，它不僅引起用水方式的變化，而且引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，以至引發(fā)人們思想觀念的變化。以"開源與節(jié)流，節(jié)流優(yōu)先，節(jié)流就是節(jié)水；防污與治污，防污優(yōu)先，節(jié)水就是防污"為指導(dǎo)思想，水利部從組建統(tǒng)一的、高規(guī)格的節(jié)水辦公室入手，推動全面節(jié)水工作。

全國節(jié)水辦成立之初，就參與組織了于2000年9月由國務(wù)院召開的"全國城市供水、節(jié)水和水污染防治工作會議"，提出的建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額建議寫入會議文件，為我國加入WTO做好水資源優(yōu)化配置的準(zhǔn)備，目前部分試點(diǎn)省市正在編制行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水指標(biāo)體系。組織編制了《全國節(jié)約用水規(guī)劃綱要》，為全國節(jié)水工作提供指導(dǎo)，并確定天津市為全國節(jié)水試點(diǎn)城市。全國節(jié)水辦公室還及時(shí)發(fā)出了《關(guān)于全面加強(qiáng)節(jié)約用水工作的通知》，和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會等五部委聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》。以省為單元在全國部署用水定額的編制工作，目前黑龍江省已完成了全省行業(yè)用水定額的編制。

對國家節(jié)水政策進(jìn)行先期研究，在《對國家節(jié)水政策的建議》中提出了節(jié)水政策的目標(biāo)、初步政策分析、加強(qiáng)全國節(jié)水辦公室工作等建議。

4．水資源保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

首先是保證人民飲水安全。從1999年4月開始至今，水利部已通過《中國水利報(bào)》向社會了《重點(diǎn)城市供水水源地水資源質(zhì)量旬報(bào)》83期通報(bào)19個(gè)城市的35個(gè)水源地水質(zhì)狀況，并在國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的通知》中提出20萬人口以上的城市要在2002年以前上述旬報(bào)，強(qiáng)化人民飲水水源安全監(jiān)督。

提出了建立水污染負(fù)國民生產(chǎn)總值參照統(tǒng)計(jì)體系的建議，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移水污染產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)集中治污。

《全國水資源保護(hù)規(guī)劃》的第一階段水功能區(qū)劃工作已經(jīng)完成，在流域水功能區(qū)劃匯總的基礎(chǔ)上，編制完成了《中國水功能區(qū)劃》。

在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面，通過應(yīng)急調(diào)水和編制近期治理規(guī)劃，重點(diǎn)解決了黑河流域和塔里木河流域生態(tài)環(huán)境惡化問題，在太湖流域多次進(jìn)行了引江濟(jì)太實(shí)驗(yàn)，研究調(diào)長江水改善太湖水質(zhì)問題，在松遼流域還首次進(jìn)行了調(diào)水搶救扎龍濕地工程，水生態(tài)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段。

二、系統(tǒng)總結(jié)"九五"以來的工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索治水新思路

1．新時(shí)期制訂規(guī)劃需要注意的問題

新時(shí)期制定規(guī)劃的最大變化就是從單純的水利工程規(guī)劃變?yōu)槿娴馁Y源配置規(guī)劃。因此，要特別注意以下幾個(gè)問題：

（1）由"以需定供"變?yōu)?以供定需"。變根據(jù)工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)的需要來進(jìn)行水利建設(shè)規(guī)劃，為按照水資源供需平衡和優(yōu)化配置的需要來進(jìn)行水利建設(shè)規(guī)劃。

（2）為滿足優(yōu)化配置的需要，水利建設(shè)規(guī)劃不僅要考慮增加供應(yīng)的工程手段，而且要考慮減少消耗和資源回收的工程手段。節(jié)水工程、治污工程以至高耗水、高污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)及其實(shí)施的投入都應(yīng)該在水利建設(shè)規(guī)劃中考慮。

（3）水利建設(shè)規(guī)劃不僅要考慮工程手段，也要考慮節(jié)水設(shè)備、污水處理廠和監(jiān)測設(shè)備、替代工程等輔助手段，還要考慮回補(bǔ)地下水、生態(tài)保護(hù)區(qū)和水體生物凈化等生態(tài)手段。

（4）水利建設(shè)規(guī)劃必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切結(jié)合。因?yàn)樗ㄔO(shè)規(guī)劃主要是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，其制定必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，只有這樣才能優(yōu)化資源配置。

（5）制定水利建設(shè)規(guī)劃必須以生態(tài)思想為指導(dǎo)，留出生態(tài)用水，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

2．進(jìn)一步推進(jìn)城市水務(wù)體制改革

隨著城市化的發(fā)展，全國實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的趨勢還會加強(qiáng)。因此，正如國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出的，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是十分必要的。今后水務(wù)局主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

（1）統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一政策，建立現(xiàn)代化的城市水法規(guī)體系。應(yīng)在原有部門制定的法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真整理分析，科學(xué)地制定新的、統(tǒng)一的法規(guī)和政策。應(yīng)參照國際經(jīng)驗(yàn)建立現(xiàn)代城市水法規(guī)體系，尤其是要建成國際大都市的城市更應(yīng)抓緊進(jìn)行這項(xiàng)工作。

（2）統(tǒng)一規(guī)劃。要本著以水定發(fā)展的原則，兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，制定出城市水資源的綜合規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用保證城市可持續(xù)發(fā)展。

（3）統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一治理。要致力于建設(shè)統(tǒng)一的城市水網(wǎng)及其現(xiàn)代化實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，通過各河庫聯(lián)調(diào)，地表地下水統(tǒng)一調(diào)度，解決城市防洪、水資源短缺和嚴(yán)重水污染問題。

（4）統(tǒng)一制定用水定額，統(tǒng)一制定水價(jià)，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一發(fā)放和吊銷取水許可證。

3．節(jié)水是一場革命

副總理多次強(qiáng)調(diào)："節(jié)約用水是一場革命。"今后相當(dāng)時(shí)期的水利工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是提高用水效率，真正建立一個(gè)節(jié)水型社會；制定長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的和全局性的國家節(jié)水政策和加強(qiáng)其執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是當(dāng)務(wù)之急。

總結(jié)"九五"經(jīng)驗(yàn)，目前我國節(jié)水工作仍存在以下十不夠：一是節(jié)水理論不夠清晰，二是節(jié)水目標(biāo)不夠明確，三是節(jié)水規(guī)劃不夠系統(tǒng)，四是節(jié)水工作重點(diǎn)不夠突出，五是節(jié)水法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全，六是節(jié)水市場激勵(lì)機(jī)制不夠完善，七是節(jié)水的科技進(jìn)步不夠及時(shí)，八是節(jié)水管理體制不夠集中有力，九是節(jié)水投入不夠大，十是節(jié)水宣傳不夠科學(xué)。大多數(shù)方面都是"很不夠"。目前，黨中央和國務(wù)院對節(jié)水高度重視。"節(jié)水"已經(jīng)開始深入人心，老幼皆知，但在社會上基本上是一種無序狀態(tài)，在政府部門間還沒有形成合力。

在新世紀(jì)，建立節(jié)水防污社會的總政策為：要做到"六高、兩低、兩合理"。"六高"就是提高全民節(jié)水意識，適時(shí)、適地、適度地提高水價(jià)，提高水的重復(fù)利用率（包括中水回用），提高用水的生態(tài)效益率，提高節(jié)水工作的技術(shù)含量，提高用水的傳輸效率；"兩低"就是降低用水造成的污染率，降低用水造成的水資源蛻化率；"兩合理"就是制訂合理的行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額，建立地區(qū)與行業(yè)合理用水結(jié)構(gòu)以保證全國水資源供需平衡。

4．水資源保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)

人類對水污染的認(rèn)識是不斷發(fā)展的，從歷史上的"漠視階段"到"重視階段"再到近期的"認(rèn)真治理階段"以至現(xiàn)在逐步認(rèn)識到的第四階段--清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)階段，要以新經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)認(rèn)識水資源保護(hù)和水污染防治。

基于上述認(rèn)識，水污染防治的考慮出發(fā)點(diǎn)為：從大系統(tǒng)的觀念出發(fā)，整體規(guī)劃，防治并重，以防為主；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)把污染擋在上游。主要措施包括：建立負(fù)國內(nèi)生產(chǎn)總值參照體系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為防污主線；建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額，真正實(shí)現(xiàn)污水減量化；全面推行清潔生產(chǎn)，把污染擋在上游；集中治污，真正實(shí)現(xiàn)污染物資源化；以飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定來帶動治污標(biāo)準(zhǔn)的提高，保證人民身體健康。

"十五"計(jì)劃建議明確指出要"加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、扼制生態(tài)惡化"?，F(xiàn)在一些城市表面上看城市用水能夠滿足需要，但實(shí)際上是嚴(yán)重透支了生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水，是以犧牲生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水為代價(jià)的。要恢復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，首先需要確定生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，明確恢復(fù)及保持生態(tài)的需水量。

三、在水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

生態(tài)系統(tǒng)就是生物及其所處有機(jī)和無機(jī)環(huán)境所構(gòu)成的彼此相互作用和依存的系統(tǒng)。生態(tài)學(xué)就是研究這種相互作用和依存的規(guī)律的學(xué)科。生態(tài)建設(shè)就是遵循生態(tài)學(xué)的客觀規(guī)律以工程、生態(tài)和管理等各種手段而進(jìn)行的保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

1．生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的概念

中共中央關(guān)于"十五"計(jì)劃的建議明確指出要"加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。"人類要生存和發(fā)展就要開發(fā)、利用水資源，從而對水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生擾動，但是這種擾動必須在客觀規(guī)律允許的范圍內(nèi)，也就是以破壞水生態(tài)系統(tǒng)為前提。

聯(lián)合國有關(guān)系統(tǒng)根據(jù)數(shù)以千計(jì)的案例得出的統(tǒng)計(jì)性規(guī)律表明，一條河流水量在本流域的利用一般不應(yīng)超過總水量的40％；如果流域人均水資源量大于1700～2000m3的話，原則上可以向外調(diào)水，但不能超過總水量的20％。如果用多了，調(diào)多了，就是人類對水的侵害，最終害了自己。再如，水量的年際年內(nèi)變化是河流的自然規(guī)律，洪水是客觀的自然現(xiàn)象，如果人類在沒有大水的周期內(nèi)占據(jù)了行洪區(qū)，其必然結(jié)果是在洪水期形成災(zāi)害，因此，必須留出蓄滯洪區(qū)，依據(jù)自然規(guī)律建設(shè)蓄滯洪區(qū)，根據(jù)多年水文資料確定蓄滯洪區(qū)位置、規(guī)模和類別。不同類型的蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，就是人類對破壞的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，就是生態(tài)建設(shè)。

2．生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

（1）樹立建設(shè)節(jié)水防污的生態(tài)型社會的指導(dǎo)思想。要樹立生態(tài)型社會的指導(dǎo)思想。自工業(yè)革命以來，人們曾經(jīng)錯(cuò)誤地認(rèn)為，資源可以無限開發(fā)，生產(chǎn)可以無限擴(kuò)大，這樣才有利于人民生活水平提高，人類文明進(jìn)步?，F(xiàn)在世界上越來越多的人認(rèn)識到，這種指導(dǎo)思想是有嚴(yán)重缺陷的，只考慮到人和技術(shù)的發(fā)展，而忽略了生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，這是目前資源短缺以至耗竭，環(huán)境惡化以至生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重蛻變的根本原因。所以從水利來看建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，首先是明確建立節(jié)水防污的生態(tài)型社會的指導(dǎo)思想。

（2）建設(shè)全流域的水量水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和水量調(diào)度設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)字流域。對流域水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測是防洪、供水和污染防治的前提，因此也是從質(zhì)和量上使人與水和諧相處的水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的前提。

（3）根據(jù)以供定需的原則，全面兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，初步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，制定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水定額是良好的水生態(tài)系統(tǒng)的管理手段。用水定額的制定要因地制宜、以供定需、全面兼顧，首先要保證生活用水；生產(chǎn)用水要以萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)水；生態(tài)用水必須預(yù)留，要做到保護(hù)，并修復(fù)已被壞的水生態(tài)系統(tǒng)，如黃河全流域統(tǒng)一管理，塔河和黑河規(guī)劃的制定都是在這一指導(dǎo)思想下進(jìn)行的。

（4）逐步實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用是提高資源利用率的生態(tài)境界。目前人們已經(jīng)比較普遍地認(rèn)識到要節(jié)約用水，節(jié)水的根本是提高水資源的利用效率，而實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用是提高資源利用率的生態(tài)境界。"可持續(xù)發(fā)展"也正是基于生態(tài)學(xué)的這種研究，以資源循環(huán)利用為前提，才能提出人類不斷發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)代不能留給后代少于自己可利用的資源量這一基本原則的。因此，水利用的生態(tài)境界就是合理取用水資源--進(jìn)行污水處理和利用水體的自凈能力--返回水體以備資源的再利用的完整循環(huán)，它應(yīng)該是我們在"十五"奮斗的目標(biāo)。

（5）全面修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。在"十五"我們要通過污水治理的回用和南水北調(diào)的置換大幅度增加生態(tài)用水，徹底改變我國北方"有河皆干，有水皆污"的現(xiàn)狀。保持河流不斷流，逐步恢復(fù)斷流河流；恢復(fù)和增加水面，保護(hù)濕地；建設(shè)蓄滯洪區(qū)，回補(bǔ)超采的地下水；不斷修復(fù)已經(jīng)嚴(yán)重蛻變的生態(tài)系統(tǒng)。