供銷社內(nèi)部審計(jì)的難點(diǎn)及理論探索

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本文作者：李金婷工作單位：廣東省供銷合作聯(lián)社監(jiān)察審計(jì)室

供銷合作社內(nèi)部審計(jì)全面轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)

從供銷社企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況來看，實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型，仍存在以下問題和難點(diǎn)：（一）對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)過于局限目前，供銷社為了管理系統(tǒng)企業(yè)，內(nèi)部審計(jì)部門主要工作是考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有的供銷社已經(jīng)采取聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)系統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，由內(nèi)審部門復(fù)核審計(jì)結(jié)果，這些做法雖然具有一定的科學(xué)性，但實(shí)際上減弱了內(nèi)部審計(jì)的許多職能作用，無形中降低了內(nèi)審部門的權(quán)威性。因此，供銷社的內(nèi)部審計(jì)仍處于從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向經(jīng)營審計(jì)過渡的階段，內(nèi)部審計(jì)的職能仍局限于監(jiān)督和評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)職能。（二）內(nèi)部審計(jì)工作得不到應(yīng)有的重視，沒有納入企業(yè)重要活動(dòng)現(xiàn)階段，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)中受冷落現(xiàn)象嚴(yán)重，許多供銷社企業(yè)雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門，但實(shí)質(zhì)上把內(nèi)部審計(jì)置于“可有可無”的狀態(tài)。內(nèi)部審計(jì)沒有真正發(fā)揮積極的作用是供銷社內(nèi)部審計(jì)工作普遍存在的問題，其根本原因在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的內(nèi)審部門與財(cái)務(wù)部門合署辦公，沒有獨(dú)立性，更不用說權(quán)威，內(nèi)部審計(jì)被看成“聾子的耳朵”。許多企業(yè)內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，沒有參與企業(yè)的重大決策、重要經(jīng)營活動(dòng)，不能發(fā)揮其事前、事中審計(jì)的作用。（三）內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)不高，審計(jì)技術(shù)落后從供銷社內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的組成來看，一方面是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，真正具備會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的復(fù)合型人才較少，突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)比較熟悉，對(duì)管理領(lǐng)域則不太理解，對(duì)自己的專業(yè)比較熟悉，而對(duì)其他專業(yè)則很少涉及，缺乏開展內(nèi)部審計(jì)工作所要求的公司治理，風(fēng)險(xiǎn)管理，內(nèi)部控制自我評(píng)估，信息技術(shù)，管理溝通等所要求的勝任能力。因此，供銷社的內(nèi)部審計(jì)主要還是事后審計(jì)，還不能完全做到事前、事中審計(jì)監(jiān)督。另一方面，內(nèi)部審計(jì)人員由于知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)企業(yè)的管理流程、作業(yè)流程不熟悉，對(duì)管理上不完善的環(huán)節(jié)把握不住，不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，從而制約了審計(jì)職能的發(fā)揮。現(xiàn)階段，供銷社內(nèi)部審計(jì)很多仍采用現(xiàn)場審計(jì)、抽查審計(jì)、全面審計(jì)等技術(shù)方法為主，沒有充分利用統(tǒng)計(jì)抽樣、數(shù)學(xué)模型、投資分析等數(shù)字加工技術(shù)方法，靈活多樣地適應(yīng)審計(jì)對(duì)象發(fā)展的需要，不能提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量，造成審計(jì)時(shí)間長、審計(jì)反復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生。（四）內(nèi)部審計(jì)的觀念、方法落后內(nèi)部審計(jì)觀念落后是供銷社內(nèi)部審計(jì)發(fā)展遲緩的主要原因，供銷社的內(nèi)部審計(jì)仍停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)上，目的停留在查錯(cuò)補(bǔ)漏上，沒有轉(zhuǎn)變到提高經(jīng)營效益、效率上來，只是保證企業(yè)的現(xiàn)有價(jià)值，沒有起到增加企業(yè)價(jià)值的作用。以事后監(jiān)督為主，沒有把事前預(yù)測把關(guān)、階段監(jiān)督檢查和事后審計(jì)查處并重起來，對(duì)于企業(yè)的重要經(jīng)營管理決策，內(nèi)審部門不能有效參與其中，不能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。在計(jì)算機(jī)技術(shù)高速發(fā)展的信息時(shí)代，供銷社的內(nèi)部審計(jì)還很多停留在手工操作，仍然以手工查帳為主，致使審計(jì)工作嚴(yán)重滯后，不能全面了解企業(yè)的全面經(jīng)營活動(dòng)情況，不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理提出有益的建議，也起不到對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督、服務(wù)作用。

供銷合作社內(nèi)部審計(jì)全面轉(zhuǎn)型的理論思考

隨著供銷社企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，深入改革和體制的創(chuàng)新，內(nèi)部審計(jì)要從各方面加快全面轉(zhuǎn)型，不斷適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和變化。（一）在傳統(tǒng)審計(jì)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型內(nèi)部審計(jì)工作要逐步從傳統(tǒng)的以真實(shí)性、合規(guī)性為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)審計(jì)，向與內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理審計(jì)并重的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理程序的效果，并不是完全忽略財(cái)務(wù)審計(jì)，強(qiáng)調(diào)關(guān)注過程也不是完全忽略結(jié)果。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，能提高審計(jì)效率和質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，前提要求是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是真實(shí)的，不存在重大財(cái)務(wù)錯(cuò)報(bào)和侵占資產(chǎn)的舞弊行為，所以事后的財(cái)務(wù)審計(jì)是必要的，是一項(xiàng)日常性的基礎(chǔ)工作，要普遍深入開展，通過財(cái)務(wù)審計(jì)掌握企業(yè)第一手資料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)管理上存在的漏洞和不足，確立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的具體目標(biāo)。轉(zhuǎn)型后的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該兩者“并重”，在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題并開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，既能使審計(jì)結(jié)果相互印證；又可以提出管理上的意見和建議，容易使風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)得以控制。（二）在服務(wù)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型供銷社內(nèi)部審計(jì)必須堅(jiān)持以企業(yè)內(nèi)在需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)增值服務(wù)為最終目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型唯有關(guān)注企業(yè)目標(biāo)、關(guān)注企業(yè)的發(fā)展問題、關(guān)注企業(yè)績效才是立足之本。內(nèi)部審計(jì)在預(yù)測防范風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力的同時(shí)，必須把增值的目標(biāo)放在首位，為生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支持。內(nèi)部審計(jì)要注重在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、減少支出方面找增值亮點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理和大額專項(xiàng)資金的審查，防止非法和不合理的資金流向，控制投資的合理性，保證企業(yè)增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，關(guān)注降低成本、增加收益，促進(jìn)企業(yè)整合資源，做到人盡其才，物盡其用，以減少人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。（三）加快內(nèi)部審計(jì)定位的轉(zhuǎn)變供銷社內(nèi)部審計(jì)全面轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)定位上，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以服務(wù)為根本目的，以服務(wù)于供銷社企業(yè)的管理者需要為宗旨。隨著內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的重新定位，其職能自然從單純的“查錯(cuò)防弊”向?yàn)閮?nèi)部管理服務(wù)方向發(fā)展。這樣更能體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的“管理+效益”功能。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容也從財(cái)務(wù)領(lǐng)域向業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域和管理領(lǐng)域拓展，工作重點(diǎn)也轉(zhuǎn)變成對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的審計(jì)、資產(chǎn)買賣等重大業(yè)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)、管理活動(dòng)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。（四）推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)目的、內(nèi)容、方式、手段的轉(zhuǎn)變以前供銷社企業(yè)改制重組，審計(jì)工作主要是防止社有資本在改制中不當(dāng)流失。在當(dāng)前形勢下，供銷社企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快擴(kuò)張以做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展，企業(yè)的責(zé)任由保值責(zé)任轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)責(zé)任、產(chǎn)權(quán)責(zé)任及資本責(zé)任，內(nèi)部審計(jì)目的也轉(zhuǎn)變成為企業(yè)增值服務(wù)，做到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在哪里，內(nèi)部審計(jì)就跟到哪里。這種發(fā)展和變化的實(shí)質(zhì)是內(nèi)部審計(jì)目的重大飛躍。內(nèi)部審計(jì)要從完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度方面，提出建設(shè)性意見，要從企業(yè)整合資源加快發(fā)展的角度，提出合理建議。由于審計(jì)目的轉(zhuǎn)變，內(nèi)審工作內(nèi)容、工作手段也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要轉(zhuǎn)型，工作內(nèi)容不再局限于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的審查，而是全面的企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的檢查，內(nèi)審方式、手段要推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)的使用，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的快速擴(kuò)展變化。（五）提高內(nèi)審人員的勝任能力，改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)近幾年，供銷社企業(yè)為了拓展經(jīng)營空間和搶占市場，不少企業(yè)大量設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和分、子公司，跨省、跨地市的經(jīng)營情況較多，也有不少跨越原供銷社傳統(tǒng)行業(yè)，內(nèi)審工作量越來越多，工作難度也越來越大。因此，企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)方法，大力推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)，要依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立內(nèi)部審計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引進(jìn)內(nèi)部審計(jì)軟件，在平臺(tái)上通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息交換，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；要改變傳統(tǒng)單一的查帳法，充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，內(nèi)控測試等先進(jìn)的審計(jì)方法，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施有效的監(jiān)控和評(píng)價(jià)；要改變內(nèi)審人員的構(gòu)成，不僅要有精通財(cái)務(wù)和審計(jì)的人才，還應(yīng)配備熟悉企業(yè)各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)的專門人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育，使其及時(shí)地更新知識(shí)，掌握新技術(shù)和方法，不斷提高自身的專業(yè)水平和實(shí)踐操作能力。