略談事業(yè)單位績效審計

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一、完善我國事業(yè)單位績效審計評價指標的必要性和可行性分析

（一）必要性分析鑒于當前我國事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革和國家績效審計發(fā)展需要的雙重考慮，完善我國事業(yè)單位的績效審計的評價指標體系都具有重要的意義。1.是我國科學發(fā)展觀的客觀需要?？茖W發(fā)展觀要求我國的審計相關的人員要不斷拓寬審計范疇，重視對資源利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的具體審查。2.是我國發(fā)展審計理論和實踐的現(xiàn)實需要。當下，我國的學術界和實務界都需要不斷深化對績效審計評價標準的研究，從而更好地來滿足審計工作的實踐需要。3.有助于提高事業(yè)單位的管理績效?？冃徲嬙u價指標的研究則有利于企業(yè)有效地開展績效審計，及時有效地發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，以便提出相應的改進措施。4.有助于提高事業(yè)單位的社會信譽和陽光形象。國家審計機關對事業(yè)單位的情況進行全面、客觀的評價，有助于社會公眾了解、監(jiān)督和參與事業(yè)單位的工作，也有利于及時消除公眾對事業(yè)單位的某些偏見。（二）可行性分析一是當前我國具備實施事業(yè)單位績效審計的政策環(huán)境和社會條件。比如審計署在《2008年至2012年的審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出建立符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系目標。此外，我國公眾參與社會事務管理的積極性日益增強，要求通過審計機關的審計來保證事業(yè)單位公布結果的真實性和準確性。二是西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗為我國開展事業(yè)單位績效審計評價提供了非常重要的借鑒作用。三是當前我國事業(yè)單位自身具備了實施績效審計的條件。我國很多事業(yè)單位都具有了一定績效管理的實踐經(jīng)驗，比如引入督察體系、平衡計分卡原理進行目標績效管理、采取指標考核、公眾評議和察訪核驗多種績效考核的方法等，這些都為事業(yè)單位實施績效審計管理提供了很好的參考和依據(jù)。

二、事業(yè)單位績效審計的評價指標體系構建的框架設計

（一）績效審計評價指標體系的基本要求事業(yè)單位的績效審計目標，通?？梢赃@樣闡述：對事業(yè)單位的全部收入、支出（主要包括國家給予的財政補助、非財政補助來源以及事業(yè)單位自身的支出等）和公共資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行客觀全面地監(jiān)督、檢查和評價，以便及時彌補事業(yè)單位經(jīng)營管理中存在的各種漏洞，有效提高事業(yè)單位的資金經(jīng)費使用效率，從而實現(xiàn)國家社會資源的優(yōu)化配置。其基本要求為：1.具有可操作性。選擇指標時，需要明確每一個指標的含義，保證指標具有可獲得性和可量化性，從而提高審計的可操作性。2.具有系統(tǒng)性。事業(yè)單位的創(chuàng)新績效受若干因素的共同影響，而且各個因素對整體績效的影響程度也不盡相同，因此其績效審計的指標體系設置需要具有多樣性和層次性。3.具有全面性。要求設置的指標必須能夠完整、系統(tǒng)地評價事業(yè)單位的績效，能夠真正反映出事業(yè)單位的實際情況，并基于此提出有價值的審計建議。（二）事業(yè)單位績效審計評價的影響因素分析及框架設計本文將主要從經(jīng)濟績效和社會績效兩個層面來進行分析和設計。1.經(jīng)濟績效目標和影響因素分析當前正值我國科研體制改革的過渡期，要求事業(yè)單位越發(fā)重視預算管理的工作，需要具有企業(yè)的管理理念來強化對資金使用效益、政策評估的科學評價。因此，對事業(yè)單位進行績效審計，核心就是資金的使用效益問題，主要包括以下三方面。（1）保證資金使用的經(jīng)濟性。一是經(jīng)費的自給、結余：衡量事業(yè)單位的收入是夠可以滿足經(jīng)常性的支出；其評價指標包括經(jīng)費結余率和財政補助比率。二是經(jīng)費支出：衡量事業(yè)單位的各項支出是否合理；其評價指標包括人均經(jīng)費、單位工作經(jīng)費、公用經(jīng)費支出比率、公用經(jīng)費支出結構比例、人員工資下降率等。三是資產(chǎn)使用：衡量事業(yè)單位是否能夠有效利用各項資產(chǎn)；其評價指標包括人均資產(chǎn)情況。四是預算的編制、執(zhí)行：衡量事業(yè)單位的項目經(jīng)費的籌集、使用情況是否合理；其評價指標主要包括支出預算完成率、收入預算完成率和預算收支平衡率。（2）提高公共管理的效率。一是機構設置：衡量事業(yè)單位的機構分工是夠合理，其評價指標包括內設機構合規(guī)問題；二是人員分配：衡量事業(yè)單位的人員管理是否科學，其評價指標包括人員精簡情況；三是工作完成情況：衡量事業(yè)單位的項目完成情況，其評價指標包括人均完成工作指數(shù)、計劃期內工作完成效率情況；四是公共資源的使用：衡量事業(yè)單位對公共資源的使用是夠合理高效，其評價指標包括公共資源使用成果率。（3）提高相關項目的效果性。一是項目資金：資金是否能夠及時全額到位；是否存在超支、轉移、侵占和挪用的問題；其評價指標包括項目資金到位率、資金使用率、超支率。二是項目完成進度：能否如期完成計劃等；其評價指標包括項目實施進度和平均工期。三是項目成本：項目成本的大小，以及是否存在因資金問題影響項目執(zhí)行的問題；其評價指標包括支出項目成本收益率、項目成本降低率等。四是項目質量：項目質量是否達標，是否適應事業(yè)單位的短期和長遠發(fā)展需要；其評價指標包括項目質量優(yōu)質品率和項目質量合格率等。2.社會績效目標和影響因素分析事業(yè)單位具有公益性和非營利性的特性，這就要求其不能照抄企業(yè)的績效管理模式，需要重視社會的公益價值。因此，對事業(yè)單位社會績效的考核，其審計目標主要包括：履行國家機關賦予的責任；提高公眾滿意程度；承擔生態(tài)環(huán)境保護的責任。具體的影響因素見。

三、結語

綜上所述，績效審計的評價指標體系是事業(yè)單位能否順利開展績效審計的關鍵所在。但是由于我國事業(yè)單位自身的復雜性，決定了其績效審計的指標設置是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。本文以績效審計的經(jīng)濟和社會目標為出發(fā)點，構建了績效審計評價指標體系，但是評價指標的權重設置等內容還有待于進一步研究和完善。

作者：郝春艷單位：河北省測繪產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站