農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀分析及改進(jìn)對(duì)策

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目前我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的特點(diǎn)。

目前在我國(guó)各省市農(nóng)業(yè)推廣體系完善和發(fā)展的過程中，體現(xiàn)了我國(guó)總體的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，能夠旗幟鮮明地突出我國(guó)特有的發(fā)展特點(diǎn)，是各省市在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作效率和服務(wù)水平的過程中走出來的一種模式。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍不斷壯大。目前，我國(guó)各省市的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍涵蓋了大中專以及各種級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職稱，農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的總體素質(zhì)不斷上升；其次是農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)比較完善。通過建立五級(jí)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，銜接了農(nóng)業(yè)推廣體系的各個(gè)發(fā)展層面，不斷地解決“最后一公里”的問題；再次是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的建立，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度大大加強(qiáng)，帶來的便是農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用范圍不斷地?cái)U(kuò)大，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)得到了農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，不斷地發(fā)展；四是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)推廣工作的不斷深入，必然使更多的村民受到進(jìn)步農(nóng)民的影響和帶動(dòng)，加強(qiáng)新技術(shù)、新知識(shí)的采用，從而不斷提高自身的素質(zhì)水平。

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀分析。

社會(huì)化服務(wù)不到位。在農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的過程中，我國(guó)盡管一直在尋求一條較為合理可行的道路，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)推廣體系，但政策支持力度并不是其優(yōu)勢(shì)所在，社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，即表現(xiàn)在沒有形成良好的內(nèi)、外環(huán)境氛圍，導(dǎo)致分割國(guó)家環(huán)境、社會(huì)觀念、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)。盡管有嘗試建立多樣化的推廣模式，但單一的、行政體制推廣性方法較多，仍不能解決自由發(fā)展的問題。制度不健全、管理缺位。在上個(gè)世紀(jì)九十年代初，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，該法規(guī)的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作，促使農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展等具有重要的意義，但多年來很少對(duì)此法規(guī)進(jìn)行修改，有些條款已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的需要，并且缺少相應(yīng)的實(shí)施條例來保證其順利實(shí)施。已有的農(nóng)業(yè)推廣體系制度中缺少對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，這使得基層農(nóng)業(yè)推廣人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)準(zhǔn)則，沒有激情去研究技術(shù)傳播科技，最終使得農(nóng)業(yè)推廣人員在工作上不作為。制度的不健全導(dǎo)致了管理上的缺位，具體表現(xiàn)為兩方面：一是管理層面和執(zhí)行層面不作為，即農(nóng)業(yè)推廣體系中的管理者和從事農(nóng)業(yè)推廣工作的推廣人員沒有按照規(guī)章制度盡到管理者和執(zhí)行者的職責(zé)；二是農(nóng)業(yè)推廣體系中的管理者沒有對(duì)執(zhí)行層面的農(nóng)業(yè)推廣人員的不作為進(jìn)行應(yīng)盡或必要的監(jiān)管。以上這兩方面導(dǎo)致了我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)而是推銷種子農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，多年來，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)形成了內(nèi)容與形式不相符合的局面。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的自身的綜合素質(zhì)偏低。我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)水平普遍不高，特別是技術(shù)性專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才更少。由于人員專業(yè)技術(shù)以及綜合素質(zhì)偏低，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速提高。我們國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才缺乏，造成部分農(nóng)業(yè)技術(shù)性問題無(wú)法得到有效解決。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣過程中積極性不高，對(duì)于自己所肩負(fù)的責(zé)任與使命也沒有正確認(rèn)識(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的積極作用沒有引起高度重視，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率比較低，推廣的范圍也十分有限，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的速度，反過來也會(huì)制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度和力度。資金投入不足。我國(guó)早在1993年頒發(fā)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,這對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展引起了高度重視。然而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、技術(shù)宣傳以及推廣在沒有足夠資金的保障是無(wú)法順利推進(jìn)的。國(guó)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面投入的資金還不夠,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極主動(dòng)性以及創(chuàng)造性。

新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣變革的策略。

針對(duì)上面的現(xiàn)狀問題，農(nóng)業(yè)推廣工作雖然受到各方面的制約，但是應(yīng)查找主觀原因，探討新的思路方法，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期的需要，因此，農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。政府部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持度。政府部門對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣起著極為關(guān)鍵性的作用，需要?jiǎng)?chuàng)建由中央政府部門和地方部門共同籌措的農(nóng)業(yè)推廣費(fèi)用，以公益性推廣投人為主的投資制度。WTO中明確規(guī)定，病害防治、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)等推廣工作都是由這種公共基金來支付的。從這里我們可以看出，全世界每個(gè)國(guó)家對(duì)該項(xiàng)政策制度的大力支持。此外，政府部門需進(jìn)一步完善融資制度，鼓舞私營(yíng)單位進(jìn)行資金的投人推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新。確立農(nóng)民對(duì)技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機(jī)制，作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)該及時(shí)地把市場(chǎng)需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。著力解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵(lì)機(jī)制的問題。廣泛采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。比如支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)，訂立超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償合同等。加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員的教育與培訓(xùn)力度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要取決于推廣人員的自身素質(zhì)，務(wù)必加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的教育與培訓(xùn)力度。高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員的專業(yè)能力以及文化素質(zhì)的培養(yǎng)，讓他們?cè)缛粘蔀檫@方面的“專家”，有效解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作過程中所碰到的技術(shù)難題，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員的特長(zhǎng)。此外，要努力解決技術(shù)人員的生活、待遇等問題，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極主動(dòng)性，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的目標(biāo)。加大資金投入力度，完善技術(shù)推廣內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程不是一朝一夕就能完成的，它需要長(zhǎng)時(shí)間的積累和努力，并且需要一定數(shù)量的資金作保證。因此，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的重視，加大資金扶持力度，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，并適當(dāng)?shù)慕o予政策支持，從而保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要注重技術(shù)的實(shí)際推廣效果，在技術(shù)講解的過程中明確了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的內(nèi)在訴求，盡量做到有的放矢。例如，在推廣某種子的種植新方法時(shí)，不僅要講解如何種植會(huì)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，還要讓農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)挑選優(yōu)良種子，合理搭配作物品種，才能提高產(chǎn)量。改革當(dāng)下原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式。在目前的全新形勢(shì)下，政府單位要改變?cè)械慕巧粌H僅是簡(jiǎn)單的從事于技術(shù)的推廣。技術(shù)推廣最終的決定全要在于農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)上，加強(qiáng)農(nóng)民在推廣決策上的力度，將原有的“行政強(qiáng)制式”的推廣方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)式”和“服務(wù)式”。在技術(shù)產(chǎn)品的挑選方面，千萬(wàn)不要盲目的去追求尖端的新技術(shù)，而是需要依據(jù)我國(guó)當(dāng)下農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況及農(nóng)民整體的文化素質(zhì)情況來進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)行推廣工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。新時(shí)期的信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使農(nóng)業(yè)推廣形式多樣，內(nèi)容豐富多彩。通過信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，將各種農(nóng)業(yè)推廣方法相互融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。打破時(shí)空限制，既可多點(diǎn)多層次交流，又可一對(duì)一交流；組織人員開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果本地化、數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高技術(shù)信息共享利用，加強(qiáng)技術(shù)信息利用效率；開發(fā)各層次推廣人員、對(duì)象交流平臺(tái)，建立問題的發(fā)現(xiàn)、上傳、解決、反饋機(jī)制。如梅縣城東鎮(zhèn)自主開發(fā)糧食生產(chǎn)信息化栽培管理技術(shù)，系統(tǒng)建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站（城東鎮(zhèn)網(wǎng)上農(nóng)民社區(qū)），合理利用市縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)傳播當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)、新成果；建立病蟲害圖片庫(kù)、病蟲害癥狀檔案，制作病蟲害防治課件并提供下載共享服務(wù)；開通農(nóng)業(yè)短信群發(fā)系統(tǒng)、即時(shí)交流平臺(tái)等。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作肩負(fù)著農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，肩負(fù)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程順利進(jìn)行。雖然在當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中有這樣或那樣的問題，但這并不能減少我們將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的決心。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)不再是過去的從土里刨食的傳統(tǒng)模式，我們要轉(zhuǎn)變思想，大膽創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

本文作者:唐楨工作單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公法學(xué)院