農(nóng)村股份合作改制特征與探索

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村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革特點(diǎn)

改革主要集中在城郊農(nóng)村。全市已完成股份制改革的村主要集中在海曙、江東、江北、北侖、鄞州和慈溪等區(qū)（市），這些改制村大多是集體土地被大量征用、集體資產(chǎn)較多、干群改制意愿較為強(qiáng)烈的城中村、城郊村和園中村。折股量化資產(chǎn)以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主，所有權(quán)仍歸集體。在改革中，各地大多把經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)折股量化到戶(hù)（人），公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)暫不列入折股量化的范圍，改革后產(chǎn)生的土地征用補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值，用于追加集權(quán)管理上，有的對(duì)人口股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)（農(nóng)齡）股都實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有的對(duì)人口股實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，勞動(dòng)貢獻(xiàn)（農(nóng)齡）股實(shí)行靜態(tài)管理，動(dòng)態(tài)管理的股權(quán)幾年調(diào)整一次，不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑪M在集體土地大多被征用或撤村建居時(shí)轉(zhuǎn)為靜態(tài)管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社深化改革的探索由于股份經(jīng)濟(jì)合作社兼有股份制和合作制的特征，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，股份經(jīng)濟(jì)合作社過(guò)渡性的特征日益顯現(xiàn)，特別是股東分紅持續(xù)增長(zhǎng)的期望與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的矛盾、合作社不斷增加的非股東與股東之間的矛盾、股東和集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制捆綁的現(xiàn)狀與股東自主創(chuàng)業(yè)之間的矛盾、合作社市場(chǎng)主體的不完整性與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)之間的矛盾在一些地區(qū)日益加劇，形成了深化改革的倒逼壓力。對(duì)此，一些縣（市）、區(qū)已著手開(kāi)展深化改革的探索，其形式主要有以下幾種：提升股東社會(huì)保障水平，為深化改革奠定基礎(chǔ)。2011年7月，江東區(qū)福明街道開(kāi)展了全面提升股東社會(huì)保障水平工作，鼓勵(lì)未參保的股東參加社會(huì)保障，已參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的股東轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會(huì)保障，并按股額比例分期發(fā)放養(yǎng)老、醫(yī)療保障補(bǔ)助資金，以全面提升股東社會(huì)保障水平工作，既解決股東養(yǎng)老、醫(yī)療與城鎮(zhèn)接軌問(wèn)題，又解決股份經(jīng)濟(jì)合作社貨幣資金過(guò)多難以管理的問(wèn)題，為深化改革奠定基礎(chǔ)。實(shí)行公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。江東區(qū)擬對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理到位、舊村改造全面完成、資產(chǎn)權(quán)屬明晰、10%留用地全部落實(shí)、干部群眾對(duì)深化改革已形成共識(shí)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，改制成一個(gè)或若干個(gè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的公司制法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)從集體所有向公司按股份所有轉(zhuǎn)變、股權(quán)從分紅權(quán)向完整所有權(quán)轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)管理從封閉運(yùn)行向開(kāi)放運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制從農(nóng)村傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。但目前試點(diǎn)尚未開(kāi)始。實(shí)行資產(chǎn)分塊市場(chǎng)化改革，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理新模式。海曙區(qū)望春街道勝豐股份經(jīng)濟(jì)合作社在保留股份經(jīng)濟(jì)合作社前提下，將集體資產(chǎn)分塊切割，成立項(xiàng)目分社，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的市場(chǎng)評(píng)估，將合作社股東的股權(quán)依股數(shù)分解到各塊資產(chǎn)中，股東可以以實(shí)際股份入股或增資入股，也允許自愿退出，并按市值結(jié)算股值。股份經(jīng)濟(jì)合作社主要承擔(dān)管理職能，分社承擔(dān)分塊資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配，并實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。各分社在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)；在議事決策上實(shí)行股東“一人一票”和按股投票相結(jié)合，股東享有直接決策權(quán)。合作社先后制定完善了分塊改革的總體方案、總社與分社責(zé)任權(quán)利義務(wù)規(guī)定、資產(chǎn)所有、財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)作意見(jiàn)、股權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定、經(jīng)濟(jì)責(zé)任糾紛處理意見(jiàn)等10余項(xiàng)管理制度，目前該社運(yùn)行良好。實(shí)施合作社終止機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。余姚市蘭江街道南郊股份經(jīng)濟(jì)合作社因城市化的推進(jìn)和城中村的拆遷、改造，資源性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)全部被征用、拆遷，股東分散居住在城區(qū)四周街道各社區(qū)，社員終止股份經(jīng)濟(jì)合作社要求強(qiáng)烈。該社參照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，通過(guò)召開(kāi)股東代表會(huì)議討論，將股份經(jīng)濟(jì)合作社終止事項(xiàng)提交全體股東討論決定，經(jīng)街道辦事處同意，并在街道辦事處的指導(dǎo)下，成立清算小組進(jìn)行清算，在處理債權(quán)債務(wù)和提取必要的清理費(fèi)用后，剩余資產(chǎn)按股進(jìn)行分配，并辦理了終止手續(xù)，合作社于2010年7月10日起終止。

存在問(wèn)題

股份經(jīng)濟(jì)合作社深化改革難。一是深化改革的方向和路徑不明。已經(jīng)完成股份合作制改革的地方，大都在完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理上做文章，即使在思想認(rèn)識(shí)上已經(jīng)達(dá)成公司化改革共識(shí)，但還沒(méi)有規(guī)范成功的做法。二是深化改革尚有不少體制和政策上的障礙。受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，已撤村建居的股份經(jīng)濟(jì)合作社大多仍承擔(dān)社區(qū)管理服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)等職能和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，已轉(zhuǎn)為市民的股份經(jīng)濟(jì)合作社成員社會(huì)保障大多未與城鎮(zhèn)社保接軌，且保障水平普遍偏低；集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)性難、少量邊角地征用難、改制稅負(fù)減免難、工商注冊(cè)登記難等問(wèn)題仍普遍存在。三是怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一些基層干部雖有深化改革的共識(shí)，卻因怕承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，而采取消極、觀(guān)望的態(tài)度，使深化改革只能聞其聲，未見(jiàn)其行動(dòng)。改革在面上推進(jìn)難。由于各地黨委、政府對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社改革重視程度不一，深化改革在面上推進(jìn)不平衡問(wèn)題突出。一些群眾有改革愿望的城中村、城郊村因當(dāng)?shù)攸h委、政府重視不夠，干部思想認(rèn)識(shí)不到位、畏難情緒嚴(yán)重而未進(jìn)行股份制改革；個(gè)別村因在改革過(guò)程中出現(xiàn)矛盾糾紛，改革長(zhǎng)期未能到位，對(duì)所在區(qū)域其他村改革的推進(jìn)產(chǎn)生了影響。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。一是市場(chǎng)主體地位不明確。股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，缺乏工商登記的法律和政策依據(jù)。全市股份經(jīng)濟(jì)合作社只有極少數(shù)按村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行工商登記（占2.7%），不利于股份經(jīng)濟(jì)合作社的持續(xù)發(fā)展。二是發(fā)展空間受到制約。為規(guī)避集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，寧波市股份經(jīng)濟(jì)合作社以物業(yè)租賃為主要經(jīng)營(yíng)形式，隨著城市化和舊村改造快速推進(jìn)，集體土地被大量征用，物業(yè)資產(chǎn)被大量拆遷，合作社發(fā)展缺乏空間。三是發(fā)展后勁不足。由于股份經(jīng)濟(jì)合作社仍大多承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)和管理職能，非生產(chǎn)性開(kāi)支呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，而股東又普遍存在著分紅期望高、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差且互相攀比等問(wèn)題，導(dǎo)致一些股份經(jīng)濟(jì)合作社出現(xiàn)收支倒掛、靠積累分紅，使合作社發(fā)展后勁不足。四是發(fā)展活力不足。股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理者大多為村“兩委”干部，缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，不少合作社找不到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，而股份經(jīng)濟(jì)合作社股份配置的平均性、一人一票的投票機(jī)制及股東承受經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，使合作社決策效率低下，也錯(cuò)失了不少發(fā)展良機(jī)。同時(shí)，合作社股權(quán)權(quán)能的不完整性、股權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性使股份經(jīng)濟(jì)合作社資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)優(yōu)化組織困難，發(fā)展缺乏活力。

下一步改革發(fā)展路徑

探索城中村集體經(jīng)濟(jì)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。引導(dǎo)城市（縣城）核心區(qū)內(nèi)集體土地已全部征用、撤村建居和舊村改造已全面完成、集體經(jīng)濟(jì)組織成員已全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口并辦理相關(guān)社會(huì)保障的股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)清算或?qū)嵤┕净ǚ植焦净└母?，終止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與城市全面接軌，城鄉(xiāng)融合一體。全面推進(jìn)城郊村或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村的股份合作制改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無(wú)法回避、無(wú)法繞行的必經(jīng)之路。對(duì)目前尚未實(shí)施股份合作制改革的城中村、城郊村、縣城中心村和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村，必須采取有力措施，全面加快推進(jìn)，以促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)目前尚沒(méi)有意愿推進(jìn)股份合作制改革的村經(jīng)濟(jì)合作社，要按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的規(guī)定，加快做好社員資格界定工作，為下一步戶(hù)籍制度改革和股份合作制改革打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理作為深化村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，健全“三資”監(jiān)管體系，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)“三資”管理工作的考核力度，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，積極做好政府參謀，切實(shí)落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度，積極村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

本文作者：鮑堯品朱秀麗程屹工作單位：浙江省寧波市農(nóng)業(yè)局