論繼續(xù)教育的使命與發(fā)展策略

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摘要：中國特色社會主義進入新時代以后，賦予了繼續(xù)教育新的使命。新時代我國繼續(xù)教育的發(fā)展，應(yīng)從強調(diào)積極發(fā)展到更加注重內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量保障轉(zhuǎn)變，從強調(diào)人才培養(yǎng)到更加注重社會服務(wù)與文化引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，從強調(diào)職業(yè)教育到更加注重立德樹人與素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，從強調(diào)脫產(chǎn)面授到更加注重網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與智慧教育轉(zhuǎn)變，從強調(diào)自身建設(shè)到更加注重聯(lián)盟合作與共建共享轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：新時代；繼續(xù)教育；發(fā)展趨勢；轉(zhuǎn)型策略

黨中央、國務(wù)院2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”[1]中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，為國家培養(yǎng)了大批應(yīng)用型、復(fù)合型人才，解決了幾代人的學(xué)歷提升問題，推動了終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和國民素質(zhì)的提高，為國家的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是，在各級各類教育中，繼續(xù)教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，明確新時代賦予繼續(xù)教育的新使命，探索新時代繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢與轉(zhuǎn)型策略，破解繼續(xù)教育發(fā)展難題，推動繼續(xù)教育改革創(chuàng)新，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代賦予繼續(xù)教育的新使命

教育是國之大計、黨之大計，在國家發(fā)展和民族復(fù)興中起先導(dǎo)作用，新時代的繼續(xù)教育也必然被賦予諸多新使命。（一）從黨的看繼續(xù)教育的新使命。2017年10月，在黨的報告中描繪了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，指出：從到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍[2]。該報告進一步指出，從2020年到20世紀(jì)中葉可分兩個階段來安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到20世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國[2]。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，教育是先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程。報告把“建設(shè)教育強國”確定為“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”[2]。關(guān)于繼續(xù)教育，黨的報告提出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”[2]，與黨的十八大報告“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的表述相比，不難看出黨中央對新時代的繼續(xù)教育提出了更高的要求。新時代的繼續(xù)教育必須注重內(nèi)涵建設(shè)，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型社會大力提高國民素質(zhì)，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為實現(xiàn)中國夢服務(wù)。（二）從全國教育大會看繼續(xù)教育的新使命。2018年9月，在全國教育大會上發(fā)表的重要講話中，著眼我國教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對深化教育體制改革、加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育做出了重點部署。根據(jù)此次全國教育大會精神，我國“要加快建成伴隨每個人一生的教育，讓學(xué)習(xí)成為每個人的生活習(xí)慣和生活方式，實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)……要加快建成更加開放靈活的教育，努力使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學(xué)業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通”[3]。繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分。教育部長陳寶生在2019年全國教育工作會議上強調(diào)：“在我國各類教育中，繼續(xù)教育還屬于薄弱環(huán)節(jié)，如期實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)還很艱巨?！m應(yīng)新形勢新變化，推動繼續(xù)教育規(guī)范與創(chuàng)新，既要深度調(diào)整既有利益格局，做好‘老城改造’；還要推動新的模式與路徑建設(shè)，啟動‘新區(qū)建設(shè)’?！盵4]面對全國教育大會提出的新要求和賦予的新使命，我國繼續(xù)教育需要守正創(chuàng)新，砥礪前行，加快發(fā)展。（三）從《中國教育現(xiàn)代化2035》看繼續(xù)教育的新使命。國家現(xiàn)代化的總體目標(biāo)不斷引領(lǐng)著教育現(xiàn)代化的進程，同時教育現(xiàn)代化的持續(xù)推進也支撐著國家現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)。與中國特色社會主義建設(shè)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，中共中央、國務(wù)院于2019年2月《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確了教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和實施路徑。該規(guī)劃提出的推進教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到2020年，全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，教育總體實力和國際影響力顯著增強，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進展，為全面建成小康社會作出重要貢獻；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過15年努力，到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)國、人力資源強國和人才強國，為到21世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)[5]?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中第五個是構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系：“構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系。建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。強化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)?！盵5]這就是繼續(xù)教育下一步改革發(fā)展的總體目標(biāo)，也是新時代繼續(xù)教育的新使命。

二、新時代繼續(xù)教育的發(fā)展策略

新時代的繼續(xù)教育要準(zhǔn)確把握黨和國家的政策導(dǎo)向，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新目標(biāo)、新模式、新舉措。（一）從強調(diào)積極發(fā)展到更加注重內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量保障轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告強調(diào)積極發(fā)展繼續(xù)教育，是基于教育的總體戰(zhàn)略部署和繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r提出的。在我國的教育體系中，繼續(xù)教育一直是薄弱環(huán)節(jié)。一方面，與普通教育文憑相比，繼續(xù)教育文憑的社會認(rèn)可度明顯較低；另一方面，社會和高校本身對繼續(xù)教育的重視與支持程度明顯低于普通教育。在改革發(fā)展過程中，繼續(xù)教育在政策支持、條件保障、工作落實等方面都難以與普通教育相提并論，這導(dǎo)致繼續(xù)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題更為突出，繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量也不能滿足時代的要求。黨的報告明確提出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”，這意味著新時代的繼續(xù)教育必須實現(xiàn)從強調(diào)積極發(fā)展向注重內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量保障轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建多元主體參與的繼續(xù)教育治理機制和質(zhì)量保障體系，建設(shè)全民積極向?qū)W、隨時隨地可學(xué)的社會環(huán)境，充分滿足大眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。（二）從強調(diào)人才培養(yǎng)到更加注重社會服務(wù)與文化引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的核心職能，但很多高校的繼續(xù)教育專注于學(xué)歷教育，從而導(dǎo)致學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育比例失調(diào)。根據(jù)新時代繼續(xù)教育的功能與職責(zé)，高校在繼續(xù)教育工作中必須克服唯人才培養(yǎng)的傾向，更加注重社會服務(wù)與文化引領(lǐng)。目前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，高素質(zhì)勞動力資源成為驅(qū)動經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型的重要因素，人民群眾對人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的期望日益提高。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育具有內(nèi)容豐富、方式靈活、針對性強等特點，是提高國民素質(zhì)最直接的途徑。目前，非學(xué)歷繼續(xù)教育在政策層面受到了廣泛的重視與支持，比如，2010年教育部、財政部聯(lián)合了《中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃》，2015年人力資源和社會保障部了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，2018年中共中央了《2018―2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2019年國務(wù)院辦公廳了《職業(yè)技能提升行動方案（2019―2021年）》。各高校要根據(jù)黨和國家“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”這一目標(biāo)要求，處理好學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的關(guān)系，以雄厚的教育資源為依托，積極探索非學(xué)歷教育的新渠道、新手段、新模式，在非學(xué)歷繼續(xù)教育中找準(zhǔn)定位、建好平臺、凝練特色、打造品牌，并積極參與社區(qū)教育，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，為社會服務(wù)與文化引領(lǐng)提供強有力的智力支撐和資源保障。（三）從強調(diào)職業(yè)教育到更加注重立德樹人與素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。職業(yè)性是繼續(xù)教育的根本特征，培養(yǎng)符合職業(yè)崗位需要的應(yīng)用型、復(fù)合型人才一直是繼續(xù)教育教學(xué)改革的主題。近年來，隨著教學(xué)改革的不斷深入，各高校在繼續(xù)教育工作中普遍注重以地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，積極對接和服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進“工學(xué)結(jié)合、校企合作、雙主體培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式。然而，新時代對繼續(xù)教育還有更高的要求，除了要繼續(xù)做好以職業(yè)教育為特征的教學(xué)改革之外，還應(yīng)更加注重立德樹人與素質(zhì)提升。第一，必須全面貫徹落實黨的教育方針，緊密結(jié)合繼續(xù)教育的特點和實際，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持以人為本，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和感染力。第二，在課程教學(xué)中，既要科學(xué)合理地設(shè)置思政課程，充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，也要發(fā)揮其他課程思想政治教育的作用，形成協(xié)同育人機制。第三，要深入研究思政課程與課程思政的教學(xué)規(guī)律，豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，確保教學(xué)實效。（四）從強調(diào)脫產(chǎn)面授到更加注重網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與智慧教育轉(zhuǎn)變。在高等教育大眾化背景下，學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模效益與質(zhì)量保障之間的矛盾越來越突出，其教學(xué)質(zhì)量問題已成為社會關(guān)注的焦點和高校工作中的一個痛點。由于繼續(xù)教育學(xué)員的工學(xué)矛盾突出，不少校外教學(xué)站點條件差、不規(guī)范，教學(xué)與管理的難度大、成本高，因此學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。近年來，繼續(xù)教育主管部門通過持續(xù)開展成人高等教育評估和校外教學(xué)站點檢查整頓等措施，促使各高校通過提高教學(xué)規(guī)范性、加強脫產(chǎn)面授與集中輔導(dǎo)等手段提升繼續(xù)教育的質(zhì)量，取得了顯著成效，但問題仍然存在。網(wǎng)絡(luò)的普及和智慧教育的發(fā)展為這一問題的徹底解決提供了強有力的支持。當(dāng)前，人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的出現(xiàn)，正在給中國教育帶來新的變革。2018年教育部將“推進智慧教育創(chuàng)新示范”列為當(dāng)年的工作要點，預(yù)示著智慧教育將成為引領(lǐng)教育發(fā)展與變革的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性力量。面對這樣的形勢，高校在繼續(xù)教育工作中應(yīng)有效利用信息技術(shù)優(yōu)化培養(yǎng)模式、教學(xué)方法和管理手段，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)共享課程和虛擬仿真實驗系統(tǒng)，建設(shè)基于資源共享與自主學(xué)習(xí)的信息化學(xué)習(xí)平臺和基于大數(shù)據(jù)分析的管理平臺，打造智慧教育新生態(tài)。（五）從強調(diào)自身建設(shè)到更加注重聯(lián)盟合作與共建共享轉(zhuǎn)變。從理論上、政策上來講，高校的繼續(xù)教育和全日制普通教育應(yīng)該是“一體兩翼”的關(guān)系，但是，長期以來重普通教育、輕繼續(xù)教育的傾向一直存在，這導(dǎo)致兩者難以實現(xiàn)資源共建共享。近年來，繼續(xù)教育與普通教育平等發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的社會呼聲越來越高，各高校也不斷強調(diào)繼續(xù)教育與普通教育實現(xiàn)教師資源、課程資源和學(xué)習(xí)平臺的共建共享，促進繼續(xù)教育與普通教育之間的優(yōu)勢互補，但是，在共建共享過程中，卻出現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置針對性不強、教學(xué)實施過于依賴校內(nèi)教師等問題。新時代的繼續(xù)教育應(yīng)該堅持特色化的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)社會急需的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。按照優(yōu)勢互補、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏的原則，在校校之間、校政之間、校企之間建立合作聯(lián)盟，是助推繼續(xù)教育改革發(fā)展的重要策略和途徑。高校之間通過共享研究成果、管理經(jīng)驗、信息化平臺和教學(xué)資源，有助于彌補辦學(xué)能力的不足，充分提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校與企業(yè)、地方黨政機構(gòu)之間的合作，有助于學(xué)校開拓繼續(xù)教育市場，提高社會服務(wù)的針對性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，還有助于充分利用社會資源提高學(xué)校的教學(xué)科研保障能力。有條件的高校還可以積極尋求國際合作，共享國際化教育資源。

新時代的繼續(xù)教育已經(jīng)進入深化改革的攻堅期，任重道遠(yuǎn)，前景廣闊。我們相信，未來15年，隨著人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)與發(fā)展，繼續(xù)教育對于我國社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的促進作用將會進一步彰顯。

作者:李東亞 黃寧 單位:黃淮學(xué)院