新型城鎮(zhèn)下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究

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摘要：隨著我國整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在逐步加速。在這種導(dǎo)向作用下，中小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃也逐步趨于成熟。但是在新型城鎮(zhèn)化逐漸普及的狀況下，一些中小城鎮(zhèn)在實際進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的過程中遭遇到了一些阻力，從而使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入一個瓶頸時期。文章主要針對新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的困局進(jìn)行了探討，對中小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)；導(dǎo)向作用；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)

我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵時期的來臨。近幾年來，從我國國家層面對新時期下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性進(jìn)行了進(jìn)一步明確，提出新型城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)在智能型、綠色低碳型、集約型方向發(fā)展。此外，從我國的基本國情出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)在城市與鄉(xiāng)村起到了非常重要的橋梁作用，全面推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展，能夠全面推動我國城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深化改造，而且也能對當(dāng)前的“三農(nóng)問題”“城鄉(xiāng)問題”進(jìn)行很好的解決，在此基礎(chǔ)上就能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而上述種種問題都需要建立在中小型城鎮(zhèn)的良好規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)上，只有全面推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)健康發(fā)展，才能夠?qū)⑿滦统擎?zhèn)化建設(shè)里面滲透到中小城鎮(zhèn)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)中。

1新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是整個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念中關(guān)鍵的目標(biāo)之一。所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要指的是實現(xiàn)大、中、小等各個規(guī)模城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上就能形成一體化的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。而在整個一體化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)中，大型城鎮(zhèn)起到了主導(dǎo)性的作用，而且能夠為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供各種類型的服務(wù)，而且也能夠通過大城鎮(zhèn)的幫扶作用來全面推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升。與此同時，在中小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，大型城鎮(zhèn)也能夠有所獲益，這樣就能夠形成一種自上而下、循環(huán)往復(fù)的城市運行模式。另外，中小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展會被大型城鎮(zhèn)人口形成一定的吸引作用，而中小城鎮(zhèn)擁有足夠的空間來容納大型城鎮(zhèn)的一部分人口，通過這種功能就能夠有效緩解目前大城市所面臨的人口密度巨大的問題。當(dāng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展達(dá)到一定的水平之后，大型城鎮(zhèn)與中小城鎮(zhèn)居民的生活水平不會產(chǎn)生太大差異，而由于中小城鎮(zhèn)具有相對獨特的地域文化，導(dǎo)致很多大型城鎮(zhèn)的人口會在文化的吸引力下逐漸向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)一體化城市結(jié)構(gòu)中人口的均衡分布[1]。1.2流空間概念。在城市發(fā)展建設(shè)的歷史中，區(qū)域觀主要有傳統(tǒng)區(qū)域觀以及新型區(qū)域觀等兩個階段，而兩種不同的區(qū)域觀主要的區(qū)別在于發(fā)展方向的不同。在傳統(tǒng)區(qū)域觀的理念下，對內(nèi)循環(huán)發(fā)展給予高度重視，其認(rèn)為城市要想取得發(fā)展就必須要充分依賴內(nèi)部資源，不同區(qū)域之間的資源不能夠進(jìn)行交換，其主要原因是區(qū)域資源具有非常鮮明的城市特色，如果區(qū)域資源出現(xiàn)了跨區(qū)域現(xiàn)象，就會導(dǎo)致其本身所具有的特色喪失，這樣就形成了一種主要強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展趨勢；而新型區(qū)域觀的理念中，城市的行政區(qū)域完全是可以被經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及市場區(qū)域所代替。而眾所周知，經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及市場區(qū)域存在動態(tài)變化的邊界，還會受到外部競爭力的嚴(yán)重限制，在此情形下就形成了流空間。而為了能夠有效抵抗外部競爭力帶來的壓迫感，在城市中存在的每一個有機(jī)體必須要將自身的功能充分地發(fā)揮出來，在城市建設(shè)發(fā)展過程中做出最大貢獻(xiàn)，這樣才能有效地提升城市的內(nèi)部競爭力，而這個過程就要求城市必須要與外界實現(xiàn)相互溝通，并且要出現(xiàn)資源交流等行為，顯而易見，在新型的區(qū)域管理面下，城市發(fā)展主要遵循的是外循環(huán)形態(tài)。1.3發(fā)展轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)向新型城鎮(zhèn)建設(shè)就是一種發(fā)展轉(zhuǎn)型，在這種情形下，首先必須要針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行深入分析。在我國目前的城鎮(zhèn)建設(shè)過程中傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)依然起到了主體作用，根據(jù)以往狀況以及當(dāng)前的實際情況來看，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中仍然存在許多諸如住房、交通、社會保障等各種問題[2]。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的嚴(yán)重不足也困擾著城市建設(shè)發(fā)展。由此可見，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式下，城市環(huán)境會出現(xiàn)空間無序、環(huán)境惡劣、資源濫用等種種缺陷，這也可以充分證明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)存在放線過于粗略的問題。其次，針對新型城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)建設(shè)完全來源于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)，但是兩者之間存在較大的差異。這主要是由于新型城鎮(zhèn)建設(shè)主要是在針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)弊端進(jìn)行有效規(guī)避的基礎(chǔ)上衍生而來，其主要的目的就是不斷改善傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的各種問題。從理論的角度來講，在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)模式下，能夠建設(shè)出一種環(huán)境友好、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效的城市運行環(huán)境，能夠全面促進(jìn)中小型城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的提升。

2新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的分析

2.1示范效應(yīng)不足。首先，我國部分重點的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃整體的質(zhì)量相對偏低，并不能夠充分發(fā)揮出其具體作用。當(dāng)前，我國中小城鎮(zhèn)存在比較嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象，而地區(qū)發(fā)展的差異導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性差異也在不斷擴(kuò)大。例如，我國東部地區(qū)一些中小城市由于其本身的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)條件都相對比較好，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展也相對比較成熟，而我國西部一些地區(qū)發(fā)展最后相對比較落后。綜合實力相對較強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)都主要集中在京津冀、珠三角等一些地區(qū)[3]。此外，我國很多重點的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃實際的效果并不明顯，在以往城市發(fā)展過程中“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)觀念影響比較大，我國中部以及西部很多地區(qū)如果沒有國家政策的合理引導(dǎo)，對中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)常會選擇忽視，多數(shù)的發(fā)展精力都仍然放在城市建設(shè)方面。有些地區(qū)針對重點中小城鎮(zhèn)培養(yǎng)的方式存在很多不合理的地方，因此就導(dǎo)致很多中小城鎮(zhèn)并不能夠真正發(fā)揮出其示范作用。我國西部的一些地區(qū)，采取了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等一些措施走“中小城鎮(zhèn)建設(shè)捷徑”，也有一些地區(qū)采取了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作”的方式來發(fā)展重點的中小城鎮(zhèn)，在這種模式下，導(dǎo)致重點中小城鎮(zhèn)建設(shè)完全脫離了循序漸進(jìn)的發(fā)展模式，也不能夠真正實現(xiàn)從點到面的跨越發(fā)展。鑒于此，也就不能夠在全國的中小城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮出其示范作用。2.2中小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平相對較低。隨著當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)升級的不斷推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時期。我國東部地區(qū)由于本身具備良好基礎(chǔ)條件，而且國家的政策導(dǎo)向支撐力度較大，因此能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)形成巨大的拉動作用，也能夠全面促進(jìn)城鎮(zhèn)之間實現(xiàn)良好互動。在種種因素的共同推動作用下，我國東部地區(qū)中小城鎮(zhèn)整體發(fā)展形勢良好，能夠為中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級提供堅持基礎(chǔ)。但是中部以及西部一些地區(qū)，由于中小城鎮(zhèn)本身的基礎(chǔ)條件相對較差，而且發(fā)展起步也相對較晚，在近幾年借鑒東部發(fā)展經(jīng)驗取得一定成果的形勢下，仍然存在比較嚴(yán)重的內(nèi)需不足問題。東部地區(qū)中小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)逐漸趨于完善，城鎮(zhèn)之間競爭也日益激烈，從而使得農(nóng)村人口存在大規(guī)模的跨區(qū)域流動現(xiàn)象。但是由于農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型，本身的成本相對較高，從而使得東部地區(qū)很多中小城鎮(zhèn)存在“候鳥”屬性，農(nóng)村人口數(shù)量較大，但是由于農(nóng)民本身對中小城鎮(zhèn)歸屬感較差，而且消費意識不足，從而使得嚴(yán)重地制約了中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.3土地效益不高。我國中小城鎮(zhèn)整體布局存在不合理現(xiàn)象，分散度相對較高。從相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，我國有將近半數(shù)的中小城鎮(zhèn)并沒有進(jìn)行總體規(guī)劃。而中小城鎮(zhèn)本身的發(fā)展與其土地保護(hù)政策之間存在強(qiáng)烈的矛盾沖突。中小城鎮(zhèn)在實際進(jìn)行建設(shè)的過程中并沒有遵循經(jīng)濟(jì)、社會、自然之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至出現(xiàn)了為擴(kuò)大內(nèi)需而盲目圈地的現(xiàn)象，以此來吸引投資商。但是由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致其用地規(guī)模存在盲目擴(kuò)大現(xiàn)象，土地利用呈現(xiàn)出粗放型，這都會對土地效益的進(jìn)一步開發(fā)使用形成巨大影響[4]。

3新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃新思路

3.1發(fā)展重點中小城鎮(zhèn)，體現(xiàn)示范作用。在新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向之下的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，首先必須要針對重點中小城鎮(zhèn)進(jìn)行大力發(fā)展，其主要的目的是有重點城鎮(zhèn)目前存在的分布不均衡對中小城鎮(zhèn)后期規(guī)劃的影響進(jìn)行最大程度控制。根據(jù)不同地區(qū)實際發(fā)展?fàn)顩r對重點中小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。例如我國東部地區(qū)一些城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展界限比較模糊的問題，但是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下這種界限將更加明確。針對東部地區(qū)實際狀況進(jìn)行中城城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的過程中，必須要針對縣城、城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)等一些重點區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步綜合[5]。另外，我國東部地區(qū)由于城鄉(xiāng)之間的差異相對比較大，通常情況下都會將城關(guān)鎮(zhèn)以及一些建制鎮(zhèn)作為重點的發(fā)展區(qū)域，而針對西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。由于其基礎(chǔ)條件較差，地廣人??；應(yīng)充分結(jié)合實際狀況給予適當(dāng)?shù)恼蝺?yōu)惠，在此基礎(chǔ)上充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。3.2推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在實際針對中小城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的過程中，要將其與具備較高發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效融合，這樣才能最大程度為整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障，建立起良好的基礎(chǔ)條件，全面促進(jìn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。例如，中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中可以結(jié)合自身特色打造出具備根治性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，以此來實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，并實現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)增長形式的不斷升級。在這種發(fā)展模式下，能夠全面促進(jìn)中小城鎮(zhèn)與社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我國實際國情可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的普適性，因此必須要進(jìn)行大力的推廣。其次，針對中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的過程中必須要將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制與機(jī)制進(jìn)行有效融合。針對東部中小城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮出其自身所具備的一切優(yōu)勢，這就要求不斷增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)內(nèi)部服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)來逐步完善密集型產(chǎn)品，實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)步增長。

4結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、自然三種因素的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下的中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃堅持以實際狀況為發(fā)展出發(fā)點，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]龔娉.城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下中等城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2013.

[2]王勇.中小城市新型城鎮(zhèn)化之路的思考——基于“價值”模型的視角[J].江蘇商論，2015（11）：80-84.

作者:陳瑤 單位:浙江省麗水市青田縣建筑規(guī)劃設(shè)計院