城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文10篇

論文摘要：民族鄉(xiāng)是我國(guó)民族區(qū)域自治地方的重要補(bǔ)充，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)化是我國(guó)城市化的組成部分。民族鄉(xiāng)建制為民族鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的必由之路。本文以省**縣民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，投射出我國(guó)眾多的民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的困難，以及怎樣解決的課題。

論文關(guān)鍵詞：民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)**縣

民族鄉(xiāng)是我國(guó)特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)、依法行使當(dāng)家作主權(quán)利的一種基層政權(quán)形式，是解決我國(guó)散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補(bǔ)充形式。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)少數(shù)民族散雜居農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的途徑，也是民族鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨一系列問題：對(duì)民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)不到位；民族鄉(xiāng)自身不具備建制為鎮(zhèn)的條件；相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定民族鎮(zhèn)的法律地位等。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)問題顯得更加尖銳和現(xiàn)實(shí)。針對(duì)這些問題，必須采取諸如賦予民族鎮(zhèn)以民族鄉(xiāng)同等的法律地位等有效措施，加快民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。只有如此，民族鄉(xiāng)才能順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，保障眾多民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

位于**省西南部**縣，西鄰甘孜藏族自治州，南鄰涼山彝族自治州，有漢、彝、藏等14個(gè)民族，少數(shù)民族人口眾多。著名民族學(xué)家李紹民老師曾說過：**縣處于“藏彝走廊”的結(jié)合部，藏族文化與彝族文化等民族文化像**的自然資源一樣豐富?！币虼?，1986年被**省人民政府批準(zhǔn)為享受少數(shù)民族待遇縣。**縣轄1鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、15個(gè)鄉(xiāng)（其中10個(gè)民族鄉(xiāng)），分別是：安順彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、蟹螺藏族鄉(xiāng)、回隆彝族鄉(xiāng)、擦羅彝族鄉(xiāng)、栗子坪彝族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)、田灣彝族鄉(xiāng)、草科藏族鄉(xiāng)。

近年來(lái)，隨著**縣經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，部分民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已出具規(guī)模，有的已經(jīng)達(dá)到或超過建鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。如安順彝族鄉(xiāng)，該民族鄉(xiāng)作為革命紀(jì)念和歷史、文化名鎮(zhèn)的安順場(chǎng)，山川秀美，土地肥沃，不僅是全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)它又是省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游觀光休閑度假和商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn)；地處**縣的咽喉要道，商貿(mào)活動(dòng)十分活躍，是數(shù)鄉(xiāng)的商貿(mào)中心和物質(zhì)集散地；安順場(chǎng)作為省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)和全國(guó)一百個(gè)青少年愛國(guó)主義教育基地之一，擁有眾多名勝古跡，豐富多彩的旅游資源加之良好的旅游區(qū)位，使安順場(chǎng)成為**西部旅游環(huán)線上的一個(gè)重要旅游基地，每年到這里來(lái)參觀旅游、緬懷紅軍精神的中外游客絡(luò)繹不絕。加之，近年來(lái)因?yàn)?*縣開發(fā)水電資源，眾多移民搬遷于此，久而久之，安順彝族鄉(xiāng)的人口飛速增長(zhǎng)，場(chǎng)鎮(zhèn)也越建越大，儼然一個(gè)小縣城。民族鄉(xiāng)的建制已經(jīng)與當(dāng)前安順彝族鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不相稱。在**縣十個(gè)民族鄉(xiāng)之中，還有諸如：回隆彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)等民族鄉(xiāng)也遇見了同樣的問題，這也我國(guó)現(xiàn)在一千多個(gè)民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上面臨的難題。作為全國(guó)城市化的組成部分，數(shù)以千計(jì)的民族鄉(xiāng)沒有基本建立小城鎮(zhèn)（截至2002年底，我國(guó)共有1248個(gè)民族鄉(xiāng)，包括59個(gè)民族鎮(zhèn)），那么我國(guó)的城市化是不完整的。制約民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對(duì)民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)不到位，民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充，作為國(guó)家保障散雜居少數(shù)民族平等權(quán)利的一項(xiàng)措施，體現(xiàn)了對(duì)散雜居少數(shù)民族的關(guān)懷和重視，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作不僅有利于民族鄉(xiāng)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是各民族共同繁榮的重要保障。然而長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)家給予民族鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策始終難以實(shí)施；地方政府財(cái)力有限，難以對(duì)民族鄉(xiāng)給以大力扶持；認(rèn)為民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)關(guān)大局等。

引言：

盡管早在1984年的著名的中央1號(hào)文件中，就已經(jīng)明確提出“允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商”的政策，但在八十年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題中，農(nóng)民如何進(jìn)城、農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何建設(shè)的問題并不引人注目。只是隨著九十年代中國(guó)地方工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展之中各地“開發(fā)區(qū)熱（1992年鄧小平南巡談話之后各地大辦開發(fā)區(qū)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)）”濫占耕地引發(fā)出的矛盾愈演愈烈，小城鎮(zhèn)建設(shè)及其相關(guān)的政策問題，才逐漸引起國(guó)內(nèi)外的廣泛討論。

1995年4月，中國(guó)國(guó)家體改委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局等11個(gè)部委聯(lián)合了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并于當(dāng)年11月與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織在北京召開了“中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)高級(jí)國(guó)際研討會(huì)”；1996年，該11部委又得到聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署約180萬(wàn)美元的研究資助，還與各省協(xié)商確定了首批57個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)。到1997年末，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)已經(jīng)擴(kuò)大到100個(gè)。

本文作者作為農(nóng)業(yè)部的代表，參與了11部委對(duì)該項(xiàng)目的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以及上述國(guó)際組織資助的合作研究和試點(diǎn)。由于長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民問題，我們的研究從一開始就強(qiáng)調(diào)指出：考慮到其他發(fā)展中國(guó)家城市化的教訓(xùn)，中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)在人口壓力大而資源嚴(yán)重短缺的基本國(guó)情矛盾制約之下，主要目的并不在于建設(shè)一批現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，而是通過城鎮(zhèn)發(fā)展過程中資本的集聚和人口的集中，逐步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”。即：如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步改革農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；通過培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機(jī)制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的、過剩的農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)，以保證中國(guó)農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

然而近年來(lái)大量的調(diào)查研究已經(jīng)使我們意識(shí)到：在本世紀(jì)末中國(guó)城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，地方政府資本原始積累導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模占地已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。而且人們不得不承認(rèn)，目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實(shí)際上不能有效抑制各級(jí)地方政府在財(cái)政嚴(yán)重虧損壓力下，對(duì)耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非（從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)）”巨額增殖收益的渴求。為此，寫作本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任：長(zhǎng)期受制于資源短缺之苦的中國(guó)人，必須能夠找到一種相對(duì)較低成本的制度類型，以便在不可遏制的現(xiàn)代“圈地運(yùn)動(dòng)”中，得以說服地方政府采用某種既對(duì)國(guó)家、集體、農(nóng)民三者都有利，又能有效地促進(jìn)地方城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新辦法。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源緊約束

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和績(jī)效分析

80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平以平均每年0.625%的速度遞增，而1952~1977年均只提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。1998年，我國(guó)共有小城鎮(zhèn)45462個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19060個(gè)。另?yè)?jù)1997年全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)16126個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)戶數(shù)平均1221.1戶，鎮(zhèn)區(qū)人口平均4518.6人，其中，非農(nóng)業(yè)人口2071.5人，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2.2平方公里。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系。三類地區(qū)分別擁有建制鎮(zhèn)7479個(gè)、4682個(gè)和3965個(gè)，分別占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的46.4%、29%和24.6%；從人口規(guī)?？?，目前建制鎮(zhèn)大多屬于小規(guī)模之列。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國(guó)平均數(shù)為4518.6人）以下的鎮(zhèn)達(dá)到10544個(gè)，占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的65%；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口4000~10000人）4235個(gè)，占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的26%；鎮(zhèn)區(qū)人口10000人以上鎮(zhèn)1347個(gè)，占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的8.4%，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的36%和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭最猛的鎮(zhèn)。

盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。1952~1978年，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率只提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，但同期工業(yè)化率和非農(nóng)化率卻上升了26.7和22.4個(gè)百分點(diǎn)[1]。改革以來(lái)自下而上的城鎮(zhèn)化把中國(guó)城鎮(zhèn)化帶入了快速推進(jìn)的軌道，從一定程度上加速了中國(guó)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并逐漸彌合了城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程的差距。1978~1998年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率上升了12.5個(gè)百分點(diǎn)，年均上升0.625個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的幅度從26.4%下降到11.7%，下降了14.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的幅度從54%僅下降到51.2%（見表1）。這說明滯后程度仍然十分嚴(yán)重。而如果把中國(guó)城鎮(zhèn)化放在世界整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)考察，其落后程度更是極為明顯的。1997年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅比低收入國(guó)高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比世界平均數(shù)低16.1個(gè)百分點(diǎn)，更不用說與中等收入國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比了（見表2）。

城鎮(zhèn)化的滯后帶來(lái)了一系列負(fù)面社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。首先，形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期失衡態(tài)勢(shì)。1978年，農(nóng)業(yè)部門以70.5%的從業(yè)人員創(chuàng)造了28.1%的生產(chǎn)總值，而非農(nóng)部門卻以29.5%的從業(yè)人員創(chuàng)造了71.8%的生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結(jié)構(gòu)總偏差為84.8%。1997年，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差雖然有所縮小，但仍保持在62.8%的較高水平。產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結(jié)構(gòu)的過大偏差，使得農(nóng)業(yè)部門的回報(bào)率（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比率除以勞動(dòng)力就業(yè)比率）相對(duì)過低，1978年為非農(nóng)部門的1/6.25，1997年雖有所上升，但也僅為非農(nóng)部門的1/4.41。回報(bào)率的低下直接限制著農(nóng)民收入和消費(fèi)水平的提高，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民的收入水平一直維持在不到城鎮(zhèn)居民一半的較低水平，消費(fèi)水平只大體保

表1我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化與非農(nóng)化的程度單位：%

年份19521957196519781985199019971998

1國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題分析

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，資金短缺。目前，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)依然采用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，由國(guó)家、企業(yè)以及群眾各出一部分建設(shè)資金，一些小城鎮(zhèn)通過不合理的手段征收各種雜費(fèi)或者抬高地價(jià)獲得建設(shè)資金，這對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國(guó)許多新建的小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量不多，通過統(tǒng)計(jì)分析建制鎮(zhèn)的平均人口數(shù)量小于3000人，人口組成主要以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳎挥猩倭康耐鈦?lái)人口，并且還有一些建制鎮(zhèn)的人口數(shù)量還表現(xiàn)降低的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重缺乏凝聚性。

(3)小城鎮(zhèn)建設(shè)采用生搬硬套的方式，缺乏獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)依然采用生搬硬套的方式，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，同時(shí)也沒有形成小城鎮(zhèn)獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景令人堪憂。

(4)環(huán)境狀況較差。目前，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，大量引入污染程度高、能耗高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重的污染和破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，小城鎮(zhèn)中亂扔垃圾的現(xiàn)象普遍存在，一方面是由于城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的問題，另一方面是由于小城鎮(zhèn)政府并沒有及時(shí)的采取措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致生活垃圾、工業(yè)垃圾隨處可見，嚴(yán)重的污染小城鎮(zhèn)環(huán)境。

(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國(guó)尚未創(chuàng)建完善的節(jié)約用地調(diào)控機(jī)制，許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中采用粗放用地的方式，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地利用效率較低，用地結(jié)構(gòu)存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中只考慮短期利益，側(cè)重于新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于舊城改造等方面的投資相對(duì)較少，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

論文關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)劃聚集

論文摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)解決貧困問題和“三農(nóng)”問題的重要舉措，能有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)在布局、規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還存在許多突出問題，本文有針對(duì)性地提出了一系列加快實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策，旨在促進(jìn)云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展及“三農(nóng)”問題的有效解決，加快全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

小城鎮(zhèn)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。云南作為我國(guó)西南邊陲的民族省份，改革開放以來(lái)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠(yuǎn)低于全國(guó)40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，云南的落后就是農(nóng)村的落后。因此，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)有效破解貧困問題和“三農(nóng)”問題，推動(dòng)云南全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有極其重要的意義。

一、云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建設(shè)速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達(dá)1419個(gè)，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個(gè)。同時(shí)，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬(wàn)元資金專門用于扶持100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無(wú)路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動(dòng)作用不同程度地增強(qiáng)。然而，目前云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個(gè)鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達(dá)1050萬(wàn)人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的制約，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國(guó)土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個(gè)地州市中位于滇中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達(dá)22．7個(gè)／萬(wàn)平方千米，遠(yuǎn)高于全省13．9個(gè)／萬(wàn)平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和地理環(huán)境及位置相對(duì)較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個(gè)／萬(wàn)平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的推動(dòng)作用十分有限。

論文摘要：民族鄉(xiāng)是我國(guó)民族區(qū)域自治地方的重要補(bǔ)充，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)化是我國(guó)城市化的組成部分。民族鄉(xiāng)建制為民族鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的必由之路。本文以**省**縣民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，投射出我國(guó)眾多的民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的困難，以及怎樣解決的課題。

論文關(guān)鍵詞：民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)**縣

民族鄉(xiāng)是我國(guó)特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)、依法行使當(dāng)家作主權(quán)利的一種基層政權(quán)形式。是解決我國(guó)散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補(bǔ)充形式。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)少數(shù)民族散雜居農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的途徑，也是民族鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨一系列問題：對(duì)民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)不到位；民族鄉(xiāng)自身不具備建制為鎮(zhèn)的條件；相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定民族鎮(zhèn)的法律地位等。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)問題顯得更加尖銳和現(xiàn)實(shí)。針對(duì)這些問題，必須采取諸如賦予民族鎮(zhèn)以民族鄉(xiāng)同等的法律地位等有效措施，加快民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。只有如此，民族鄉(xiāng)才能順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，保障眾多民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

位于**省西南部**縣，西鄰甘孜藏族自治州，南鄰涼山彝族自治州，有漢、彝、藏等14個(gè)民族，少數(shù)民族人口眾多。著名民族學(xué)家李紹民老師曾說過：**縣處于“藏彝走廊”的結(jié)合部，藏族文化與彝族文化等民族文化像**的自然資源一樣豐富?！币虼?，1986年被**省人民政府批準(zhǔn)為享受少數(shù)民族待遇縣。**縣轄1鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、15個(gè)鄉(xiāng)（其中10個(gè)民族鄉(xiāng)），分別是：安順彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、蟹螺藏族鄉(xiāng)、回隆彝族鄉(xiāng)、擦羅彝族鄉(xiāng)、栗子坪彝族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)、田灣彝族鄉(xiāng)、草科藏族鄉(xiāng)。

近年來(lái)，隨著**縣經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，部分民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已出具規(guī)模，有的已經(jīng)達(dá)到或超過建鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。如**彝族鄉(xiāng)，該民族鄉(xiāng)作為革命紀(jì)念和歷史、文化名鎮(zhèn)的安順場(chǎng)，山川秀美，土地肥沃，不僅是全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)它又是省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游觀光休閑度假和商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn)；地處**縣的咽喉要道，商貿(mào)活動(dòng)十分活躍，是數(shù)鄉(xiāng)的商貿(mào)中心和物質(zhì)集散地；安順場(chǎng)作為省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)和全國(guó)一百個(gè)青少年愛國(guó)主義教育基地之一，擁有眾多名勝古跡，豐富多彩的旅游資源加之良好的旅游區(qū)位，使安順場(chǎng)成為**西部旅游環(huán)線上的一個(gè)重要旅游基地，每年到這里來(lái)參觀旅游、緬懷紅軍精神的中外游客絡(luò)繹不絕。加之，近年來(lái)因?yàn)?*縣開發(fā)水電資源，眾多移民搬遷于此，久而久之，安順彝族鄉(xiāng)的人口飛速增長(zhǎng)，場(chǎng)鎮(zhèn)也越建越大，儼然一個(gè)小縣城。民族鄉(xiāng)的建制已經(jīng)與當(dāng)前安順彝族鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不相稱。在**縣十個(gè)民族鄉(xiāng)之中，還有諸如：回隆彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)等民族鄉(xiāng)也遇見了同樣的問題，這也我國(guó)現(xiàn)在一千多個(gè)民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上面臨的難題。作為全國(guó)城市化的組成部分，數(shù)以千計(jì)的民族鄉(xiāng)沒有基本建立小城鎮(zhèn)（截至2002年底，我國(guó)共有1248個(gè)民族鄉(xiāng)，包括59個(gè)民族鎮(zhèn)），那么我國(guó)的城市化是不完整的。制約民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對(duì)民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)不到位，民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充，作為國(guó)家保障散雜居少數(shù)民族平等權(quán)利的一項(xiàng)措施，體現(xiàn)了對(duì)散雜居少數(shù)民族的關(guān)懷和重視，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作不僅有利于民族鄉(xiāng)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是各民族共同繁榮的重要保障。然而長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)家給予民族鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策始終難以實(shí)施；地方政府財(cái)力有限，難以對(duì)民族鄉(xiāng)給以大力扶持；認(rèn)為民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)關(guān)大局等。

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)企業(yè)化

論文摘要：現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整迫在眉睫．首先提出了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)性原則，有利管理、規(guī)模適度原則，經(jīng)濟(jì)性原則，尊重歷史相鄰相近原則，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥、引導(dǎo)自愿原則，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱搭配原則及群眾性原則等7個(gè)基本原則，在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)劃調(diào)整思路進(jìn)行了探討，認(rèn)為因地制宜、分類實(shí)施，要反對(duì)“一刀切”．最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政體制及其機(jī)關(guān)的改革這兩個(gè)方面進(jìn)行了分析研究，提出了政府企業(yè)化、小政府大社會(huì)等觀點(diǎn)并對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了適度性的方案．

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一大批有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分．目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系中所表現(xiàn)出來(lái)的一些弊端，如小城鎮(zhèn)數(shù)目多，整體規(guī)模??；城鎮(zhèn)體系中，小城市發(fā)育不良；受地方政績(jī)影響，城鎮(zhèn)之間爭(zhēng)項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；城鎮(zhèn)的集聚和擴(kuò)散受行政區(qū)制約，阻礙了城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次；城鎮(zhèn)發(fā)展受行政體制——管理體制、財(cái)稅體制、戶籍制度、土地管理制度、投融資體制、社會(huì)保障制度等制約，城鎮(zhèn)發(fā)展軟環(huán)境日趨滯后等．這些嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此迫切需要對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要．

1.行政區(qū)劃調(diào)整原則

行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)遵循以下基本原則：

1．1科學(xué)性原則

要能夠正確而恰當(dāng)?shù)剡x題，首先要明確選題的原則，明確了選題原則，就能比較容易地選定一個(gè)既有一定學(xué)術(shù)價(jià)值，又符合自己志趣，適合個(gè)人研究能力，因而較有成功把握的題目。一般來(lái)說，選擇畢業(yè)論文題目要遵循以下幾條原則。

一、理論聯(lián)系實(shí)際，注重現(xiàn)實(shí)意義

畢業(yè)論文的題材十分廣泛，社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)文化事業(yè)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的問題，都可以成為論文的題目。馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，理論來(lái)源于實(shí)踐，理論為實(shí)踐服務(wù)。因此科學(xué)研究的選題首先要注意理論聯(lián)系實(shí)際。

第一，注意選題的實(shí)用價(jià)值，選擇具有現(xiàn)實(shí)意義的題目。所謂論文的實(shí)用價(jià)值，就是指我們選的題目，應(yīng)是與社會(huì)生活密切相關(guān)、為干百萬(wàn)人所關(guān)心的問題，特別是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中亟待解決的問題。這類問題反映著一定歷史時(shí)期和階段社會(huì)生活的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，是與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)的。我們運(yùn)用自己所學(xué)的理論知識(shí)對(duì)其進(jìn)行研究，提出自己的見解，探討解決問題的方法，這是很有意義的。這不僅能使自己所學(xué)的書本知識(shí)得到一次實(shí)際的運(yùn)用，而且能提高自己分析問題和解決問題的能力。有現(xiàn)實(shí)意義的題目大致有三個(gè)來(lái)源：一是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中急需回答的重大理論和實(shí)踐問題。如建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抑制通貨膨脹，精神文明建設(shè)，民主法制建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)等等。二是本地區(qū)、本部門、本行業(yè)在工作實(shí)踐中遇到的理論和現(xiàn)實(shí)問題。如從事農(nóng)業(yè)工作的同志就會(huì)遇到諸如農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題，農(nóng)村青少年的教育問題，農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造問題，等等。三是作者本人在工作實(shí)踐中提出來(lái)的理論和現(xiàn)實(shí)問題。如職工的思想政治工作問題，領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題，職業(yè)道德教育問題，等等。

選擇具有現(xiàn)實(shí)意義的題目，要注意三個(gè)方面的問題：一是與黨和國(guó)家或與國(guó)計(jì)民生有關(guān)的重大問題。這類問題關(guān)系國(guó)家發(fā)展方向、速度，是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，因而有普遍的社會(huì)意義。如黨的十一屆三中全會(huì)前后，關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，吸收外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)外資，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪等問題。在當(dāng)前貫徹十四大和十四屆四中全會(huì)精神中，要注意建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化改革擴(kuò)大開放，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)法制建設(shè)，反腐倡廉，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，等等。二是群眾普遍關(guān)心的問題。這類問題雖不是全局性的，卻是人們關(guān)注的、或期待解決、或有疑慮需要進(jìn)行理論探討和解答的問題。如經(jīng)濟(jì)體制改革中的一些具體政策，像工資改革、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度的改革、公費(fèi)醫(yī)療制度的改革、物價(jià)的調(diào)整、住房制度改革、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治安、法制教育等等。還有各行各業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、改革預(yù)測(cè)、研究決策等。另外，有些題材看似具體小事，卻關(guān)系著干家萬(wàn)戶，也可作為選題。如城市居民的菜籃子問題，獨(dú)生子女的教育問題，勤儉持家問題等。三是雖屬具體又未引起社會(huì)重視，卻代表一定傾向的問題。一種是意義尚未被認(rèn)識(shí)，作者用理論觀點(diǎn)分析、預(yù)見到它的生命力。如農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移，選送農(nóng)村村級(jí)干部上大學(xué)，為農(nóng)村培養(yǎng)致富帶頭人等；或預(yù)測(cè)到危害、惡果，及時(shí)提出問題，引起社會(huì)重視。如農(nóng)村蓋房、修墳擠占破壞耕地，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)戶引種、引養(yǎng)外地產(chǎn)品不經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查，一哄而上，等等。另一種是群眾議論紛紛，反映很大的，要作出理論分析，引導(dǎo)正確對(duì)待。如在分配問題上效率和公平，先富和后富，反對(duì)平均主義又要防止兩極分化，等等。

第二，要注意選題的理論價(jià)值。我們強(qiáng)調(diào)選題的實(shí)用價(jià)值，并不等于急功近利的實(shí)用主義，也絕非提倡選題必須有直接的效益作用。作為論文，無(wú)論是形式還是內(nèi)容都和工作總結(jié)、調(diào)查報(bào)告有著區(qū)別。一般說來(lái)，它由論點(diǎn)、論據(jù)、論證三大要素構(gòu)成，文章要以邏輯思維的方式為展開的依據(jù)，在事實(shí)的基礎(chǔ)上展開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评磉^程，得出令人信服的結(jié)論。它著重探討和研究事物發(fā)展的客觀規(guī)律，闡述自己對(duì)這些規(guī)律的了解與認(rèn)識(shí)，給人以認(rèn)識(shí)上的啟迪。因此，選擇現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的題目，還要考慮其有無(wú)理論和認(rèn)識(shí)上的價(jià)值，即有無(wú)普遍性的意義，能否能進(jìn)行理論的分析和綜合，從個(gè)別上升到一般，從具體上升為抽象。有些題目也并不一定直接與現(xiàn)實(shí)掛鉤或有直接的實(shí)際用途，如對(duì)歷史問題、典籍問題、外國(guó)問題的研究等。但從發(fā)展的眼光看，這些題材能夠表示某種趨勢(shì)，或?qū)ΜF(xiàn)實(shí)有借鑒的作用，因而也就具有理論價(jià)值，這樣的題目當(dāng)然也是可以選的。我們所要反對(duì)的只是那種脫離現(xiàn)實(shí)、咬文嚼字、繁瑣考證、追求時(shí)髦等毫無(wú)意義的東西。

要能夠正確而恰當(dāng)?shù)剡x題，首先要明確選題的原則，明確了選題原則，就能比較容易地選定一個(gè)既有一定學(xué)術(shù)價(jià)值，又符合自己志趣，適合個(gè)人研究能力，因而較有成功把握的題目。一般來(lái)說，選擇畢業(yè)論文題目要遵循以下幾條原則。

一、理論聯(lián)系實(shí)際，注重現(xiàn)實(shí)意義

畢業(yè)論文的題材十分廣泛，社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)文化事業(yè)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的問題，都可以成為論文的題目。馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，理論來(lái)源于實(shí)踐，理論為實(shí)踐服務(wù)。因此科學(xué)研究的選題首先要注意理論聯(lián)系實(shí)際。

第一，注意選題的實(shí)用價(jià)值，選擇具有現(xiàn)實(shí)意義的題目。所謂論文的實(shí)用價(jià)值，就是指我們選的題目，應(yīng)是與社會(huì)生活密切相關(guān)、為干百萬(wàn)人所關(guān)心的問題，特別是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中亟待解決的問題。這類問題反映著一定歷史時(shí)期和階段社會(huì)生活的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，是與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)的。我們運(yùn)用自己所學(xué)的理論知識(shí)對(duì)其進(jìn)行研究，提出自己的見解，探討解決問題的方法，這是很有意義的。這不僅能使自己所學(xué)的書本知識(shí)得到一次實(shí)際的運(yùn)用，而且能提高自己分析問題和解決問題的能力。有現(xiàn)實(shí)意義的題目大致有三個(gè)來(lái)源：一是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中急需回答的重大理論和實(shí)踐問題。如建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抑制通貨膨脹，精神文明建設(shè)，民主法制建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)等等。二是本地區(qū)、本部門、本行業(yè)在工作實(shí)踐中遇到的理論和現(xiàn)實(shí)問題。如從事農(nóng)業(yè)工作的同志就會(huì)遇到諸如農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題，農(nóng)村青少年的教育問題，農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造問題，等等。三是作者本人在工作實(shí)踐中提出來(lái)的理論和現(xiàn)實(shí)問題。如職工的思想政治工作問題，領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題，職業(yè)道德教育問題，等等。

選擇具有現(xiàn)實(shí)意義的題目，要注意三個(gè)方面的問題：一是與黨和國(guó)家或與國(guó)計(jì)民生有關(guān)的重大問題。這類問題關(guān)系國(guó)家發(fā)展方向、速度，是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，因而有普遍的社會(huì)意義。如黨的十一屆三中全會(huì)前后，關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，吸收外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)外資，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪等問題。在當(dāng)前貫徹十四大和十四屆四中全會(huì)精神中，要注意建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化改革擴(kuò)大開放，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)法制建設(shè)，反腐倡廉，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，等等。二是群眾普遍關(guān)心的問題。這類問題雖不是全局性的，卻是人們關(guān)注的、或期待解決、或有疑慮需要進(jìn)行理論探討和解答的問題。如經(jīng)濟(jì)體制改革中的一些具體政策，像工資改革、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度的改革、公費(fèi)醫(yī)療制度的改革、物價(jià)的調(diào)整、住房制度改革、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治安、法制教育等等。還有各行各業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、改革預(yù)測(cè)、研究決策等。另外，有些題材看似具體小事，卻關(guān)系著干家萬(wàn)戶，也可作為選題。如城市居民的菜籃子問題，獨(dú)生子女的教育問題，勤儉持家問題等。三是雖屬具體又未引起社會(huì)重視，卻代表一定傾向的問題。一種是意義尚未被認(rèn)識(shí)，作者用理論觀點(diǎn)分析、預(yù)見到它的生命力。如農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移，選送農(nóng)村村級(jí)干部上大學(xué)，為農(nóng)村培養(yǎng)致富帶頭人等；或預(yù)測(cè)到危害、惡果，及時(shí)提出問題，引起社會(huì)重視。如農(nóng)村蓋房、修墳擠占破壞耕地，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)戶引種、引養(yǎng)外地產(chǎn)品不經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查，一哄而上，等等。另一種是群眾議論紛紛，反映很大的，要作出理論分析，引導(dǎo)正確對(duì)待。如在分配問題上效率和公平，先富和后富，反對(duì)平均主義又要防止兩極分化，等等。

第二，要注意選題的理論價(jià)值。我們強(qiáng)調(diào)選題的實(shí)用價(jià)值，并不等于急功近利的實(shí)用主義，也絕非提倡選題必須有直接的效益作用。作為論文，無(wú)論是形式還是內(nèi)容都和工作總結(jié)、調(diào)查報(bào)告有著區(qū)別。一般說來(lái)，它由論點(diǎn)、論據(jù)、論證三大要素構(gòu)成，文章要以邏輯思維的方式為展開的依據(jù)，在事實(shí)的基礎(chǔ)上展開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评磉^程，得出令人信服的結(jié)論。它著重探討和研究事物發(fā)展的客觀規(guī)律，闡述自己對(duì)這些規(guī)律的了解與認(rèn)識(shí)，給人以認(rèn)識(shí)上的啟迪。因此，選擇現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的題目，還要考慮其有無(wú)理論和認(rèn)識(shí)上的價(jià)值，即有無(wú)普遍性的意義，能否能進(jìn)行理論的分析和綜合，從個(gè)別上升到一般，從具體上升為抽象。有些題目也并不一定直接與現(xiàn)實(shí)掛鉤或有直接的實(shí)際用途，如對(duì)歷史問題、典籍問題、外國(guó)問題的研究等。但從發(fā)展的眼光看，這些題材能夠表示某種趨勢(shì)，或?qū)ΜF(xiàn)實(shí)有借鑒的作用，因而也就具有理論價(jià)值，這樣的題目當(dāng)然也是可以選的。我們所要反對(duì)的只是那種脫離現(xiàn)實(shí)、咬文嚼字、繁瑣考證、追求時(shí)髦等毫無(wú)意義的東西。

論文關(guān)鍵詞：高房?jī)r(jià)，高地價(jià)，土地供給，農(nóng)村土地

論文摘要：城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，確也是實(shí)情，尤其是大城市，多數(shù)城市早就在透支國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)。治理高地價(jià)的關(guān)鍵是什么－－增加供給！市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真的很簡(jiǎn)單，價(jià)格是供求關(guān)系的反映（當(dāng)然，特殊情況下也會(huì)出現(xiàn)價(jià)格失靈），開發(fā)商拿地?zé)崆楦邼q，政府硬按著地價(jià)不讓漲，則企業(yè)只能尋求托關(guān)系、搞公關(guān)來(lái)購(gòu)地。

近期召開的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記，國(guó)家土地總督察徐紹史明確提出：堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度，總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。近兩年來(lái)，經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”的出讓方式，持續(xù)不斷的受到質(zhì)疑和反對(duì)，很多人認(rèn)為這種賣地方式很容易推高地價(jià)，最大的受益方是地方政府，從而導(dǎo)致土地財(cái)政肥得流油。

由此看來(lái)，國(guó)家確實(shí)正在緊鑼密鼓的研究和推進(jìn)土地出讓方式改革。實(shí)際上，部分城市早在2009年就開始嘗試了，比如上海積極嘗試“預(yù)申請(qǐng)”、“綜合評(píng)標(biāo)”、“一次競(jìng)價(jià)”。再如，近期北京有塊土地，出讓時(shí)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行限高，如果有多家企業(yè)都愿意出限高價(jià)，則就讓他們競(jìng)配建保障房面積，誰(shuí)愿意為政府免費(fèi)配套最多的保障房，誰(shuí)就最終勝出。

顯而易見，進(jìn)行這項(xiàng)改革的目的是限制地方土地財(cái)政，同時(shí)抑制地價(jià)，進(jìn)而有助于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。無(wú)疑，這一政策的指向是正確的。在房地產(chǎn)調(diào)控一波緊似一波的背景下，去年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款居然高達(dá)2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%，超千億的城市數(shù)量劇增。而且，從價(jià)格上看，去年全國(guó)新建商品房成交均價(jià)大概同比上漲7%，而開發(fā)企業(yè)購(gòu)置的土地成交均價(jià)卻大漲34%左右。

抑制地價(jià)、減少地王，正在成為重要的政策選擇。去年12月19日，《國(guó)土部關(guān)于落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策通知》要求：對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國(guó)土資源主管部門要在成交確認(rèn)書簽訂后2個(gè)工作日內(nèi)，填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報(bào)國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門。明擺著，這是向地方政府施壓。