村集體資產(chǎn)管理效益分析

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摘要：村集體資產(chǎn)是村全體人員多年來辛苦積累下來的共有資產(chǎn)，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，是生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開村集體資產(chǎn)管理，村集體資產(chǎn)管理又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要的工作，涉及方方面面，易出現(xiàn)很多問題，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，文章通過村集體資產(chǎn)管理效益研究，對(duì)村集體三類資產(chǎn)管理效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村集體資產(chǎn)管理；管理效益；管理效益評(píng)價(jià)

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的存量也不斷增加，成為村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的重難點(diǎn)，因此對(duì)這三部分資產(chǎn)管理工作的要求也進(jìn)一步提高。黨的十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)家政府一直十分重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。1994年，中共中央了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》（中發(fā)〔1994〕10號(hào)）中提出加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織。1995年，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕35號(hào)），提出切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。2009年，農(nóng)業(yè)部了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)發(fā)〔2009〕4號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，建立健全有關(guān)制度。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革。全國(guó)各個(gè)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況與國(guó)家文件政策相聯(lián)系對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，形成本地區(qū)的一套村集體資產(chǎn)管理模式。

一、相關(guān)概述

（一）村集體資產(chǎn)。2016年12月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》將農(nóng)村集體資產(chǎn)劃分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三類。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有盈利能力的資產(chǎn)，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金以及用于經(jīng)營(yíng)或投資形成的資產(chǎn)和收益等。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指主要用來服務(wù)群眾的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的資產(chǎn)。主要包括：用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等的公益性設(shè)施。資源性資產(chǎn)指村集體所有的荒灘、灘涂、林地、草地、土地等自然資源。（二）村集體資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理的主要含義是指資產(chǎn)管理人受到資產(chǎn)委托人的合法委托，并按照資產(chǎn)委托人的實(shí)際意思和真實(shí)意愿對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行管理以實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)目的的管理行為。村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)定義是以資產(chǎn)管理的定義為基礎(chǔ)，融合了村集體資產(chǎn)的特點(diǎn)而形成的，總體來看，村集體資產(chǎn)管理主要是指村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于自己的合法資產(chǎn)按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行有效劃分以及經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)村資產(chǎn)的整個(gè)過程。通過加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的管理，可以加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的有效監(jiān)督，并通過合理的方式實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的升值，維護(hù)最廣大人民的經(jīng)濟(jì)利益。

二、村集體資產(chǎn)管理存在的問題

由于各地受到觀念、制度等的限制，當(dāng)前我國(guó)村集體資產(chǎn)管理存在著較多的問題。如：資產(chǎn)登記和檔案管理不完善，普遍沒有賬簿記錄，導(dǎo)致賬實(shí)不符，有賬無物；財(cái)務(wù)管理制度不完善，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理脫節(jié)；村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范；村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)相關(guān)人員知識(shí)技能、業(yè)務(wù)水平較低、學(xué)習(xí)培訓(xùn)少；基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子私自開荒、私自開地、搶占資源；村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)制不完善，村務(wù)管理根本沒有按法規(guī)執(zhí)行，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開形同虛設(shè)。

三、村集體資產(chǎn)管理效益研究

（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理效益研究。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有盈利能力的資產(chǎn)，對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)從兩方面開始，一是管理效果方面：經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益又包括資產(chǎn)收益率和人均收入增長(zhǎng)率，社會(huì)效益包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和服務(wù)對(duì)象的滿意度；二是管理效率方面：資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)處置率、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效率和制度建設(shè)。（二）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理效益研究。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)偏向于村集體組織對(duì)公共建設(shè)投入的資產(chǎn)，服務(wù)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因此服務(wù)對(duì)象的的滿意程度是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)著重點(diǎn)，從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效率、安全、質(zhì)量、貢獻(xiàn)方面對(duì)村集體非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理效益研究。（三）資源性資產(chǎn)管理效益研究。資源性資產(chǎn)是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然界天然形成的、可以為人類所用的自然資源。因此主要從土地、林地、水資源的利用率、可持續(xù)性、收益率方面對(duì)村集體資源性資產(chǎn)管理效益研究。

四、相關(guān)方法

（一）比較分析法。對(duì)某一地區(qū)的村集體資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向的比較，通過比較村集體連續(xù)幾年的三類資產(chǎn)管理效益指標(biāo)數(shù)據(jù)，并對(duì)其分析，對(duì)村集體三類資產(chǎn)管理效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出結(jié)論。（二）問卷調(diào)查法。針對(duì)村集體資產(chǎn)管理效益研究中制度建設(shè)，服務(wù)對(duì)象滿意程度，村民對(duì)管理人員的評(píng)價(jià)等人民群眾主觀評(píng)價(jià)的需要對(duì)村民進(jìn)行發(fā)放問卷調(diào)查。（三）定性和定量分析相結(jié)。合采用定性和定量相結(jié)合的辦法,選取效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)、全面地反映某一地區(qū)村集體資產(chǎn)管理效益方面的具體情況。（四）構(gòu)建村集體資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)模型。從村集體資產(chǎn)管理的的相關(guān)管理規(guī)定出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮寮w三類資產(chǎn)管理情況和構(gòu)建效益評(píng)價(jià)模型的原則，選取管理效果和管理效率兩方面的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，及資產(chǎn)收益率、人均收入增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)、服務(wù)對(duì)象的滿意度、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)處置率、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效率和制度建設(shè)等這些評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法，建立村集體資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)模型，對(duì)該村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，并深入分析評(píng)價(jià)結(jié)果，提出保障措施及應(yīng)用建議。。

五、加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理的建議

（一）做好清產(chǎn)核資工作。做好村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，避免村集體資產(chǎn)漏登、重登，從而造成村集體資產(chǎn)的流失和重復(fù)登記帶來的糾紛。村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)做好登記，賬賬相符、帳實(shí)相符。資源性資產(chǎn)著重查清楚沒有納入機(jī)動(dòng)地管理范圍的集體土地及四荒地資源，避免出現(xiàn)侵害群眾利益、搶占資源現(xiàn)象出現(xiàn)。（二）建立健全村集體資產(chǎn)管理制度。規(guī)范和加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的管理就要制定和完善村集體資產(chǎn)管理辦法，建立健全村集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度，定期做好固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，應(yīng)制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度。進(jìn)一步建立完善相關(guān)內(nèi)部控制管理制度，進(jìn)一步建立健全村集體組織各項(xiàng)內(nèi)部控制管理制度，切實(shí)防范各種風(fēng)險(xiǎn)。（三）樹立村集體資產(chǎn)管理意識(shí)。提高對(duì)村集體資產(chǎn)管理的意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)管理的思想，一方面是要提高村干部的思想認(rèn)識(shí)水平，重視對(duì)集體資產(chǎn)的管理，采取行之有效的措施加強(qiáng)管理，不能聽之任之，對(duì)一些侵吞資產(chǎn)的現(xiàn)象要進(jìn)行說服教育，加以制止；另一方面，要提高村民的思想認(rèn)識(shí)水平，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的重要性和必要性，對(duì)村干部的集體資產(chǎn)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。（四）提高村集體資產(chǎn)的有效利用率。要提高資產(chǎn)的利用率，村資產(chǎn)種類繁多，用途各不一，就必須對(duì)他們進(jìn)行合理分類，再進(jìn)行相應(yīng)開發(fā)、利用。在開發(fā)、利用過程中，要進(jìn)行分類核算，并要按照實(shí)際情況如實(shí)填寫，保證村集體資產(chǎn)得到有效利用。（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。將強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)技能、業(yè)務(wù)水平。

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作者:侯萍靜 單位:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)