哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)政策探討

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1哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

哈爾濱旅游業(yè)對于其它有關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進作用，主要體現(xiàn)在旅游業(yè)態(tài)不斷拓展到文化交流、藝術等行業(yè)，有力促進了其它有關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，豐富了群眾的業(yè)余生活，在一定程度上使休閑消費逐漸增長。中央大街步行街聞名全國，客流量逐漸持續(xù)保持增長趨勢，主要商業(yè)區(qū)與同期相比的客流量增長15%，旅游人數(shù)呈現(xiàn)倍增式增長，在旅游旺季有效提升了質(zhì)效。在旅游業(yè)快速發(fā)展的有利帶動下，交通運輸客流量近年來逐年增長且屢創(chuàng)新高，特別是隨著哈爾濱冰雪節(jié)的名氣日漸增長后，在此期間來哈游客更是增長明顯，太平國際機場旅客吞吐量與同期相比保持增長18%的勢頭，在全國超千萬旅客吞吐量的所有機場中增長幅度最大，全年旅客吞吐量增長超過15%。作為東方小巴黎的哈爾濱，在世界享有盛譽，打造的冰雪旅游，不斷加強與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。近年來，冰雪旅游使哈爾濱的國際化程度日益提高，市場化運作水平顯著提升。在冬季旅游熱點城市排名中始終保持在前列，自政府設定國際冰雪節(jié)以來使哈爾濱影響力不斷提升，成為黑龍江省唯一一個國家級節(jié)慶活動，年平均接待夜游游客近600萬人次，與同期相比增幅達12%，旅游產(chǎn)業(yè)收入175億元，與同期相比增幅達17.4%，向全省輻射的五大精品旅游線路都以哈爾濱為中心。積極組織體現(xiàn)哈爾濱優(yōu)勢特色的旅游活動，經(jīng)過近幾年來的發(fā)展已取得一定突破，諸如在以夏季避暑為主題的旅游文化時尚活動中，“迷人哈夏”活動具有一定代表性，其效果呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，國家5A級景區(qū)太陽島等積極探索吸引游客的服務模式，游客規(guī)模逐年增長，服務質(zhì)量顯著提升，為廣大群眾提供眾多的就業(yè)機會，高品質(zhì)濕地線路吸引了省外自駕游游客紛至沓來，使?jié)竦芈糜钨|(zhì)量進一步提升及旅游服務效果受到省內(nèi)外游客的好評如潮。在組織的各種旅游活動中，呈現(xiàn)出的一個熱點就是休閑消費，使哈爾濱在國內(nèi)外游客中的知名度顯著提升。

2哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

哈爾濱的旅游資源十分獨特，但在開發(fā)旅游資源方面缺乏一定的力度、整體規(guī)劃不夠完善、還有待于突出鮮明的特色。在哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要存在以下問題：2.1旅游資源開發(fā)還需突出地域特色并加大力度。哈爾濱市除傳統(tǒng)地方戲外缺少高水準的文化旅游演出產(chǎn)品。外地來哈演出的演唱會和話劇等在市場占有量中，占哈爾濱演出市場中多占比例相對較高，在體現(xiàn)哈爾濱市旅游地域特色等方面的旅游娛樂項目嚴重不足。因受自然條件所限，哈爾濱市主打自然資源和氣候優(yōu)勢對外宣傳旅游，旅游文化融合有待進一步加強，才能引進更多的游客前來。2.2在旅游產(chǎn)業(yè)方面還需要在整體規(guī)劃。上進一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是一個十分重要的基礎。哈爾濱雖然近年來逐漸完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但對文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢尚未充分認識到，對文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏詳細規(guī)劃，需要更加合理地進行旅游產(chǎn)業(yè)布局，使其優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)近年來不斷增強促進經(jīng)濟增長的作用，但在規(guī)模上不具有較大的文化總量，在一定程度上影響其對經(jīng)濟的貢獻，目前剛剛起步的文化產(chǎn)業(yè)，還需要進一步提高核心競爭力。2.3旅游產(chǎn)業(yè)還需進一步突出地域特色。旅游產(chǎn)品應結合地域歷史文化內(nèi)涵，有利于進一步提高旅游商品轉化力度，加大開發(fā)與旅游消費需求相符的多層次旅游產(chǎn)品，與經(jīng)濟、信息等產(chǎn)業(yè)進一步加強融合，不斷拓寬多領域的合作，使旅游產(chǎn)業(yè)鏈條得到進一步延伸，使旅游商品地域文化內(nèi)涵豐富，從而突出旅游產(chǎn)業(yè)的鮮明特色。由于在開發(fā)過程中具有盲目性，使哈爾濱旅游特色的突出不明顯，因此，也缺乏形成相應產(chǎn)業(yè)的競爭力，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的充分發(fā)揮有待進一步加強。2.4采取有效措施發(fā)揮旅游人才資源優(yōu)勢。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具有較高專業(yè)水平、豐富經(jīng)驗、較強管理能力的優(yōu)秀人才，但一些單位缺乏自我創(chuàng)新機制，應制定利于人才合理流動的相關政策，使優(yōu)秀人才具有一定的自主性。受經(jīng)濟利益的影響，不愿從事較低收入文化工作的人日益增多，造成哈爾濱市嚴重缺乏專業(yè)旅游管理人才。在旅游產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)意是生命種子，離不開藝術創(chuàng)作能力突出的優(yōu)秀人才。優(yōu)秀人才的主要特征是“創(chuàng)新”，正是哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的。在一定程度上，人才不足對于哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生嚴重制約。

3哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

3.1促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地聚集升級戰(zhàn)略的實施，在哈爾濱各產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設方面進一步優(yōu)化，積極采取有效措施，促進產(chǎn)業(yè)集聚和示范效應的充分發(fā)揮。積極推進產(chǎn)業(yè)大項目實施，以帶動相關行業(yè)的發(fā)展，在哈夏音樂會、保護利用“黃房子”等產(chǎn)業(yè)項目上加大宣傳力度，與中國文化傳媒集團開展深入合作，推進萬達文旅城等百億元級大項目實現(xiàn)預期效果。將招商引資項目在“文博會”“東博會”及“寒地博覽會”等展會上進行推介，重點引進也有利于哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展且較高附加值、經(jīng)濟社會效益明顯及環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目在哈落地實施。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金方面積極向國家、省級政府部門申請支持，促進新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)加快轉型升級。3.2旅游產(chǎn)業(yè)擴大品牌影響力。將哈夏音樂會這一聞名全國的品牌活動集中力量辦好，對新音樂廳和大劇院應加大改革力度，不斷探索市場化運營機制，形成促進旅游文化產(chǎn)業(yè)融合的良好局面。對冰雪大世界、雪博會等知名景區(qū)旅游環(huán)境不斷提檔升級，使“冰雪節(jié)”“冰城夏都”等旅游品牌不斷地擴大影響力。在旅游創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力設計方面做大做強，提高哈爾濱市的旅游品牌效應。在哈爾濱地域優(yōu)勢資源中深入挖掘，積極圍繞文化、歷史、冰雪、生態(tài)、藝術、建筑、美食、時尚等方面打造地域特色鮮明和競爭力極強的八大旅游線路，提高哈爾濱市的知名度。3.3旅游產(chǎn)業(yè)與文化時尚進一步加強融合度。對旅游產(chǎn)品和具有比較豐富文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)業(yè)要素進一步加強，對旅游功能豐富的老景觀、老建筑進行重點保護開發(fā)，對旅游基礎設施采取加強運營管理的有效措施，哈爾濱之夏音樂活動全國聞名，是營造音樂之城的有利條件。充分利用對市場演出運營模式的不斷完善，提升演出節(jié)目的整體水平。對“東方莫斯科”的時尚優(yōu)勢充分利用，在哈爾濱市諸多領域挖掘具有一定代表性的時尚亮點，突出哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)特色?？h域積極加大旅游資源開發(fā)力度，整合促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，在市場機制中進一步發(fā)揮配置資源的重要作用，引導不同資本向旅游產(chǎn)業(yè)的投入。對突出哈爾濱地域特色的旅游景點加大宣傳力度，成為哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)中的知名景區(qū)，提升哈爾濱的影響力。3.4在冰城夏都旅游文化名城方面還需。各有關部門通力合作“十三五”期間將對旅游發(fā)展思路在現(xiàn)有基礎上徹底轉變，在旅游發(fā)展模式上吸收借鑒經(jīng)驗豐富省份的重要舉措，制定相關政策促進哈爾濱“全域旅游”的發(fā)展思路，為積極打造冰城夏都旅游文化名城創(chuàng)造有利條件，突出冰雪和生態(tài)的旅游特色，加強建設并進一步完善冰雪和避暑旅游體系。吸取突出哈爾濱特色旅游資源的精華，在建設冰城夏都國際旅游名城上加快腳步，使哈爾濱市成為世界知名旅游目的地和國際旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。將哈爾濱的優(yōu)勢潛能深入挖掘并不斷釋放，積極推進“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展，形成經(jīng)濟新形態(tài)，有利促進相關產(chǎn)業(yè)與旅游創(chuàng)意的有機融合，在積極引進落地重大成果、特色品牌打造、龍頭企業(yè)做強上集中力量取得新突破，進一步形成更加開放的經(jīng)濟發(fā)展格局。

4哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用

4.1對旅游產(chǎn)業(yè)的定位進一步明確。定位是根本措施和重要依據(jù)，全國大部分省市近年來在諸如國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)等旅游業(yè)發(fā)展中的定位日漸明確，但對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位不夠明確。隨著國民經(jīng)濟中將旅游業(yè)納入新的增長點，但還只是導向性意見，旅游業(yè)在各相關產(chǎn)業(yè)中的地位還需要進一步予以明確。4.2對旅游產(chǎn)業(yè)樹立正確的發(fā)展導向。旅游業(yè)應堅持發(fā)展原則和導向，在旅游產(chǎn)業(yè)政策中進一步明確。保護與合理開發(fā)旅游資源、防止破壞和破壞性開發(fā)旅游資源、在經(jīng)濟社會發(fā)展中旅游業(yè)未來發(fā)揮的綜合功能等方面是目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待妥善解決的導向性問題。4.3有利帶動旅游及相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。雖然哈爾濱一些市縣為促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展相繼頒布實施了有關政策措施，但在全國范圍還缺乏政策和整體措施，出臺旅游產(chǎn)業(yè)政策將為旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。綜上所述，旅游業(yè)屬于具有較強依托性的行業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)政策的約束力較強，只有將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向結合完善的保障措施，才能充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)政策的導向性作用。

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作者:焦稚雅 單位:哈爾濱商業(yè)大學