企事業(yè)財務(wù)審計與監(jiān)管

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縣級財政在企事業(yè)財務(wù)審計中，應(yīng)逐步向管理審計轉(zhuǎn)移，強化企事業(yè)單位的內(nèi)部約束機制，促使企事業(yè)建立嚴密的、完善的控制系統(tǒng)，嚴格的、科學的管理制度，有效的、暢通的運行機制。重點通過內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟效益審計和管理過程審計，優(yōu)化人力、物力、財力資源配置，改善經(jīng)營管理，挖掘生產(chǎn)與工作中的潛力，全面分析、評價企事業(yè)綜合效益，增強企事業(yè)的市場競爭力，以管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進企事業(yè)提高經(jīng)濟效益。

一、實行聯(lián)網(wǎng)審計

聯(lián)網(wǎng)審計，是審計機構(gòu)或人員通過計算機遠程訪問、調(diào)用被審計單位的財務(wù)會計資料、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料及其所反映的經(jīng)濟活動，按照一定的程序，利用輔助審計工具實時檢查和評價相關(guān)資料及其所反映的經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性以及內(nèi)部控制的健全性、有效性，幫助企業(yè)加強風險管理，增加組織價值，從而實現(xiàn)組織目標的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督和評價活動。

二、推行任期經(jīng)濟責任審計

（一）財務(wù)預(yù)算責任。是否按照國家有關(guān)規(guī)定和單位具體情況，科學、合理地編制單位財務(wù)預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進行有效控制與科學管理。包括：是否按上級主管部門的要求，及時編報單位年度財務(wù)預(yù)算（部門預(yù)算）；單位內(nèi)各部門預(yù)算指標的審批、調(diào)整等程序是否符合有關(guān)規(guī)定；各項收入是否按規(guī)定納入預(yù)算管理，收入預(yù)算是否積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算是否堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約、講求效益的原則，有無赤字預(yù)算的情況。

（二）財務(wù)核算責任。會計基礎(chǔ)工作是否符合規(guī)范，財務(wù)核算是否符合財務(wù)會計制度和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。包括：對納入預(yù)算管理的各項收入，是否在單位財務(wù)賬戶內(nèi)統(tǒng)一核算，有無賬外賬、“小金庫”等問題；各項支出是否符合預(yù)算，是否嚴格執(zhí)行財務(wù)制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，是否取得了合法的會計憑證并按規(guī)定進行會計核算，有無超預(yù)算支出和違反財務(wù)會計制度等問題；專項經(jīng)費是否?？顚Ｓ?，核算是否合規(guī)，有無挪用、擠占等情況；各項專用基金的提取和使用是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，是否先提后用，專款專用，并正確組織會計核算；各類結(jié)余計算是否正確，是否按規(guī)定進行分配；應(yīng)收及暫付、應(yīng)付及暫存等往來款項的結(jié)算、清理是否及時，有無利用往來款賬戶掛賬隱瞞收入或直接列收列支等問題；代管款項的核算是否合規(guī)；會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料是否完整，會計檔案管理是否符合制度；年度決算和財務(wù)報告的有關(guān)內(nèi)容是否完整、真實、合法，有無隱瞞、遺漏或弄虛作假等情況。

（三）廉潔自律責任。在履行崗位職責時是否廉潔自律，是否在單位報銷應(yīng)由個人支付的各種費用，是否接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，是否弄虛作假、虛報浮夸，造成經(jīng)濟損失，職務(wù)消費是否符合有關(guān)制度規(guī)定。

三、創(chuàng)新村鄉(xiāng)財務(wù)管理

在縣級財政管理中，實行村賬鄉(xiāng)管，還必須完善各項配套措施。否則，村賬鄉(xiāng)管將流于形式，難于取得實效。為此，應(yīng)做好以下五方面的工作：

（一）抓財務(wù)清理，規(guī)范賬務(wù)移交手續(xù)。對未開展財務(wù)清理就移交賬目的村，要進行全面清理；對財務(wù)清理不徹底的村，要重新補課。在財務(wù)清理中，應(yīng)做到“四清四查”，即：清理現(xiàn)金、銀行存款及有價證券，審查賬款是否相符；清理各項往來，審查債權(quán)債務(wù)是否明確；清理機動地發(fā)包款、“三荒”拍賣款，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務(wù)問題，審淺談企事業(yè)財務(wù)審計與管理查有無違紀違規(guī)行為。通過財務(wù)清理，做到賬賬、賬實、賬款、賬表、賬據(jù)“五相符”。在此基礎(chǔ)上，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、資源性資產(chǎn)等進行登記造冊，由村負責人及財務(wù)人員簽字蓋章后，移交農(nóng)村財務(wù)核算中心進行管理。

（二）抓硬件建設(shè)，提供必要工作條件。實行村賬鄉(xiāng)管，要有固定的辦公場所，有堅固耐用的檔案設(shè)施，做到“一村一柜”。各村的賬、表、冊、據(jù)及其它財務(wù)資料由代管會計分類整理，裝訂成冊，及時存檔，防止鼠咬、損毀及霉變。要逐步改善辦公條件，積極推行會計電算化，提高工作質(zhì)量和效率，把代管會計從繁重的手工記賬中解脫出來，騰出時間和精力，深入村組，強化村級財務(wù)監(jiān)管，推進農(nóng)村和諧發(fā)展。

（三）抓業(yè)務(wù)培訓，提升隊伍整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)保持會計人員的相對穩(wěn)定，無正當理由，不得隨意調(diào)換會計人員。通過定期舉辦培訓班，組織記賬人員和村會計學習財會理論和財經(jīng)法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)精通、依法理財、作風過硬、紀律嚴明的專業(yè)隊伍。此外，上級紀檢、財政部門應(yīng)定期對村賬鄉(xiāng)管工作進行專項檢查，堅決杜絕村財鄉(xiāng)用等不良現(xiàn)象，確保村級集體資金不被平調(diào)、挪用和侵占，切實維護村集體利益。

（四）抓財務(wù)公開，健全民主監(jiān)督機制。實行村賬鄉(xiāng)管以后，村級財務(wù)收支既要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，也要接受群眾及理財小組的監(jiān)督，以保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為達到財務(wù)公開的預(yù)期目的，應(yīng)做到“四個規(guī)范”，即規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、程序和形式。公開內(nèi)容應(yīng)細化到每筆業(yè)務(wù)收支，做到通俗易懂、一目了然，不避實就虛，不搞假公開。公開前，由民主理財小組對公開內(nèi)容進行審核，經(jīng)村民主理財小組負責人簽名，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政(農(nóng)經(jīng))部門審核認可后，在固定的村務(wù)公開欄張榜公示。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)加大對村務(wù)公開的督辦檢查力度，對公開不全面、不及時的村，年終按比例扣發(fā)相關(guān)人員的報酬；對公開后群眾反映的問題，要事事有回音，件件有著落，該糾正的糾正，該查處的一查到底。真正構(gòu)建有效的民主監(jiān)督機制，從制度上杜絕村級財務(wù)管理中的漏洞。

（五）抓制度落實，務(wù)求管理取得實效。實行村賬鄉(xiāng)管以后，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定和完善一系列財務(wù)管理制度，尤其要下功夫抓好民主理財制度、村級財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)審批制度、票據(jù)管理制度、財務(wù)公開制度以及會計崗位責任制的考核落實，獎優(yōu)罰劣，不斷提高管理水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)積極支持和協(xié)助代管會計開展工作，使他們大膽介入村級財務(wù)監(jiān)管。在加強村級轉(zhuǎn)移支付收入管理的基礎(chǔ)上，對村集體資產(chǎn)租賃、機動地發(fā)包等收入也要強化監(jiān)管，查實核準村集體資產(chǎn)，及時掌握村集體資產(chǎn)的增減變動情況。變賣資產(chǎn)必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準，采用競標拍賣方式進行處置，杜絕村級收入不入賬的現(xiàn)象。對每張支出單據(jù)，代管會計應(yīng)對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據(jù)堅決予以退回，做到“五不放過”，即原始憑證要素不齊全、不是正規(guī)發(fā)票、單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途、單據(jù)未經(jīng)相關(guān)人員審批、違反有關(guān)財務(wù)制度開支標準的不放過。對違規(guī)辦理會計業(yè)務(wù)、因工作不負責任導致賬務(wù)處理混亂的代管會計，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，并追究其相關(guān)責任。讓“村賬鄉(xiāng)管”真正成為群眾滿意、放心的村級財務(wù)管理模式，使農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范、有序、健康的發(fā)展軌道，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。