集體林權(quán)改制下森林旅游效益

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中共中央國務(wù)院于2008年6月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，提出正式在全國范圍內(nèi)全面推進和深化集體林權(quán)制度改革，此前，2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》實施后，福建、江西等省進行了以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，并取得了顯著成效。集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包的方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位。森林生態(tài)旅游的迅速興起，讓各界對森林有了新的認(rèn)識。森林原有的功能，在被逐漸淡化，如僅僅提供木材，而其生態(tài)功能、保健功能、文化功能的需求越來越旺盛。森林生態(tài)旅游越來越為人們所關(guān)注，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。集體林權(quán)制度的改革進一步優(yōu)化了森林生態(tài)旅游的效益影響，森林生態(tài)旅游迎來了重大發(fā)展契機。

一、我國森林生態(tài)旅游的發(fā)展歷程

(一)國內(nèi)森林生態(tài)旅游的萌芽和產(chǎn)生

改革開放伊始，我國提出要大力發(fā)展旅游業(yè)，在政府的支持下，旅游業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，旅游外匯收入年平均增長率為15．2%，伴隨著旅游業(yè)的這種良好發(fā)展勢頭，生態(tài)旅游開始興起和發(fā)展。國內(nèi)第一個森林公園－－－張家界國家森林公園建立于1982年9月，它的建立被看作國內(nèi)森林生態(tài)旅游產(chǎn)生的標(biāo)志。

(二)森林生態(tài)旅游的高速發(fā)展和規(guī)范管理

國家旅游局將1999年定為“環(huán)境生態(tài)年”，此后，江蘇，浙江，福建以及黑龍江等省都舉辦了森林生態(tài)旅游節(jié)，其中2009年5月在溫州舉辦的2009中國森林旅游節(jié)，歷屆規(guī)模最大，以此為契機，高速發(fā)展生態(tài)旅游，并且出臺一系列法律法規(guī)規(guī)范管理生態(tài)旅游。2000年以后國內(nèi)森林生態(tài)旅游發(fā)展迅速，森林旅游收入呈明顯上升趨勢，并有加速傾向。截至2010年底，我國共建立各級森林公園2583處，其中國家級森林公園746處，范圍遍布除臺港澳的31個省(區(qū)、市)，以國家級森林公園為龍頭、省級和縣(市)級森林公園協(xié)同發(fā)展的森林公園保護管理體系初步形成并日趨完善。

二、集體林權(quán)制度改革下森林生態(tài)旅游效益

(一)社會效益

1．林改消除了林權(quán)糾紛，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為使森林旅游成修養(yǎng)度假的最佳選擇提供了保障。新中國成立以來，集體林權(quán)制度改革大體經(jīng)歷了四個階段，分別是:時期，分山分林到戶階段;農(nóng)業(yè)合作化時期，山林入社階段;時期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段;改革開放時期，林業(yè)“三定”階段。據(jù)統(tǒng)計，林改以來全國累計調(diào)處山林權(quán)屬糾紛80多萬起，林權(quán)關(guān)系界定清楚，山林糾紛大幅下降，消除了農(nóng)村大量歷史遺留的不穩(wěn)定因素。同時這種創(chuàng)新森林公園風(fēng)景資源開發(fā)經(jīng)營機制，有利于克服地方利益和部門利益侵害國家利益，防止國有資產(chǎn)流失和浪費，有利于克服管理部門權(quán)力腐敗問題，從而使其資源資產(chǎn)管理職能得到有效的制約。集體林權(quán)制度改革提高了森林公園的品質(zhì)，使游客的旅游體驗經(jīng)歷舒適度和滿意度上升。

2．林改促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明，樹立了農(nóng)村新風(fēng)尚，使得森林旅游更好的起到科研和教育的工具性作用。林改后林農(nóng)的思想觀念發(fā)生了重大變化，主動參與集體事務(wù)管理，村林業(yè)增收用于道路整修，自來水鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了村容村貌。獨特的森林結(jié)構(gòu)和多樣化的森林生態(tài)系統(tǒng)，為林業(yè)科學(xué)研究提供了廣闊天地。林業(yè)研究所可與教育委員會合作建立研究中心，借用提供森林旅游的方式，吸引居民走進森林，并且通過一系列宣傳教育，使國民認(rèn)識到保護環(huán)境的重要和刻不容緩?？茖W(xué)發(fā)展森林旅游，能使更多的人有機會認(rèn)識森林，享受這一大自然的恩賜，而森林則成了科學(xué)研究和教育的重要基地。

3．林改拓展了社會就業(yè)空間，一定程度上解決了農(nóng)村就業(yè)難題，使得森林旅游能在原有的基礎(chǔ)上增加更多的就業(yè)機會。林業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以為林農(nóng)提供大量的就業(yè)機會，而且對林農(nóng)來說，在林區(qū)工作，容易上手，工作的積極性更高;離家近，歸屬感更強;收入直接，林農(nóng)感覺更可靠。據(jù)統(tǒng)計，在2008年全球金融危機時包括江西省在內(nèi)的19個全面開展林改的省份通過森林旅游共創(chuàng)造就業(yè)機會3600萬個，為應(yīng)對國際金融危機、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:自2003－2007年集體林權(quán)制度改革在幾個省份試點期間，全國森林公園共接待旅游人數(shù)達9億人次，直接提供就業(yè)崗位超過150萬個(不包括由森林旅游帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)人數(shù))，旅游業(yè)里每增加一個直接從業(yè)人員，全社會的就業(yè)機會就會增加三到五個。2008年集體林權(quán)制度改革在全國全面推進到2010年底全國森林公園共接待旅游人數(shù)逾10億人次，直接提供就業(yè)崗位182．16萬個，接待旅游人數(shù)和提供就業(yè)崗位數(shù)遠(yuǎn)超過去五年的總和。

(二)經(jīng)濟效益

1．林改加快了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，促進了消費，為國家增加稅收。擁有眾多人口的農(nóng)村是潛力最大的市場，同時也是消費最疲軟的一塊市場。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，惠農(nóng)政策的推進，農(nóng)民的收入得到很大程度的提高，生活方式和消費觀念也隨之轉(zhuǎn)變，有力的拉動了消費，特別是農(nóng)村市場的消費，增加了稅收，為我國經(jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻。

2．林改促進了農(nóng)村現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，同時增加了森林公園及產(chǎn)業(yè)鏈周邊企業(yè)的收入。集體林權(quán)制度改革的深入，林權(quán)問題得到解決，林農(nóng)獲得了森林資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，面臨隨之而來的經(jīng)營問題，很多林農(nóng)聯(lián)合起來，成立具有現(xiàn)代意義的企業(yè)，一改存在幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟模式。開展森林生態(tài)旅游，不僅可以收取門票和服務(wù)的費用，還可以開發(fā)其周邊產(chǎn)品，而林改促進農(nóng)村現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展正好可以提供旅游產(chǎn)品開發(fā)和加工，同時也可以拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，通過銷售周邊產(chǎn)品達到利潤多元化。

3．林改加速了金融資本向農(nóng)村流動，為農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的發(fā)展動力，有效的保護森林資源。集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新林業(yè)體制機制，完善強林惠林政策體系，盤活森林資源資產(chǎn)，大大增強森林旅游對資本的吸引力，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向農(nóng)村流動，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。特別是林權(quán)抵押貸款制度的創(chuàng)建，吸引了大量金融資本流向農(nóng)村，解決了林業(yè)發(fā)展過程中融資難的問題，將實惠帶給林農(nóng)。目前，全國有26個省份開展了林權(quán)抵押貸款，涉林貸款總額已突破1000億元，超過中央財政對林業(yè)的年度總投入，接近各級地方財政對林業(yè)的年度總投入，成為涉農(nóng)貸款增速最快的領(lǐng)域，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。保護森林資源，同時推動林業(yè)資本運作，將森林資源推向市場，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。2010年全國森林公園建設(shè)投資總額達224．98億元，較2009年增加了17．7%，環(huán)保建設(shè)投入25．33億元，營造風(fēng)景林和改造林相26．24萬公頃。由森林旅游吸引的大筆投資為森林資源保護提供了有力保障，由森林遮陽和防風(fēng)帶來的能源節(jié)省，防火，貯水保土和凈化環(huán)境帶來的損失減少，綠地財富，以及環(huán)境改善所帶來的經(jīng)濟效益更是無法用具體數(shù)據(jù)來表示。

(三)生態(tài)效益

1．林改轉(zhuǎn)變了林業(yè)高排放的生產(chǎn)方式，林農(nóng)收入提高，更多林農(nóng)看林護林，旅游資源得到保護，更好的宣傳環(huán)保知識。作為林改的最大受益者－－－林農(nóng)，參與看林護林的積極性極大的提高，有效的降低了森林火災(zāi)，濫砍濫伐等事件的發(fā)生率。江西省武寧縣認(rèn)真落實“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的惠林政策，堅持“多予、少取、放活”的原則，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級“零收費”。通過森林旅游深入森林公園等森林資源聚集區(qū)，能使人們更好的認(rèn)識森林資源，更好認(rèn)識森林作為生態(tài)系統(tǒng)中無可替代的維護者和主導(dǎo)者的重要地位。

2．林改加速了森林資源由單一開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變，林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣化，強化了森林旅游倡導(dǎo)和示范作用。林改后，森林資源的開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變，種植藥材，水果，菌菇等適合在森林生長的植物，養(yǎng)殖林雞，林豬，林兔等動物，豐富林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。還原了森林生態(tài)旅游作為一種綠色環(huán)保的旅游方式的本真，提倡旅游者綠色出行，并且在旅游過程中積極正確的引導(dǎo)旅游者的行為。

3．林改推動公益林建設(shè)，完善公益林補償制度。林業(yè)體制改革中有一項重要的改革措施就是加大公益林建設(shè)，同時提高公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)。為有效保護公益林資源，維護生態(tài)安全，我國于2001年開始建立中央森林生態(tài)效益補償基金，用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理。集體林權(quán)制度改革優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展，推動了森林生態(tài)旅游的進一步質(zhì)量提升，吸引了社會對森林保護和建設(shè)的關(guān)注，在公眾中普及公益林的重要性和必要性，同時，森林生態(tài)旅游的收入也將用于森林的建設(shè)以及公益林補償，實現(xiàn)綠色良性循環(huán)。

三、總結(jié)

集體林權(quán)制度改革是我國改革開放偉大事業(yè)的繼續(xù)深入和新的探索，已經(jīng)成為我國林業(yè)發(fā)展的主要推動力，對其他經(jīng)濟領(lǐng)域也已經(jīng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。林業(yè)發(fā)展是森林生態(tài)旅游的前提，森林生態(tài)旅游實現(xiàn)了社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，且在各方面表現(xiàn)都很突出。林改促進森林旅游更好更快發(fā)展(圖1)在林業(yè)體制改革背景下，我國的森林建設(shè)面臨機遇，得到政府大力支持，發(fā)展速度很快，為廣大的游客增添了高質(zhì)量的綠色旅游資源，同時，2010年坎昆氣候大會上，各國減排目標(biāo)依舊是老大難問題，而我國已成為全球第一大二氧化碳排放大國，在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中，二氧化碳排放量必然持續(xù)增加。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，推動林業(yè)發(fā)展，支撐森林生態(tài)旅游快速升級，生態(tài)改善與經(jīng)濟發(fā)展雙贏定能得以實現(xiàn)。