環(huán)境監(jiān)管論文范文10篇

本文作者：趙美珍郭華茹工作單位：江西九江學院

2011年12月20日在京召開的第七次全國環(huán)保大會提出：“基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)”，這一觀點再次明確了保護環(huán)境是各級地方政府重要職責。作為公共物品的良好生態(tài)環(huán)境，各級政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者和分配者，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境利用行為進行監(jiān)督、管理，預(yù)防環(huán)境違法事件的產(chǎn)生，處理環(huán)境違法行為。面對我國嚴峻的環(huán)境形勢，必須強調(diào)地方政府的環(huán)境監(jiān)管職責，地方政府在環(huán)境監(jiān)管中處于主導地位。事實證明，依靠企業(yè)自覺履行環(huán)境保護義務(wù)固然重要，但地方政府進行有效監(jiān)管更為關(guān)鍵。地方政府作為所轄區(qū)域社會公共利益的主要代表者，擁有支配社會各方資源的權(quán)力，可以運用政府公權(quán)力，通過制定政策、引導產(chǎn)業(yè)、分配資源、培育市場、經(jīng)濟刺激、提供服務(wù)等監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)本地經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；［2］可以建立引導環(huán)境政策和社會行動的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、建設(shè)和管理無法通過市場提供的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)等經(jīng)濟主體進行宏觀調(diào)控和微觀管理，禁止不利于環(huán)境質(zhì)量的行為，糾正市場失靈；［3］還可以依據(jù)法律授權(quán)，制定法規(guī)或規(guī)章、設(shè)定許可、實施監(jiān)督檢查和行政處罰，對社會經(jīng)濟個體利用環(huán)境的行為進行直接控制?！拔覈褜h(huán)境保護定為一項關(guān)系到未來可持續(xù)發(fā)展的基本國策，把加強政府環(huán)境監(jiān)管作為有效解決環(huán)境問題的根本手段，即依靠國家政權(quán)的力量，通過設(shè)定環(huán)境質(zhì)量指標、立法、行政等剛性手段對環(huán)境問題進行直接干預(yù)”。［4］盡管保護地方環(huán)境不被污染和破壞是各地方政府的重要職責，但從不斷發(fā)生的重大環(huán)境事故來看，有些地方政府沒有履行法定監(jiān)管職責，頻頻充當違法企業(yè)的保護傘。主要表現(xiàn)為四方面：第一，一些地方政府在“把企業(yè)當財神”、“GDP高于一切”思想指導下，無視國家上位環(huán)境法律法規(guī)，通過制定地方法規(guī)降低環(huán)保準入門檻、限制監(jiān)督污染企業(yè)，阻礙國家環(huán)境法律的實施。第二，有些地方政府為了在短期內(nèi)取得政績，出臺各種招商引資的優(yōu)惠政策，甚至對重點項目和重點企業(yè)進行掛牌保護。一些被“掛牌保護”的企業(yè)，對正當?shù)沫h(huán)境執(zhí)法檢查、監(jiān)督，不配合、拒絕甚至抵制，有恃無恐地違法排污。第三，有的地方政府領(lǐng)導為了追求經(jīng)濟發(fā)展的政績，盲目上項目引投資，以犧牲環(huán)境為代價，引進了大批發(fā)達地區(qū)落后淘汰的、污染嚴重的項目，為高污染高消耗的企業(yè)大開方便之門。第四，有的地方政府在環(huán)境執(zhí)法中不作為、亂作為，不依法履行監(jiān)督管理職責，該查不查、該報不報、該測不測、該罰不罰、該責令整改關(guān)停不責令、該公開處理不公開處理、環(huán)境行政處罰不按規(guī)定辦理，包庇、縱容環(huán)境違法企業(yè)。上述情形下，地方政府環(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)，相關(guān)人員嚴重失職，導致轄區(qū)或相鄰地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。可見，盡管立法賦予了地方政府環(huán)境監(jiān)管職責，客觀上地方政府有能力、有優(yōu)勢履行轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管職責，但事實上有些地方環(huán)境監(jiān)管效果并不如人意，地方政府及其公務(wù)人員環(huán)境監(jiān)管失職導致生態(tài)環(huán)境遭受嚴重損害現(xiàn)象不容忽視。

地方政府承擔環(huán)境監(jiān)管法律責任的理論依據(jù)

根據(jù)權(quán)責統(tǒng)一原則，法律賦予地方政府環(huán)境監(jiān)管的義務(wù)和責任，地方政府必須采取積極的措施和行動依法履行其職責，擅自放棄、不履行其法定職責或違法、不當行使其職權(quán)，均要承擔相應(yīng)的法律責任。地方政府承擔環(huán)境監(jiān)管法律責任的理論依據(jù)包括：1、委托理論委托理論由羅斯于20世紀70年代初首創(chuàng)，后經(jīng)詹姆斯•米爾利斯等人的發(fā)展逐步完善?！霸诂F(xiàn)代社會，人民是國家的主人，公共權(quán)力來自人民的授權(quán)和認可,政府理所當然地應(yīng)為人民的利益而負責任地履行自己的職責。人民與政府之間的這種授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系,實際上是一種委托關(guān)系。委托理論認為,人民與政府的委托關(guān)系，存在著使政府失責的可能。由于委托人和人之間關(guān)于人行為的信息不對稱,人在最大程度上增加自身效用的同時會做出損害委托人利益的行為”。［5］正因為在委托授權(quán)之后,政府不但是人民利益的代表者、執(zhí)行者,是享有權(quán)力的政府,而且也應(yīng)該是責任政府,應(yīng)該更好地履行人民交給的權(quán)力,保護公民合法權(quán)益。為了有效地促使政府盡職盡責,在運行中必須采取適當?shù)拇胧θ私o予激勵和約束,當人違背委托人的利益而謀求自己的利益時,就應(yīng)當受到法律制約與制裁，承擔相應(yīng)的法律責任。2、公共物品理論公共物品的概念是由休謨最早（1739）提出并由薩繆爾遜（1954）加以規(guī)范的。薩繆爾遜認為公共物品是指每個人對某種產(chǎn)品的消費不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少。判斷一個物品是否是公共物品，一個最常用的方法就是看其是否嚴格滿足公共物品的基本屬性，即非競爭性和非排他性。環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)由于具有“供給的普遍性”與“消費的非排他性”特點，使其成為典型的公共物品，而公共物品的提供者只能是政府，因為私人對公共物品存在不愿提供、不能提供和提供成本過高等情況。“作為地方利益總代表的地方政府，既要嚴格依法對自然資源和社會利益進行權(quán)威性、公正性的分配，以體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的精髓———公平、正義，［6］也要對環(huán)境這種“公共物品”的使用進行監(jiān)督管理，避免“公地的悲劇”發(fā)生，保證轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。地方政府作為良好生態(tài)環(huán)境的第一生產(chǎn)者、提供者、分配者和監(jiān)管者，當出現(xiàn)監(jiān)管失職時，應(yīng)該承擔相應(yīng)的環(huán)境法律責任。3、公共選擇理論公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀40年代末，并于50、60年代形成了公共選擇理論的基本原理和理論框架，其領(lǐng)袖人物詹姆斯•布坎南提出的經(jīng)濟人同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動。政府以及政府官員在社會活動和市場交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟人”理性的特征?！罢捌涔珓?wù)人員也具有自身的利益目標，其中不但包括政府本身應(yīng)當追求的公共利益，也包括政府內(nèi)部工作人員的個人利益，此外還有以地方利益和部門利益為代表的小集團利益等等。政府部門及其人也存在追求自身權(quán)益最大化的問題。當政府利益與包括環(huán)境資源保護在內(nèi)的公共利益內(nèi)容相?；蛘邲_突時，政府就有可能為謀求其自身利益而忽略甚至侵犯公共利益，背離政府行為的最初目標”。［7］在這一過程中,必然導致各種責任缺失問題的出現(xiàn)。盡管地方政府的主要目標是為了實現(xiàn)本地區(qū)社會利益的最大化，但地方政府與當?shù)仄髽I(yè)在某些經(jīng)濟利益上存在一致性，地方政府限制企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境行為就意味著自身利益的減少，［8］如果不能對監(jiān)管者進行有效的制約和制裁，監(jiān)管者就會從自身利益最大化出發(fā)，制定出一些不合理的政策，行使一些不公正的監(jiān)管。只有強化政府的環(huán)境監(jiān)管法律責任，才能遏制政府及主要官員盲目追求經(jīng)濟增長、忽略環(huán)境保護的原動力。4、環(huán)境法治理論環(huán)境法治是法治在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。英國學者萊茲認為法治有廣義和狹義之分，廣義的法治指一切人都應(yīng)服從法律并受法律統(tǒng)治，狹義的法治表示政府應(yīng)由法律來統(tǒng)治并服從法律。萊茲的狹義法治實際上指出了法治的根本主旨就是要控制政府行為，使政府服從并接受法律的統(tǒng)治。我國著名學者郭道暉教授認為法治(RuleofLaw)是指法的統(tǒng)治，即法居于國家和社會之上的統(tǒng)治地位，而不只是國家用法來治(RulebyLaw)，更不能說國家用法制來統(tǒng)治社會與人民。法治作為與人治相對的范疇，其首先就是為了通過法律遏制政府權(quán)力而不是為了通過法律管治普通民眾而提出來的。政府是法治的客體而非主體。環(huán)境法治就是將環(huán)境的開發(fā)、利用、保護和改善納入環(huán)境法律規(guī)范的統(tǒng)治?！碍h(huán)境法治的主旨是把政府作為環(huán)境法治客體，使政府行為接受環(huán)境法律規(guī)范的約束。環(huán)境法治之所以要約束政府影響環(huán)境的行為，原因在于環(huán)境質(zhì)量的不斷退化、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的進一步加劇、人與自然關(guān)系的矛盾激化、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展受到的嚴重環(huán)境挑戰(zhàn)，其根本責任在于政府”。［9］當?shù)胤江h(huán)境監(jiān)管失職時，必須承擔相應(yīng)的環(huán)境法律責任。從政府權(quán)力的來源、環(huán)境公共物品的特性、地方政府的利益、環(huán)境法治的主旨可以看出，其所關(guān)聯(lián)的委托理論、公共物品理論、公共選擇理論、環(huán)境法治理論，逐一遞進地成為地方政府承擔環(huán)境法律責任的理論依據(jù)。

地方政府環(huán)境監(jiān)管法律責任的立法不足與完善建議

目前我國立法雖然規(guī)定了地方政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責，但具體到如何負責、負責到何種程度、因監(jiān)管失職導致環(huán)境質(zhì)量損壞后地方政府及其監(jiān)管部門、地方政府及其部門的領(lǐng)導人應(yīng)承擔何種責任并沒有明文規(guī)定。為此，筆者認為應(yīng)當從環(huán)境行政責任、環(huán)境民事責任、環(huán)境刑事責任三方面來完善地方政府環(huán)境監(jiān)管法律責任。（一）提高立法層次，明確地方政府的環(huán)境行政責任《環(huán)境保護法》對環(huán)境行政主體的環(huán)境行政責任定位于各級政府的環(huán)保部門和其他部門而非各級政府，導致地方政府及其主要負責人在環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策面前出現(xiàn)“重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護”的現(xiàn)象，隨之而來的是重大環(huán)境污染事件此消彼漲。政府的環(huán)境行政責任，是指環(huán)境監(jiān)管機關(guān)及其公務(wù)員因違反環(huán)境法律規(guī)范所賦予的環(huán)境保護監(jiān)管職責而由相關(guān)國家機關(guān)所給予的行政處分和其他不利的處理，這是政府承擔環(huán)境法律責任的最主要形式。當前，對環(huán)境保護享有職權(quán)承擔職責的各級政府、各級政府所屬機構(gòu)及公務(wù)員的環(huán)境監(jiān)管違法行為追究行政責任的法律依據(jù)是《公務(wù)員法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等，但前者針對性不強，后者法律位階不高，應(yīng)通過修改完善《環(huán)境保護法》，規(guī)范、制約地方政府在環(huán)境監(jiān)管中的不作為、遲延作為或者不當作為，主動防范地方政府濫用環(huán)境監(jiān)管職權(quán)或懈怠環(huán)境監(jiān)管職責，遏制環(huán)境監(jiān)管失職行為的發(fā)生，對在環(huán)境監(jiān)管中違反環(huán)境法律法規(guī)的行政官員直接追究行政責任。此外，從過去許多性質(zhì)非常嚴重的環(huán)境案件處理結(jié)果看，最后受到責任追究的多是基層環(huán)保部門的領(lǐng)導，充其量不過是地方政府分管環(huán)保的領(lǐng)導，而作為地方環(huán)境質(zhì)量第一責任人的地方政府主要負責人并沒有受到應(yīng)有的追究。事實上，從地方政府首長負責制的角度看，地方政府環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法中的監(jiān)管失職行為多半與地方政府主要領(lǐng)導密切相關(guān)。為此，應(yīng)當明確地方環(huán)境質(zhì)量第一責任人的相應(yīng)行政責任。（二）更新觀念，確立地方政府的侵權(quán)賠償責任學術(shù)界對政府能否承擔環(huán)境侵權(quán)民事責任存在爭議。民法理論界將國家權(quán)力引起的侵權(quán)賠償界定為民事責任，行政法論者又將其界定為公法責任，行政侵權(quán)責任是在公法領(lǐng)域中發(fā)生的私法責任，是行政機關(guān)基于其實施的具有侵權(quán)行為性質(zhì)的違法行政行為，造成了行政相對人的民事權(quán)利損害，構(gòu)成了對私權(quán)利的侵害，依照私法的規(guī)定，應(yīng)當承擔侵權(quán)賠償責任。［10］法律規(guī)定政府對環(huán)境質(zhì)量負責，意味著政府承擔環(huán)境安全保障義務(wù)。政府違反該義務(wù)，不僅應(yīng)承擔行政責任而且應(yīng)承擔民事責任①，民事責任類型包括直接責任和補充責任。若因政府決策失誤或不當?shù)男姓袨閷е颅h(huán)境污染與破壞發(fā)生或加劇時，政府應(yīng)該與排污者一起對受害者承擔連帶賠償責任。若因政府未盡安全保障義務(wù)，致使排污者造成公民人身或財產(chǎn)損害的，政府應(yīng)當承擔補充責任，即排污者無力承擔或者找不到責任人時由政府承擔賠償責任，之后政府則享有對排污者的追償權(quán)。若因本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不達標而造成鄰近地區(qū)的居民遭受損失的，當?shù)卣鳛榄h(huán)境質(zhì)量責任主體，更應(yīng)該對受害者承擔賠償責任［11］。目前《侵權(quán)責任法》沒有涉及行政侵權(quán)賠償問題，而《國家賠償法》對行政不作為侵權(quán)賠償也沒有相應(yīng)的規(guī)定。因此，需要盡快修訂《環(huán)境保護法》，對此做出明確的規(guī)定。（三）通過司法解釋，擴大環(huán)境監(jiān)管失職罪主體范圍根據(jù)環(huán)境法及刑法的有關(guān)規(guī)定，地方政府公務(wù)人員在環(huán)境方面的刑事責任主要是瀆職犯罪，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等。［12］其中對環(huán)境污染和破壞最有針對性和關(guān)聯(lián)度的罪名是環(huán)境監(jiān)管失職罪，其主體是特殊主體，即負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，主要包括在國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門從事環(huán)境保護監(jiān)督管理等工作的人員。從司法實踐看，被判處環(huán)境監(jiān)管失職罪的基本是具體職能部門的相關(guān)人員，而對地方環(huán)境質(zhì)量負責的地方政府領(lǐng)導，因決策失誤造成重大環(huán)境污染事故，或嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法，包庇、縱容、放任環(huán)境違法行為導致轄區(qū)環(huán)境惡化的行為卻逃避了嚴肅的刑事追究。筆者認為，凡有環(huán)境監(jiān)管職責的國家工作人員不負責任，無論是直接還是間接導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事件發(fā)生，都是環(huán)境監(jiān)管失職，失職行為引起重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故，達到刑法規(guī)定的“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的”，就構(gòu)成監(jiān)管失職罪。因此，應(yīng)通過司法解釋，將地方政府主要負責人納入環(huán)境監(jiān)管失職罪主體承擔刑責。理由至少有兩點：第一，法律法規(guī)有相應(yīng)規(guī)定。《環(huán)境保護法》第45條規(guī)定：“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》規(guī)定：“地方各級人民政府的領(lǐng)導干部不得違反國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理法規(guī)，擅自批準建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目，凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責任”。該規(guī)定雖然沒有明確具體責任形式，但從犯罪本質(zhì)上看，因環(huán)境監(jiān)管失職造成嚴重社會危害就應(yīng)當追究刑事責任。第二，社會現(xiàn)實有相應(yīng)需求。為避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞的悲劇不斷上演，只有嚴厲追究地方政府主要負責人的環(huán)境刑事責任，才能遏止地方政府主要負責人為追求本地區(qū)短期經(jīng)濟利益甚至是個別領(lǐng)導人的形象工程、政績工程，忽視乃至犧牲長遠環(huán)境利益的行為，才能杜絕一些領(lǐng)導干部即使因環(huán)境監(jiān)管失職造成嚴重后果受到行政處分乃至被免職，等風頭過后照樣可以復(fù)職甚至升遷的現(xiàn)象發(fā)生。

1我國的環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1我國對環(huán)境的監(jiān)管方式

我國對環(huán)境的監(jiān)管方式主要有三種：一是環(huán)境監(jiān)督檢查；二是環(huán)境行政許可；三是環(huán)境行政處罰。

1.2我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系

我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系由以下各部分組成：一是《中華人民共和國憲法》第26條第1款關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”；二是環(huán)境保護基本法，即1989年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》；三是環(huán)境保護單行法和相關(guān)法，數(shù)量有幾十部；四是環(huán)境保護行政法規(guī)，數(shù)量有25個；五是數(shù)百個環(huán)境保護部門規(guī)章；六是700多個環(huán)境保護地方性法規(guī)及規(guī)章；七是1300多項環(huán)境標準；八是50多個我國加入或簽署的環(huán)境保護國際公約[2]。上述部分構(gòu)成了我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系。

2我國環(huán)境監(jiān)管中的問題

1中國畜禽養(yǎng)殖污染嚴重

中國畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)量大面廣、點面共存、多要素疊加、區(qū)域差異等特征，污染防治與環(huán)境監(jiān)管面臨前所未有的困難。一是污染物產(chǎn)排量大、比重高，2012年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)化學需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬噸，分別占全國總量的45%和25%。二是污染區(qū)域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個省份養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占到全國的50%以上。三是污染點源面源共存，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長期過量還田對農(nóng)田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養(yǎng)殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環(huán)境污染，增加了社會不穩(wěn)定因素。

2中國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)與問題

一是法律法規(guī)體系建設(shè)加快，但執(zhí)行力普遍較弱。中國已經(jīng)形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財稅、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等各個方面的法規(guī)體系，然而執(zhí)行力普遍較弱，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一、能力不足、執(zhí)法不嚴。二是技術(shù)管理體系逐步完善，但指導性、指導性不足。國家層面建立了涵蓋環(huán)境標準基準、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境工程規(guī)范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術(shù)管理文件較為缺失，技術(shù)可適性分析、技術(shù)應(yīng)用研究、技術(shù)推廣機制等配套工作滯后。三是環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實，但引導性政策缺失。中國探索實施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項執(zhí)法檢查制度、環(huán)境影響評價制度、禁養(yǎng)區(qū)劃定管理制度等環(huán)境監(jiān)管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策、市場化引導政策等偏向于引導性的政策。四是財政投入逐年加大，但造血機制仍未建立。中央財政專項資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據(jù)主導地位，尚未建立以“造血型”產(chǎn)業(yè)投融資機制為主的政策體系。

3歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗

3.1完備的法律法規(guī)體系

一、實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋存在的問題

2009年重慶市環(huán)保局機構(gòu)改革，將環(huán)評審批及監(jiān)管職責從原建管處剝離出去，確定新建管處擔負建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”管理職責。自此以來，通過建立機制制度，規(guī)范管理行為，強化過程監(jiān)管，加大工作力度，促使市和區(qū)縣審批的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收率分別由2009年的50%和30%左右提升至現(xiàn)在的90%和70%左右?？梢哉f，全市建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”管理取得了長足進展，這歸結(jié)于我們始終致力于在管理機制、制度等方面進行不斷地探索和創(chuàng)新，并經(jīng)過實踐的檢驗，是切合實際、行之有效的。但我們也應(yīng)看到當前建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管工作中還面臨一些問題和瓶頸：一是觀念落后。不少環(huán)保部門建設(shè)項目“重審批、輕監(jiān)管”的觀點沒有根本改變，對建設(shè)項目環(huán)評一批了之，缺乏事后監(jiān)管；即使日常監(jiān)管也范圍小頻次少質(zhì)量差，且缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題的積極性和可能出現(xiàn)問題的預(yù)見性，存在“坐等辦事”的現(xiàn)象。二是機制欠缺。現(xiàn)在建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”的日常監(jiān)管的任務(wù)往往是由環(huán)保局的主管部門一肩獨挑，一方面造成主管部門任務(wù)繁重，不堪重負，同時也導致監(jiān)管不到位，情況不出主管部門之門，造成環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)部門配合不好，執(zhí)行力差。三是能力不足。環(huán)保局主管部門人員數(shù)量不合理，其事多人少，與從事的工作不匹配；管理人員的能力參差不齊，人員素質(zhì)與管理的要求存在差距，業(yè)務(wù)不熟悉的人員占較大比重；監(jiān)管裝備水平普遍較差，信息化水平低的問題日益凸顯。為此，要突破目前建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的瓶頸，改變不適應(yīng)發(fā)展要求的被動局面，迫切需要改革創(chuàng)新的觀念意識和身體力行的真抓實干?！敖ㄔO(shè)項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋”要求必須創(chuàng)新管理機制，將執(zhí)法關(guān)口前移，實現(xiàn)全方位全過程監(jiān)管，變消極管理為積極管理，變被動管理為主動管理，即環(huán)保局各相關(guān)部門，在對轄區(qū)建設(shè)項目狀況說得清、道得明的基礎(chǔ)上，強化執(zhí)法意識，找準監(jiān)管重點和難點，充分發(fā)揮主觀能動性，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，積極指導、督促、處罰等，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、加快實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的思路和舉措

切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新型監(jiān)管理念一是轉(zhuǎn)變重事前審批、輕事后監(jiān)管的觀念，強化全過程監(jiān)管的理念。增強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的主動性、預(yù)見性和防范性，把問題解決在萌芽中，提高建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。二是轉(zhuǎn)變建設(shè)項目環(huán)保主管部門“單打獨斗”的觀念，推行聯(lián)動大執(zhí)法的理念。加強建設(shè)項目環(huán)保主管部門與環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成長效聯(lián)動機制，強化逆向執(zhí)法及其對正向監(jiān)管的反饋作用，努力構(gòu)建環(huán)保各職能部門齊抓共管的大執(zhí)法模式。三是轉(zhuǎn)變偏重工業(yè)項目、大型項目，忽視其他項目監(jiān)管的觀念，樹立統(tǒng)籌兼顧的理念。加大對非工業(yè)項目和有環(huán)境風險隱患的中小項目的監(jiān)管力度，適當增加這些項目的監(jiān)管頻次，防止顧此失彼，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

三、強化制度建設(shè)，增強監(jiān)管執(zhí)行力和有效性

第一，完善“環(huán)保告知”制度。完善現(xiàn)行的建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”告知制度，補充有關(guān)環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案備案及程序等內(nèi)容，促使建設(shè)單位真正做到變“事后整改”為“事前知曉”，變被動接受監(jiān)管為主動履責。

一、探析縣級建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性

1）沒有對縣級建設(shè)項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項目環(huán)境保護工作的順利開展。

2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權(quán)交由該單位去進行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護措施，來降低建設(shè)項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。

（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作

環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項目是一致的，也就是說：當建設(shè)項目在得到國家有關(guān)部門的批準之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設(shè)項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產(chǎn)的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質(zhì)偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行，導致環(huán)境保護措施的實行，不能夠與建設(shè)項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項目環(huán)境保護效率。

一、探析縣級建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

據(jù)國家相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國97.4%的縣級建設(shè)項目，都普遍存在著下述三個問題。

（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性

雖然現(xiàn)行的“環(huán)境影響評價體系”，可以為環(huán)境影響評價的順利開展提供主要依據(jù)，但是由于該體系是在上世紀八十年代初，按照當時建設(shè)項目的實際情況與法律、法規(guī)建立的。所以，對于現(xiàn)當代的建設(shè)項目而言，其已經(jīng)不具備較高的時效性與執(zhí)法效力了，這就使得我們在利用該評價體系，對環(huán)境影響進行綜合評價的時候，出現(xiàn)了較多的問題，從而導致評價規(guī)范性與客觀性的缺失。而這些問題的出現(xiàn)，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒有對建設(shè)項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項目環(huán)境保護工作的順利開展。2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權(quán)交由該單位去進行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護措施，來降低建設(shè)項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。

（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作

環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項目是一致的，也就是說：當建設(shè)項目在得到國家有關(guān)部門的批準之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設(shè)項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產(chǎn)的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質(zhì)偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行，導致環(huán)境保護措施的實行，不能夠與建設(shè)項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項目環(huán)境保護效率。

1當前我國采用的環(huán)境監(jiān)管模式存在的問題

1.1運行不順暢缺乏監(jiān)管效力。

根據(jù)多年實踐表明規(guī)有的環(huán)境監(jiān)管體制存在著以下三個方面的問題:)l各地方環(huán)保部門在實際工作中受到國家環(huán)保部以及當?shù)卣畠蓚€方面的限制致使很多工作根本無法正常開展2)各級政府在采取措施對環(huán)境進行保護的過程中，一般都會將責任分給多個部門而這些部門在實際工作中關(guān)系并不明晰，這就在很大程度上加大了政府的管理難度，無法提高環(huán)境監(jiān)督管理工作的效率與質(zhì)量為目前我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制中，對于環(huán)境監(jiān)管工作中如何處置不履行職責的部分并沒有進行明確的規(guī)定再加上還有一些規(guī)定制度與分管部門的職責之間存在著一些矛盾這嚴重影響到環(huán)保部門的統(tǒng)一管理不利于環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量與效率。

1.2環(huán)境監(jiān)管體系過于僵化缺乏監(jiān)管活力。

一般來說環(huán)境保護監(jiān)督管理體制在立法確認過程中應(yīng)該將統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理兩個方面有機的結(jié)合起來從而保證環(huán)境監(jiān)管體系的健全性。但是從實際情況來看政府在實施環(huán)境監(jiān)管體系的過程中并沒有將群眾的意見進行充分考慮致使其管理處于一個壟斷的狀態(tài)這就導致其監(jiān)管成本過高達不到理想的監(jiān)管效果。從整體上看肖前現(xiàn)行的監(jiān)管體系過于呆板缺乏人民群眾的參與致使其缺乏一定的活力。

1.3環(huán)境監(jiān)管主體龐雜缺乏監(jiān)管合力。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門：

為深化新一輪解放思想大行動，促進我區(qū)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展，區(qū)安全監(jiān)管局決定，在全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)級部門和企業(yè)單位中開展安全生產(chǎn)十大重要問題調(diào)研論文征集活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

圍繞“平安余杭”建設(shè)戰(zhàn)略，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”指導原則，認真落實區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作部署，深入分析我區(qū)安全生產(chǎn)工作中面臨的新機遇新挑戰(zhàn)、新形勢新任務(wù)、新矛盾新課題，通過開展深入調(diào)研，理性思考，把握特點，探索規(guī)律，建立安全監(jiān)管監(jiān)察長效機制，促進全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、調(diào)研和論文選題的參考范圍

1、加大安全生產(chǎn)工作力度。如何做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴；通過什么方法和途徑，才能保持高壓態(tài)勢，并使安全生產(chǎn)工作常抓常新。

按照20*年北京市安全生產(chǎn)月活動安排,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與中國石油大學（北京）定于20*年11月在京舉辦第二屆北京安全文化論壇。

論壇以“以人為本、安全發(fā)展”為主題，圍繞如何推動安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新，推進安全文化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè)都市、行業(yè)和企業(yè)安全文化等方面進行深入研討。屆時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、北京市政府相關(guān)部門領(lǐng)導，安全生產(chǎn)科研領(lǐng)域的專家、學者，部分大中型企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員，以及部分國際安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜业?00余人將出席會議。

一、論壇時間：20*年11月

二、論壇地點：中國石油大學（北京）學術(shù)報告廳

三、論壇主題：以人為本安全發(fā)展

四、主要議題：

摘要：中文期刊英文摘要是體現(xiàn)中文刊國際化水平和能力的關(guān)鍵要素，但當前中文期刊學術(shù)論文英文摘要存在諸多問題，主要表現(xiàn)有中英文摘要不一致、詞類誤用、語法表達不規(guī)范等。其原因在于學生論文撰寫者英文水平參差不齊、期刊編輯部不夠重視、相關(guān)規(guī)范不明確。因而，應(yīng)當進一步提高學術(shù)論文作者的英文水平、編輯部要把關(guān)好英文摘要質(zhì)量，相關(guān)部門要加大對中文期刊學術(shù)論文英文摘要的質(zhì)量監(jiān)管，以切實提升中文期刊學術(shù)論文的英文摘要質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：中文期刊；英文摘要；質(zhì)量控制

摘要是學術(shù)論文的概括性內(nèi)容摘取，是讀者迅速了解論文研究內(nèi)容、研究成果、研究意義的窗口。隨著我國學術(shù)研究的國際交流不斷深入，中文期刊的英文摘要就顯得越來越重要。英文摘要既是中文學術(shù)期刊國際化交流的重要媒介，也是體現(xiàn)我國學術(shù)發(fā)展的重要指標。

一、中文期刊學術(shù)論文英文摘要存在的主要質(zhì)量問題

（一）中英文摘要不一致。從國際學術(shù)慣例來看，摘要是體現(xiàn)學術(shù)論文研究內(nèi)容、研究成果、研究意義的核心段落。中英文摘要的區(qū)別僅在于語言形式的區(qū)別，在內(nèi)容上應(yīng)當保持一致，以防止因信息增減導致的認知差異。然而，通過對中文期刊英文摘要案例分析，中文期刊學術(shù)論文仍然存在著大量中英文摘要不一致的情況。其中，篇幅過短是最為突出的一類問題，即英文摘要的字數(shù)和內(nèi)容并沒有完全展示與中文摘要同等的意思，往往只是通過一些概念性的字句，簡要翻譯了中文摘要，缺乏對結(jié)論、過程的準確闡述。如中文摘要中幫助讀者更深入理解內(nèi)容的案例實證過程，在英文摘要中往往不被重視。此外，英文摘要也存在內(nèi)容過長的現(xiàn)象，有些英文摘要沒有忠于中文摘要，而是增添了一些輔助理解的“簡單句”——由于中英文語法差異，英文摘要使用簡單句過多而帶來的篇幅過長問題較為普遍。（二）詞類誤用。與中文一樣，英文作為一種講究語境、語氣和語法的語言，同樣需要考慮詞類使用的場景、狀態(tài)和順序。中文期刊學術(shù)論文的作者雖然是具有一定英語表達能力的研究者，但是其在英文文獻閱讀和英文學術(shù)寫作方面還較為薄弱，用詞不準確的現(xiàn)象十分普遍。在英文摘要撰寫過程中，作者往往通過翻譯軟件或者基于個人詞匯儲備進行直譯，忽視了其實際使用語境，因而極容易導致讀者的誤解。如在我刊錄用的某論文摘要中，有“經(jīng)費保障機制”一詞，作者原稿譯為“financialsupportmechanism”，但是根據(jù)語境，“mechanism”常用來表達實體的機械裝置，并不適用于管理學中的“體制”“機制”。最終建議作者將“mechanism”修改為“policy”，這樣就能夠較為貼切地表達出中文的含義。又如英文中有大量的形容詞，在翻譯中需要選擇最為準確的詞匯才能實現(xiàn)有效表達，否則就容易產(chǎn)生誤解。在中文中常用的“解釋力”一詞，許多作者翻譯為“interactive”，意在體現(xiàn)能夠有效交互，但是這一詞匯常用于社交場合，而在學術(shù)領(lǐng)域，則常用“responsive”來表示較強的解釋力。（三）語法表達不規(guī)范英文表達有一套完整的語法表達體系，不恰當?shù)恼Z法表達會產(chǎn)生病句，會大大影響讀者的理解。在摘要翻譯中，最常見的是雙謂語的語法錯誤。在英文語法中，一句話只能出現(xiàn)一個謂語，或者通過連詞連接，其余的動詞可通過伴隨狀語或不定式的形式出現(xiàn)。但是，由于中文摘要中常常存在單句話多個動詞的現(xiàn)象，就容易導致英文直譯過程中的雙謂語或多個動詞的現(xiàn)象。

二、中文期刊學術(shù)論文英文摘要存在質(zhì)量問題的原因