公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

導(dǎo)語(yǔ)：公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的需要，是樹立黨和政府良好形象、確保國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安的需要。公務(wù)員只有時(shí)刻把職業(yè)道德建設(shè)擺在能力素質(zhì)培養(yǎng)的首要位置，警醒和激勵(lì)自己夙夜在公、恪盡職守，才能牢牢把握干事履職的“人民屬性”和“人民取向”，勝任時(shí)代和歷史的重托。

職業(yè)道德是黨和政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的首要要求

黨和政府歷來(lái)高度重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。1938年，同志在黨的六屆六中全會(huì)上提出了“才德兼?zhèn)洹钡倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，新中國(guó)成立后又進(jìn)一步發(fā)展為“又紅又?！钡臉?biāo)準(zhǔn)。改革開放之初，以鄧小平同志1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話為標(biāo)志，“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”逐步成為干部選拔使用的重要導(dǎo)向，其后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人均對(duì)干部隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)提出了明確要求。對(duì)歷次公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要求進(jìn)行歷史梳理后可以發(fā)現(xiàn)，“德才兼?zhèn)?、以德為先”的要求從未改變，職業(yè)道德建設(shè)—以貫之地是黨和政府對(duì)干部隊(duì)伍品質(zhì)能力建設(shè)的首要要求。在黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。”在2018年召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，他又強(qiáng)調(diào)：“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵?！彼?019年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)廣大干部特別是年輕干部要做到“信念堅(jiān)、政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬”。2020年10月，在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）秋季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)班開班式上，他提出年輕干部要提高解決實(shí)際問(wèn)題的七種能力，并把政治能力置于各項(xiàng)能力之首。2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，他又明確提出“政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正”的要求。這一系列新要求為不斷深化新時(shí)代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提供了重要的思想指引和理論指導(dǎo)。

新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要意義

公務(wù)員隊(duì)伍是黨和國(guó)家治國(guó)理政、執(zhí)政興國(guó)的骨干隊(duì)伍?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》指出：“公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的公仆?！秉h的十八大以來(lái)，以中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)為標(biāo)志，全面從嚴(yán)治黨力度不斷加大，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)也推進(jìn)到新的高度，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“制度籠子”不斷扎緊，公務(wù)員職業(yè)道德水平顯著提升。但是，理想信念弱化、公仆意識(shí)淡化，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義思想，懶政怠政、失職瀆職等問(wèn)題，仍在公務(wù)員隊(duì)伍中時(shí)有存在。特別是群眾反映強(qiáng)烈的部分公務(wù)員“不作為、慢作為、亂作為、假作為”問(wèn)題，一段時(shí)間內(nèi)仍難以根除。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，2020年前11個(gè)月，在全國(guó)查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題共117698起。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新征程中，不斷“鑄魂補(bǔ)鈣”，以釘釘子精神持續(xù)推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)提高公務(wù)員隊(duì)伍依法公正履行各項(xiàng)公共管理職能的能力，提升國(guó)家治理水平、加快國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是創(chuàng)造性繼承“德為立身之本”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信的需要。古代中國(guó)強(qiáng)調(diào)“德為立身之本”“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”（《論語(yǔ)·為政》）“故為政在人，取人以身，修身以道，修道以仁”（《中庸》第二十章）“物格而后知至，知至而后意誠(chéng)，意誠(chéng)而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平”。（《禮記·大學(xué)》）古代官吏選拔任用把道德水平置于各項(xiàng)選拔條件的突出位置?！缎绿茣みx舉志》明確“四事皆可取，則先德行，德均以才，才均以勞?！惫珓?wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)創(chuàng)造性繼承中華傳統(tǒng)文化中關(guān)于“立德”“修身”的思想，為在新的時(shí)代條件下與時(shí)俱進(jìn)地培育提升公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德水平、增強(qiáng)文化自信提供了充足的精神滋養(yǎng)和文化底蘊(yùn)。新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的需要。公務(wù)員是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的主體，其職業(yè)道德在各行各業(yè)職業(yè)道德中居于首要地位，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)道德風(fēng)尚和社會(huì)風(fēng)氣的好壞?！熬又嘛L(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！惫珓?wù)員作為施政者、為政者，在職業(yè)道德引導(dǎo)上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“德風(fēng)”的作用，以身作則、修身向上，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)引導(dǎo)整體社會(huì)風(fēng)氣向著弘正氣、祛邪氣的方向發(fā)展。為政者，須常懷敬畏、常修官德，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，切不可恃權(quán)逞威、踐踏紀(jì)法。新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是樹立黨和政府良好形象、確保國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安的需要。公務(wù)員是國(guó)家公器的執(zhí)掌者，是黨治國(guó)理政的主體，公務(wù)員形象就是黨和政府形象的外化和載體。新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，有利于塑造黨和政府廉潔、高效、務(wù)實(shí)的執(zhí)政形象，增強(qiáng)凝聚力、向心力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步把人民群眾團(tuán)結(jié)到黨和政府周圍，團(tuán)結(jié)到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)中。

新時(shí)代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本內(nèi)涵

政治信念。忠誠(chéng)是公務(wù)員的天職、“精神基因”、立身之本、成事之基。政治信念首先體現(xiàn)就是對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng)。2016年《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》把“堅(jiān)定信念”置于首位，表明公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)將更注重思想上的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)要堅(jiān)定政治立場(chǎng)、政治原則，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，保持清醒的政治頭腦，做到對(duì)黨和人民絕對(duì)忠誠(chéng)。為此，公務(wù)員要自覺踐行的重要要求，在真學(xué)真信中堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。為民情懷。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員職業(yè)道德區(qū)別和優(yōu)于其它社會(huì)形態(tài)職業(yè)道德的顯著標(biāo)志。“我將無(wú)我、不負(fù)人民”和“江山就是人民、人民就是江山”等金句都深刻反映出所一貫秉持的“堅(jiān)持以人民為中心”“懷著強(qiáng)烈的愛民、憂民、為民、惠民之心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”的執(zhí)政理念。深厚的為民情懷是公務(wù)員踐行服務(wù)人民根本宗旨的內(nèi)部動(dòng)力，外化為保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)人民群眾的感情；堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，尊重人民群眾的歷史主體地位和首創(chuàng)精神；苦練為人民服務(wù)的本領(lǐng)，努力提供均等、高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。人格魅力。人格魅力是公務(wù)員人品、氣質(zhì)、能力的綜合反映。培養(yǎng)良好的，具有親和力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和示范性的人格魅力，是更好地服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的重要條件。我們黨對(duì)黨員、公職人員行為規(guī)范有明確規(guī)定。全心全意為人民服務(wù)、為群眾做表率，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)有著更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。按照“明大德、守公德、嚴(yán)私德”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升個(gè)人品行和修養(yǎng)，包括尊重他人、文明待人、誠(chéng)信為本、通情達(dá)理、艱苦樸素、無(wú)私無(wú)畏、謹(jǐn)言慎行等重要品質(zhì)。只有嚴(yán)格遵循從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的要求，注重官德與修養(yǎng)，才能不被群眾戳脊梁骨。為此，公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)遵循的教導(dǎo),“加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讀書修德，并知行合一，付諸實(shí)踐”，讓自己的人格魅力“豐滿”起來(lái)。法治思維。公務(wù)員隊(duì)伍作為治國(guó)理政的主體隊(duì)伍，在學(xué)法用法守法，運(yùn)用好法治理念、法治思維和法治武器方面具有示范性要求，“依法辦事”是《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》中的主要內(nèi)容。公務(wù)員法第九條也明確規(guī)定，“公務(wù)員就職時(shí)應(yīng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，對(duì)公務(wù)員群體在法治社會(huì)建設(shè)中的垂范作用又做了明確要求。法治思維的要求，主要反映在：一是尊崇法律、帶頭守法用法；二是崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信；三是嚴(yán)守機(jī)密、樹立國(guó)家安全觀。為政者須率先奉法，官德隆則民德昌，尤其主要領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員更要帶頭遵守《憲法》和法律，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的法治環(huán)境。

新時(shí)代推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本路徑

以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提。黨管干部原則是干部工作的根本原則。公務(wù)員是體現(xiàn)國(guó)家意志和追求的執(zhí)政隊(duì)伍，堅(jiān)持黨在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷豐富和完善具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度，是確保公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)朝著正確方向前進(jìn)的根本保障和題中之義。在2021年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)年輕干部“要自覺加強(qiáng)政治歷練，接受嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活淬煉，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！彼邳h史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“必須把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗(yàn)傳承好、發(fā)揚(yáng)好。要做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局?！钡闹匾v話為加強(qiáng)公務(wù)員政治建設(shè)、提高政治能力提供了根本遵循。以教育培訓(xùn)和自律修養(yǎng)強(qiáng)化內(nèi)在動(dòng)力。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，一方面是堅(jiān)持以思想政治教育為抓手，堅(jiān)持不懈地開展以理想信念教育為主要內(nèi)容的公務(wù)員思想政治教育，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把廣大公務(wù)員凝聚到中華民族偉大復(fù)興的旗幟下，“運(yùn)用黨的科學(xué)理論優(yōu)化思想方法，解決思想困惑，檢視自身思想作風(fēng)和精神狀態(tài)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀?！绷硪环矫妫獔?jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著眼于新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以推進(jìn)國(guó)家治理水平和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷豐富和拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容。中央政治局會(huì)議在審議《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)處理義務(wù)與權(quán)利、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、行使權(quán)利與遵守紀(jì)律的辯證關(guān)系。加強(qiáng)自律是每位黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化人格品質(zhì)和慎獨(dú)意識(shí)，形成嚴(yán)格的自我約束、自我規(guī)范、自我反省的思維習(xí)慣，將外在的道德要求內(nèi)化為自覺行為，從而形成嚴(yán)密的道德心理防線，抵制各種外界誘惑。要站在權(quán)利與義務(wù)一致性的高度，自覺強(qiáng)化自律修養(yǎng)，在充分履行義務(wù)、依法行使權(quán)利上立標(biāo)桿、作示范。以法律法規(guī)和制度機(jī)制健全外部規(guī)范。開展行政道德立法，通過(guò)法律手段規(guī)范公務(wù)員職業(yè)道德行為，是世界各國(guó)在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中的普遍做法。英國(guó)1925年制定了《榮譽(yù)法典》，1996年、2006年又制定頒布了《公務(wù)員守則》；美國(guó)1978年頒布了《政府道德法》和《從政職業(yè)法》；日本1999年制定了《國(guó)家公務(wù)員倫理法》和《國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)程》。公務(wù)員職業(yè)道德立法的本質(zhì)，就是道德規(guī)范上升為法律要求，更好地發(fā)揮法律法規(guī)的外在剛性約束作用。目前我國(guó)尚無(wú)專司公務(wù)員職業(yè)道德的法律，應(yīng)有序推進(jìn)相關(guān)立法工作，重點(diǎn)解決以下三方面問(wèn)題：一是在落實(shí)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，提升公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)立法層次，二是按層級(jí)、分類別進(jìn)一步細(xì)分公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)于抽象難以落實(shí)，三是明確公務(wù)員職業(yè)道德領(lǐng)域獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)可操作性，規(guī)范引導(dǎo)公務(wù)員行為。除了法律法規(guī)的完善外，還要在公務(wù)員職業(yè)道德的制度機(jī)制保障上下功夫，重點(diǎn)是健全以考核機(jī)制為主體的機(jī)制配套體系。要把職業(yè)道德領(lǐng)域考核納入公務(wù)員年度考核和平時(shí)考核范疇，在以下三方面進(jìn)行配套機(jī)制創(chuàng)新：一是構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)以定性評(píng)價(jià)為主，選取若干關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)；二是完善考核主體，堅(jiān)持自我評(píng)價(jià)與同事互評(píng)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合、單位評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合；三是強(qiáng)化職業(yè)道德考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果與公務(wù)員管理掛鉤，在公務(wù)員選拔任用、教育培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、工資福利方面體現(xiàn)職業(yè)道德考核結(jié)果。以專職機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會(huì)輿論協(xié)作配合激活保障力量。目前我國(guó)尚無(wú)專門的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能由紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)一部分，但由于職能范圍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)上的區(qū)別，紀(jì)檢監(jiān)察部門難以完全承擔(dān)起公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的任務(wù)。借鑒一些國(guó)家設(shè)立政府倫理局、國(guó)家公務(wù)員倫理審查委員會(huì)等機(jī)構(gòu)作為專職公務(wù)人員倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的做法，建議探索設(shè)立適合我國(guó)國(guó)情的專職公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)職業(yè)道德和公共行政服務(wù)效能的進(jìn)一步提升。有關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，專門學(xué)術(shù)團(tuán)體（協(xié)會(huì)）是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要參與方。由政府公務(wù)人員和相關(guān)研究人員組成的美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)，通過(guò)參與制定倫理規(guī)范、配合政府完善制度、引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論等措施，在美國(guó)的公務(wù)員職業(yè)道德實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體（協(xié)會(huì)）的溝通協(xié)作，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)研究、教育、宣傳，提高公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的科學(xué)性。良好的輿論氛圍是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不可缺少的外部環(huán)境因素。在著力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“人民滿意公務(wù)員”“優(yōu)秀公務(wù)員”等公務(wù)員職業(yè)道德楷模群體典型事跡、典型人物的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的正向關(guān)注和正面?zhèn)鞑?，不斷營(yíng)造積極向上，強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。

作者：盧紹武