研究報(bào)告范文10篇

安全是煤炭生產(chǎn)的頭等大事，安全對(duì)煤炭生產(chǎn)起著保證、支撐和推動(dòng)作用，煤礦安全生產(chǎn)也是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分。近來(lái)年，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得巨大的成就，但我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)面監(jiān)的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)等方面，又對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。從滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)煤炭資源需求不斷增加的需要和保障國(guó)家能源安全的高度上，來(lái)認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)的重要性和艱巨性。實(shí)施科技興國(guó)、科技興煤、科技興安戰(zhàn)略，建立煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的必由之路。因此，按照煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，制定適合我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的科技發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)政府乃至全社會(huì)的煤礦安全生產(chǎn)科技工作。通過(guò)對(duì)重大理論問(wèn)題的研究、對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)、對(duì)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、形勢(shì)與現(xiàn)狀

1．面臨的形勢(shì)

（1）安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展的重要保證，安全生產(chǎn)越來(lái)越突顯其重要地位和作用

煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中始終占70%左右。預(yù)測(cè)到2020年煤炭占60%左右，2020年將占50％以上，因此，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。20*年全國(guó)煤炭總量為9.9億t，20*年11.0億t，20*年煤炭產(chǎn)量盡管達(dá)到了13.9億t，仍不能滿足需求。當(dāng)前，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。我國(guó)煤礦主要是井工開采，生產(chǎn)環(huán)境條件復(fù)雜，與其它行業(yè)相比，煤礦安全尤為重要。安全是煤炭生產(chǎn)的頭等大事，安全對(duì)煤炭生產(chǎn)起著保證、支撐和推動(dòng)作用。保證煤礦職工的生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好壞直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能源供給問(wèn)題。

（2）煤炭工業(yè)“走新型工業(yè)化道路”，實(shí)現(xiàn)煤礦的信息化和現(xiàn)代化，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)科技發(fā)展提出了更高的要求

一、課題名稱：少先隊(duì)中隊(duì)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐研究

二、課題研究的目的、意義

1、開展“中隊(duì)經(jīng)營(yíng)”，滿足少先隊(duì)員“快樂生活”的自身需要。

“快樂生活”是當(dāng)今少先隊(duì)員身心所迫切需求的，“快樂生活”會(huì)給少先隊(duì)員帶來(lái)幸福童年的回憶，生活的信心、學(xué)習(xí)的動(dòng)力、健康的心態(tài)和對(duì)美好的向往?！翱鞓飞睢笔峭ㄏ蚯趭^學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的橋梁，非常重要。我校開展的中隊(duì)經(jīng)營(yíng)就是圍繞“一切為了隊(duì)員、為了隊(duì)員的一切、為了一切隊(duì)員”的宗旨，通過(guò)中隊(duì)經(jīng)營(yíng)，讓隊(duì)員自己來(lái)創(chuàng)造快樂和感受快樂，就是要隊(duì)員自己共同創(chuàng)建快樂的中隊(duì)集體，在快樂的集體中快樂地學(xué)習(xí)、快樂地成長(zhǎng)、快樂地發(fā)展。

2、開展“中隊(duì)經(jīng)營(yíng)”，滿足和諧發(fā)展少先隊(duì)文化與校園文化的需要。

為了更好地貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》的精神，更有效地發(fā)揮少先隊(duì)文化和校園文化的合力，一個(gè)學(xué)校只有將少先隊(duì)文化和校園文化和諧發(fā)展，才能使兩個(gè)文化的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能達(dá)到民族文化教育效果的最大化，進(jìn)而便可加速推進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)的進(jìn)程。目前，我校正致力于“生成教育”的研究，在這樣的研究氛圍中，我們每一位教師都樹立了這樣一種教育觀，那就是：教育的最終目的不只是傳授知識(shí)，而是智慧和人格的不斷生成。學(xué)生的智慧和人格是在師生和生生互動(dòng)中生成的。生成的關(guān)鍵是教師促進(jìn)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)和自我教育。我想，從這樣的定義中大家不難發(fā)現(xiàn)，“關(guān)注人格，師生和生生互動(dòng)以及自我教育”都是明顯帶有我們少先隊(duì)工作作風(fēng)特質(zhì)的關(guān)鍵詞，因此，我校的中隊(duì)經(jīng)營(yíng)是統(tǒng)整于生成教育之下的一種快樂隊(duì)建形式。我們認(rèn)為，只有尋找出少先隊(duì)文化與校園文化和諧發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，才能創(chuàng)造出新經(jīng)驗(yàn)，取得新成功。

公司項(xiàng)目及研究報(bào)告評(píng)級(jí)辦法

一、項(xiàng)目評(píng)級(jí)公務(wù)員之家

1.項(xiàng)目評(píng)級(jí)指對(duì)單用戶、多用戶市場(chǎng)研究項(xiàng)目級(jí)別的評(píng)定。

2.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目組成員進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料遞交公司總裁?？偛没蚩偛弥付I(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)級(jí)。公務(wù)員之家

3.總裁或總裁指定領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目級(jí)別進(jìn)行最后審定。

4.項(xiàng)目級(jí)別實(shí)行五級(jí)制，由高到低依次是：優(yōu)、良、中、合格、差。

在課題研究中來(lái)說(shuō)和論文的形式有些相似，不管在對(duì)于論文的創(chuàng)作或是課題的研究還是相關(guān)專利的申請(qǐng)，也或者是對(duì)于最新教材的編寫等，大家要注意的是相關(guān)的格式、相關(guān)的資料信息的查找、相關(guān)資料的驗(yàn)證考核，以及對(duì)于撰寫的流程事項(xiàng)的掌握等等，這些也是關(guān)于你這些事項(xiàng)研究成果的主要方面。

主要格式為：標(biāo)題、署名、內(nèi)容摘要、正文、參考文獻(xiàn)等等方面的規(guī)定要求，關(guān)于在細(xì)節(jié)上的要求事項(xiàng)，以下這些都是小編對(duì)于這些方面的總結(jié)，僅供大家參考。

一、標(biāo)題。

在氣象課題研究中一定要將課題的標(biāo)題進(jìn)行全面的檢查，如：標(biāo)題都會(huì)要求明確、鮮明、簡(jiǎn)練、醒目，使用2號(hào)宋體字等等，具體的細(xì)節(jié)要點(diǎn)大家可以來(lái)咨詢搜發(fā)表知識(shí)網(wǎng)在線編輯人員。

二、課題署名。

在氣象課題研究中也是有作者署名的，而作者署名的前后位置也代表你的課題研究陳國(guó)的加分事項(xiàng)。一般的來(lái)說(shuō)課題標(biāo)題下空一行，注明“××單位課題組”。加腳注在首頁(yè)下方標(biāo)明課題的歸屬、級(jí)別、課題標(biāo)號(hào)、負(fù)責(zé)人姓名、成員(顧問(wèn))姓名、研究報(bào)告的撰寫者等。署名使用3號(hào)楷體字。

近年來(lái)，隨著我國(guó)干部制度改革的不斷深化，許多地區(qū)對(duì)建立和實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職制度進(jìn)行了研究、探索和實(shí)踐，天津市一些地區(qū)和系統(tǒng)也在推進(jìn)干部制度改革進(jìn)程中進(jìn)行了有益嘗試。在調(diào)查研究和綜合分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：當(dāng)前，在我國(guó)普遍建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)行此項(xiàng)制度，還需從以下幾方面做好充分準(zhǔn)備。

一、建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想和基本原則建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，全面貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范引咎辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵、行為主體、適用情形和操作程序，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的全面發(fā)展。建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和針對(duì)性，應(yīng)遵循以下基本原則：1.從嚴(yán)治黨原則。從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的重要方針，尤其要貫穿于黨的制度建設(shè)的始終。從嚴(yán)治黨原則在引咎辭職、責(zé)令辭職制度中應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)出適用情形的相對(duì)從嚴(yán)，即使不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的過(guò)錯(cuò)，一旦適用此項(xiàng)制度也要受到相應(yīng)的責(zé)任追究。二是體現(xiàn)出以組織上的強(qiáng)制性作保證，逐步由柔性到剛性、由自責(zé)到懲戒過(guò)渡，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。三是體現(xiàn)出責(zé)任歸屬的認(rèn)定上從嚴(yán)，不僅包括直接責(zé)任者，而且有可能涉及間接責(zé)任者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部即使不承擔(dān)直接責(zé)任，由于失職、失察也要負(fù)有連帶責(zé)任。四是體現(xiàn)出監(jiān)督領(lǐng)域的延伸，不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以內(nèi)的表現(xiàn)，而且涉及“八小時(shí)”以外的表現(xiàn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須自始至終體現(xiàn)嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)格抓好落實(shí)，切實(shí)做到有咎必引、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追，體現(xiàn)黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺維護(hù)黨和政府的良好形象。2.有限責(zé)任承擔(dān)原則。在建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部由于過(guò)錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)哪方面的責(zé)任以及如何認(rèn)定責(zé)任的歸屬，都應(yīng)掌握在一定的范圍內(nèi)。一方面，此項(xiàng)制度僅適用于領(lǐng)導(dǎo)干部由于過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)的政治和社會(huì)責(zé)任，其目的是把過(guò)錯(cuò)造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領(lǐng)導(dǎo)干部由于各種過(guò)錯(cuò)應(yīng)受到的黨紀(jì)、政紀(jì)以及法律上的責(zé)任追究，更不能代替黨紀(jì)、政紀(jì)、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認(rèn)定責(zé)任歸屬上，必須同時(shí)滿足有確鑿的事實(shí)依據(jù)和確實(shí)屬于本人職責(zé)范圍兩個(gè)前提條件。在此基礎(chǔ)上，首先認(rèn)定產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，然后根據(jù)直接責(zé)任人的主管領(lǐng)導(dǎo)在其中的責(zé)任大小來(lái)認(rèn)定間接責(zé)任的歸屬，即責(zé)任追究從直接責(zé)任人開始，向上追究一級(jí)。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責(zé)任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)限承擔(dān)責(zé)任的情況。3.依法辦事原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，不能超越國(guó)家法律法規(guī)許可的范圍。同時(shí)，制定和實(shí)行此項(xiàng)制度是對(duì)現(xiàn)行干部選拔任用和監(jiān)督管理制度的補(bǔ)充完善，既不能與現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的有關(guān)制度規(guī)定相抵觸，又要與之搞好配套銜接，保持政策的一致性，形成既有個(gè)人主動(dòng)自責(zé)，又有組織強(qiáng)制處理的責(zé)任追究雙管齊下、相互呼應(yīng)的制度體系，也有利于防范個(gè)別人利用辭職來(lái)逃避黨紀(jì)、政紀(jì)等其他責(zé)任追究。4.尊重個(gè)人權(quán)利與體現(xiàn)組織手段相結(jié)合原則。在干部工作中，切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)合法權(quán)益，是推動(dòng)民主政治建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，也是制定此項(xiàng)制度的一個(gè)重要立法思想。因此，在制定和履行操作程序上，應(yīng)充分保證領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)引咎辭職這一行為的選擇權(quán)、決定權(quán)，對(duì)被責(zé)令辭職的申辯權(quán)，在組織調(diào)查認(rèn)定中的發(fā)言權(quán)、解釋權(quán)，以及在辭職后安置上的意愿表達(dá)權(quán)，切實(shí)將干部的政治權(quán)利落到實(shí)處。同時(shí)，還要與行使組織手段結(jié)合起來(lái)，一旦出現(xiàn)該引咎辭職而不主動(dòng)辭職的情況，為追究其責(zé)任，減少影響，組織人事部門要實(shí)施組織手段，強(qiáng)迫其承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)提出辭職。對(duì)于符合引咎辭職情形、本人拒不提出申請(qǐng)，最后啟動(dòng)責(zé)令辭職程序的，要更多地體現(xiàn)組織上的強(qiáng)制性和懲戒性，安置上應(yīng)低于主動(dòng)引咎辭職的干部。

二、合理確定適用對(duì)象，科學(xué)界定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用情形1.適用對(duì)象。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須合理確定適用對(duì)象。此項(xiàng)制度是細(xì)化和貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以引咎辭職、責(zé)令辭職制度的適用對(duì)象即引咎辭職和責(zé)令辭職的行為主體，應(yīng)與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的適用范圍相對(duì)應(yīng)。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)大量案例和各地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析歸納，我們認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)錯(cuò)一般可分為履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)、違反道德規(guī)范方面的過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)政紀(jì)方面的過(guò)錯(cuò)三種類型。第一種過(guò)錯(cuò)主要適用于引咎辭職，后兩種過(guò)錯(cuò)主要適用于責(zé)令辭職。無(wú)論哪一方面的過(guò)錯(cuò)，只要夠得上引咎辭職、責(zé)令辭職的，都會(huì)給黨和政府在政治上和社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊職業(yè)群體本身所決定的。因此，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部的“咎”對(duì)社會(huì)和在群眾中造成的負(fù)面影響，作為引咎辭職、責(zé)令辭職制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即界定在“給黨和政府在政治和社會(huì)上造成了明顯的負(fù)面影響”上。采用這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施引咎辭職、責(zé)令辭職，讓有過(guò)錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，有利于將負(fù)面影響減少到最低程度。而對(duì)因自身工作能力、工作水平差等原因，被認(rèn)定為“不稱職”、“不勝任現(xiàn)職”的領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過(guò)調(diào)整現(xiàn)職的方式解決。

3.適用情形?？紤]到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位不同，職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)各異，規(guī)定適用情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用定量與定性、具體與原則相結(jié)合的辦法，盡可能做到既涵蓋全面，有普遍的適用性，又體現(xiàn)一定的量化數(shù)據(jù)，有較強(qiáng)的可操作性。因此，一般情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：因盲目決策或違反決策程序，給人民群眾、國(guó)家和集體利益造成重大損失的；因不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故或惡性事件，在群眾中造成不良影響的；對(duì)管轄范圍內(nèi)的突發(fā)事件、重大事項(xiàng)處置不及時(shí)或處置不當(dāng)，造成惡劣社會(huì)影響，群眾反映強(qiáng)烈的；下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，本人負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；由于其他情況，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任而提出引咎辭職的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：在事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家、集體利益安危時(shí)刻畏縮不前，漠然置之，甚至臨陣脫逃的；個(gè)人道德品行不端，言行與其領(lǐng)導(dǎo)干部身分極不相符，在社會(huì)上和群眾中造成惡劣影響的；不遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響的；配偶或直系親屬犯有重大刑事案件或受到刑罰，本人對(duì)此負(fù)有責(zé)任的；應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不主動(dòng)辭職的；由于其他原因，黨委(黨組)及組織(人事)部門認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。

三、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作程序科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的操作程序是任何一項(xiàng)法規(guī)或制度正確、有效執(zhí)行的重要保障。而作為黨內(nèi)重要法規(guī)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度在操作上，還要充分體現(xiàn)黨管干部原則，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)自始至終充分發(fā)揮黨委(黨組)及其組織部門的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)出黨的政策引導(dǎo)能力、宏觀把握能力和運(yùn)作控制能力，才能保證此項(xiàng)制度健康有序地得到落實(shí)。1.引咎辭職的操作程序。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的程序一般要經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查認(rèn)定、組織審批和對(duì)外等四個(gè)必經(jīng)程序。“個(gè)人申請(qǐng)”是啟動(dòng)引咎辭職程序的前提。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人按照規(guī)定，向干部主管部門提出引咎辭職的書面申請(qǐng)。辭職申請(qǐng)的格式要規(guī)范，應(yīng)包括辭職請(qǐng)求、辭職原因、個(gè)人思想認(rèn)識(shí)和辭職后的打算及要求等方面的內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出書面辭職申請(qǐng)后，在干部主管部門審批期限內(nèi)不得擅自離職，要堅(jiān)守崗位，繼續(xù)做好工作。對(duì)擅自離職的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定酌情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第十四章第七十一條和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十八條規(guī)定，有以下情形之一的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不得提出辭職：未滿最低服務(wù)年限的；在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位任職且不滿解密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，須由本人繼續(xù)處理的；有其他特殊原因的?！罢{(diào)查認(rèn)定”是實(shí)施引咎辭職和責(zé)令辭職制度的核心環(huán)節(jié)。干部主管部門接到干部辭職申請(qǐng)后，應(yīng)按干部管理權(quán)限由組織部門組成考察組，或者由組織部門牽頭、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門配合組成考察組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容包括辭職原因、事實(shí)真相、本人過(guò)錯(cuò)行為大小、造成的損失及影響程度、主客觀之間的因果關(guān)系，并界定責(zé)任，提出是否同意本人辭職的建議。對(duì)有經(jīng)濟(jì)管理職能或重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還要進(jìn)行離任審計(jì)?！敖M織審批”是領(lǐng)導(dǎo)干部最終能否引咎辭職的決定性環(huán)節(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的審批機(jī)關(guān)應(yīng)為有干部任免權(quán)限的黨委(黨組)。調(diào)查組在充分調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，形成書面材料，由干部主管部門提交黨委(黨組)集體研究，做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。為確保決定的民主性，黨委(黨組)可采取無(wú)記名投票方式表決。干部主管部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，履行有關(guān)手續(xù)，以書面形式通知干部本人?！皩?duì)外”是消除和減輕政治上、社會(huì)上負(fù)面影響的必要環(huán)節(jié)。黨委(黨組)做出批準(zhǔn)干部辭職決定后，按照干部管理權(quán)限，以批復(fù)的形式及時(shí)送達(dá)干部所在單位黨組織和干部本人。收到干部辭職申請(qǐng)超過(guò)三個(gè)月未予答復(fù)的，可視為同意辭職，干部主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理辭職手續(xù)。同時(shí)還應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式將這一決定向外界。2.責(zé)令辭職的操作程序。責(zé)令辭職的操作程序要經(jīng)過(guò)考察認(rèn)定、下達(dá)通知、個(gè)人申辯、申請(qǐng)辭職、組織審批和對(duì)外等六個(gè)必經(jīng)程序。其中，特別要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是組織上的考察認(rèn)定。按照干部管理權(quán)限，由組織部門組成考察組，或由組織部門牽頭組成考察組，進(jìn)行調(diào)查了解，并形成書面調(diào)查報(bào)告。經(jīng)黨委(黨組)討論研究后，責(zé)令當(dāng)事人辭去現(xiàn)職，由干部主管部門以書面形式通知黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人，責(zé)令其在一定期限內(nèi)提交書面辭職申請(qǐng)報(bào)告。期限一般從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收到責(zé)令其辭職的書面通知起10天為宜。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人申辯。為充分尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，體現(xiàn)干部工作中的民主，同時(shí)減少失察現(xiàn)象，防止和糾正出于個(gè)人因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)，被責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部若不服組織決定，可以提出申訴，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利得到充分保障。申訴部門應(yīng)為上一級(jí)組織部門。因?yàn)橥患?jí)部門既進(jìn)行辭職的審查、批準(zhǔn)，又受理申訴、復(fù)查，與民主法治的制衡原則相悖。上級(jí)組織部門在對(duì)實(shí)體和程序進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，做出復(fù)議決定，下達(dá)下一級(jí)組織部門和申訴人本人。三是組織審批。為了體現(xiàn)黨管干部與依法辦事相結(jié)合的原則，無(wú)論是引咎辭職還是責(zé)令辭職，任命制產(chǎn)生的干部要由各級(jí)黨委(黨組)及其組織部門決定；選任制產(chǎn)生的干部，黨委(黨組)要在討論認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的基礎(chǔ)上，按照干部選任程序，向有任免權(quán)的選舉機(jī)關(guān)提出建議，提請(qǐng)選舉機(jī)關(guān)表決；聘任制產(chǎn)生的干部，由黨委(黨組)及其組織部門協(xié)同聘任主管單位具體實(shí)施。四、完善配套措施，切實(shí)保證制度的貫徹落實(shí)1.加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。一是要不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，改進(jìn)干部考核考察工作，推行干部考察預(yù)告制、差額考察制，實(shí)行干部任前公示制。要疏通群眾監(jiān)督的渠道，公開監(jiān)督電話，堅(jiān)持和完善群眾來(lái)信來(lái)訪和電話舉報(bào)制度，讓群眾真正參與到干部選拔任用監(jiān)督管理的全過(guò)程中來(lái)，保障群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開，擴(kuò)大公開的范圍和內(nèi)容，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔高效，權(quán)力運(yùn)行干凈透明。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，特別是新聞監(jiān)督。要通過(guò)聽證、質(zhì)詢等方式，多為新聞單位提供機(jī)會(huì)，支持和鼓勵(lì)新聞媒體通過(guò)正常渠道“關(guān)注”領(lǐng)導(dǎo)干部，督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。2.強(qiáng)化道德教育，增強(qiáng)干部的道德自律意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力道德水準(zhǔn)高低，是引咎辭職制度能否落實(shí)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，特別是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨教育，使其牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，貫穿到干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好抓實(shí)，成為干部教育培訓(xùn)部門的常規(guī)工作，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)，努力履行各自職責(zé)。3.合情合理地運(yùn)用政策，妥善做好辭職者的安置工作。對(duì)辭職后的干部能否妥善安置，是關(guān)系到引咎辭職、責(zé)令辭職制度能否順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。引咎辭職、責(zé)令辭職不是一種處分，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的干部要根據(jù)“適其崗、盡其才”的原則進(jìn)行妥善安置。要具體問(wèn)題具體分析，依據(jù)損失或影響大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、思想認(rèn)識(shí)的好壞、個(gè)人綜合素質(zhì)及累積工作實(shí)績(jī)的優(yōu)劣等情形，本著寬嚴(yán)適度的原則，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、平級(jí)轉(zhuǎn)崗、降職任用、降級(jí)不任用、離崗培訓(xùn)、改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、到企事業(yè)單位任職、待崗、自主擇業(yè)或提前退休等方式進(jìn)行安置。對(duì)于應(yīng)該引咎辭職而本人不提出，被迫由組織上責(zé)令辭職的干部，安置上不能優(yōu)于或等同于主動(dòng)引咎辭職的干部。對(duì)于應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職，本人拒不接受的，任免機(jī)關(guān)可予以就地免職，不再安排任用。無(wú)論是引咎辭職還是責(zé)令辭職的干部，原則上一年內(nèi)不得提拔任用。只有在新的崗位工作一年后，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，按照有關(guān)規(guī)定，才可以重新?lián)位蛱岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，要本著懲前毖后、治病救人的原則，把安置和鞭策教育結(jié)合起來(lái)，各級(jí)黨委和組織部門要與辭職的干部談心談話，認(rèn)真做好思想工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待辭職，在新的崗位上做好工作。4.加大宣傳力度，增進(jìn)群眾和社會(huì)對(duì)制度的了解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的自覺性。一是各級(jí)黨委要高度重視，認(rèn)真抓好對(duì)此項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)是干部任免的決策機(jī)構(gòu)，是組織干部工作各項(xiàng)制度的執(zhí)行主體，特別是黨委(黨組)書記，作為班子的主要領(lǐng)導(dǎo)人，要帶頭抓好對(duì)制度的學(xué)習(xí)掌握，并認(rèn)真加以落實(shí)。二是組織部門要深入學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)制度落實(shí)。要熟悉和掌握引咎辭職、責(zé)令辭職制度的基本原則和操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)還要作好宣傳工作，讓管轄范圍內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解和熟悉制度的具體內(nèi)容和要求，形成正確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)制度的落實(shí)。三是要加大社會(huì)宣傳力度。貫徹落實(shí)引咎辭職、責(zé)令辭職制度，不僅是各級(jí)黨委和組織部門的任務(wù)，而且是全社會(huì)每個(gè)人的事情。要通過(guò)新聞媒體宣傳這一制度，引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)參與到干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中來(lái)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而一個(gè)村黨組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，村黨總支書記是關(guān)鍵。深入分析農(nóng)村基層黨組織帶頭人永葆先進(jìn)性的原因所在，總結(jié)把握他們健康成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。近年來(lái)，**縣不斷深化對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村黨總總支書記成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村黨總支部書記的培養(yǎng)、使用、管理方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，催生出一批能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好帶頭人。

一、農(nóng)村黨總支書記隊(duì)伍基本情況

**縣現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個(gè)村民委員會(huì)，設(shè)有140個(gè)村黨總支和1個(gè)村黨支部。**年4月通過(guò)換屆選舉產(chǎn)生了第二屆村黨總支委員會(huì)，在現(xiàn)任141名黨總支（支部）書記中：35歲以下干部18名，36-49歲的79名，50-59歲的40，60歲以上的4名；婦女干部2名；少數(shù)民族干部67名；文化程度在大專以上的有10名，高中、中專的40名，初中的73名，小學(xué)的18名。

二、農(nóng)村黨總支書記隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

在農(nóng)村黨總支部書記的成長(zhǎng)過(guò)程中，村黨總支書記本人的努力是內(nèi)因，起主導(dǎo)作用。各級(jí)黨組織的選拔、培養(yǎng)和教育管理是外因，是催生優(yōu)秀農(nóng)村黨總支部書記的土壤，同樣至關(guān)重要。通過(guò)認(rèn)真分析我縣近年來(lái)農(nóng)村黨總支書記的成長(zhǎng)，我們從完善選拔任用，加大教育培訓(xùn)，強(qiáng)化考核激勵(lì)，健全監(jiān)督管理等幾方面入手，注重給他們提供展示其能力的舞臺(tái)，并為其健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，造就了一批能適應(yīng)時(shí)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好帶頭人。

1、注重培養(yǎng)后備人選，夯實(shí)選拔基礎(chǔ)

黨的報(bào)告提出進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大舉措，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，對(duì)于探索黨代表作用發(fā)揮的新途徑，積累實(shí)行縣、市黨的代表大會(huì)常任制的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的積極意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。本文試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制作一些探討性的研究和思考。

一、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制的必要性

1、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的需要。同志曾經(jīng)指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！睔v史經(jīng)驗(yàn)表明：沒有黨內(nèi)民主，就沒有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。只有黨內(nèi)民主堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)得好，黨的事業(yè)才會(huì)充滿生機(jī)和活力，即使出現(xiàn)了什么偏差也能得到及時(shí)糾正。一旦黨內(nèi)民主受到削弱，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，發(fā)展黨內(nèi)民主，最終要靠制度來(lái)體現(xiàn)、來(lái)保證。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，保證了黨的各級(jí)代表大會(huì)及其產(chǎn)生的委員會(huì)在閉會(huì)期間，黨員和黨員代表都能夠充分行使民主權(quán)利，可以使基層黨組織選舉產(chǎn)生的黨員代表在屆期內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間能夠行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是完善黨員代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。黨的提出：“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。黨員代表大會(huì)是黨的權(quán)利機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際上黨代會(huì)的權(quán)威并未得到尊重，黨員代表的作用發(fā)揮不夠。主要體現(xiàn)在：一是代表作用的“一次性”，幾年開一次代表大會(huì)，黨員代表只是“聽聽報(bào)告，填填選票”，大會(huì)閉幕后，代表任務(wù)也就完成，形成了“代表代表，會(huì)完拉倒”的現(xiàn)象。二是代表權(quán)利的“局限性”。由于閉會(huì)期間，黨代表沒有任何權(quán)利和義務(wù)，黨代表的權(quán)利僅限于代表大會(huì)期間，束縛了代表活動(dòng)的空間，導(dǎo)致代表閉會(huì)期間無(wú)所作為。三是代表作用缺乏“權(quán)威性”。閉會(huì)期間，黨員代表難以參與決策、監(jiān)督，平時(shí)黨員代表提出的批評(píng)、建議和意見不能像人大代表那樣引起足夠重視。因此，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是新形勢(shì)下進(jìn)一步完善基層黨員代表大會(huì)制度的重要制度之一，是黨代表發(fā)揮作用的基本制度和根本保證。

3、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、保障和維護(hù)黨員權(quán)利的新渠道。黨章不僅規(guī)定了黨員應(yīng)履行的基本義務(wù)，也規(guī)定了黨員應(yīng)享有的基本民主權(quán)利。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)?？陀^地看，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道還不通暢，對(duì)于黨內(nèi)重大決策活動(dòng)，一般黨員還沒有參與機(jī)會(huì)。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制，黨委可以將一些重大問(wèn)題讓黨員代表早知道，并以黨員代表為中轉(zhuǎn)站，可以將重大決策和重大問(wèn)題擴(kuò)大到黨內(nèi)進(jìn)行討論，由黨員代表及時(shí)將黨員的意愿和呼聲收集上來(lái)，有助于促進(jìn)黨委決策的科學(xué)性。這一制度也開辟了黨員參與重大決策的新渠道，使黨員的民主權(quán)利得到尊重，有助于激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。實(shí)行黨代會(huì)常任制對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)對(duì)黨委的監(jiān)督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，通過(guò)常任的黨員代表架通了黨委經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁，有助于密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力，不斷鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是有利于提高黨委各項(xiàng)決策的權(quán)威性和可行性，維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證全體黨員步調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)和任務(wù)而共同奮斗。實(shí)行常任制，重大決策提交黨員代表會(huì)議討論，促進(jìn)了科學(xué)決策，容易在黨內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，形成整體合力，共同推進(jìn)黨的事業(yè)。三是有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨員代表大會(huì)的每一名代表都是黨內(nèi)的監(jiān)督員，通過(guò)他們聯(lián)系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng)。實(shí)行常任制，可以使代表的監(jiān)督作用得到更加有效的發(fā)揮，從而形成切實(shí)有效的監(jiān)督約束機(jī)制，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

【問(wèn)題提出】

冬季來(lái)臨，盡管外面氣候寒冷嚴(yán)峻，許多人都不愿出門，窩在家里。但是書店里人潮涌動(dòng)，人氣的火爆與外面的冷寂形成鮮明的對(duì)比，這么多購(gòu)書的人員當(dāng)中就有不少的“泡泡族”。因?yàn)楝F(xiàn)在的書價(jià)不便宜，而人們看書的主要目的是豐富知識(shí)面、提高文化素養(yǎng)，大部分讀者會(huì)選擇“泡”在書店里把它看完，作為愛書一族而又囊中羞澀的我們自然也加入了這個(gè)行列，成為浩瀚“泡泡族”中的一員。每逢節(jié)假日，我們都會(huì)邀上幾個(gè)伙伴到靈溪鎮(zhèn)幾個(gè)大書店逛逛，沉浸在書的海洋中：那刻苦銘心的愛情故事，那驚險(xiǎn)曲折的探險(xiǎn)故事，那豪邁奔放的俠義故事，那可歌可泣的英雄故事……都那么引人入勝，那么扣人心弦。對(duì)于泡泡一族，大家持一種什么態(tài)度呢？筆者針對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了一次深入調(diào)查。

【調(diào)查過(guò)程】

一、網(wǎng)上查找資料

活動(dòng)時(shí)間：2010年2月3日

活動(dòng)地點(diǎn)：家中

近年來(lái)，隨著我國(guó)干部制度改革的不斷深化，許多地區(qū)對(duì)建立和實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職制度進(jìn)行了研究、探索和實(shí)踐，天津市一些地區(qū)和系統(tǒng)也在推進(jìn)干部制度改革進(jìn)程中進(jìn)行了有益嘗試。在調(diào)查研究和綜合分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：當(dāng)前，在我國(guó)普遍建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)行此項(xiàng)制度，還需從以下幾方面做好充分準(zhǔn)備。

一、建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想和基本原則

建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，全面貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范引咎辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵、行為主體、適用情形和操作程序，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的全面發(fā)展。

建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和針對(duì)性，應(yīng)遵循以下基本原則：

1.從嚴(yán)治黨原則。從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的重要方針，尤其要貫穿于黨的制度建設(shè)的始終。從嚴(yán)治黨原則在引咎辭職、責(zé)令辭職制度中應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)出適用情形的相對(duì)從嚴(yán)，即使不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的過(guò)錯(cuò)，一旦適用此項(xiàng)制度也要受到相應(yīng)的責(zé)任追究。二是體現(xiàn)出以組織上的強(qiáng)制性作保證，逐步由柔性到剛性、由自責(zé)到懲戒過(guò)渡，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。三是體現(xiàn)出責(zé)任歸屬的認(rèn)定上從嚴(yán)，不僅包括直接責(zé)任者，而且有可能涉及間接責(zé)任者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部即使不承擔(dān)直接責(zé)任，由于失職、失察也要負(fù)有連帶責(zé)任。四是體現(xiàn)出監(jiān)督領(lǐng)域的延伸，不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以內(nèi)的表現(xiàn)，而且涉及“八小時(shí)”以外的表現(xiàn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須自始至終體現(xiàn)嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)格抓好落實(shí)，切實(shí)做到有咎必引、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追，體現(xiàn)黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺維護(hù)黨和政府的良好形象。

2.有限責(zé)任承擔(dān)原則。在建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部由于過(guò)錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)哪方面的責(zé)任以及如何認(rèn)定責(zé)任的歸屬，都應(yīng)掌握在一定的范圍內(nèi)。一方面，此項(xiàng)制度僅適用于領(lǐng)導(dǎo)干部由于過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)的政治和社會(huì)責(zé)任，其目的是把過(guò)錯(cuò)造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領(lǐng)導(dǎo)干部由于各種過(guò)錯(cuò)應(yīng)受到的黨紀(jì)、政紀(jì)以及法律上的責(zé)任追究，更不能代替黨紀(jì)、政紀(jì)、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認(rèn)定責(zé)任歸屬上，必須同時(shí)滿足有確鑿的事實(shí)依據(jù)和確實(shí)屬于本人職責(zé)范圍兩個(gè)前提條件。在此基礎(chǔ)上，首先認(rèn)定產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，然后根據(jù)直接責(zé)任人的主管領(lǐng)導(dǎo)在其中的責(zé)任大小來(lái)認(rèn)定間接責(zé)任的歸屬，即責(zé)任追究從直接責(zé)任人開始，向上追究一級(jí)。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責(zé)任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)限承擔(dān)責(zé)任的情況。

柔性引進(jìn)人才智力，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，不改變?cè)袘艏?、身份和人事關(guān)系，以智力服務(wù)為目的，突破城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制、工作方式限制。引進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才智力、深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。本文旨在通過(guò)總結(jié)分析近年來(lái)我省柔性引才引智工作，針對(duì)目前存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，研究提出解決的具體思路和措施。

一、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，理性認(rèn)識(shí)定位柔性引才引智工作

做好我省的人才工作，穩(wěn)定和用好省內(nèi)現(xiàn)有人才是基礎(chǔ)，引進(jìn)人才是補(bǔ)充．用好柔性政策是關(guān)鍵。近年來(lái)，省委、省政府立足省情．堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念、“以人為本”的觀念和“不求所有、但求所用”的觀念，建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動(dòng)”的柔性人才引進(jìn)機(jī)制，大力實(shí)施“候鳥工程”，通過(guò)接收中央國(guó)家機(jī)關(guān)和兄弟省市掛職干部、聘任、科技項(xiàng)目招標(biāo)以及合作交流等方式引，先后引進(jìn)1000余人次國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才智力到**創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)緊缺人才的需求。關(guān)踐證明，采取柔性流動(dòng)的辦法，引進(jìn)一批高層次人才，不僅可以有效帶動(dòng)和提升我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)與專業(yè)領(lǐng)域的科研水平．推動(dòng)工作發(fā)展，而且可以為**培養(yǎng)一批科研和管理人才。

黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)，為加強(qiáng)柔性引才引智工作提出了新的更高要求，我們還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念．以更加開放的心態(tài)，重新認(rèn)識(shí)和定位柔性人才引智。一是定位在“開放”基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)。要把開放的意識(shí)和辦法貫穿于柔性引才引智工作的全過(guò)程，在柔性引進(jìn)人才智力的過(guò)程中，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，適用就行；在人才流動(dòng)上，不設(shè)壁壘、不限制、不阻礙，來(lái)去自由，積極推進(jìn)人才資源從以單位、部門所有為主向社會(huì)所有為主轉(zhuǎn)變，人才的流動(dòng)從以封閉的體內(nèi)循環(huán)為主向開放的多渠道循環(huán)為主轉(zhuǎn)變，在更大的范圍內(nèi)整合人才資源，最大限度地發(fā)揮柔性引進(jìn)人才智力的作用。二是定位在“差異”基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)。由于自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的雙重限制，我省不可能用優(yōu)厚的待遇全面引進(jìn)高層次人才。但可以發(fā)揮與發(fā)達(dá)地區(qū)間“差異競(jìng)爭(zhēng)”中的比較優(yōu)勢(shì)，以“優(yōu)惠的柔性引進(jìn)政策、保護(hù)各類優(yōu)秀人才智力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情”的軟環(huán)境差異，以“人無(wú)我優(yōu)、人有我特”的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)差異，以“需要為目的、適用為尺度”的人才類型和人才素質(zhì)差異，努力探索和實(shí)踐適合我省實(shí)際、成本較小的柔性引才引智途徑。三是定位在“供需”基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的不斷加快，使得人才供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系?！叭瞬哦倘薄北厝粚?dǎo)致人才以其特有的價(jià)值配置需求向能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化的區(qū)域流動(dòng)，這就需要我們用更加靈活的機(jī)制、更加有效的措施來(lái)引導(dǎo)和滿足這種供需平衡，吸引全社會(huì)各類人才為我所用。

二、堅(jiān)持按需引進(jìn)，集聚急需緊缺的優(yōu)秀人才智力

“因事找人”是柔性引才引智的根本前提。近年來(lái)，我省立足礦產(chǎn)資源開發(fā)、高原醫(yī)學(xué)、中藏藥、特色農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求，充分利用省內(nèi)外人才資源，把省內(nèi)人才和省外人才結(jié)合起來(lái)，通過(guò)柔性引進(jìn)方式，聚集和培養(yǎng)了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺的優(yōu)秀人才智力。如：西部礦業(yè)副總裁鄧吉牛博士把成礦理論應(yīng)用到找礦實(shí)踐中，取得重大突破，有效提升了西部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，建立起**省第一家博士后科研工作站，先后帶動(dòng)引