水政策范文10篇

2007世界水日

移民和重建

10水資源的優(yōu)化利用需要建設(shè)蓄水設(shè)施，必然會導(dǎo)致人口搬遷和家園重建。因此，國家必須制定移民和重建政策以使受到項目影響的居民可以通過適當(dāng)?shù)闹亟◤捻椖恐蝎@益。各邦應(yīng)該在考慮到當(dāng)?shù)貤l件的情況下研究制定詳細的移民和重建政策。詳細的規(guī)劃是必須的，以保證項目建設(shè)和移民重建活動可以同時和順利地進行。

財務(wù)可持續(xù)性

11除了為不同的用途建設(shè)所需的額外水利設(shè)施外，需要重點考慮現(xiàn)有水利設(shè)施的財務(wù)可持續(xù)性。因此，這需要對不同用水進行收費，而且水費應(yīng)該至少回收提供服務(wù)所需的運行和維護費用，以及一部分建設(shè)投資。水價應(yīng)該與服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)。對社會弱勢和較貧困人口，應(yīng)該對水費進行補貼，而且補貼應(yīng)是透明的。

水資源管理中的共同參與

2007世界水日

國家水政策的必要性

1.1水是一種基本的自然資源，是人類的一種基本需求，是一種寶貴的國家財產(chǎn)。水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理需要從國家的高度進行治理。

1.2根據(jù)最新的水資源評價結(jié)果（1993年），印度降水總量（包括降雪）約40000億m3，可利用的地表水和地下水總量18690億m3。因為地形和其他因素的限制，約60％的可以水量，也就是6900億m3的地表水和4320億m3的地下水，可以用于有益的用途?？捎盟吭诳臻g和時間上的分布是非常不均的。一年內(nèi)的降水一般都集中在3個或4個月內(nèi)，水量從拉賈斯坦邦西部的100mm到東部地區(qū)的10000mm。作為一種資源，水是一個不可分割的整體，降雨、河流水、地表池塘和湖泊水、地下水都是這一系統(tǒng)的組成部分。

1.3水是一個較大生態(tài)系統(tǒng)的一部分。認(rèn)識到淡水資源的重要性和稀缺性，它可以被認(rèn)為是所有生命形式能夠存在的一個必要環(huán)境。

1.4水是一種稀缺和寶貴的國家資源，水資源的規(guī)劃、開發(fā)、保護和管理應(yīng)建立在綜合和環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，同時關(guān)注國家和社會-經(jīng)濟方面的需求。水是發(fā)展規(guī)劃中最重要的組成部分之一。國家已經(jīng)進入21世紀(jì)，以一種可持續(xù)的方式開發(fā)、保護、利用和管理這一重要的資源，必須在國家的指導(dǎo)下進行。

2007世界水日

移民和重建

10水資源的優(yōu)化利用需要建設(shè)蓄水設(shè)施，必然會導(dǎo)致人口搬遷和家園重建。因此，國家必須制定移民和重建政策以使受到項目影響的居民可以通過適當(dāng)?shù)闹亟◤捻椖恐蝎@益。各邦應(yīng)該在考慮到當(dāng)?shù)貤l件的情況下研究制定詳細的移民和重建政策。詳細的規(guī)劃是必須的，以保證項目建設(shè)和移民重建活動可以同時和順利地進行。

財務(wù)可持續(xù)性

11除了為不同的用途建設(shè)所需的額外水利設(shè)施外，需要重點考慮現(xiàn)有水利設(shè)施的財務(wù)可持續(xù)性。因此，這需要對不同用水進行收費，而且水費應(yīng)該至少回收提供服務(wù)所需的運行和維護費用，以及一部分建設(shè)投資。水價應(yīng)該與服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)。對社會弱勢和較貧困人口，應(yīng)該對水費進行補貼，而且補貼應(yīng)是透明的。

水資源管理中的共同參與

【摘要】政策性農(nóng)業(yè)保險對于防范和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有重要意義。文章介紹了近年來農(nóng)業(yè)保險承保理賠總體情況和承保理賠相關(guān)情況，分析了廣西農(nóng)業(yè)保險賠付水平與全國平均賠付水平的差距，并結(jié)合實際從多個角度提出相關(guān)建議，以促進廣西政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】廣西；農(nóng)業(yè)；政策性農(nóng)業(yè)保險

2019年10月，財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門印發(fā)經(jīng)中共中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)保險得到黨中央的高度重視。廣西認(rèn)真貫徹落實中央精神，2020年4月，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《廣西農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，提出到2022年乃至2030年的任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展重點、政策措施、工作要求等，為今后廣西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供了方向。由此可以看出，從中央到地方都特別強調(diào)，農(nóng)業(yè)保險要讓農(nóng)民得實惠。可見，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)保險中獲得賠償已上升到政策高度。廣西農(nóng)業(yè)保險近年來的發(fā)展成效顯著，保險金額、保費規(guī)模、保險深度、保險密度明顯提升，在全國的排名進入中上水平。農(nóng)業(yè)保險是要讓農(nóng)戶受益，要讓財政資金使用效益得到彰顯。目前，廣西農(nóng)業(yè)保險在理賠方面還存在需要改進和提升的地方，農(nóng)戶獲得感還需要進一步增強[1]。

1農(nóng)業(yè)保險理賠追求的目標(biāo)

從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)保險賠付率應(yīng)該達到這樣一種水平：農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)在保本微利、可持續(xù)經(jīng)營的前提下，農(nóng)業(yè)保險的財政保費補貼資金基本應(yīng)當(dāng)賠付給農(nóng)戶。在廣西目前的農(nóng)業(yè)保險保費中，財政保費補貼資金約占總保費的75%，即保險公司收取的保費中有75%的資金賠付給農(nóng)戶，簡單賠付率達到75%應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)保險賠付率追求的目標(biāo)。但是，這并不意味著每年的賠付率要達到75%。實際情況是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險在年度間的差異較大，簡單賠付率75%是從長期來看應(yīng)當(dāng)達到的一個水平，不應(yīng)當(dāng)是短期內(nèi)的目標(biāo)。

2近年來農(nóng)業(yè)保險承保理賠總體情況

水政策，就是國家機關(guān)為解決水問題和調(diào)整水事關(guān)系而制定、實施的相關(guān)行為規(guī)范。廣義的水政策，不僅包括一般性水行政行為規(guī)范，還包括各種法規(guī)形式的行為規(guī)范。因為政策與法規(guī)，都是國家機關(guān)制定和執(zhí)行的行為規(guī)范，其行為規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)涵是同一的；區(qū)別在于，二者法律規(guī)范的形式不同，約束力不同，法律效力不同。

在長江水利現(xiàn)代化進程中，水政策的規(guī)范和導(dǎo)向作用越來越明顯，水政策在各項水利事業(yè)中的地位越來越突出。其一，政策措施能夠解決工程措施不能徹底解決的問題(如防洪保險)，從這個意義上講，“水政策”是“水工程”的必要補充和重要延伸；其二，社會現(xiàn)代化程度越高，經(jīng)濟實力越強，對水利現(xiàn)代化的要求越高，就越需要相應(yīng)的政策措施來推進和保證水治理、水開發(fā)、水保護等水利建設(shè)的快速發(fā)展；其三，在水治理、水開發(fā)的歷史性任務(wù)基本完成之后，在基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化之后，當(dāng)水管理的任務(wù)成為水利戰(zhàn)線的中心任務(wù)時，“水政策”就成為全部水利工作的重心。

如同“水工程”建設(shè)需要規(guī)模宏大的“前期工作”一樣，“水政策”的制定和實施也需要相當(dāng)規(guī)模的“前期工作”——水政策研究。特別在當(dāng)前條件下，為了推進長江流域的水利現(xiàn)代化，促進水資源的最佳配置和可持續(xù)利用，實現(xiàn)長江流域的可持續(xù)發(fā)展，必須高度認(rèn)識水政策研究的重要性和必要性，切實加強水政策研究的“前期工作”。要在專職人員、研究經(jīng)費、課題項目、設(shè)施條件等方面保證水政策研究的實際需要。

新世紀(jì)長江流域的水政策研究，大體有如下幾類重要的歷史性任務(wù)。

1長江流域水管理體制研究

廣義的“水管理體制”包括“水治理體制、水開發(fā)體制、水保護體制、水管理體制”諸多內(nèi)容，并不局限于嚴(yán)格意義上的水管理范圍。以防洪為重點的水治理體制，以水庫開發(fā)為龍頭和以水資源綜合利用為重點的水開發(fā)體制，以水環(huán)境和水生態(tài)建設(shè)為重點的水保護體制，都是水管理體制研究的范疇。長江流域水管理體制研究的內(nèi)容十分豐富，主要有：國外水管理體制研究，中國水管理體制研究，流域水管理體制研究，長江水管理體制研究等。對于流域機構(gòu)來講，研究的重點是“中外流域水管理體制”和“長江水管理體制”的相關(guān)內(nèi)容。其中，具有典型意義的“TVA模式研究”、“泰晤士河務(wù)局模式研究”、“羅納河公司模式研究”具有特別重要的示范作用和啟示作用，對于揭示長江流域水管理體制發(fā)展的特殊本質(zhì)和特殊規(guī)律，以便推薦和選擇最佳的長江流域水管理模式，都具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)當(dāng)下大力氣全面系統(tǒng)地展開這方面的資料積累和科學(xué)研究。

糧食生產(chǎn)一直是社會高度關(guān)注的話題，提高糧食產(chǎn)量、保證糧食安全是國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的根本保障。自2004年起，在全國不斷強化農(nóng)業(yè)投入、加大農(nóng)業(yè)補貼政策背景下，作為經(jīng)濟大省和人口第一大省的廣東省也對水稻種植實施了一系列補貼政策，以促進廣東水稻的生產(chǎn)。然而，從近幾年來的數(shù)據(jù)觀察，廣東省水稻生產(chǎn)卻一直呈現(xiàn)下降趨勢：一方面，在播種面積上，2010年廣東省水稻播種面積比2000年減少了46.26萬hm2（圖1），2007年水稻播種面積更是降至193.90萬hm2、是廣東省30年來水稻播種面積最少的一年；另一方面，從產(chǎn)量情況分析，廣東省水稻的單產(chǎn)與總產(chǎn)出現(xiàn)了增長停滯的現(xiàn)象，2005—2010年水稻單產(chǎn)增幅緩慢，總產(chǎn)量降幅明顯，2008年廣東省水稻總產(chǎn)量僅為1003.3萬t、比1998年減少685.23萬t、降幅近41%（表1）。為什么廣東省實施農(nóng)業(yè)補貼政策之后，水稻播種面積仍在減少？水稻產(chǎn)量不增反降？政府對農(nóng)民實施的補貼政策是否真正起到鼓勵農(nóng)民種植水稻的作用？農(nóng)民領(lǐng)到補貼之后是否真正投入到水稻種植中？對于這些問題我們深入農(nóng)村基層開展了調(diào)查分析。調(diào)研組分別走訪了江市徐聞縣龍?zhí)伶?zhèn)、韶關(guān)仁化縣丹霞鎮(zhèn)和樂昌市、梅州市梅縣和五華縣、廣州市花都區(qū)等地的農(nóng)戶，對水稻播種面積、種糧成本、單產(chǎn)、補貼數(shù)額等項目進行調(diào)查統(tǒng)計，同時對比往年相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了各項政策對農(nóng)民種糧積極性的影響，針對出現(xiàn)的問題，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀提出了可行性建議。

1廣東省水稻種植及補貼情況

1.1水稻種植現(xiàn)狀

粵北韶關(guān)等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以水稻為主，水稻種植面積占耕地總面積的72%以上；而在廣州花都等珠三角地區(qū)，農(nóng)民主要種植蔬菜等收益較高的經(jīng)濟作物，水稻種植面積占耕地總面積的比例相對較小，一般在45%~50%左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除個別地區(qū)外，水稻種植比例逐年縮小也是一個普遍現(xiàn)象。在粵西湛江徐聞縣調(diào)查的58戶農(nóng)民中水稻種植面積占耕地面積60%以下的有41戶，粵北韶關(guān)樂昌市調(diào)查的30戶農(nóng)民中有22戶水稻種植面積低于耕地面積的60%，而在2000年，兩地70%以上的耕地用于種植水稻（表2）。

1.2水稻種植補貼情況

在補貼種類方面，廣東省農(nóng)業(yè)補貼項目大體包括良種補貼、種糧直補、購買農(nóng)機具補貼、綜合直補等，但是大多數(shù)農(nóng)戶只能領(lǐng)到其中的1~2項補貼。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民可以領(lǐng)到面積補貼和良種補貼，而農(nóng)機具補貼等有資格要求的項目領(lǐng)取的人數(shù)甚少、在農(nóng)民中的適應(yīng)范圍小。在補貼數(shù)額上，各個地區(qū)因地制宜，略有不同，每667m2大多在100~130元之間，其中徐聞縣和花都區(qū)補貼較高、分別為122.5和117.0元，五華縣最低、平均為106元（表2）。

政策是促進我國小水電事業(yè)發(fā)展的重要行政手段。對小水電的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行調(diào)查分析，找出制約其發(fā)展的問題及原因，制定出適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的政策框架及運行機制，從而推動小水電的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。

1小水電技術(shù)經(jīng)濟可行性分析

在我國小水電定義為電力裝機50MW及以下的水電站。小水電是一門比較成熟的發(fā)電技術(shù)。它的主要特點是：

1）資源豐富。我國小水電可開發(fā)量為8700萬kW（80年代水能資源普查結(jié)果），占全國水電資源可開發(fā)總量的23％，位居世界首位。

2）分布廣泛?？砷_發(fā)的小水電資源廣泛分布在全國1573個縣（市）。西部地區(qū)為5828萬kW，占全國可開發(fā)量的67％；中東部地區(qū)為2872萬kW，占33％。小水電資源分布較之煤炭、油氣等其它能源資源分布更具普遍性，尤其對西部地方經(jīng)濟有更好的可及性和親和性。

3）開發(fā)靈活。小水電可以分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、分布供電。開發(fā)容量根據(jù)需要，從幾個、幾十個、幾百個千瓦到上萬千瓦。能為戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣（市）提供所需電力，具有極強的適用性和輻射性。此外，小水電規(guī)模小，資金量也相對少，開發(fā)技術(shù)成熟，工期短，見效快，維護方便，運行費用低。經(jīng)濟貧困地區(qū)開發(fā)小水電較之開發(fā)大中型水火電更具技術(shù)經(jīng)濟上的可行性。應(yīng)該說，在國家集中資金開發(fā)大型發(fā)電工程時，地方政府最適于組織小水電的開發(fā)。

1前言

為支持農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，繼續(xù)對飲水工程的建設(shè)、運營給予稅收優(yōu)惠。

2開封市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體情況

2.1開封市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀。開封市日供水100m3或供水人口在1000人以上農(nóng)飲工程數(shù)量，2016年166處，工程受益人口202.92萬人；2017年172處，工程受益人口203.04萬人；2018年174處，工程受益人口206.44萬人；2.2開封市2016-2018年建設(shè)情況。2.2.1尉氏縣飲水工程現(xiàn)狀。尉氏縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，517個行政村，總?cè)丝?2.73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口84.53萬人。全縣共建有以地下水為供水水源的農(nóng)村集中供水工程116處，其中中央投資19866萬元，地方投資13244萬元。解決農(nóng)村居民人口數(shù)為80.08萬人，農(nóng)村總?cè)藬?shù)的94.73％。2.2.2祥符區(qū)飲水工程現(xiàn)狀。祥符區(qū)2016年農(nóng)村飲水安全結(jié)余資金工程建設(shè)涉及全區(qū)的八里灣鎮(zhèn)、半坡店鄉(xiāng)、杜良鄉(xiāng)、陳留鎮(zhèn)、仇樓鎮(zhèn)、羅王鄉(xiāng)、西姜寨鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個行政村解決農(nóng)村飲水不安全入口2.01萬人；工程建設(shè)內(nèi)容為：新建備用水源工程2處即：興隆鄉(xiāng)大牛寨供水站、八里灣鎮(zhèn)于寨供水站。鑿井8眼即：興隆鄉(xiāng)大牛寨供水站1眼、八里灣鎮(zhèn)小寨供水站1眼、杜良鄉(xiāng)大康寨供水站1眼、西姜寨鄉(xiāng)劉莊供水站1眼、仇樓鎮(zhèn)畢橋供水站1眼、仇樓鎮(zhèn)孫營供水站1眼、羅王鄉(xiāng)月林供水站1眼、西姜寨鄉(xiāng)二中1眼）。管網(wǎng)延伸11處即：（半坡店鄉(xiāng)的半坡店、韋政崗、高莊、黨店、趙千寨；八里灣鎮(zhèn)毛寨、王來、朱寨；杜良鄉(xiāng)三李寨、亂莊；陳留鎮(zhèn)馬莊；）。工程總投資1140萬元；其中：農(nóng)村飲水安全工程項目結(jié)余資金1020萬元，群眾自籌資金120萬元。祥符區(qū)2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)涉及我區(qū)朱仙鎮(zhèn)的徐寨、范村鄉(xiāng)的赤倉、萬隆鄉(xiāng)的華陽寺、劉店鄉(xiāng)的西租良、袁坊鄉(xiāng)的毛莊和付寨（付東、付西）等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個行政村，計劃解決農(nóng)村飲水不安全人口1.21萬人，其中：涉及2017年預(yù)脫貧困村6個，預(yù)脫貧困人口2686人。工程建設(shè)內(nèi)容為：新建工程6處，即：范村鄉(xiāng)赤倉供水站、萬隆鄉(xiāng)華陽寺供水站、劉店鄉(xiāng)西租良供水站、袁坊鄉(xiāng)毛莊供水站、袁坊鄉(xiāng)付寨（付東、付西）供水站、朱仙鎮(zhèn)徐寨供水站。工程總投資1254.00萬元。其中：市財政補助資金296萬元（投資計劃已下達），需區(qū)財政配套901.50萬元，需群眾自籌資金56.50萬元（人均60元/人，貧困人口除外）。2.3農(nóng)村飲水安全工程的運營管理。各縣區(qū)根據(jù)各自實際情況因地制宜，成立了農(nóng)村飲水安全管理辦公室（管理站），制定了工程飲用水水源地保護管理辦法和應(yīng)急預(yù)案，建立了縣級維修養(yǎng)護基金。供水水價按照各縣區(qū)發(fā)改部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)村飲水安全管理辦公室（管理站）負(fù)責(zé)收取。同時全市結(jié)合實際，主要采用農(nóng)村集中式供水工程管道延伸覆蓋解決，對“千噸萬人”集中供水工程，實行縣級飲水安全辦公室統(tǒng)一管理，采取“獨立核算、自負(fù)盈虧、企業(yè)化運作”的管理模式，對單村小型供水工程，實行用水戶協(xié)會“自我維護、自我發(fā)展”的管理模式。

3農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況

3.1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅種和繳納標(biāo)準(zhǔn)。按照財稅（2016）19號文件要求，開封市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運營階段涉及的稅費主要有印花稅，增值稅和企業(yè)所得稅等。例如尉氏縣2017年新建一處水廠的工程施工合同免征印花稅，該工程投資額500萬元，免征印花稅1500元，2016-2018年對于向農(nóng)村居民的供水沒有繳納增值稅。祥符區(qū)2016年以來農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運營階段涉及用電，電費征收標(biāo)準(zhǔn)1.08元/度，沒有繳納印花稅、增值稅。3.2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅費征收情況。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運營階段涉及的稅費主要有印花稅，增值稅和企業(yè)所得稅等。因各縣區(qū)的水廠和供水站都地處農(nóng)村，所用土地均為租賃性質(zhì)，所以不涉及契稅，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，主要征收增值稅。按照財稅（2016）19號文件《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收優(yōu)惠政策的通知》要求，開封市2016年免征增值稅53.49萬元，2017年免征印花稅和增值稅53.81萬元，2018年1-8月份免征增值稅36.60萬元。3.3政策執(zhí)行情況。開封市各縣區(qū)農(nóng)村飲水安全工程2016年供水2716.30萬m3，實收水費3786.50萬元，免征增值稅53.49萬元；2017年供水2758.80萬m3，實收水費3883.80萬元，免征增值稅53.81萬元。2018年1-8月份供水1960.80萬m3，實收水費2748.10萬元，免征增值稅36.60萬元。因為目前水價偏低，水廠處于虧損狀態(tài)，2016年虧損198.12萬元，2017年虧損198.75萬元，2018年目前虧損135.56萬元。沒有繳納企業(yè)所得稅。按照上級部門要求，以上稅收優(yōu)惠政策均執(zhí)行到位。

一、行政與市場手段對小水電發(fā)展的作用

從經(jīng)濟學(xué)的觀點看，計劃與市場都是資源配置必不可少的手段。在復(fù)雜的經(jīng)濟活動中，運用不當(dāng)都會出現(xiàn)生產(chǎn)與消費的偏離，失去資源優(yōu)化配置的調(diào)控作用?，F(xiàn)實社會中，市場往往不能正確反映生產(chǎn)與消費活動中的環(huán)境及社會外部性因素，有必要科學(xué)合理的運用行政手段及時進行調(diào)節(jié)。兩種手段互為補充可以有效起到優(yōu)化配置資源的作用。

目前社會經(jīng)濟發(fā)展需要充足、清潔和安全的電力供應(yīng)。國家“十五”計劃電力發(fā)展方針將優(yōu)化發(fā)展火電、優(yōu)先發(fā)展水電作為能源戰(zhàn)略調(diào)整重點。火電將在外部環(huán)境成本內(nèi)部化的條件下實現(xiàn)清潔發(fā)展。水電的清潔性和可更新性日益受到鼓勵。國家將加強環(huán)境與能源資源領(lǐng)域的保護及干預(yù)，利用市場機制，通過行政和市場手段如配額制、電價補貼等政策有效促進水電快速健康的發(fā)展。

二、國外可再生能源政策及經(jīng)驗

發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在加快能源戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了一系列有關(guān)能源與環(huán)境的政策措施，其基本目標(biāo)是大力發(fā)展可再生能源，加大在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步替代化石能源。

目前國際能源與環(huán)境政策不斷創(chuàng)新，可再生能源發(fā)展非常迅速，預(yù)計到2050年世界總能源供給60％的電力和40％其他能源將由可再生能源提供?？v觀世界各國已經(jīng)實施的可再生能源政策，可將這些政策劃分為行政命令、經(jīng)濟激勵、創(chuàng)建市場、信息公開與公眾參與四個類型。由于能源與環(huán)保經(jīng)濟活動的復(fù)雜性，這些政策在大多數(shù)國家實際上是被綜合使用。

新中國成立以來，我省水利水電建設(shè)快速發(fā)展，在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大作用，水庫移民為水利水電工程建設(shè)做出了巨大貢獻。截至20*年*月*日，我省境內(nèi)共修建大中型水庫82座，加上樞紐不在我省的三門峽庫區(qū)和寶珠寺寧強庫區(qū)，涉及我省移民的大中型水庫共有84座，庫區(qū)范圍涉及全省10個設(shè)區(qū)市的59個縣（市、區(qū)）。根據(jù)《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20*〕17號，以下簡稱《意見》），結(jié)合我省實際，特制訂《*省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，堅持開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，努力改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

近期目標(biāo)：從20*至2010年，重點解決全省水庫農(nóng)村移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題，改善農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)村移民自我發(fā)展能力，農(nóng)村移民穩(wěn)定解決溫飽問題。