集體資金范文10篇

近年來，各地為加強農(nóng)村集體財務管理，普遍實行了財務“委托制”模式，這對加強農(nóng)村集體財務管理起到了較好的效果。如何規(guī)范村集體代管資金的管理，切實保證村集體資金的使用安全和保值增值，筆者結合實際談幾點商酌意見。

一、要完善村集體代管資金管理體系

一是采取代管資金“雙管”模式?！半p管”是每個村莊開設一個銀行賬戶，村莊在銀行開戶時預留村民委員會公章、村主任名章和鎮(zhèn)級農(nóng)村財務委托中心會計名章，由鎮(zhèn)級和村莊共同控制，相互監(jiān)督，村莊和鎮(zhèn)級單方均不能從銀行取款，保證村集體貨幣資金所有權、使用權和收益權不變的一種管理模式。主要依據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政部民政部審計署關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）中“村級組織只可開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結算和現(xiàn)金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶”規(guī)定，全部實行分村開設銀行賬戶，達到對村集體代管資金進行有效管控的目的。二是完善銀行賬戶設置。目前，對尚未實行“雙管”模式的，可在鎮(zhèn)級農(nóng)村集體財務委托中心分別設立“其他集體資金”“村級轉(zhuǎn)移支付資金”“土地征用補償金”三個銀行賬戶，并按村莊設置明細賬分別進行核算。對已實行“雙管”模式的，要在鎮(zhèn)級農(nóng)村集體財務委托中心設立“村級轉(zhuǎn)移支付資金”銀行賬戶，村級應當在銀行設立“土地征用補償金”專戶，“其他集體資金”應實行每村莊開設一基本賬戶。要采取“雙印鑒控制”管理辦法，應預留村民委員會公章、村主任名章和鎮(zhèn)級農(nóng)村集體財務委托中心會計名章。三是規(guī)范銀行賬戶的使用?！巴恋卣饔醚a償金”專戶核算土地征用時取得的土地補償費、安置補助費、地上附屬物及青苗補償費等收入，按規(guī)定用于對農(nóng)戶的土地補償、失地農(nóng)民的生活補助和養(yǎng)老保險、集體公益事業(yè)和擴大再生產(chǎn)等支出?！按寮夀D(zhuǎn)移支付資金”專戶核算財政轉(zhuǎn)移支付資金的收入和村“四職干部”（支部書記、村主任、會計、計生主任）工資、誤工補貼、辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)等支出?！捌渌w資金”專戶核算除上述兩項以外的其他資金收支業(yè)務。按規(guī)定，村莊日常開支，除誤工補貼、日常零星支出等可以直接用現(xiàn)金支付外，其他開支業(yè)務應通過銀行轉(zhuǎn)賬結算。禁止出租或者轉(zhuǎn)借銀行賬戶，禁止多頭存款。四是規(guī)范賬簿設置。鎮(zhèn)級代管資金會計要分別設立“其他集體資金”“土地征用補償金”“村級轉(zhuǎn)移支付資金”總賬和有關部門要求對某一項目需單獨設立的總賬，總賬中要分別逐村設立明細，按月記賬、結賬和對賬。每月將總頁資金余額與各村明細頁資金合計余額進行相互核對。鎮(zhèn)級代管資金出納員要對應總賬分別設立“現(xiàn)金（銀行存款）日記賬”和“明細賬”等會計賬簿?！叭沼涃~”要逐筆序時登記，日清月結；“明細賬”要逐村設立明細，逐筆序時登記。每月將總頁資金余額與各村明細頁資金合計余額進行相互核對。

二、要強化對村集體代管資金的管理

一是落實好村集體代管資金收益權。要根據(jù)中紀委等四部門《關于進一步加強村級會計委托服務工作指導意見的通知》（財會〔2010〕4號）文件規(guī)定，必須嚴格按照村集體代管資金所有權、支配權和收益權“三權”不變的原則，確保村集體代管資金的利息歸村集體所有。嚴禁平調(diào)、截留、挪用村集體資金，嚴禁從村集體代管資金利息中列支任何費用。二是科學計算和分配村集體代管資金利息。目前，對尚未實行“雙管”模式的，要對各村集體代管資金利息按形成的時間逐村進行核實和量化，運用“積數(shù)計息法”，按實際天數(shù)每日累計賬戶余額，根據(jù)累計積數(shù)及日利率，計算出各村莊應得利息，并全額分配到相應村莊。要定期對代管資金利息進行分配，原則上要求每季度分配一次。三是保證村集體代管資金的保值增值。對代管資金數(shù)額較大的村莊，可提倡通過購買國債或進行定期存款等穩(wěn)健的投資方式，達到保值增值的目的。在決定投資方式前，要履行民主程序，經(jīng)村民代表會議決定通過，報鎮(zhèn)人民政府批準后方可實施，其存單和相關憑證要由鎮(zhèn)級農(nóng)村集體財務委托中心統(tǒng)一保管，確保村集體代管資金的安全。

三、要加強對村集體代管資金的監(jiān)管

各縣（區(qū)）委組織部、選派辦：

發(fā)展村級經(jīng)濟、增加村集體經(jīng)濟收入，是選派工作的中心任務，也是選派干部的重要職責。省財政為每位到村任職的選派干部安排4萬元集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，扶持選派村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村集體經(jīng)濟收入，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力具有十分重要的意義。全市第二批選派干部到村任職以來，各縣、區(qū)高度重視發(fā)展村集體經(jīng)濟，用好專項資金，通過多種形式建設發(fā)展項目，增加村集體經(jīng)濟收入，既推動了選派工作的深化提高，又解決了村級組織“無錢辦事”的問題；既增強了村級組織服務群眾的功能，又推進了選派村的社會主義新農(nóng)村建設。但是，個別縣區(qū)、少數(shù)選派村也不同程度地存在著集體經(jīng)濟發(fā)展資金投向不合理、收益低、安全性差等問題。為進一步規(guī)范選派村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理使用工作，切實用好集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，鞏固選派工作成果，結合我市實際，就專項資金管理使用工作通知如下：

一、明確目標，找準癥結。規(guī)范管理使用村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金的基本要求是“投向合理、產(chǎn)權清晰、安全可靠、效益明顯”。“投向合理”，是指因地制宜，立足資源搞開發(fā)、選好項目辦實體、圍繞服務抓創(chuàng)收，將專項資金全部用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村集體經(jīng)濟收入；“產(chǎn)權清晰”，是指財產(chǎn)的所有權及其派生的對財產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等權利歸屬清晰，即村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的資產(chǎn)所有權和生產(chǎn)經(jīng)營權清晰明確?！鞍踩煽俊?，是指村集體經(jīng)濟發(fā)展項目要結合本村實際、符合市場需要、效益分析明顯、合作項目協(xié)議健全、項目責任人明確、制度健全、管理科學，確保專項資金保值增值?！靶б婷黠@”，是指村集體經(jīng)濟發(fā)展項目有較高的收益，是“投向合理、產(chǎn)權清晰、安全可靠”的最終體現(xiàn)，是規(guī)范村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理使用的根本目標。一些選派村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金的管理使用工作之所以不規(guī)范，達不到上述要求，歸其原因，一是個別縣區(qū)、少數(shù)鄉(xiāng)村對發(fā)展村集體經(jīng)濟、增加村集體經(jīng)濟收入的重要性認識不夠，領導不到位，工作指導不到位；二是部分選派干部摸不清村情，看不清市場，找不準方向，對村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金不敢用、不會用，不能夠結合村情實際，用活用好村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金；三是少數(shù)選派干部存在惰性思想，寄希望于現(xiàn)有的個私項目，把專項資金投入到部分養(yǎng)殖戶身上，造成效益低下，權責不清，經(jīng)濟合同等手續(xù)不健全。

二、對癥下藥，規(guī)范管理。規(guī)范管理使用村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，“投向合理”是關鍵，“產(chǎn)權清晰”是保障，“安全高效”是目標。使用專項資金要因地制宜，一是用于開發(fā)村級集體擁有的灘、坡、地、水面等資源；二是用于盤活村級集體資產(chǎn)；三是用于興辦有助于推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種植養(yǎng)殖型、中介服務型、農(nóng)副產(chǎn)品加工運輸型等經(jīng)濟實體；四是用于需要扶持具有良好發(fā)展前景和經(jīng)營管理體制的現(xiàn)有村辦企業(yè)流動資金及技改投入。凡是把專項資金用于發(fā)放村干部工資、歸還債務、借貸給個人的，要立即收回；凡是把專項資金用于扶貧濟困、修橋、鋪路、建設村部等公益事業(yè)的，要立即用財政對村轉(zhuǎn)移支付資金或村集體經(jīng)濟收入彌補，確保專項資金專項用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。對采取集資入股、合資、合作、合并等形式發(fā)展集體經(jīng)濟項目，應當依法簽定規(guī)范的經(jīng)濟合同，并辦理公證手續(xù)，進一步明確責、權、利關系；對村集體經(jīng)濟項目進行發(fā)包時，應當采取公開招標的辦法，依法簽訂承包合同，明確承包、發(fā)包雙方的權利義務，并按合同規(guī)定收取收益。對財產(chǎn)所有權和生產(chǎn)經(jīng)營權不明晰的，要立即依法簽定相關合同，完善相關手續(xù)，并在村集體經(jīng)濟組織和村辦企業(yè)的資產(chǎn)與財務帳目中記錄明確，任何單位和個人不得隨意處置和擠占、平調(diào)、挪用村級集體資產(chǎn)。選派村無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)或項目，都要適應市場經(jīng)濟的要求，采取靈活的經(jīng)營方式，注重技術含量的提高，解決好生產(chǎn)、流通的銜接問題，促進集體經(jīng)營增長方式的轉(zhuǎn)變；同時，切實加強村級財務管理，建立健全民主理財和財務公開制度，嚴格規(guī)范村集體資金的使用，杜絕不合理開支，提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)安全高效。

三、強化指導，推動發(fā)展。各縣（區(qū)）委組織部和選派辦要立即組織對第二批選派村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金使用情況進行一次排查摸底，了解實際情況，做到對選派村的項目建設情況清楚，運轉(zhuǎn)情況清楚，收益情況清楚，并加強分類指導。對已建成且符合“四句話”要求的村集體經(jīng)濟項目，要教育引導選派村干部健全規(guī)章制度，加強經(jīng)濟核算，提升管理水平；要加強對村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理和民主監(jiān)督，完善發(fā)展機制，健全符合村級集體經(jīng)濟發(fā)展的各項激勵、約束、長效機制和措施，促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。對專項資金投入不合理，使用效益低，安全性較差的村，要責令立即整改，按照“投向合理、產(chǎn)權清晰、安全可靠、效益明顯”的原則，用好村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金。對至今未投入的選派村，各縣（區(qū)）委組織部、選派辦要嚴格審核把關，做到“五不批”，杜絕倉促上馬，確保項目資金投向合理、安全高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要針對不同情況，加強分類指導，對項目建設難度大、進展慢的、甚至至今未投入的選派村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要直接介入，班子成員要與選派干部一道，逐村分析優(yōu)勢和存在的問題，幫助選派干部理清思路、確定項目、制定措施。各縣（區(qū)）委組織部和選派辦要加強對發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作的領導和指導，要教育和引導廣大選派干部澄清模糊認識，按照市場經(jīng)濟的要求，運用市場經(jīng)濟的手段，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，著力在發(fā)揮資源優(yōu)勢、盤活集體資產(chǎn)、搞好生產(chǎn)和流通服務等方面動腦筋、做文章，努力在為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供服務的過程中增加集體收入。第二批選派干部任期還有四個多月，各縣（區(qū)）要抓緊做好對已使用專項資金的預審工作，迎接全省對選派村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金使用情況的審計監(jiān)督。對于將專項資金挪作他用的，財政部門將立即收回扶持資金，并予以相應處罰。對違規(guī)違紀或知錯不糾的，將依照黨紀政紀予以嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會），縣政府有關部門：

農(nóng)村財務管理工作涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。進一步加強農(nóng)村財務管理，強化農(nóng)村集體資金的監(jiān)管力度，把有限的資金用在刀刃上，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村工作，改善黨群干群關系的重要舉措。切實加強農(nóng)村集體資金監(jiān)管，對有效防止村級債務增加，預防農(nóng)村職務犯罪，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，深化農(nóng)村綜合改革，扎實推進“兩區(qū)同建”和社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關于進一步推進村級會計委托制切實加強村級財務規(guī)范化管理的意見》等上級文件精神，借鑒其它縣市先進經(jīng)驗，結合我縣實際，提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照社會主義新農(nóng)村建設和“兩區(qū)同建”工作的總體要求和部署，依法健全和完善農(nóng)村財務管理制度，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金監(jiān)督管理和會計核算的規(guī)范化、制度化建設，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益和合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村集體集體“三資”管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結合鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券等其他資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等自然資源。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體，有依法保護、經(jīng)營、管理集體“三資”的權利和義務。

農(nóng)村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結、變賣和沒收。

第二章管理部門及職責

一總則

第一條、為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，根據(jù)《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和國家、省有關政策規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

第二條、農(nóng)村集體“三資”歸集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金是指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源是指農(nóng)村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，分為社會資源和自然資源兩大類。本辦法主要指自然資源。

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕4號）和省市有關文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理，提出如下意見。

一、充分認識加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要意義

農(nóng)村集體“三資”屬于村（組）集體經(jīng)濟組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。加強農(nóng)村集體“三資”管理，對于維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權益，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制；盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶服務的功能具有十分重要的意義。全縣各級各部門要從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進源頭治腐，構建和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村建設的高度，充分認識加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和緊迫性，將農(nóng)村“三資”管理工作擺上重要議事日程，采取有效措施，強化監(jiān)督管理，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

二、準確把握農(nóng)村集體“三資”管理的基本原則、工作目標和主要內(nèi)容

（一）基本原則。加強農(nóng)村集體“三資”管理工作應遵循以下四項原則：一是民主管理的原則。農(nóng)村集體“三資”管理要充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民群眾對集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。二是公開透明的原則。資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價，集體物資購置、工程項目建設應當實行公開集中采購。三是規(guī)范運作的原則。要不斷健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作流程和各項規(guī)章制度，把農(nóng)村集體“三資”管理置于規(guī)范的操作程序之中，真正做到依法依規(guī)辦事，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理、高效化營運、全程化監(jiān)督。四是成員受益的原則。遵循農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，確保集體資金資產(chǎn)資源的安全高效和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大，得到更多的方便和實惠。

（二）工作目標。通過健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設、服務和管理的支出需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。力爭經(jīng)過3-5年的努力，使全縣90%以上的村集體經(jīng)濟組織每年自有收入達到5萬元以上。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)流失情況嚴重。近些年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的迅速推進，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟也得到了飛速的發(fā)展，很多農(nóng)村在這一過程中積累了大量的集體資產(chǎn)。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的擴大以及形式的多樣化，給農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理帶來了非常大的困難，很多地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理使用過程中出現(xiàn)了嚴重的資產(chǎn)流失情況。一些集體資產(chǎn)在管理過程中由于不規(guī)范，發(fā)生嚴重的損毀，貶值現(xiàn)象；一些農(nóng)村基層干部對于集體資產(chǎn)的貪污、挪用、占用、浪費等情況時有發(fā)生；還有很多資產(chǎn)被低價轉(zhuǎn)讓，變賣，承包；這些都是目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。尤其在經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，一些村莊注冊成立了有限公司等企業(yè)實體，村企業(yè)成為了獨立的法人企業(yè)，導致農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門無法對于農(nóng)村集體資產(chǎn)進行有效的審計、監(jiān)督等。2.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及現(xiàn)代產(chǎn)權制度的不斷深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理過程中開始暴露出產(chǎn)權不清晰的問題，使得農(nóng)村因資產(chǎn)出現(xiàn)糾紛的事情時有發(fā)生。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛主要是由以下幾個原因引起的。首先，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量的農(nóng)村集體土地被征用，一些農(nóng)村的土地由于缺乏相應的資產(chǎn)依據(jù)，導致土地的歸屬不清晰，造成了很大的糾紛和矛盾；其次，長期以來農(nóng)村在集體資產(chǎn)的管理過程中的不嚴格，很多集體資產(chǎn)的原始投資沒有有效的憑據(jù)證明，導致集體資產(chǎn)在處置的時候產(chǎn)權歸屬無法認定；另外，一些農(nóng)村由于歷史遺留問題，造成村與村之間、農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權權屬不清，界限不明，經(jīng)常發(fā)生一些糾紛和矛盾。3.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度滯后。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的落后，是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在眾多問題的重要原因。大多數(shù)農(nóng)村都沒有建立一套科學規(guī)范的集體資產(chǎn)管理制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)的處理權完全集中在少數(shù)村干部手中，對于集體資產(chǎn)的處置、轉(zhuǎn)讓等重大決策很少經(jīng)過公開的村民民主討論，完全背離了國家關于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的公開，公平，公正性等原則要求。一些農(nóng)村的村干部由于自身管理能力的缺陷或者處于自身利益的考慮，經(jīng)常會做出一些不合理、不科學的集體資產(chǎn)管理決策，造成了嚴重的集體資產(chǎn)流失、貶值以及損毀等現(xiàn)象。4.農(nóng)村集體資產(chǎn)收支不平衡，非生產(chǎn)性開支過大。在集體資產(chǎn)的收益分配中往往存在重分配、輕積累的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的收支不平衡現(xiàn)象非常普遍。很多農(nóng)村在集體資產(chǎn)的收益以及資金的使用方面多傾向于非生產(chǎn)性支出，農(nóng)村的很多資金都被用于村干部的報酬、管理費用、福利費用以及一些應酬上面，而對于生產(chǎn)性的支出占有的比例非常小。這種集體資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，使得農(nóng)村的資金使用效率非常低下，甚至存在大量不必要的浪費，并導致村民對村干部的不滿情緒日益嚴重，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高帶來了很大的阻礙。

二、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策

1.健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。出現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的情況，最根本的原因在于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不科學，制度得不到有效的執(zhí)行。農(nóng)村一定要根據(jù)當?shù)氐那闆r，建立健全集體資產(chǎn)管理制度。首先，要建立民主管理的制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理要接受全體村民的監(jiān)督，要讓集體資產(chǎn)的管理能夠公開化，透明化。在農(nóng)村集體資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、處置等重大決策時，要經(jīng)過農(nóng)村全體村民代表大會等村民民主組織的討論決定，從而保證所有農(nóng)民利益都能夠得到有效的維護。其次，要建立民主決策制度。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，要讓農(nóng)民都能參與到資產(chǎn)管理過程中來，讓村民參與日常的資產(chǎn)管理工作，保證管理工作民主化、透明化。將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權交由村民選舉出來的組織進行管理，在進行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大決策時，要交由村民全體代表大會討論通過，并且在事后予以張榜公示，接受村民的監(jiān)督和建議。2.明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權，建立集體資產(chǎn)臺賬制度。要提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權是重要前提。首先，農(nóng)村要對于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權進行明晰，要對于資產(chǎn)的所有權，收益權等權利進行明確的規(guī)定，任何人或者單位不得侵犯。對于存在爭議的資產(chǎn)權屬，應該根據(jù)相關的規(guī)定和實際情況，進行全面調(diào)查，在各方都能夠接受的范圍內(nèi)，對于產(chǎn)權進行明確的歸屬界定，從而保證資產(chǎn)權屬的清晰。另外，農(nóng)村要建立集體資產(chǎn)臺賬制度，組織資產(chǎn)清查小組，對于集體資產(chǎn)進行徹底的摸底、登記、審查及記錄，從而記錄進入集體資產(chǎn)臺賬，做到賬實相符，對于資產(chǎn)的變動以及使用情況要進行詳細的說明，防止資產(chǎn)的流失。例如，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)中的建筑物、機器設備、農(nóng)業(yè)機械等固定資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)的類別分類記入臺賬，并定期的對于資產(chǎn)的折舊、減值等進行詳細的登記。3.優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的支出結構。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加大對集體資產(chǎn)收益資金使用的審查力度，優(yōu)化資金支出結構，保證有限的資金能夠用到最需要的地方去。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益支出結構是指農(nóng)村資金具體分配的領域，分配的形式以及分類資金在整個資金中所占的比重，這反應了農(nóng)村集體資金使用的重點和政策導向，其結構是否優(yōu)化意味著國家的農(nóng)村政策是否得到充分的貫徹落實，以及資金是否得到了最有效的使用。資金管理部門應該健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益資金的審核和管理，有針對性的對于資金的使用進行調(diào)整，優(yōu)化資金的支出結構。在集體資產(chǎn)的使用分配中，一定要按照相關規(guī)定，提取一定比例的公積金，用于生產(chǎn)性支出，保障農(nóng)村的生產(chǎn)，基礎設施建設以及農(nóng)業(yè)機械設備等的購買。要嚴格控制非生產(chǎn)性支出，將村干部的薪酬、福利以及招待費用等進行嚴格的控制。4.加強集體資產(chǎn)日常管理，健全資產(chǎn)管理機制。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，重視資產(chǎn)的日常管理，健全資產(chǎn)的管理機制。首先要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基礎性工作的重視，重點要做好對資產(chǎn)的清查核算、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)入賬登記等基礎性工作。其次，要做好集體資產(chǎn)的年末核對檢查工作，與每年年末對農(nóng)村集體資產(chǎn)相關變動情況進行詳細的變更核查登記，確保集體資產(chǎn)的真實可靠；另外，要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理結合起來，在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、使用權、收益權等權利的基礎上，按照民主資源的原則將集體資產(chǎn)的財務核算管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構進行記賬、核算以及管理等工作，提高集體資產(chǎn)財務管理的效率。

三、結語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是關乎我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定的重大事項。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關部門需要不斷強化管理措施，提高集體資產(chǎn)的管理效率，維護廣大農(nóng)村群眾的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高。

摘要：近年來，江蘇省響水縣針對經(jīng)濟薄弱村靠自身實力一時難以脫貧的實際，通過采取社會多元籌資、合作社配備股權、公司統(tǒng)一經(jīng)營、集體分紅獲益、政府監(jiān)督管理等措施，為全縣97個經(jīng)濟薄弱村每村配200萬元股金，入股縣政府投資平臺，確保每村每年不少20萬元的分紅收益，整體解決經(jīng)濟薄弱村脫貧問題，為經(jīng)濟薄弱村脫貧探索了一條新路。

關鍵詞：經(jīng)濟薄弱村；精準脫貧；成功經(jīng)驗

促進經(jīng)濟薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化，是夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略物質(zhì)基礎的重要工作。近年來，江蘇省響水縣針對經(jīng)濟薄弱村靠自身實力一時難以脫貧的實際，通過采取社會多元籌資、合作社配備股權、公司統(tǒng)一經(jīng)營、集體分紅獲益、政府監(jiān)督管理等措施，為全縣97個經(jīng)濟薄弱村每村配200萬元股金，入股縣政府投資平臺——灌江控股集團有限公司，確保每村每年不少20萬元的分紅收益，整體解決經(jīng)濟薄弱村脫貧問題，為經(jīng)濟薄弱村脫貧探索了一條新路。

一、響水縣推動經(jīng)濟薄弱村精準脫貧的基本做法

響水縣經(jīng)濟薄弱村精準脫貧模式概括起來就是“四化補四缺”。（一）多元化眾籌，解決發(fā)展資金短缺。資金充足是經(jīng)濟薄弱村脫貧的關鍵。響水縣堅持政府、扶貧、社會、集體的“四輪驅(qū)動”，多元化籌集經(jīng)濟薄弱村發(fā)展資金。去年以來，共籌集1.94億元（97個村經(jīng)濟薄弱村每村200萬元），其中，縣財政安排1000萬元，渠北片區(qū)豬場建設省扶貧補助資金1000萬元，城鄉(xiāng)建設用地出讓金中提取10000萬元，縣慈善總會組織27個企業(yè)定向捐贈資金3170萬元，集體資產(chǎn)資源折現(xiàn)4230萬元。目前，前四項已籌集到位，共籌集15675萬元。（二）公司化經(jīng)營，解決發(fā)展平臺失缺。項目人才是經(jīng)濟薄弱村脫貧的保證。響水縣以灌江控股集團有限公司（城投公司）為統(tǒng)籌幫扶經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化的縣級專項平臺，落實好發(fā)展項目，實施專業(yè)化經(jīng)營，使經(jīng)濟薄弱村脫貧有了可靠保證。響水縣灌江控股集團有限公司成立響水縣裕民新能源股份有限公司，專項運營海邊30MW光伏發(fā)電項目，吸納40個經(jīng)濟薄弱村的股東加入，每村配股200萬元，合計8000萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益；成立響水縣興民新能源股份有限公司，專項運營中小企業(yè)園屋面分布式16MW光伏發(fā)電項目，吸納20個經(jīng)濟薄弱村的股東加入，每村配股200萬元，合計4000萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益；成立響成立響水縣強民現(xiàn)代養(yǎng)殖股份有限公司，按縣里規(guī)劃，統(tǒng)一建60個萬頭豬場，對外招租經(jīng)營。吸納縣內(nèi)37個貧困行政村的股東加入，每村配股200萬元，合計7400萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益。（三）股份化合作，解決經(jīng)營主體空缺。發(fā)展載體主體資格是集體經(jīng)濟薄弱村脫貧的前提。響水縣集體經(jīng)濟組織職能原來普遍是村民委員會代行，無法直接入股縣級平臺。為此，響水縣借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，采取資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的模式，引導各村成立社區(qū)股份合作社，成立獨立經(jīng)營的法人實體，不但可以投資入股縣級平臺經(jīng)營，還推動集體經(jīng)濟組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展經(jīng)營決策、民主管理、收益分配，激發(fā)內(nèi)生活力。（四）規(guī)范化監(jiān)管，解決監(jiān)督管理欠缺。規(guī)范監(jiān)管是經(jīng)濟薄弱村脫貧的保證。97個經(jīng)濟薄弱村向公司入股合同和公司向村發(fā)放的股權證書，全部由縣農(nóng)辦鑒證；對村股金分紅每季進行一次，由縣農(nóng)辦負責監(jiān)督；村紅利收入使用，由縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)管，確保股金分紅到位、紅利收益合規(guī)使用。同時，全面加強村級集體資金監(jiān)管，先后出臺《關于進一步加強農(nóng)村集體三資管理意見》、《關于加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設的實施意見》、《響水縣村級集體經(jīng)濟組織財務票據(jù)管理制度》、《響水縣村級社區(qū)股份合作社收益分配方案》，建立監(jiān)管制度體系，嚴密監(jiān)管資金流向，嚴把資金審核關、支付關，切實解決支出票據(jù)不規(guī)范問題，確保從源頭上杜絕違反財經(jīng)紀律問題，用好管好集體資金，充分發(fā)揮好集體經(jīng)濟在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。

二、響水縣推動經(jīng)濟薄弱村精準脫貧取得的成效

摘要：現(xiàn)階段，我國國民比較關注的話題之一就是我國集體經(jīng)濟財務管理方面，目前我國集體經(jīng)濟財務管理工作當中存在較多的問題，例如，管理體系有待完善、缺乏一定的公開透明度及缺乏完善的監(jiān)督體系、主要管理的領導者自身綜合素質(zhì)普遍偏低等，導致現(xiàn)階段違法、違紀等現(xiàn)象較為明顯，并且這一現(xiàn)象已經(jīng)對我國國民合法權益造成了嚴重的影響，以上所述的種種現(xiàn)象是我國建設道路上的絆腳石，因此必須要將其妥善處理?；诖耍恼聦ξ覈w經(jīng)濟財務管理中的不足進行了分析，并且提出了相關的優(yōu)化對策，希望可以給我國集體經(jīng)濟財務管理改革推進過程中供給有價值的參考依據(jù)。

關鍵詞：集體經(jīng)濟；財務管理；研究

根據(jù)我國所有制的特征，我國集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)不僅是國內(nèi)《物權法》主要的保護對象，并且其還是具備較為典型性的集體財產(chǎn)，我國全部個人都沒有權利對其進行侵占。但是在實際的管理過程當中，獲得的全部利益也并非個人所有，而是歸屬全部集體成員，保障集體經(jīng)濟效益的最佳化就是對其管理的基本訴求。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，再加上存在一些有待完善的問題，有關管理領導者需要將其自身的理念進行合理的轉(zhuǎn)變，并且采用效率較高的對策，在這個基礎上對其進行不斷優(yōu)化改善，從而找到我國集體經(jīng)濟財務管理的發(fā)展方向，促進我國經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)全面化并且可以不斷發(fā)展的前景。

一、我國財務管理的內(nèi)涵

在生產(chǎn)過程中客觀性存在的資金運動過程，其中所體現(xiàn)的經(jīng)濟利益關系就是財務工作。財務管理就是在我國再次生產(chǎn)階段，客觀性存在的財務活動基礎上，從而形成的，我國資金的投入，回收及籌集使用和分配的資金運動過程，就是所謂的財務活動，從廣義上來說就是錢和物之間的增減變化，從狹義上來說，財務活動就是人和人之間利益經(jīng)濟的關系。因此，對于各方面財務關系進行處理的一項經(jīng)濟管理工作就是財務活動。通常狀況下，財務管理的內(nèi)涵實質(zhì)就是對資金從籌集一直到分配過程中，一系列活動之間財務管理關系進行處理，比如如何籌措資金？怎樣進行資金分配等。一般情況下，從以下幾個方面來將其基本內(nèi)涵體現(xiàn)出來。

（一）投資管理

為進一步促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高村級集體資產(chǎn)的收益水平，根據(jù)《中共行區(qū)委關于推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設的實施意見》（委發(fā)]13號）、《行區(qū)村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理指導意見》（國資委集[]8號）文件精神，結合鎮(zhèn)實際，就盤活使用鎮(zhèn)村級集體閑置資金，提出如下實施意見。

第一條村級集體閑置資金的定義

本意見所提村級集體閑置資金是指鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營收益結余資金，不包括非集體所有和個人資金，同時該資金的投資使用必須在國家有關法規(guī)政策允許的范圍之內(nèi)。（以下簡稱“閑置資金”）

第二條管理主體

村級集體閑置資金屬村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，村集體經(jīng)濟組織是村集體閑置資金管理的主體，行使對閑置資金的監(jiān)督和管理權，并接受成員（代表）與村務監(jiān)督小組的監(jiān)管。村集體經(jīng)濟組織及其成員有保全集體閑置資金的權利和義務。

第三條監(jiān)管部門