機(jī)關(guān)公文范文10篇

提起機(jī)關(guān)公文，不少擬寫者厭倦，認(rèn)為沒寫頭；更多的閱讀者皺眉，認(rèn)為沒看頭。這倒使我想起1942年同志在延安干部會(huì)上所作的《反對(duì)黨八股》的講演中列舉的黨八被的罪狀。其中的“空話連篇，言之無(wú)物”、“語(yǔ)言無(wú)味，象個(gè)癟三”、“甲乙丙丁，開中藥鋪”，倒是言中了我們當(dāng)今公文中的一個(gè)十分嚴(yán)重，卻又末被充分認(rèn)識(shí)的問題。這就是缺少文采，甚至根本沒有文采，成了當(dāng)今公文的一個(gè)通病。

為什么55年前同志指出的問題，今天重又出現(xiàn)呢?這有多方面的原因：

一是歷史的原因。古人寫文章是很講究文采的，孔子說(shuō)；“言之無(wú)文，行而不遠(yuǎn)”，這是十分中肯的意見。一部《論語(yǔ)》，不但是孔子和他的弟子的思想和學(xué)問體現(xiàn)，其語(yǔ)言的精煉、優(yōu)美、含蓄，也是古代文章的典范。后世的學(xué)者也都很注重文章的文采，人們所以愛讀司馬遷的《史記》，不只是為了了解歷史，還常常是出于欣賞文章的文采。至于諸葛亮的《出師表》、陳琳的《為袁紹檄豫州文》等雖屬公文，也是很有文采的。但是，自從文學(xué)與其他學(xué)科顯著地分途以來(lái)，有些非文學(xué)作品的作者對(duì)于文章，特別是對(duì)公文的文采便有所忽視。宋代以后，甚至有“作文害道”之說(shuō)。清代某些主張經(jīng)世致用的學(xué)者，更有輕視文采的傾向。到了本世紀(jì)40年代則有“黨八股”的出現(xiàn)。以上可以說(shuō)是歷史的原因。

二是認(rèn)識(shí)上的原因。不少人對(duì)公文語(yǔ)言必須莊重、樸實(shí)的要求作了片面的理解，以為莊重就不能抒發(fā)情感，樸實(shí)就不能使用華麗的詞句。于是公文語(yǔ)言在運(yùn)用上便越來(lái)越枯燥乏味，在表情達(dá)意上便越來(lái)越平淡浮淺，好似患了“貧血”病和營(yíng)養(yǎng)不良癥。又有不少人認(rèn)為公文屬于應(yīng)用文，又不是文學(xué)作品，只要通俗、明白、易懂就行了，要什么文采?于是不少公文便只有抽象的道理，缺少具體的形象;便只有一二三四的敘述，沒有生動(dòng)鮮明的論證。這就是同志所說(shuō)的那種“不生動(dòng)，不形象，使人看了頭痛”的文章。還有一些人則死守著公文的既定框框和固有程式，不敢超越雷池一步。所以，如今雖說(shuō)誰(shuí)都認(rèn)為的文稿很有文采，也常以他的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》作為范文?？梢钦l(shuí)真的象那樣撰寫調(diào)查報(bào)告，恐怕十個(gè)有十個(gè)要以“不合規(guī)范，沒有章法”被“斃”掉。而我們經(jīng)常接觸到的一些調(diào)查報(bào)告，雖然是既合規(guī)范，又有章法，卻是沒了生氣，沒了個(gè)性，形式呆板，語(yǔ)言枯燥，不要說(shuō)群眾不愿意看，就連自己讀起來(lái)也味同嚼蠟。

三是作者的原因。領(lǐng)導(dǎo)懶于動(dòng)筆是其一。領(lǐng)導(dǎo)在辦文上如何使用秘書，同志對(duì)此講得最多，最尖銳，也最深刻。他歷來(lái)主張領(lǐng)導(dǎo)自己動(dòng)手，不要秘書代勞?？墒乾F(xiàn)在又有多少領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手寫文章呢7有的同志原本是寫文章的，文筆也不錯(cuò)，但一當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)就“馬放南山，刀槍入庫(kù)”了。如今，大領(lǐng)導(dǎo)不寫，小領(lǐng)導(dǎo)也不寫，甚至不寫文章的辦公室主任也大有人在。曹操、王安石等古代將相的文章為什么很有文采，、鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的文章為什么很有文采，原因盡管是多方面的，但自己動(dòng)手，不要秘書代勞，是一個(gè)重要原因。領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)方面的工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)著一項(xiàng)偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其嘔心瀝血的辛勞，其屢經(jīng)挫折的感慨，其運(yùn)籌帷幄的靈感，其百戰(zhàn)百勝的激情，絕非秘書所能感受，更非秘書所能寫出。唯有領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)筆，才能情感洋溢，異彩紛呈。缺乏真情實(shí)感是其二。公文雖屬受命之作，但若沒有真摯的情懷，實(shí)際的感受，也是不可能寫出文采的，更不可能以這樣的文章去感染、感動(dòng)他人。如《轉(zhuǎn)發(fā)××××通知的通知的通知》之類的“接力”文;既無(wú)新內(nèi)容，也無(wú)新舉措，更無(wú)新精神，年年如此的“季節(jié)”文；照顧方方面面，大段摘抄引證，不能不發(fā)的“應(yīng)景”文。還有一些要求下級(jí)令行禁止的公文，需要深入調(diào)查研究才能寫好的公文，本人卻不令行禁止，自己從不下去，又讓秘書閉門造車，又怎能寫出文采呢?素質(zhì)太差勉為其難是其三。多數(shù)機(jī)關(guān)工作人員，包括秘書原本文學(xué)功底就淺，進(jìn)入機(jī)關(guān)這個(gè)門后，又從沒遇上個(gè)本領(lǐng)高強(qiáng)的“師傅”，如此一代傳一代，文通字順已經(jīng)很不簡(jiǎn)單了，哪有文采之說(shuō)。加之，今天晚上布置的文，明天早上就必須交卷，只好“蘿卜快了不洗泥”，質(zhì)量服從速度，還講什么文采?

綜上所述，可見公文缺少文采并非一時(shí)之問題，也并非一個(gè)部門的問題，乃是長(zhǎng)期以來(lái)并不以為是問題的問題。筆者只見過起草了不合規(guī)范的公文要被清卻從未見過寫了沒有文采的公文要挨批評(píng)。那么，什么是公文的文采呢?所謂公文的文采公文中經(jīng)過選擇、加工后，能夠增強(qiáng)公文表現(xiàn)力的詞藻。但它不一定是華美的語(yǔ)言詞藻，因?yàn)槿A美語(yǔ)藻的堆砌，并不能產(chǎn)生文采。正如巴爾扎克所說(shuō)：“是來(lái)自思想而不是來(lái)自詞藻”，所以華美的語(yǔ)言詞然可以使公文增添文采，就是很樸實(shí)的俗言哩語(yǔ)使公文頓生文采。那種能激起人們思想活力和高操的語(yǔ)言詞藻是文采，那種質(zhì)樸無(wú)華、情真意切能淺中見深、平中見奇效果的語(yǔ)言詞藻也是文采。其就在于對(duì)語(yǔ)言詞藻的選擇與加工的藝術(shù)如何。公文為什么要講究文采呢?首先公文的文采是增強(qiáng)公文實(shí)用性的需要。的實(shí)用性主要體現(xiàn)在公文對(duì)象對(duì)公文的認(rèn)識(shí)、理角受、執(zhí)行程度上，這里除了公文的客觀內(nèi)容外，公作上的表現(xiàn)力、說(shuō)服力、感染力，即公文的文采，也大的作用。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一章總則

第一條為適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱黨的機(jī)關(guān))工作的需要，實(shí)現(xiàn)黨的機(jī)關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具。

第三條公文處理是包括公文擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。

第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、按照行文機(jī)關(guān)要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、保密。

第五條黨的機(jī)關(guān)的辦公廳(室)主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

機(jī)關(guān)公文應(yīng)講究語(yǔ)言文采提起機(jī)關(guān)公文，不少擬寫者厭倦，認(rèn)為沒寫頭；更多的閱讀者皺眉，認(rèn)為沒看頭。這倒使我想起1942年同志在延安干部會(huì)上所作的《反對(duì)黨八股》的講演中列舉的黨八被的罪狀。其中的“空話連篇，言之無(wú)物”、“語(yǔ)言無(wú)味，象個(gè)癟三”、“甲乙丙丁，開中藥鋪”，倒是言中了我們當(dāng)今公文中的一個(gè)十分嚴(yán)重，卻又末被充分認(rèn)識(shí)的問題。這就是缺少文采，甚至根本沒有文采，成了當(dāng)今公文的一個(gè)通病。

為什么55年前同志指出的問題，今天重又出現(xiàn)呢?這有多方面的原因：

一是歷史的原因。古人寫文章是很講究文采的，孔子說(shuō)；“言之無(wú)文，行而不遠(yuǎn)”，這是十分中肯的意見。一部《論語(yǔ)》，不但是孔子和他的弟子的思想和學(xué)問體現(xiàn)，其語(yǔ)言的精煉、優(yōu)美、含蓄，也是古代文章的典范。后世的學(xué)者也都很注重文章的文采，人們所以愛讀司馬遷的《史記》，不只是為了了解歷史，還常常是出于欣賞文章的文采。至于諸葛亮的《出師表》、陳琳的《為袁紹檄豫州文》等雖屬公文，也是很有文采的。但是，自從文學(xué)與其他學(xué)科顯著地分途以來(lái)，有些非文學(xué)作品的作者對(duì)于文章，特別是對(duì)公文的文采便有所忽視。宋代以后，甚至有“作文害道”之說(shuō)。清代某些主張經(jīng)世致用的學(xué)者，更有輕視文采的傾向。到了本世紀(jì)40年代則有“黨八股”的出現(xiàn)。以上可以說(shuō)是歷史的原因。

二是認(rèn)識(shí)上的原因。不少人對(duì)公文語(yǔ)言必須莊重、樸實(shí)的要求作了片面的理解，以為莊重就不能抒發(fā)情感，樸實(shí)就不能使用華麗的詞句。于是公文語(yǔ)言在運(yùn)用上便越來(lái)越枯燥乏味，在表情達(dá)意上便越來(lái)越平淡浮淺，好似患了“貧血”病和營(yíng)養(yǎng)不良癥。又有不少人認(rèn)為公文屬于應(yīng)用文，又不是文學(xué)作品，只要通俗、明白、易懂就行了，要什么文采?于是不少公文便只有抽象的道理，缺少具體的形象;便只有一二三四的敘述，沒有生動(dòng)鮮明的論證。這就是同志所說(shuō)的那種“不生動(dòng)，不形象，使人看了頭痛”的文章。還有一些人則死守著公文的既定框框和固有程式，不敢超越雷池一步。所以，如今雖說(shuō)誰(shuí)都認(rèn)為的文稿很有文采，也常以他的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》作為范文。可要是誰(shuí)真的象那樣撰寫調(diào)查報(bào)告，恐怕十個(gè)有十個(gè)要以“不合規(guī)范，沒有章法”被“斃”掉。而我們經(jīng)常接觸到的一些調(diào)查報(bào)告，雖然是既合規(guī)范，又有章法，卻是沒了生氣，沒了個(gè)性，形式呆板，語(yǔ)言枯燥，不要說(shuō)群眾不愿意看，就連自己讀起來(lái)也味同嚼蠟。

三是作者的原因。領(lǐng)導(dǎo)懶于動(dòng)筆是其一。領(lǐng)導(dǎo)在辦文上如何使用秘書，同志對(duì)此講得最多，最尖

銳，也最深刻。他歷來(lái)主張領(lǐng)導(dǎo)自己動(dòng)手，不要秘書代勞?？墒乾F(xiàn)在又有多少領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手寫文章呢7有的同

關(guān)鍵字：同志原因領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持矩陣秘書文章公文增強(qiáng)文采數(shù)上k-potence

提起機(jī)關(guān)公文，不少擬寫者厭倦，認(rèn)為沒寫頭；更多的閱讀者皺眉，認(rèn)為沒看頭。這倒使我想起1942年同志在延安干部會(huì)上所作的《反對(duì)黨八股》的講演中列舉的黨八被的罪狀。其中的“空話連篇，言之無(wú)物”、“語(yǔ)言無(wú)味，象個(gè)癟三”、“甲乙丙丁，開中藥鋪”，倒是言中了我們當(dāng)今公文中的一個(gè)十分嚴(yán)重，卻又末被充分認(rèn)識(shí)的問題。這就是缺少文采，甚至根本沒有文采，成了當(dāng)今公文的一個(gè)通病。

為什么55年前同志指出的問題，今天重又出現(xiàn)呢?這有多方面的原因：

一是歷史的原因。古人寫文章是很講究文采的，孔子說(shuō)；“言之無(wú)文，行而不遠(yuǎn)”，這是十分中肯的意見。一部《論語(yǔ)》，不但是孔子和他的弟子的思想和學(xué)問體現(xiàn)，其語(yǔ)言的精煉、優(yōu)美、含蓄，也是古代文章的典范。后世的學(xué)者也都很注重文章的文采，人們所以愛讀司馬遷的《史記》，不只是為了了解歷史，還常常是出于欣賞文章的文采。至于諸葛亮的《出師表》、陳琳的《為袁紹檄豫州文》等雖屬公文，也是很有文采的。但是，自從文學(xué)與其他學(xué)科顯著地分途以來(lái)，有些非文學(xué)作品的作者對(duì)于文章，特別是對(duì)公文的文采便有所忽視。宋代以后，甚至有“作文害道”之說(shuō)。清代某些主張經(jīng)世致用的學(xué)者，更有輕視文采的傾向。到了本世紀(jì)40年代則有“黨八股”的出現(xiàn)。以上可以說(shuō)是歷史的原因。

二是認(rèn)識(shí)上的原因。不少人對(duì)公文語(yǔ)言必須莊重、樸實(shí)的要求作了片面的理解，以為莊重就不能抒發(fā)情感，樸實(shí)就不能使用華麗的詞句。于是公文語(yǔ)言在運(yùn)用上便越來(lái)越枯燥乏味，在表情達(dá)意上便越來(lái)越平淡浮淺，好似患了“貧血”病和營(yíng)養(yǎng)不良癥。又有不少人認(rèn)為公文屬于應(yīng)用文，又不是文學(xué)作品，只要通俗、明白、易懂就行了，要什么文采?于是不少公文便只有抽象的道理，缺少具體的形象;便只有一二三四的敘述，沒有生動(dòng)鮮明的論證。這就是同志所說(shuō)的那種“不生動(dòng)，不形象，使人看了頭痛”的文章。還有一些人則死守著公文的既定框框和固有程式，不敢超越雷池一步。所以，如今雖說(shuō)誰(shuí)都認(rèn)為的文稿很有文采，也常以他的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》作為范文?？梢钦l(shuí)真的象那樣撰寫調(diào)查報(bào)告，恐怕十個(gè)有十個(gè)要以“不合規(guī)范，沒有章法”被“斃”掉。而我們經(jīng)常接觸到的一些調(diào)查報(bào)告，雖然是既合規(guī)范，又有章法，卻是沒了生氣，沒了個(gè)性，形式呆板，語(yǔ)言枯燥，不要說(shuō)群眾不愿意看，就連自己讀起來(lái)也味同嚼蠟。

三是作者的原因。領(lǐng)導(dǎo)懶于動(dòng)筆是其一。領(lǐng)導(dǎo)在辦文上如何使用秘書，同志對(duì)此講得最多，最尖

公文格式規(guī)范化，是辦公自動(dòng)化的客觀要求，也是充分發(fā)揮公文作用，維護(hù)公文嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必要條件。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的公文格式，不僅有利于公文的撰擬和制作，也有利于公文的處理和管理，乃至歸檔和查閱利用，為公文的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理奠定基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡(jiǎn)稱《公文格式》），對(duì)行政機(jī)關(guān)的公文格式做出了嚴(yán)格的規(guī)定和要求，自正式實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范公文格式，提高公文質(zhì)量起到了很大的作用。但仍有一些公文沒有嚴(yán)格按照要求去做，存在很大的隨意性，造成公文格式的不規(guī)范，嚴(yán)重影響了公文的嚴(yán)肅性、公正性，影響了公文的質(zhì)量和效能，因此，必須引起高度重視。本文針對(duì)公文格式中常出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行了歸納，供同行參考。

一、公文格式中常出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象

(一)發(fā)文字號(hào)標(biāo)注不規(guī)范。發(fā)文字號(hào)的一個(gè)重要作用就是分類存檔、方便查閱。它具有特別的區(qū)分意義，一旦設(shè)置就具有了在一定范圍內(nèi)的唯一性和獨(dú)有性?！豆母袷健芬?guī)定，“發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成?！痹趯?shí)際工作中，有些單位把機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)稱直接作為機(jī)關(guān)代字使用，致使文號(hào)太長(zhǎng)。聯(lián)合行文時(shí)，出現(xiàn)幾個(gè)發(fā)文字號(hào)。有的單位發(fā)文字號(hào)的年份用圓括號(hào)“（）”括入，而不是用規(guī)范的六角括號(hào)“〔〕”。對(duì)于字號(hào)和字體，有的用小3號(hào)有的用小標(biāo)宋體字，有的用楷體，也有的用黑體。一些公文違反發(fā)文字號(hào)序號(hào)不編虛位(即l不編為001)、不加“第”字的規(guī)定，出現(xiàn)“×發(fā)[×××]O0×號(hào)”、“×發(fā)[×××]第×號(hào)”等不規(guī)范格式。

(二)公文標(biāo)題不規(guī)范。按照《辦法》規(guī)定：“公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題和文種組成。公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)?！庇行﹩挝徊灰?guī)范的做法是：一是標(biāo)題中標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)；二是標(biāo)題濫用符號(hào)。標(biāo)題中使用了多種標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，較多的是使用逗號(hào)、頓號(hào)和書名號(hào)等。

(三)引用文號(hào)不規(guī)范?！掇k法》規(guī)定：“引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)”。按要求，引用公文一是要準(zhǔn)確，不能隨意簡(jiǎn)化；二是要完整。并注意排列順序。但有些單位公文中，將其前后倒置。有的先引文號(hào)后引標(biāo)題，有的只引文號(hào)不引標(biāo)題，有的只引標(biāo)題不引文號(hào)。書寫使用應(yīng)當(dāng)注意必須將“發(fā)文字號(hào)”要素用圓括號(hào)括入，以標(biāo)注的形式出現(xiàn)。例如?！皳?jù)××辦發(fā)[20****]l2號(hào)文《關(guān)于×××的通知》”，其引用文號(hào)的方法就是不符合規(guī)定的，正確的引用方式應(yīng)為“據(jù)《關(guān)于×××通知》(××辦發(fā)[20****]12號(hào))”。

(四)結(jié)構(gòu)層次序數(shù)使用不規(guī)范。依照《辦法》第二十五條第(九)項(xiàng)規(guī)定：“公文中的數(shù)字，除成文日期，部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字?！币?guī)范的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)要求，第一層為“一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1．”，第四層為“(1)”。而在使用中常出現(xiàn)的問題：一是層次順序顛倒，即下位序數(shù)與上位序數(shù)倒置。二是層次跳躍，或在“(一)”、“(1)”后加頓號(hào)，寫成“(一)、”或“(1)、”等。

提起機(jī)關(guān)公文，不少擬寫者厭倦，認(rèn)為沒寫頭；更多的閱讀者皺眉，認(rèn)為沒看頭。這倒使我想起1942年同志在延安干部會(huì)上所作的《反對(duì)黨八股》的講演中列舉的黨八被的罪狀。其中的“空話連篇，言之無(wú)物”、“語(yǔ)言無(wú)味，象個(gè)癟三”、“甲乙丙丁，開中藥鋪”，倒是言中了我們當(dāng)今公文中的一個(gè)十分嚴(yán)重，卻又末被充分認(rèn)識(shí)的問題。這就是缺少文采，甚至根本沒有文采，成了當(dāng)今公文的一個(gè)通病。

為什么55年前同志指出的問題，今天重又出現(xiàn)呢?這有多方面的原因：

一是歷史的原因。古人寫文章是很講究文采的，孔子說(shuō)；“言之無(wú)文，行而不遠(yuǎn)”，這是十分中肯的意見。一部《論語(yǔ)》，不但是孔子和他的弟子的思想和學(xué)問體現(xiàn)，其語(yǔ)言的精煉、優(yōu)美、含蓄，也是古代文章的典范。后世的學(xué)者也都很注重文章的文采，人們所以愛讀司馬遷的《史記》，不只是為了了解歷史，還常常是出于欣賞文章的文采。至于諸葛亮的《出師表》、陳琳的《為袁紹檄豫州文》等雖屬公文，也是很有文采的。但是，自從文學(xué)與其他學(xué)科顯著地分途以來(lái)，有些非文學(xué)作品的作者對(duì)于文章，特別是對(duì)公文的文采便有所忽視。宋代以后，甚至有“作文害道”之說(shuō)。清代某些主張經(jīng)世致用的學(xué)者，更有輕視文采的傾向。到了本世紀(jì)40年代則有“黨八股”的出現(xiàn)。以上可以說(shuō)是歷史的原因。

二是認(rèn)識(shí)上的原因。不少人對(duì)公文語(yǔ)言必須莊重、樸實(shí)的要求作了片面的理解，以為莊重就不能抒發(fā)情感，樸實(shí)就不能使用華麗的詞句。于是公文語(yǔ)言在運(yùn)用上便越來(lái)越枯燥乏味，在表情達(dá)意上便越來(lái)越平淡浮淺，好似患了“貧血”病和營(yíng)養(yǎng)不良癥。又有不少人認(rèn)為公文屬于應(yīng)用文，又不是文學(xué)作品，只要通俗、明白、易懂就行了，要什么文采?于是不少公文便只有抽象的道理，缺少具體的形象;便只有一二三四的敘述，沒有生動(dòng)鮮明的論證。這就是同志所說(shuō)的那種“不生動(dòng)，不形象，使人看了頭痛”的文章。還有一些人則死守著公文的既定框框和固有程式，不敢超越雷池一步。所以，如今雖說(shuō)誰(shuí)都認(rèn)為的文稿很有文采，也常以他的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》作為范文。可要是誰(shuí)真的象那樣撰寫調(diào)查報(bào)告，恐怕十個(gè)有十個(gè)要以“不合規(guī)范，沒有章法”被“斃”掉。而我們經(jīng)常接觸到的一些調(diào)查報(bào)告，雖然是既合規(guī)范，又有章法，卻是沒了生氣，沒了個(gè)性，形式呆板，語(yǔ)言枯燥，不要說(shuō)群眾不愿意看，就連自己讀起來(lái)也味同嚼蠟。

三是作者的原因。領(lǐng)導(dǎo)懶于動(dòng)筆是其一。領(lǐng)導(dǎo)在辦文上如何使用秘書，同志對(duì)此講得最多，最尖

銳，也最深刻。他歷來(lái)主張領(lǐng)導(dǎo)自己動(dòng)手，不要秘書代勞?？墒乾F(xiàn)在又有多少領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手寫文章呢7有的同

提起機(jī)關(guān)公文，不少擬寫者厭倦，認(rèn)為沒寫頭；更多的閱讀者皺眉，認(rèn)為沒看頭。這倒使我想起1942年同志在延安干部會(huì)上所作的《反對(duì)黨八股》的講演中列舉的黨八被的罪狀。其中的“空話連篇，言之無(wú)物”、“語(yǔ)言無(wú)味，象個(gè)癟三”、“甲乙丙丁，開中藥鋪”，倒是言中了我們當(dāng)今公文中的一個(gè)十分嚴(yán)重，卻又末被充分認(rèn)識(shí)的問題。這就是缺少文采，甚至根本沒有文采，成了當(dāng)今公文的一個(gè)通病。

為什么55年前同志指出的問題，今天重又出現(xiàn)呢?這有多方面的原因：

一是歷史的原因。古人寫文章是很講究文采的，孔子說(shuō)；“言之無(wú)文，行而不遠(yuǎn)”，這是十分中肯的意見。一部《論語(yǔ)》，不但是孔子和他的弟子的思想和學(xué)問體現(xiàn)，其語(yǔ)言的精煉、優(yōu)美、含蓄，也是古代文章的典范。后世的學(xué)者也都很注重文章的文采，人們所以愛讀司馬遷的《史記》，不只是為了了解歷史，還常常是出于欣賞文章的文采。至于諸葛亮的《出師表》、陳琳的《為袁紹檄豫州文》等雖屬公文，也是很有文采的。但是，自從文學(xué)與其他學(xué)科顯著地分途以來(lái)，有些非文學(xué)作品的作者對(duì)于文章，特別是對(duì)公文的文采便有所忽視。宋代以后，甚至有“作文害道”之說(shuō)。清代某些主張經(jīng)世致用的學(xué)者，更有輕視文采的傾向。到了本世紀(jì)40年代則有“黨八股”的出現(xiàn)。以上可以說(shuō)是歷史的原因。

二是認(rèn)識(shí)上的原因。不少人對(duì)公文語(yǔ)言必須莊重、樸實(shí)的要求作了片面的理解，以為莊重就不能抒發(fā)情感，樸實(shí)就不能使用華麗的詞句。于是公文語(yǔ)言在運(yùn)用上便越來(lái)越枯燥乏味，在表情達(dá)意上便越來(lái)越平淡浮淺，好似患了“貧血”病和營(yíng)養(yǎng)不良癥。又有不少人認(rèn)為公文屬于應(yīng)用文，又不是文學(xué)作品，只要通俗、明白、易懂就行了，要什么文采?于是不少公文便只有抽象的道理，缺少具體的形象;便只有一二三四的敘述，沒有生動(dòng)鮮明的論證。這就是同志所說(shuō)的那種“不生動(dòng)，不形象，使人看了頭痛”的文章。還有一些人則死守著公文的既定框框和固有程式，不敢超越雷池一步。所以，如今雖說(shuō)誰(shuí)都認(rèn)為的文稿很有文采，也常以他的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》作為范文?？梢钦l(shuí)真的象那樣撰寫調(diào)查報(bào)告，恐怕十個(gè)有十個(gè)要以“不合規(guī)范，沒有章法”被“斃”掉。而我們經(jīng)常接觸到的一些調(diào)查報(bào)告，雖然是既合規(guī)范，又有章法，卻是沒了生氣，沒了個(gè)性，形式呆板，語(yǔ)言枯燥，不要說(shuō)群眾不愿意看，就連自己讀起來(lái)也味同嚼蠟。

三是作者的原因。領(lǐng)導(dǎo)懶于動(dòng)筆是其一。領(lǐng)導(dǎo)在辦文上如何使用秘書，同志對(duì)此講得最多，最尖

銳，也最深刻。他歷來(lái)主張領(lǐng)導(dǎo)自己動(dòng)手，不要秘書代勞?？墒乾F(xiàn)在又有多少領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手寫文章呢7有的同

筆者在機(jī)關(guān)“爬格子”已近五載，個(gè)中辛苦自不待言。回想歷歷往事，感慨頗多：既有文章被采用的成就感，也有另起爐灶的苦惱；既有挑燈夜戰(zhàn)的辛苦，也有得到領(lǐng)導(dǎo)首肯的快樂。筆者認(rèn)為，公文寫作是秘書的看家本領(lǐng)和第一要?jiǎng)?wù)，文秘人員要提高以文輔政水平，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，必須做到熟讀、精思、勤練、多改。

一、熟讀：熟讀唐詩(shī)三百首，不會(huì)吟詩(shī)也會(huì)吟

“讀書百遍，其義自見?！碧K軾認(rèn)為讀書須在熟讀、深思上下苦功：“故書不厭百回讀，熟讀深思子自知?！笔熳x就是要養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣，博覽群書，博古通今，博聞強(qiáng)記，最終達(dá)到博學(xué)多才。一個(gè)人文章寫得好壞，在很大程度上取決于讀書的多與寡。筆者自參加工作以來(lái)，從不打牌、唱歌、跳舞，利用辦公室報(bào)刊齊、資料全、視野廣、渠道寬的優(yōu)勢(shì)，不斷豐富自己的“資料庫(kù)”，充實(shí)自己的“圖書館”，在積累中擴(kuò)充內(nèi)涵，增強(qiáng)底蘊(yùn)。我堅(jiān)持每天晚上讀3個(gè)小時(shí)的書籍或報(bào)刊，認(rèn)真研讀了《愿你成為大手筆》、《經(jīng)典公文賞析》、《應(yīng)用文寫作實(shí)踐談》、《領(lǐng)導(dǎo)講話稿寫作規(guī)范與技巧》等書籍，私費(fèi)訂閱了《秘書工作》、《秘書之友》等雜志。平時(shí)，我認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)及報(bào)刊重要言論，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，提高政策水平；學(xué)習(xí)優(yōu)秀作品，有意識(shí)地選讀一些范文，閱讀上級(jí)的重要文件、領(lǐng)導(dǎo)講話稿及內(nèi)部資料，了解公文的基本格式、構(gòu)成要素、語(yǔ)言特點(diǎn)、版式字體等基本知識(shí)；了解本地本部門工作，學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)知識(shí)，汲取營(yíng)養(yǎng)；多學(xué)哲學(xué)，運(yùn)用發(fā)展的、聯(lián)系的、全面的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法分析思考問題。

二、精思：學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆

精思是學(xué)習(xí)之要。提高能力，光讀書不行，讀死書、死讀書更不行，必須學(xué)會(huì)思考。馬克思曾說(shuō)：“思考是無(wú)上的樂事?！惫畔ＥD哲學(xué)家德謨克利特說(shuō)過：“行動(dòng)之先，以深思為佳。”英國(guó)作家波爾克指出：“讀書不思考，等于吃飯而不消化?！币虼耍貢藛T必須在學(xué)習(xí)中思考，在思考中學(xué)習(xí)，學(xué)思并重，思接千載，視通萬(wàn)里，做到“閑時(shí)多謀、忙時(shí)善斷”?！凹埳系脕?lái)終覺淺，絕知此事要躬行?！睂W(xué)識(shí)、見識(shí)、膽識(shí)，都要在實(shí)踐中不斷豐富和完善，也只有付諸實(shí)踐才能彰顯其價(jià)值，轉(zhuǎn)化為財(cái)富。要善于把握領(lǐng)導(dǎo)決策的需求，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，未雨綢繆。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到“深水區(qū)”去“補(bǔ)氧”，多到工作一線去“充血”。在工作中，我認(rèn)真了解中央、省、市的工作重點(diǎn)、工作思路，走村入戶，深入實(shí)際，就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、先進(jìn)性教育活動(dòng)、推進(jìn)新型工業(yè)化等課題開展調(diào)查研究，收集、整理先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好思路，著力拓寬調(diào)研領(lǐng)域，形成自己的公文寫作思想庫(kù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

三、勤練：常看胸中有本，常寫筆下生花

編者按：本文主要從應(yīng)進(jìn)一步充分體現(xiàn)與“立法”宗旨相一致的“立法”精神；應(yīng)增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)中規(guī)范內(nèi)容統(tǒng)一一致的程度；應(yīng)在公文處理法規(guī)內(nèi)容體系中補(bǔ)充完善一部分具有基本性的內(nèi)容；應(yīng)更加講究“立法”技術(shù)，使公文處理法規(guī)本身就成為典范公文；應(yīng)認(rèn)真做好規(guī)劃工作，在既有法規(guī)的基礎(chǔ)上形成公文處理規(guī)范體系進(jìn)行論述。其中，主要包括：公文處理本身就是一種有特定法律后果的法律行為、盡管具體文字有所不同，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的、公文處理所以要以統(tǒng)一法規(guī)制度的形式實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、同任何一種管理工具一樣，簡(jiǎn)化、便利的公文及其處理活動(dòng)才是最有效的、用語(yǔ)的規(guī)范和精確、排列的有序和科學(xué)、結(jié)構(gòu)安排的規(guī)矩和有效、現(xiàn)有公文處理法規(guī)，不管是黨的機(jī)關(guān)的，還是行政機(jī)關(guān)的，都給人一個(gè)很明顯的感覺等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

公文是公務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職能的一種重要工具，公文處理本身就是一種有特定法律后果的法律行為。為此，以公文處理活動(dòng)為對(duì)象，充分建立和實(shí)施相關(guān)的法律規(guī)范、制度規(guī)范就成為一種客觀的必需。新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)公文處理法規(guī)建設(shè)給予了必要的重視，并作出了不懈的努力。早在建國(guó)之初的1951年9月，中央人民政府政務(wù)院就頒布了新中國(guó)第一個(gè)公文處理方面的行政法規(guī)《公文處理暫行辦法》，1955年和1956年中共中央先后制定了黨內(nèi)規(guī)章《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和省（市）級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨縣級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》。其后，經(jīng)過多次反復(fù)的修訂或全面更新，黨政兩大系統(tǒng)分別頒行了各自的公文處理法規(guī)[1]：《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳1996年5月）；《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)務(wù)院辦公廳1987年2月，1993年11月修訂）。

幾十年來(lái)，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)建設(shè)工作，無(wú)論對(duì)維護(hù)公文的法定效力功用，還是在更高層面上對(duì)規(guī)范和改善管理、保障國(guó)家和公民權(quán)益、提高工作質(zhì)量和工作效能，都發(fā)揮了非常有益、有效的作用。但同時(shí)，我們也不能不認(rèn)識(shí)到，與其他領(lǐng)域相比，與時(shí)代的需要和要求相比，公文處理法規(guī)建設(shè)也還存在一些不足，存在一些不夠完善之處。我們有必要充分認(rèn)識(shí)、努力彌補(bǔ)這些不足，使公文處理法規(guī)不斷趨于完善。本文作者不揣冒昧，僅就《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》兩個(gè)法規(guī)中所反映的情況，大膽就進(jìn)一步完善我國(guó)黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)建設(shè)的若干問題提出一些不夠成熟的意見，歡迎批評(píng)指正。

（一）應(yīng)進(jìn)一步充分體現(xiàn)與“立法”宗旨相一致的“立法”精神。

在《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中都有對(duì)自身“立法”宗旨的明確表述，盡管具體文字有所不同，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，都可以概括為：規(guī)范管理（規(guī)范化）、改善管理（科學(xué)化）、提高工作效能、確保公文質(zhì)量。對(duì)屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部程序性規(guī)范的公文處理法規(guī)而言，以此為“立法”宗旨，無(wú)疑是正確的，而且它們也在具體規(guī)范中得到了較好的體現(xiàn)。但如果用更高的要求來(lái)衡量，筆者認(rèn)為，在法規(guī)中還應(yīng)當(dāng)更充分地體現(xiàn)和貫穿與這一宗旨相一致的“立法”精神。如“制度面前人人平等”精神；“權(quán)利與義務(wù)、利益與責(zé)任對(duì)等并完整”精神；“服務(wù)基層”精神；“簡(jiǎn)化便利”精神等。

公文處理所以要以統(tǒng)一法規(guī)制度的形式實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，在一定意義上，就是要利用“法規(guī)制度面前人人平等，人人正當(dāng)權(quán)益被維護(hù)，人人受相關(guān)規(guī)范約束”的特點(diǎn)，為上上下下各個(gè)部門、各級(jí)各類工作人員共同參與、分散進(jìn)行的公文處理活動(dòng)定規(guī)矩，以建立秩序，確保質(zhì)量和效能。但在目前的法規(guī)中，多數(shù)具體規(guī)范是針對(duì)“下級(jí)機(jī)關(guān)”“下級(jí)工作人員”的，而且主要是規(guī)定他們的責(zé)任和義務(wù)的：“上報(bào)的公文，必須……”“下級(jí)機(jī)關(guān)要……。相對(duì)的，對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)者”，對(duì)“上級(jí)機(jī)關(guān)”的規(guī)范中責(zé)任義務(wù)方面的規(guī)定不多，而多數(shù)是“上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)……”。我們姑且不從法理精神上去談問題，就從實(shí)施效果方面看，這種對(duì)上約束少、責(zé)任少而權(quán)利多，對(duì)下約束多、責(zé)任重而權(quán)利少的不對(duì)稱現(xiàn)象，對(duì)保證公文處理效能和質(zhì)量都是不利的。因?yàn)閷?duì)公文處理過程來(lái)說(shuō)，其中對(duì)公文產(chǎn)生效力影響最大的是作為機(jī)關(guān)和部門法定代表的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和他們的活動(dòng)；效力最大、強(qiáng)制力最強(qiáng)，一旦出錯(cuò)，負(fù)面影響最大的也是上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)和處理的文件，如果領(lǐng)導(dǎo)者、上級(jí)機(jī)關(guān)不能平等地受到規(guī)范的約束，全面提高工作效能和質(zhì)量當(dāng)然就難成現(xiàn)實(shí)。

市機(jī)關(guān)各基層工會(huì)：

公文是各級(jí)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體實(shí)施管理、組織運(yùn)行的基本工具、基本手段。公文知識(shí)是黨的機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員必須具備的常識(shí)之一。為促進(jìn)機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)自身素質(zhì)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效能，經(jīng)研究決定舉辦市直機(jī)關(guān)公文知識(shí)競(jìng)賽，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、競(jìng)賽方式、內(nèi)容：競(jìng)賽采取專家命題閉卷考試形式。命題范圍參考《市直機(jī)關(guān)公文知識(shí)競(jìng)賽學(xué)習(xí)材料》（國(guó)慶節(jié)到市直機(jī)關(guān)工會(huì)工委領(lǐng)?。??！妒兄睓C(jī)關(guān)公文知識(shí)競(jìng)賽學(xué)習(xí)材料》內(nèi)容摘自中共福建省委辦公廳文電審辦處2**0年3月印發(fā)的《機(jī)關(guān)公文處理文件匯編》和福建人民政府辦公廳文電處20**年9月印發(fā)的《行政機(jī)關(guān)公文處理工作手冊(cè)》。

二、競(jìng)賽時(shí)間、地點(diǎn)：競(jìng)賽時(shí)間初定在12月中旬。具體時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。

三、獎(jiǎng)勵(lì)方式：競(jìng)賽按分?jǐn)?shù)取前10名，其中一等獎(jiǎng)二名，二等獎(jiǎng)三名，三等獎(jiǎng)五名，由市直機(jī)關(guān)黨工委及有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)給證書和獎(jiǎng)金。

四、報(bào)名要求：本次活動(dòng)由市直機(jī)關(guān)工會(huì)工委聯(lián)合有關(guān)部門舉辦。各基層工會(huì)要切實(shí)履行教育職能，爭(zhēng)