國有企業(yè)改制范文10篇

黨的**大以來，各地認(rèn)真貫徹國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。但前一階段國有企業(yè)改制工作中出現(xiàn)了一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。為全面貫徹落實黨中央關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的精神，保證國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行，現(xiàn)提出以下意見：

一、健全制度，規(guī)范運作

（一）批準(zhǔn)制度。國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號，以下簡稱《條例》）和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序，未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實施。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有的企業(yè)），改制方案需報同級人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理，并由國資委會同證監(jiān)會抓緊研究提出完善意見。

（二）清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）財務(wù)審計。國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強令改制企業(yè)會計機構(gòu)、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

（四）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。

內(nèi)容摘要：20世紀(jì)90年代以來，中國國有企業(yè)改制進(jìn)程加快，但是仍然存在一些問題。應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)籌兼顧、公開競爭、分類推進(jìn)及配套改革的原則推進(jìn)國企改革。目前需要盡快制定改制的基本規(guī)劃和政策，進(jìn)一步完善具體政策。應(yīng)當(dāng)在小型企業(yè)“進(jìn)場交易”問題上采取更靈活的政策，對有長期重大貢獻(xiàn)的經(jīng)營者可以適當(dāng)獎勵股份；要調(diào)整政策允許金融支持改制，按統(tǒng)一規(guī)則和分級行使出資產(chǎn)權(quán)原則調(diào)動各方積極性推進(jìn)國企改革。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改制規(guī)范

一、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題

（一）何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

黨的十五大以來，各地認(rèn)真貫徹國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。但前一階段國有企業(yè)改制工作中出現(xiàn)了一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。為全面貫徹落實黨中央關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的精神，保證國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行，現(xiàn)提出以下意見：

一、健全制度，規(guī)范運作

（一）批準(zhǔn)制度。國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號，以下簡稱《條例》）和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序，未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實施。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有的企業(yè)），改制方案需報同級人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理，并由國資委會同證監(jiān)會抓緊研究提出完善意見。

（二）清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）財務(wù)審計。國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強令改制企業(yè)會計機構(gòu)、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

（四）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕96號）印發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實，規(guī)范國有企業(yè)改制工作取得了重大進(jìn)展。但在實際工作中還存在改制方案不完善、審批不嚴(yán)格，清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，對維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠等問題。為確保國有企業(yè)改制工作健康發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作提出以下意見：

一、嚴(yán)格制訂和審批企業(yè)改制方案

（一）認(rèn)真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況；職工安置方案；改制的操作程序，財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等。

（二）改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制方案的單位（包括各級人民政府、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門及其授權(quán)單位，下同）應(yīng)認(rèn)真審查，嚴(yán)格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務(wù)，對未依法保全金融債權(quán)、落實金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。

（三）企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔20*〕78號）及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《中華人民共和國證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（四）企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務(wù)所出具，擬改制為國有控股企業(yè)且職工（包括管理層）不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。

國有企業(yè)改制與工會職能轉(zhuǎn)變

國有企業(yè)改制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇，它對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、政策、文化等各個領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在現(xiàn)代企業(yè)機制和自由貿(mào)易原則的驅(qū)動下，隨著外來資本的大量輸入，企業(yè)的勞動關(guān)系將以更加復(fù)雜的形態(tài)顯現(xiàn)出來，從而也必將對廣大職工和工會工作產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。如何轉(zhuǎn)變工會職能，以適應(yīng)新形勢的需要，是工會工作者的當(dāng)務(wù)之急。

國有企業(yè)改制對職工和工會工作的影響

一、國有企業(yè)改制必將帶來勞動關(guān)系的深刻變化，對職工的勞動就業(yè)帶來了生機，但也將在短時期帶來巨大的沖擊。在一個時期內(nèi)，企業(yè)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)將成為主要矛盾，對一部分失業(yè)和下崗職工再就業(yè)乃至生活保障、醫(yī)療、子女教育等問題來說，更是雪上加霜。對工會工作來說，無疑也將面臨更多的挑戰(zhàn)。

二、工會的維權(quán)職能更加突出，但維權(quán)的難度也會增大。職工與企業(yè)的利益格局將發(fā)生重大變化，勞動關(guān)系矛盾將日趨復(fù)雜與激烈，工會組織在履行維護(hù)職能方面，將面臨著更多的難點和困難。首先是勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制還有許多亟待完善的地方；其次，國有企業(yè)改制對部分工人的工資水平有不利的影響，維護(hù)職工的工資權(quán)是工會的維權(quán)重點；再次，由于企業(yè)社會保障制度的不完善，有可能出現(xiàn)歷史負(fù)擔(dān)沉重的國有企業(yè)的社會保障負(fù)擔(dān)重，而相當(dāng)多的非公有制企業(yè)都可能出現(xiàn)“拒絕參?！钡臓顩r。

三、工會在代表職工參與企業(yè)社會事務(wù)管理方面參與度將增大，但參與水平也同時要提高。因此，工會干部對國有企業(yè)改制后制定的法律、法規(guī)、規(guī)則和各項協(xié)定、協(xié)議等，還有一個艱難的學(xué)習(xí)和掌握的過程，而參與方式的轉(zhuǎn)變和參與水平的提高也同樣需要有一個適應(yīng)的過程。

一、全區(qū)國有企業(yè)改制工作進(jìn)展情況

由于歷屆區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，特別是2005年區(qū)委、區(qū)政府研究出臺了符合區(qū)情實際的延區(qū)發(fā)（2005）15號、27號兩個文件，對區(qū)屬國有企業(yè)改制中涉及的資產(chǎn)處置、職工安置、負(fù)債落實、土地出讓金返還等事項做出了明確具體的規(guī)定，尤其是關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)在對外公開上市出讓前給內(nèi)部職工優(yōu)先購買權(quán)（內(nèi)部競價購買）的規(guī)定，在賦予廣大企業(yè)干部職工尊嚴(yán)和權(quán)力的同時，極大地調(diào)動了他們投身改革的積極性，因而，區(qū)屬國有企業(yè)改制進(jìn)展順利。全區(qū)62戶國有企業(yè)，截至2011年底,有50戶實施了改制(47戶完成,3戶正在進(jìn)行后續(xù)完善)，2005年—2011年完成42戶。其中糧食系統(tǒng)23戶國有企業(yè)，采取“財政籌集資金，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安置職工，資產(chǎn)統(tǒng)一上市處置”形式改制，職工除區(qū)上安置政策外，另享受人均0．5萬元省市專項糧改補貼；延百集團(tuán)、國貿(mào)大廈、解放大廈、藥材公司等14戶企業(yè)選擇了資產(chǎn)內(nèi)部職工優(yōu)先竟買方式改制；地毯廠，物資總公司等3戶企業(yè)選擇了資產(chǎn)公開上市出讓方式改制；城建系統(tǒng)建材廠廠區(qū)土地由政府收儲統(tǒng)一開發(fā)，職工安置及負(fù)債清償資金由土地開發(fā)回籠資金解決；新華陶瓷廠廠區(qū)土地被市上橋兒溝魯藝舊址文物保護(hù)項目征用，職工安置資金市上撥付2000萬元，區(qū)上自籌1000萬元。

方案批復(fù)正在實施的3戶企業(yè)中，公司正在進(jìn)行債務(wù)承接審核；工業(yè)品公司競買方案測評（第三次）已通過，正在組建新公司；制革廠正在進(jìn)行職工安置。涉及企業(yè)職工、融資戶及一般債權(quán)人近700人的印刷實業(yè)公司關(guān)閉清算工作，在區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門的重視支持下已妥善完結(jié)。

2013年計劃改制企業(yè)6戶。其中水泥制品廠、汽車運輸公司資產(chǎn)評估初步結(jié)論已獲得改制領(lǐng)導(dǎo)小組初審確認(rèn)，企業(yè)正在醞釀討論改制方案并進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；奶牛場已擬訂改制搬遷方案，正在進(jìn)行內(nèi)部清產(chǎn)核資和新廠選址；水泥廠工作班子調(diào)整后，正在進(jìn)行清產(chǎn)核資；經(jīng)貿(mào)公司、食品公司財務(wù)審計及主要資產(chǎn)評估已完成，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)界定階段。

尚未啟動改制的企業(yè)共6戶：通用機械廠、副食公司、百貨公司、一建公司、開發(fā)公司、農(nóng)機公司。

二、目前企業(yè)改制工作中存在的問題

為深化國有企業(yè)改革，確保我市國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(浙政辦發(fā)〔2004〕80號)和《省國資委關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施辦法的通知》(浙國資企改〔2004〕10號)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市國有企業(yè)改制工作提出如下意見：

一、改制方案的制訂

(一)國有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。

(二)國有企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業(yè)或者中介機構(gòu)制訂，但向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的改制方案不得委托該改制企業(yè)制訂。

(三)國有企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財務(wù)狀況，改制的基本原則、目標(biāo)和程序，資產(chǎn)處置和職工安置方案，改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

(四)國有企業(yè)改制方案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議，并經(jīng)企業(yè)主管部門審核后，按照浙國資企改〔2004〕10號文件的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。改制方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實施。

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)[20*]60號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制提出如下意見。

一、認(rèn)真制訂和嚴(yán)格審批企業(yè)改制方案

（一）國有企業(yè)改制和職工安置方案，必須由國有產(chǎn)權(quán)持有單位認(rèn)真制訂，必須明確保全金融債權(quán)。依法落實金融債務(wù)。國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號)、《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》(河北省人民政府令[20*]第6號)和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序，否則不得實施改制。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國有企業(yè)(國有股不控股及不參股的企業(yè))，須報同級政府批準(zhǔn)，審批改制方案的單位必須按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，建立有關(guān)審批的程序、權(quán)限、責(zé)任等制度；審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易、定價、轉(zhuǎn)讓價款、落實債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料。

（二）企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號)、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定>的通知〉(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20*]78號)、《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20*]268號)相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行，其中經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上意向受讓方的，在采用招投標(biāo)等方式確定受讓方時，應(yīng)履行必要的專家評審程序。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《中華人民共和國證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（三）企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位法律顧問或該單位決定聘請的律師事務(wù)所出具，擬改制為國有控股企業(yè)且職工(包括管理層)不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。

二、認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作

一、改制工作原則

1.堅持改革全面性、徹底性和穩(wěn)妥性的原則；堅持有利于發(fā)展的原則；堅持國有資產(chǎn)不流失和防止逃廢債務(wù)的原則；堅持統(tǒng)一指導(dǎo)，分類實施的原則；堅持公開、公平、公正和規(guī)范運作的原則。

二、改制范圍和形式

2.除國家和省明確規(guī)定暫不實施改制的企業(yè)外，全市國有企業(yè)及國有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）均在改制范圍之內(nèi)。

企業(yè)改制可采取兼并重組、合資合作、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)（股）權(quán)和實行股份制等多種形式。

三、改制工作程序

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》印發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實，規(guī)范國有企業(yè)改制工作取得了重大進(jìn)展。但在實際工作中還存在改制方案不完善、審批不嚴(yán)格，清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，對維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠等問題。為確保國有企業(yè)改制工作健康發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作提出以下意見：

一、嚴(yán)格制訂和審批企業(yè)改制方案

（一）認(rèn)真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況；職工安置方案；改制的操作程序，財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等。

（二）改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制方案的單位（包括各級人民政府、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門及其授權(quán)單位，下同）應(yīng)認(rèn)真審查，嚴(yán)格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務(wù)，對未依法保全金融債權(quán)、落實金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。

（三）企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《中華人民共和國證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（四）企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務(wù)所出具，擬改制為國有控股企業(yè)且職工（包括管理層）不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。