國(guó)有農(nóng)場(chǎng)范文10篇

一、大興農(nóng)場(chǎng)低收入群體和精準(zhǔn)扶貧基本情況

農(nóng)場(chǎng)職工居民家庭總戶(hù)數(shù)5819戶(hù)，總?cè)丝?7638人，國(guó)民生產(chǎn)總值增加值130470.4萬(wàn)元，人均純收入27013元。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，低收入群體家庭217戶(hù)，人口628人，分別占農(nóng)場(chǎng)農(nóng)庭總戶(hù)數(shù)和總?cè)丝诘?.73%和3.56%；識(shí)別確認(rèn)精準(zhǔn)扶貧總戶(hù)數(shù)19戶(hù)，人口29人，分別占農(nóng)場(chǎng)家庭總戶(hù)數(shù)和總?cè)丝诘?.32%和0.17%。從低收入群體和精準(zhǔn)扶貧戶(hù)的家庭情況看，缺乏勞動(dòng)力、因疾病致貧占較大比重。217戶(hù)低收入家庭中，經(jīng)營(yíng)不善虧損的致貧家庭41戶(hù)，占總數(shù)的18.9%；患病部分失去勞動(dòng)能力的家庭79戶(hù)，占總數(shù)的36.4%；缺乏勞動(dòng)力子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重的家庭46戶(hù)，占總數(shù)的21.2%；以打工維持生活無(wú)固定收入的家庭51戶(hù)，占總數(shù)的23.5%。上述貧困因素中，因病和缺乏勞動(dòng)力的貧困家庭過(guò)半，共125戶(hù)，占總數(shù)的57.6%。精準(zhǔn)扶貧的19戶(hù)特困家庭，均是由于家庭成員年齡普遍偏高，患病，缺乏勞動(dòng)能力造成。

二、面臨的問(wèn)題和原因

1.低收入和精準(zhǔn)扶貧家庭基數(shù)仍然較大，扶貧任務(wù)艱巨。從低收入和精準(zhǔn)扶貧戶(hù)及人口所占比例上看，低收入戶(hù)217戶(hù)628人，精準(zhǔn)扶貧戶(hù)19戶(hù)29人，兩項(xiàng)合計(jì)分別占農(nóng)場(chǎng)總戶(hù)數(shù)和總?cè)丝诘?.05%、3.73%。家庭勞動(dòng)力人數(shù)少，身體狀況差，勞動(dòng)能力明顯偏弱，是造成勞動(dòng)就業(yè)困難經(jīng)濟(jì)收入低的主要原因。2.不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)保體系，患病就醫(yī)缺乏經(jīng)濟(jì)保障。因?yàn)闅v史原因，一些職工在受自然災(zāi)害導(dǎo)致種植業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損后，放棄了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成斷保、漏保的局面，也失去了參加醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。一部分職工子女和落戶(hù)居民不參加靈活就業(yè)繳納養(yǎng)老金和醫(yī)保金，還有一部分人因年齡大，不附合參保條件。職工、居民不納入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保體系，在患重大疾病時(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障是導(dǎo)致貧困的重要因素和根源。3.觀(guān)念落后，缺少技術(shù)服務(wù)引導(dǎo)和智力支撐。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，思想觀(guān)念落后，缺乏引導(dǎo)，市場(chǎng)信息得不到良好運(yùn)用。一是富余家庭勞動(dòng)力沒(méi)有“走出去”，造成勞動(dòng)力浪費(fèi)，影響了經(jīng)濟(jì)收入。二是對(duì)信息掌握不準(zhǔn)，缺少服務(wù)引導(dǎo)，錯(cuò)失商機(jī)。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”營(yíng)銷(xiāo)效益不明顯。因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)服務(wù)引導(dǎo)和智力支撐，職工居民不能享受?chē)?guó)家大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的紅利，錯(cuò)失增加家庭經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)遇。

三、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的主要做法和成效

1.建立扶貧工作機(jī)制，明確主體責(zé)任體系，完善精準(zhǔn)扶貧制度。進(jìn)一步健全精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，建立各單位行政領(lǐng)導(dǎo)和黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人、其他管理人員分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨員干部普遍參與的扶貧體系，健全精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)考核制度，形成黨員干部“一幫一”“二幫一”“N+1”的幫扶格局。2.加強(qiáng)政策引領(lǐng)，鼓勵(lì)貧困家庭參與全民創(chuàng)業(yè)。一是制定鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，在政策和資金上給予支持，帶動(dòng)低收入群體和精準(zhǔn)扶貧家庭利用自身資源參與全民創(chuàng)業(yè)，挖掘增收潛力。二是加大場(chǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公益性用工崗位，社區(qū)管理服務(wù)站、物業(yè)公司和公路管理服務(wù)站聘用工人時(shí)，優(yōu)先照顧有一定勞動(dòng)能力的貧困家庭成員。三是倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。四是發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)貧困家庭以參股入股的形式參與經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)收入。3.針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的特殊人群，創(chuàng)新幫扶措施。對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)家庭中因病喪失勞動(dòng)力的鰥寡老人，采用對(duì)其“撫養(yǎng)人”進(jìn)行幫扶的辦法，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和沿七星河、撓力河進(jìn)行特色養(yǎng)殖。在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德的同時(shí)，增加其“撫養(yǎng)人”的創(chuàng)收能力，從而使貧困家庭脫貧。4.發(fā)展圍城經(jīng)濟(jì)，抓好職工居民的菜藍(lán)子。農(nóng)場(chǎng)在毗鄰場(chǎng)區(qū)地段劃撥165畝耕地，建設(shè)果蔬基地。建設(shè)大棚85棟，其中：葡萄棚24棟，蔬菜大棚56棟，暖棚5棟，每棟大棚占地550平方米。農(nóng)場(chǎng)把大棚承包給低收入家庭和精準(zhǔn)扶貧家庭，共50戶(hù)。菜藍(lán)子工程取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，職工居民吃上了放心菜，貧困家庭增加了經(jīng)濟(jì)收入。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在確保國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自2000年以來(lái)，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，逐步將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、地方國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)等，下同）納入農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，通過(guò)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)工）負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制不完善、農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革不同步等原因，農(nóng)工負(fù)擔(dān)偏重的問(wèn)題仍很突出。為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的作用，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革提出以下意見(jiàn)：

一、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**、**精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，消除束縛農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于稅費(fèi)改革而減少的收入，由中央和地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

（三）總體要求。各地區(qū)要在20**年內(nèi)全面實(shí)施深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：一是取消國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

內(nèi)容摘要:我國(guó)農(nóng)場(chǎng)旅游資源富集,通過(guò)合理開(kāi)發(fā)將農(nóng)場(chǎng)與休假旅游相結(jié)合,我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源將會(huì)發(fā)揮更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。本文分析了我國(guó)開(kāi)發(fā)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)旅游資源的背景,在對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢(shì)分析的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)旅游的思路和產(chǎn)品設(shè)計(jì)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)旅游旅游產(chǎn)品

農(nóng)場(chǎng)旅游是指以城市居民為主要旅游對(duì)象,利用農(nóng)場(chǎng)田園景觀(guān)、自然生態(tài)和環(huán)境資源,結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及農(nóng)場(chǎng)生活發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的旅游方式。我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)擁有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)近2000家,遍布祖國(guó)各地的農(nóng)場(chǎng)旅游資源豐富多彩。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),不僅能突破我國(guó)傳統(tǒng)的旅游資源開(kāi)發(fā)觀(guān)念,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,還將有效地促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,打造由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)旅游的必要性

我國(guó)于建國(guó)初期形成的大量國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),不僅安置了大批轉(zhuǎn)業(yè)官兵、城市知識(shí)青年和內(nèi)地移民,屯墾戍邊鞏固國(guó)防,而且開(kāi)發(fā)了大量土地資源,為新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,歷史包袱沉重,農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)較為落后的生產(chǎn)方式、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)形勢(shì)。加之近年來(lái)企業(yè)積極減員增效,農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源進(jìn)行深層次綜合開(kāi)發(fā)已勢(shì)在必行。

眾所周知,旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?特別是農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)休閑旅游市場(chǎng)前景廣闊。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),拓寬經(jīng)營(yíng)思路,將我國(guó)單一性生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)與休閑旅游相結(jié)合,既保留原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì),又增加旅游業(yè)的性質(zhì)功能,是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)拓發(fā)展的新思路。開(kāi)發(fā)農(nóng)場(chǎng)旅游還可以有力地宣傳各大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)特色,樹(shù)立農(nóng)場(chǎng)下屬企業(yè)的形象及其產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用,吸引更多的外來(lái)投資,獲得農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的雙重受益。如海南興隆華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮其獨(dú)特的熱帶風(fēng)光和溫泉資源,開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建華僑旅游度假城,吸引外資興建賓館酒店35家,2003年接待游客200多萬(wàn)人,成為海內(nèi)外知名的旅游度假勝地。當(dāng)年該場(chǎng)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,占農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。

內(nèi)容摘要:我國(guó)農(nóng)場(chǎng)旅游資源富集,通過(guò)合理開(kāi)發(fā)將農(nóng)場(chǎng)與休假旅游相結(jié)合,我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源將會(huì)發(fā)揮更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。本文分析了我國(guó)開(kāi)發(fā)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)旅游資源的背景,在對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢(shì)分析的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)旅游的思路和產(chǎn)品設(shè)計(jì)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)旅游旅游產(chǎn)品

農(nóng)場(chǎng)旅游是指以城市居民為主要旅游對(duì)象,利用農(nóng)場(chǎng)田園景觀(guān)、自然生態(tài)和環(huán)境資源,結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及農(nóng)場(chǎng)生活發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的旅游方式。我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)擁有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)近2000家,遍布祖國(guó)各地的農(nóng)場(chǎng)旅游資源豐富多彩。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),不僅能突破我國(guó)傳統(tǒng)的旅游資源開(kāi)發(fā)觀(guān)念,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,還將有效地促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,打造由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)旅游的必要性

我國(guó)于建國(guó)初期形成的大量國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),不僅安置了大批轉(zhuǎn)業(yè)官兵、城市知識(shí)青年和內(nèi)地移民,屯墾戍邊鞏固國(guó)防,而且開(kāi)發(fā)了大量土地資源,為新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,歷史包袱沉重,農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)較為落后的生產(chǎn)方式、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)形勢(shì)。加之近年來(lái)企業(yè)積極減員增效,農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源進(jìn)行深層次綜合開(kāi)發(fā)已勢(shì)在必行。

眾所周知,旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?特別是農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)休閑旅游市場(chǎng)前景廣闊。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),拓寬經(jīng)營(yíng)思路,將我國(guó)單一性生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)與休閑旅游相結(jié)合,既保留原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì),又增加旅游業(yè)的性質(zhì)功能,是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)拓發(fā)展的新思路。開(kāi)發(fā)農(nóng)場(chǎng)旅游還可以有力地宣傳各大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)特色,樹(shù)立農(nóng)場(chǎng)下屬企業(yè)的形象及其產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用,吸引更多的外來(lái)投資,獲得農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的雙重受益。如海南興隆華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮其獨(dú)特的熱帶風(fēng)光和溫泉資源,開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建華僑旅游度假城,吸引外資興建賓館酒店35家,2003年接待游客200多萬(wàn)人,成為海內(nèi)外知名的旅游度假勝地。當(dāng)年該場(chǎng)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,占農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。

為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（包括國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)漁種場(chǎng)等，下同）改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．基本原則。堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)、惠及農(nóng)工的原則，把減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)作為改革的主要目標(biāo)和基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范收費(fèi)的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，清理不合理收費(fèi)，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益；堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，由此減少的收入，由中央和省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；堅(jiān)持因地制宜、配套推進(jìn)的原則，各地可根據(jù)本地實(shí)際，制定深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案，并同步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等各項(xiàng)配套改革。

3．總體要求。全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，切實(shí)做到“三個(gè)確保”：一是在全部免除農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類(lèi)似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同），確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)明顯減輕。二是確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。三是確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。

二、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

內(nèi)容摘要:我國(guó)農(nóng)場(chǎng)旅游資源富集,通過(guò)合理開(kāi)發(fā)將農(nóng)場(chǎng)與休假旅游相結(jié)合,我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源將會(huì)發(fā)揮更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。本文分析了我國(guó)開(kāi)發(fā)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)旅游資源的背景,在對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢(shì)分析的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)旅游的思路和產(chǎn)品設(shè)計(jì)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)旅游旅游產(chǎn)品

農(nóng)場(chǎng)旅游是指以城市居民為主要旅游對(duì)象,利用農(nóng)場(chǎng)田園景觀(guān)、自然生態(tài)和環(huán)境資源,結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及農(nóng)場(chǎng)生活發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的旅游方式。我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)擁有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)近2000家,遍布祖國(guó)各地的農(nóng)場(chǎng)旅游資源豐富多彩。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),不僅能突破我國(guó)傳統(tǒng)的旅游資源開(kāi)發(fā)觀(guān)念,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,還將有效地促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,打造由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)旅游的必要性

我國(guó)于建國(guó)初期形成的大量國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),不僅安置了大批轉(zhuǎn)業(yè)官兵、城市知識(shí)青年和內(nèi)地移民,屯墾戍邊鞏固國(guó)防,而且開(kāi)發(fā)了大量土地資源,為新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,歷史包袱沉重,農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)較為落后的生產(chǎn)方式、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)形勢(shì)。加之近年來(lái)企業(yè)積極減員增效,農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源進(jìn)行深層次綜合開(kāi)發(fā)已勢(shì)在必行。

眾所周知,旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?特別是農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)休閑旅游市場(chǎng)前景廣闊。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),拓寬經(jīng)營(yíng)思路,將我國(guó)單一性生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)與休閑旅游相結(jié)合,既保留原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì),又增加旅游業(yè)的性質(zhì)功能,是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)拓發(fā)展的新思路。開(kāi)發(fā)農(nóng)場(chǎng)旅游還可以有力地宣傳各大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)特色,樹(shù)立農(nóng)場(chǎng)下屬企業(yè)的形象及其產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用,吸引更多的外來(lái)投資,獲得農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的雙重受益。如海南興隆華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮其獨(dú)特的熱帶風(fēng)光和溫泉資源,開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建華僑旅游度假城,吸引外資興建賓館酒店35家,2003年接待游客200多萬(wàn)人,成為海內(nèi)外知名的旅游度假勝地。當(dāng)年該場(chǎng)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,占農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。

內(nèi)容提要：文章根據(jù)對(duì)黑龍江、海南兩省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查，并結(jié)合全國(guó)農(nóng)墾情況，系統(tǒng)回顧并探討了我國(guó)國(guó)有農(nóng)墾改革的歷程、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)改革模式及存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾體制改革轉(zhuǎn)型

綜觀(guān)20多年農(nóng)墾體制改革的進(jìn)程，無(wú)論是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部還是整個(gè)農(nóng)墾系統(tǒng)，都取得了明顯的進(jìn)展，包括縱向調(diào)整了省局、分局、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、家庭農(nóng)場(chǎng)之間的關(guān)系，橫向調(diào)整了政企、社企之間的關(guān)系等。本文根據(jù)對(duì)黑龍江、海南兩省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查，并結(jié)合全國(guó)農(nóng)墾情況，就關(guān)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的評(píng)估、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型、墾區(qū)集團(tuán)化及產(chǎn)業(yè)化改革模式初顯、農(nóng)墾體制改革任務(wù)艱巨四個(gè)問(wèn)題做一些分析。

一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的歷程

20多年來(lái)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了一系列改革。在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部，實(shí)行了農(nóng)業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度與職工身份轉(zhuǎn)換改革、政企社企分開(kāi)(主要是內(nèi)部分開(kāi))、事業(yè)單位改革、建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、并隊(duì)改革、人事制度改革、住房制度改革等。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)改革

**年全省農(nóng)場(chǎng)工作的總體要求是：以鄧小平理論、**重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神和省政府領(lǐng)導(dǎo)、省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)場(chǎng)工作的一系列批示精神，繼續(xù)按照廳領(lǐng)導(dǎo)提出的“從過(guò)去偏重生產(chǎn)力發(fā)展向注重生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)作用轉(zhuǎn)變、從過(guò)去偏重農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理向塑造農(nóng)場(chǎng)工作品牌轉(zhuǎn)變、從過(guò)去偏重就事論事的業(yè)務(wù)工作向以人為本注重體系建設(shè)轉(zhuǎn)變”的要求。圍繞農(nóng)場(chǎng)維權(quán)與發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記工作，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)職工權(quán)益，深化農(nóng)場(chǎng)改革。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)建設(shè)為抓手，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)化水平。加大農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增進(jìn)發(fā)展活力。把我省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先頭兵。

一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入研究農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的政策意見(jiàn)

1、根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)和省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)批示精神，在去年全省農(nóng)場(chǎng)土地專(zhuān)項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理、深化農(nóng)場(chǎng)改革和維護(hù)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)職工權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)化水平、增進(jìn)發(fā)展活力等農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

2、組織學(xué)習(xí)考察。組織部分農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)和重點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)赴先進(jìn)省市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)借鑒兄弟墾區(qū)加強(qiáng)土地管理、農(nóng)場(chǎng)體制創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展思路，加強(qiáng)與兄弟墾區(qū)的合作與交流。

3、組織起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理，增進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》。

4、召開(kāi)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作研討會(huì)。對(duì)我省農(nóng)場(chǎng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入研討，并征詢(xún)有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理，增進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)建議，進(jìn)行可行性論證。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在確保國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自*年以來(lái)，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，逐步將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、地方國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)等，下同）納入農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，通過(guò)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)工）負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制不完善、農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革不同步等原因，農(nóng)工負(fù)擔(dān)偏重的問(wèn)題仍很突出。為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的作用，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革提出以下意見(jiàn)：

一、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*、*屆四中五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，消除束縛農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于稅費(fèi)改革而減少的收入，由中央和地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

（三）總體要求。各地區(qū)要在20*年內(nèi)全面實(shí)施深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保阂皇侨∠麌?guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

二、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、有序發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由縣政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因稅費(fèi)改革而減少的收入，由省、市、縣財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）總體要求。在20*年內(nèi)全面實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保阂皇菍?guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)中類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來(lái)；二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈；三是逐步理順國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

二、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的范圍和內(nèi)容

（一）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的范圍