都市區(qū)范文10篇

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的外圍地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時(shí)，需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過(guò)大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過(guò)小，又會(huì)抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國(guó)曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對(duì)于我國(guó)都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個(gè)可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然，在國(guó)外大都市區(qū)政府管理演變過(guò)程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會(huì)，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計(jì)劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國(guó)外都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點(diǎn)。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個(gè)統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動(dòng)更為暢通，可以在解決主要問(wèn)題時(shí)適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級(jí)化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī)，突出地表現(xiàn)在對(duì)居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖?。呈爾本大都市政府行政結(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動(dòng)以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來(lái)滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥?，反?yīng)更加靈敏。美國(guó)堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國(guó)中部區(qū)域委員會(huì)就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問(wèn)題是，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這種公共利益只有通過(guò)各地方單位的合作、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商來(lái)提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實(shí)上，這種合作是相當(dāng)困難的。

我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國(guó)家，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會(huì)拉大.因此，在分析借鑒國(guó)外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時(shí).還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國(guó)的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)特有的國(guó)體、政體下，探索中國(guó)式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時(shí)候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們，朋友們：

非常高興參加本次都市區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展—思念·果嶺山水“宜居城市”高層論壇。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚地提出了都市區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出以交通為紐帶、以產(chǎn)業(yè)為橋梁、以建設(shè)千萬(wàn)人口的現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，按照組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合、復(fù)合型和生態(tài)型的發(fā)展路徑，將周邊的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一納入中心城區(qū)，著力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極和全國(guó)區(qū)域性中心城市。今天舉辦這個(gè)論壇很有意義，省會(huì)各個(gè)方面的專家、房地產(chǎn)企業(yè)的專家、省社科院的專家，歡聚一堂共同研討都市區(qū)發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)，這必將對(duì)推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和都市區(qū)建設(shè)帶來(lái)積極作用。首先，針對(duì)目前房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我表達(dá)一些個(gè)人觀點(diǎn)。

從發(fā)展成效看，總的來(lái)講，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好、潛力很大、任務(wù)很重。所謂勢(shì)頭很好，近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國(guó)省會(huì)城市中的發(fā)展勢(shì)頭還是非常好的，國(guó)內(nèi)一些著名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)紛紛看好房地產(chǎn)業(yè)；所謂潛力很大，目前市提出了都市區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大的潛力；最后說(shuō)任務(wù)很重，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國(guó)省會(huì)城市，尤其與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市相比，無(wú)論是開(kāi)發(fā)品位還是品牌規(guī)模都還有很大差距，真正功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)的、適宜人居的高端房地產(chǎn)，還是偏少。從這個(gè)意義上來(lái)講，市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)還是非常艱巨。

從發(fā)展走勢(shì)看，房地產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)支撐了建設(shè)的半壁江山，并且我認(rèn)為它仍將是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其從年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)來(lái)看，由房地產(chǎn)貢獻(xiàn)的稅收幾乎占到了市級(jí)財(cái)政收入的50％以上，二七區(qū)是51％。所以我認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景是光明的，在都市區(qū)建設(shè)進(jìn)程中將繼續(xù)扮演著不可替代的角色。作為黨委政府應(yīng)該大力支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從發(fā)展空間看，都市區(qū)建設(shè)提出要打破規(guī)劃界限、行政區(qū)劃界限，推進(jìn)合村并城、合村并鎮(zhèn)的工作理念和思路，必將帶動(dòng)整個(gè)乃至周邊地區(qū)進(jìn)入城市建設(shè)史上少有的高速發(fā)展期，為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇、提供更為廣闊的空間和平臺(tái)。從目前來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)在城市的發(fā)展非常好，但在農(nóng)村幾乎沒(méi)什么發(fā)展。如果下一步房地產(chǎn)業(yè)能夠按照合村并城、合村并鎮(zhèn)的思路進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)，將是一個(gè)巨大的突破。

編者按：本文主要從都市區(qū)行政組織管理范圍的確定；都市區(qū)行政組織與管理模式的建立；明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能；都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)；都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)進(jìn)行論述。其中，主要包括：新興城市大批出現(xiàn)，城市化進(jìn)程大大加速、嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度、都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然、中心體制又稱多元化體側(cè)、因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路、在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國(guó)外的模式、中國(guó)特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng)、地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：文章借鑒國(guó)外典型都市區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)都市化地區(qū)的發(fā)展，提出行政管理上應(yīng)注意石坪究的問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞：都市區(qū)行政管理

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界城市化進(jìn)程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問(wèn)題成為世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的重要問(wèn)題.近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，城市聚集化及百萬(wàn)人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進(jìn)程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲寫(xiě)京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時(shí)，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進(jìn)過(guò)程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問(wèn)題相伴產(chǎn)生，借鑒國(guó)外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，探討這些問(wèn)題，對(duì)于改革我國(guó)現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

摘要在明確倫敦大都市區(qū)的范圍和概況的基礎(chǔ)上，對(duì)倫敦大都市區(qū)的管理體制及其演變歷程進(jìn)行了較為詳盡的分析與總結(jié)，認(rèn)為倫敦大都市區(qū)劃體制和行政組織體制的演變可劃分為“雛形、分散、統(tǒng)一、再分散、再統(tǒng)一”五個(gè)階段。隨后對(duì)倫敦行政管理組織體制的特征進(jìn)行分析，認(rèn)為政黨沖突、復(fù)雜的政府間關(guān)系、多層次的管理機(jī)構(gòu)以及區(qū)域性合作組織始終貫穿于倫敦的大都市治理進(jìn)程之中。上述幾條主線，是深入理解倫敦大都市區(qū)管理體制和治理模式的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞大都市治理，倫敦，管理體制，區(qū)劃體制

倫敦作為世界公認(rèn)的四大國(guó)際大都市之一，在城市管理體制的變革過(guò)程中具有明顯的階段性和層次性特征。倫敦城市的國(guó)際地位和影響決定了其在發(fā)展過(guò)程中的規(guī)律特征具有城市發(fā)展的代表性。分析、總結(jié)倫敦管理體制演變過(guò)程中存在的特征和規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于探索我國(guó)特大城市管理體制建設(shè)，提高我國(guó)大都市治理水平有著積極的借鑒意義。

一倫敦大都市區(qū)的政區(qū)構(gòu)成和區(qū)劃現(xiàn)狀

“大倫敦(GreaterLondon)”的概念由來(lái)已久，但是，在1965年的行政改革中被作為正式的政區(qū)名稱提出之前，其地域界限一直是模糊的。目前，倫敦大都市區(qū)的空間地域范圍大致有三種標(biāo)準(zhǔn)：行政建成區(qū)，功能區(qū)和城市聚集區(qū)。人們一般所說(shuō)的倫敦主要是指麥特綠帶以內(nèi)的區(qū)域，面積大約1600平方公里，擁有約700萬(wàn)居民和300萬(wàn)住房單位。其中，城市建成區(qū)面積為1580平方公里(610平方英里)。如果按照功能區(qū)來(lái)劃分，則地域面積略大，人口約為790萬(wàn)人。如果參照聯(lián)合國(guó)關(guān)于“城市聚集區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，倫敦大都市區(qū)可以看作是由一系列連續(xù)的建成區(qū)所組成，覆蓋的地域面積則更為廣泛，大致相當(dāng)于“大倫敦規(guī)劃”的區(qū)域范圍，整個(gè)區(qū)域的面積約6700平方公里，人口總量將高達(dá)1050萬(wàn)人。

本文所描述的倫敦大都市區(qū)主要是指?jìng)惗氐男姓^(qū)范圍，即倫敦大都市區(qū)的行政建成區(qū)，總共由33個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)劃單元構(gòu)成。具體來(lái)講，是由31個(gè)倫敦都會(huì)自治區(qū)議會(huì)以及威斯敏斯特城和倫敦城共同構(gòu)成的行政區(qū)域。除了倫敦老城外，其他32個(gè)都市自治區(qū)又可以被劃分為內(nèi)倫敦和外倫敦兩個(gè)圈層。

重慶都市區(qū)又稱“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”，系指主城九區(qū)所轄行政區(qū)域，作為新興直轄市的“龍頭”和“窗口”，她既承擔(dān)著“三中心兩樞紐一基地”的建設(shè)重任，同時(shí)又還肩負(fù)著“大城市帶大農(nóng)村”的歷史使命。直轄以來(lái)，都市區(qū)舊城改建與新區(qū)拓展同時(shí)并舉，城市面貌日新月異，整個(gè)主城呈現(xiàn)出“北移、南下、西進(jìn)、東拓”之勢(shì)。正當(dāng)都市區(qū)內(nèi)“新城區(qū)”如火如荼推進(jìn)之時(shí)，今年全國(guó)掀起了一股建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。在此背景下，都市區(qū)如何處理好“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)二者之間的關(guān)系，是當(dāng)前擺在主城各區(qū)（除渝中區(qū)外）面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我通過(guò)近段時(shí)間的學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合自身工作實(shí)際，針對(duì)如何處理好這一關(guān)系問(wèn)題提出了以下三個(gè)方面六條建議，概括為“兩個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)劃分、兩個(gè)防止”，講述如下，供參考。

第一個(gè)方面：通過(guò)“兩個(gè)統(tǒng)一”來(lái)樹(shù)立系統(tǒng)觀念

建議之一：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就是要求我們用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體共繁榮”的系統(tǒng)思維理念來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)關(guān)系，消除當(dāng)前一些干部群眾認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

第一，都市區(qū)不能只重“新城區(qū)”建設(shè)而忽視“新農(nóng)村”建設(shè)。在5473平方公里的都市區(qū)范圍內(nèi)，分布了62個(gè)街道辦事處和97個(gè)建制鎮(zhèn)，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)建設(shè)總用地820平方公里，耕地保有量1716平方公里以上，所以都市區(qū)中照樣有并將長(zhǎng)期存在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，“三農(nóng)問(wèn)題”較之都市區(qū)外可能還更加錯(cuò)綜復(fù)雜。正因如此，在市政府確定的“千村推進(jìn)百村示范”工程名單中，都市區(qū)中示范村36個(gè)，占全市示范村總數(shù)的36%，推進(jìn)村197個(gè)，占全市推進(jìn)村總數(shù)的21.9%。由此可見(jiàn)，都市區(qū)不光有“新農(nóng)村”建設(shè)任務(wù)，而且任務(wù)很重，并且要在全市起到示范推進(jìn)作用，我們應(yīng)該盡早重視起來(lái)。

第二，都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)可以做到共同推進(jìn)、相互促進(jìn)，二者并不矛盾。重慶人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1000美元，初步具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件。都市區(qū)現(xiàn)狀為超過(guò)500萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的特大城市，具備領(lǐng)先我國(guó)西部地區(qū)并與東部地區(qū)基本同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在都市區(qū)，我們可以更便捷地實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”。“新農(nóng)村”建設(shè)好了，也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)“新城區(qū)”建設(shè)，事實(shí)上，“新農(nóng)村”建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的新趨勢(shì)。

**都市區(qū)又稱“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”，系指主城九區(qū)所轄行政區(qū)域，作為新興直轄市的“龍頭”和“窗口”，她既承擔(dān)著“三中心兩樞紐一基地”的建設(shè)重任，同時(shí)又還肩負(fù)著“大城市帶大農(nóng)村”的歷史使命。直轄以來(lái)，都市區(qū)舊城改建與新區(qū)拓展同時(shí)并舉，城市面貌日新月異，整個(gè)主城呈現(xiàn)出“北移、南下、西進(jìn)、東拓”之勢(shì)。正當(dāng)都市區(qū)內(nèi)“新城區(qū)”如火如荼推進(jìn)之時(shí)，今年全國(guó)掀起了一股建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。在此背景下，都市區(qū)如何處理好“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)二者之間的關(guān)系，是當(dāng)前擺在主城各區(qū)（除渝中區(qū)外）面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我通過(guò)近段時(shí)間的學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合自身工作實(shí)際，針對(duì)如何處理好這一關(guān)系問(wèn)題提出了以下三個(gè)方面六條建議，概括為“兩個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)劃分、兩個(gè)防止”，講述如下，供參考。

第一個(gè)方面：通過(guò)“兩個(gè)統(tǒng)一”來(lái)樹(shù)立系統(tǒng)觀念

建議之一：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就是要求我們用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體共繁榮”的系統(tǒng)思維理念來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)關(guān)系，消除當(dāng)前一些干部群眾認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

第一，都市區(qū)不能只重“新城區(qū)”建設(shè)而忽視“新農(nóng)村”建設(shè)。在5473平方公里的都市區(qū)范圍內(nèi)，分布了62個(gè)街道辦事處和97個(gè)建制鎮(zhèn)，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)建設(shè)總用地820平方公里，耕地保有量1716平方公里以上，所以都市區(qū)中照樣有并將長(zhǎng)期存在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，“三農(nóng)問(wèn)題”較之都市區(qū)外可能還更加錯(cuò)綜復(fù)雜。正因如此，在市政府確定的“千村推進(jìn)百村示范”工程名單中，都市區(qū)中示范村36個(gè)，占全市示范村總數(shù)的36%，推進(jìn)村197個(gè)，占全市推進(jìn)村總數(shù)的21.9%。由此可見(jiàn)，都市區(qū)不光有“新農(nóng)村”建設(shè)任務(wù)，而且任務(wù)很重，并且要在全市起到示范推進(jìn)作用，我們應(yīng)該盡早重視起來(lái)。

第二，都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)可以做到共同推進(jìn)、相互促進(jìn)，二者并不矛盾。**人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1000美元，初步具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件。都市區(qū)現(xiàn)狀為超過(guò)500萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的特大城市，具備領(lǐng)先我國(guó)西部地區(qū)并與東部地區(qū)基本同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在都市區(qū)，我們可以更便捷地實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”?！靶罗r(nóng)村”建設(shè)好了，也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)“新城區(qū)”建設(shè)，事實(shí)上，“新農(nóng)村”建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的新趨勢(shì)。

內(nèi)容摘要隨著大都市中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化以及旅游環(huán)境容量的趨向飽和，使得大都市郊區(qū)旅游逐步受到了旅游者的青睞和城市旅游規(guī)劃部門的重視。本文以杭州市為例，在實(shí)際調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上探討大都市中心城與郊區(qū)旅游的空間相互作用問(wèn)題，以期能夠?qū)Υ蠖际薪紖^(qū)旅游的發(fā)展及旅游資源的開(kāi)發(fā)利用提供些有益參考。

引言

當(dāng)前，城市快節(jié)奏生活造成的心理壓力、都市中心城建筑森林的蒼白、環(huán)境污染的危害使不少城市居民期望能短暫地逃離城市。1995年在對(duì)上海市民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，期望周末雙休日能外出旅游度假者占被調(diào)查人數(shù)92%，其中期望回歸大自然，去野趣濃、環(huán)境幽靜、空氣清鮮的目的地占51。4%。收入水平的提高、對(duì)外交通條件的不斷發(fā)送使都市居民的愿望逐漸轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，節(jié)假日都市居民大規(guī)模的郊游活動(dòng)直接刺激了郊區(qū)旅游行的開(kāi)發(fā)。此外，每逢“五一”、“國(guó)慶”長(zhǎng)假，大量外地游客擁入大都市中心城區(qū)，造成城市核心區(qū)的旅游接待、旅游資源及生態(tài)環(huán)境等不堪重負(fù)，這也促進(jìn)了城市旅游規(guī)劃部門下決心對(duì)郊區(qū)旅游地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如杭州市就根據(jù)自身西部旅游資源特別豐富的特點(diǎn)（西部旅游資源約占杭城旅游資源總量的2/3）①，提出了“旅游西進(jìn)”、“西湖西進(jìn)”等開(kāi)發(fā)西部旅游資源的一系列戰(zhàn)略決策，以拓展城市旅游空間、促進(jìn)城市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

所以，有關(guān)大都市郊區(qū)旅游問(wèn)題的研究成了目前一個(gè)十分有意義的研究方向。本文以杭州市為例，談?wù)劥蠖际兄行某桥c郊區(qū)旅游的空間相互作用問(wèn)題，旨在拋磚引玉，為當(dāng)前方興未艾的大都市郊區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)與利用提供些有益思路。

1大都市與大都市郊區(qū)的內(nèi)涵

1．1大都市的內(nèi)涵

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

“××經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對(duì)于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠(yuǎn)。××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了如下幾點(diǎn)啟示。

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬(wàn)，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義。××市近年來(lái)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績(jī)，首先源于該市黨委、政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識(shí)還不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過(guò)對(duì)××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)市委農(nóng)村工作會(huì)議和區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義

市委提出建設(shè)都市區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于加快我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。按照都市區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅為都市區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給，而且還要為都市區(qū)居民創(chuàng)造親近自然的體驗(yàn)休閑場(chǎng)所和綠色生態(tài)環(huán)境。全區(qū)各級(jí)各部門要站在打造都市區(qū)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加快推進(jìn)都市區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，貼近和體現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的理念，培育和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)建設(shè)宜居城區(qū)、休閑城區(qū)、人文城區(qū)的生態(tài)支撐與保障功能，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，促進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

按照市委建設(shè)都市區(qū)和區(qū)委繼續(xù)實(shí)施趕超發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以服務(wù)都市區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以工業(yè)的、景觀的、生態(tài)的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和高端服務(wù)業(yè)新城的要求，圍繞都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)的總體定位，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建要素集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

0引言

20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要特點(diǎn)就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步取代制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蛣?chuàng)新的源泉[1]。相應(yīng)地，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為多學(xué)科競(jìng)相研究的熱點(diǎn)，地理學(xué)研究是其中的一個(gè)重要分支。事實(shí)上，西方對(duì)于服務(wù)業(yè)的研究由來(lái)已久，60年代中期以后，伴隨著從業(yè)人口由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者、社會(huì)學(xué)者和地理學(xué)者對(duì)服務(wù)業(yè)給予了廣泛關(guān)注，并出現(xiàn)了大量研究成果。但是，研究的重點(diǎn)多集中于生活性服務(wù)業(yè)(servicesofhouseholds)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面僅從物質(zhì)規(guī)劃的角度對(duì)辦公樓空間布局和空間聯(lián)系進(jìn)行初步探討[2-5]，總體來(lái)看是被忽略的。1980年以后，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，它逐漸成為服務(wù)業(yè)研究的重點(diǎn)課題，研究的視角、內(nèi)容不斷豐富，研究方法日趨多樣，參與研究的學(xué)科和實(shí)證城市不斷增多。Browning等認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為其他企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)類型，主要包括金融、保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，如廣告、市場(chǎng)研究、會(huì)計(jì)、法律、咨詢服務(wù)以及其他智力服務(wù)等[6]。也有學(xué)者將貨物存儲(chǔ)與運(yùn)輸、勞務(wù)出租、辦公清潔等也包含在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中[7]。但總體上，Browning等的定義和分類被普遍接受和廣泛應(yīng)用[8]。與其他學(xué)科相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地理學(xué)研究側(cè)重于空間屬性分析，內(nèi)容集中在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)、空間分布、空間行為、產(chǎn)生的區(qū)域和空間影響等方面。本文在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)西方生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地理學(xué)研究進(jìn)展進(jìn)行歸納和總結(jié)，以期為國(guó)內(nèi)相關(guān)研究提供借鑒。

1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)力

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注的核心課題之一。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)源于生產(chǎn)的垂直分工和外部化趨勢(shì)[9-17]。外部化主要是指服務(wù)活動(dòng)由原企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)轉(zhuǎn)移為由外部企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程[10]。20世紀(jì)60、70年代是西方資本主義大規(guī)模集中生產(chǎn)體系逐漸瓦解的時(shí)期，之前大規(guī)模的生產(chǎn)體系占據(jù)主導(dǎo)地位，“凱恩斯”式的經(jīng)濟(jì)管理保證了對(duì)大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)需求。但是，經(jīng)濟(jì)上的“滯脹”現(xiàn)象所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及政治上要求撤銷福利機(jī)構(gòu)的“新保守主義”的出現(xiàn)，使得靈活性生產(chǎn)作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織體系誕生。實(shí)現(xiàn)靈活性生產(chǎn)的方式之一就是生產(chǎn)的垂直分工，原來(lái)內(nèi)部包含的很多部門被拆分為若干個(gè)小部門，通過(guò)市場(chǎng)上的外部交易實(shí)現(xiàn)靈活性合作，即通過(guò)垂直分工和分包實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的外部化。靈活性生產(chǎn)體系興起的同時(shí)，另一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。因此，很多學(xué)者用垂直分工和外部化趨勢(shì)來(lái)解釋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)。Rajan等通過(guò)大量的調(diào)查數(shù)據(jù)和具體實(shí)例研究，認(rèn)為英國(guó)1979—1985年商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，外部化所起的作用占43％左右[11]。Lewis從勞動(dòng)力的角度指出，行業(yè)內(nèi)部提供服務(wù)的勞動(dòng)力被外部所代替，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的原因[12]。Barcet從“交易費(fèi)用”的角度指出，與外部服務(wù)業(yè)建立長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系有利于使用者降低交易費(fèi)用[13]。Hatch強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)反映靈活性的需求，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展[14]。Hansen通過(guò)對(duì)丹麥制造業(yè)企業(yè)的調(diào)查研究，指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外部化有利于降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)偶然需求，有利于企業(yè)專注于核心技術(shù)[15]。Geo認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)缺陷使得企業(yè)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求必須通過(guò)外部購(gòu)買實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展[16]。Perry認(rèn)為由于企業(yè)需要專門化的服務(wù)部門提供相對(duì)獨(dú)立、公正的服務(wù)活動(dòng)，如獨(dú)立的審計(jì)和鑒定服務(wù)、專業(yè)化的法律咨詢、項(xiàng)目的專門化評(píng)估等，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展[17]。此外，也有學(xué)者指出經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等也是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的重要因素[18-20]。Coffey等認(rèn)為國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)專業(yè)化服務(wù)的需求不斷增加[18]。Porter認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)周期的縮短使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的環(huán)境逐漸復(fù)雜化，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)因素之一[19]。Gillis認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的原因在于其已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具有基本活動(dòng)特征的產(chǎn)業(yè)，它的對(duì)外輸出促使自身的快速發(fā)展[20]。

綜上，生產(chǎn)的垂直分工和外部化趨勢(shì)是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一，節(jié)約成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、靈活性需求、內(nèi)部技術(shù)缺陷、尋求獨(dú)立的第三方服務(wù)、專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力等共同決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外部化趨勢(shì)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步也影響著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市和區(qū)域發(fā)展中的作用