地勘項(xiàng)目范文10篇

院地勘工程處2011年度取得經(jīng)濟(jì)效益的歷史新高，技術(shù)質(zhì)量管理成果也比較顯著，工作質(zhì)量不斷提升，連續(xù)獲得了一批優(yōu)秀成果。這與強(qiáng)化質(zhì)量管理、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度、全員質(zhì)量觀念不斷提升是分不開(kāi)的?，F(xiàn)將地勘工作質(zhì)量管理情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、主要措施

1提高全員質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量是干出來(lái)的。所以提高項(xiàng)目組全體人員的質(zhì)量意識(shí)、認(rèn)真做好每一步是質(zhì)量管理的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

主要措施：每次工作會(huì)議都討論、總結(jié)工作質(zhì)量；質(zhì)量指標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)任務(wù)書(shū)的主要考核內(nèi)容；利用質(zhì)量體系認(rèn)證換證和雙基雙建基礎(chǔ)工作完善項(xiàng)目質(zhì)量管理與建檔工作等；項(xiàng)目組成員質(zhì)量意識(shí)不斷得到提高，落實(shí)到實(shí)際工作中。

2嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度

一、前言

隨著時(shí)代的的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)有了很好的開(kāi)端，但是有競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，也帶來(lái)了很大的問(wèn)題，使得地勘單位收到嚴(yán)重的影響。由于地勘本身的高收入、低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，引來(lái)了一大片投資者，導(dǎo)致地勘單位之間的競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈大。為了獲得更好地發(fā)展和更高的收益，地勘單位在平時(shí)工作時(shí)，投入很大的資金去維持質(zhì)量和效率。由此，就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，地勘單位必須面對(duì)的問(wèn)題：資金的如何合理使用。所以就需要人才在地勘單位中，加強(qiáng)對(duì)成本的控制和財(cái)務(wù)管理。

二、施工地勘單位財(cái)務(wù)管理的重要作用

1.有利于地勘單位資金合理使用

財(cái)務(wù)管理具體體現(xiàn)在施工地堪方面的內(nèi)容大體就是在合理范圍內(nèi)，科學(xué)的配置各項(xiàng)資金、節(jié)約成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用率等等。其主要可以概括為籌資、融資和投資三個(gè)方面。許多施工單位沒(méi)有足夠的重視財(cái)務(wù)管理的重要性，只在乎大項(xiàng)目的承接、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，而不計(jì)成本的投資。在這種情況下，如果市場(chǎng)變動(dòng)或者施工單位高層決策失誤，會(huì)導(dǎo)致成本投入失控，使整個(gè)企業(yè)單位陷入發(fā)展的困境，無(wú)法正常的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

2.有利于促進(jìn)地勘單位管理水平的提高

*年5月16-25日，先后對(duì)湖南和河南兩省的地勘行業(yè)管理進(jìn)行了調(diào)研。兩省國(guó)土資源廳、有關(guān)勘查局、隊(duì)對(duì)我中心本項(xiàng)調(diào)研工作均很重視，給予了熱情接待和支持。調(diào)研主要采取座談方式進(jìn)行，機(jī)構(gòu)較多的大單位如國(guó)土資源廳、地礦、有色、煤炭，分別單個(gè)進(jìn)行座談，冶金、化工、建材、黃金等則合在一起座談，共開(kāi)座談會(huì)10次，湖南、河南各5次。接受調(diào)研座談的單位有湖南和河南兩省的國(guó)土資源廳與礦政有關(guān)的處室、省地礦局、省有色地勘局、省煤田地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局；建材地勘湖南總隊(duì)、建材地勘河南總隊(duì)、中化地礦總局湖南院、中國(guó)鹽業(yè)總公司地質(zhì)勘查大隊(duì)、冶金長(zhǎng)沙地調(diào)所、湖南省地質(zhì)研究所（規(guī)劃院）、湖南核工業(yè)地質(zhì)局地調(diào)院和核工業(yè)203研究所、湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、信陽(yáng)市國(guó)土資源局、地礦局第三地調(diào)大隊(duì)和第十一地質(zhì)隊(duì)等共22個(gè)單位。與各局的座談會(huì)，由局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)、黨委書(shū)記及總工、總經(jīng)濟(jì)師及有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加，其他單位也由主要負(fù)責(zé)人和總工等參加。各單位都在會(huì)上表達(dá)了他們的意見(jiàn)，取得了較為豐富的信息、意見(jiàn)和建議，現(xiàn)整理如下：

一、湖南、河南兩省地礦隊(duì)伍的基本情況

1．隸屬關(guān)系：湖南省地礦隊(duì)伍共約5萬(wàn)人，河南約3萬(wàn)人，其中在職和離退休約各占一半，在職的略少一些。其隸屬關(guān)系分為

⑴未屬地化，保有原隸屬關(guān)系的：有建材地勘湖南總隊(duì)、河南總隊(duì)；中化礦山局湖南院、河南院；冶金長(zhǎng)沙地調(diào)所；中國(guó)鹽業(yè)總公司地質(zhì)勘查大隊(duì)等。

⑵隸屬化的事業(yè)單位：兩省的地礦局歸省府直管，有色地勘局劃歸省有色金屬工業(yè)管理局，省煤田地質(zhì)局劃歸省煤炭工業(yè)管理局，核工業(yè)地質(zhì)局及相關(guān)單位劃歸省國(guó)防科工辦。

2.各單位都在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，雖都已融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和市場(chǎng)，但屬地化過(guò)程中遺留的問(wèn)題還相當(dāng)不少。普遍反映：①?lài)?guó)家增加工資政策、省出臺(tái)的地方性補(bǔ)貼不能全部落實(shí)；②基礎(chǔ)設(shè)施不配套，探礦設(shè)備陳舊落后，需要更新面達(dá)60％以上，經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)少，人均不足2萬(wàn)元；③基地建設(shè)欠賬問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決；④財(cái)政體制改革后，局無(wú)力調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用以開(kāi)展地質(zhì)勘查工作的資金太少。河南有色局反映；⑤離退休人員多，占職工總數(shù)的一半，且未能參加省直社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；⑥隊(duì)伍規(guī)模偏大且結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)壓力大。⑦商業(yè)性地質(zhì)工作市場(chǎng)不發(fā)育，礦業(yè)權(quán)政策和土地政策不到位等，影響地勘工作的改革與發(fā)展。⑧近年來(lái)地礦行業(yè)困難，已有專(zhuān)業(yè)人才大量流失，造成了地礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為高級(jí)職稱(chēng)多但人員老化，中級(jí)以下職稱(chēng)人員少，新生力量不足，不適應(yīng)從事“大地質(zhì)”的專(zhuān)業(yè)需求。

院地勘工程處2011年度取得經(jīng)濟(jì)效益的歷史新高，技術(shù)質(zhì)量管理成果也比較顯著，工作質(zhì)量不斷提升，連續(xù)獲得了一批優(yōu)秀成果。這與強(qiáng)化質(zhì)量管理、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度、全員質(zhì)量觀念不斷提升是分不開(kāi)的?，F(xiàn)將地勘工作質(zhì)量管理情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、主要措施

1提高全員質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量是干出來(lái)的。所以提高項(xiàng)目組全體人員的質(zhì)量意識(shí)、認(rèn)真做好每一步是質(zhì)量管理的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

主要措施：每次工作會(huì)議都討論、總結(jié)工作質(zhì)量；質(zhì)量指標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)任務(wù)書(shū)的主要考核內(nèi)容；利用質(zhì)量體系認(rèn)證換證和雙基雙建基礎(chǔ)工作完善項(xiàng)目質(zhì)量管理與建檔工作等；項(xiàng)目組成員質(zhì)量意識(shí)不斷得到提高，落實(shí)到實(shí)際工作中。

2嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度

一、中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀

中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理是基金項(xiàng)目管理過(guò)程的重要內(nèi)容，預(yù)算方案即是技術(shù)方案的貨幣化體現(xiàn)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)接技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的紐帶，是基金項(xiàng)目概、預(yù)（結(jié)）算編制、審查的重要依據(jù)，是基金項(xiàng)目概、預(yù)（結(jié)）算統(tǒng)一使用的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試用）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土部批準(zhǔn)試用。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)圍繞市場(chǎng)化運(yùn)作的客觀需求，突出體現(xiàn)了全成本核算、企業(yè)與事業(yè)單位等多元承擔(dān)主體同時(shí)適用、可根據(jù)國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)。2012年11月，配合基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的試用，《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目資金預(yù)（結(jié)）算管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式頒布施行，對(duì)項(xiàng)目資金管理從立項(xiàng)到竣工結(jié)算做出了相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)范了項(xiàng)目概（預(yù)）算、資金撥付和結(jié)算工作，提高資金使用效益，保障地勘基金項(xiàng)目順利實(shí)施。中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理有自身的特點(diǎn)：項(xiàng)目預(yù)算管理從程序上劃分為立項(xiàng)概算編制與審查、設(shè)計(jì)預(yù)算編制與審查、資金撥付申請(qǐng)編制與審查、項(xiàng)目結(jié)算編制與審查四個(gè)階段。從項(xiàng)目全過(guò)程管理程序上，只有在最后年度才開(kāi)展結(jié)算階段工作，每個(gè)項(xiàng)目無(wú)論單年度還是多年度，結(jié)算階段只有一個(gè)。從項(xiàng)目性質(zhì)上劃分為新開(kāi)項(xiàng)目和續(xù)作項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目年度兩者都需開(kāi)展立項(xiàng)概算階段工作，但是否立項(xiàng)是在技術(shù)審查決定的，即立項(xiàng)概算審查只是在立項(xiàng)技術(shù)審查通過(guò)后開(kāi)展。從項(xiàng)目承擔(dān)單位性質(zhì)上劃分為有財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款和無(wú)財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款，兩者使用不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

二、中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算全過(guò)程管理

中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理主要包括以下四個(gè)階段：1.概算流程。在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)同時(shí)，承擔(dān)單位須編制項(xiàng)目立項(xiàng)概算并上報(bào)基金管理中心?；鸸芾碇行慕M織開(kāi)展項(xiàng)目概算審查工作。概算審查專(zhuān)家依據(jù)技術(shù)專(zhuān)家意見(jiàn)審查項(xiàng)目概算并給出意見(jiàn)，通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)入下一階段，未通過(guò)的項(xiàng)目概算應(yīng)重新編制和審查。2.設(shè)計(jì)預(yù)算流程。在編寫(xiě)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，承擔(dān)單位依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)、技術(shù)方案以及立項(xiàng)概算審查意見(jiàn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算并上報(bào)基金管理中心?；鸸芾碇行慕M織開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查工作。預(yù)算審查專(zhuān)家依據(jù)技術(shù)專(zhuān)家意見(jiàn)和立項(xiàng)概算審查意見(jiàn)審查項(xiàng)目預(yù)算并出具審查意見(jiàn)。審查通過(guò)的項(xiàng)目由基金管理中心向國(guó)土資源部上報(bào)預(yù)算；審查未通過(guò)的項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)重新編制與審查。3.資金撥付流程。在履行相關(guān)程序后，基金管理中心根據(jù)國(guó)土資源部批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算撥付首付款。承擔(dān)單位編制第一次進(jìn)度款申請(qǐng)，由項(xiàng)目監(jiān)理部組織初審，通過(guò)的項(xiàng)目簽署同意意見(jiàn)并上報(bào)基金管理中心；未通過(guò)的項(xiàng)目應(yīng)修改完善，達(dá)到要求后，由監(jiān)理部簽署同意意見(jiàn)上報(bào)基金管理中心?；鸸芾碇行膶?duì)監(jiān)理部上報(bào)的初審意見(jiàn)進(jìn)行確認(rèn)，通過(guò)的撥付第一次進(jìn)度款；未通過(guò)的由監(jiān)理部重新審查。承擔(dān)單位編制第二次進(jìn)度款申請(qǐng)，由項(xiàng)目監(jiān)理部初審，通過(guò)的項(xiàng)目簽署同意意見(jiàn)并上報(bào)基金管理中心；未通過(guò)的項(xiàng)目應(yīng)修改完善，達(dá)到要求后，由監(jiān)理部簽署同意意見(jiàn)上報(bào)基金管理中心。基金管理中心對(duì)監(jiān)理部上報(bào)的初審意見(jiàn)進(jìn)行確認(rèn)，通過(guò)的撥付第二次進(jìn)度款；未通過(guò)的由監(jiān)理部重新審查。續(xù)作的項(xiàng)目，在完成第二次資金撥付后可回到立項(xiàng)階段，進(jìn)行續(xù)作立項(xiàng)概算的編制。4.資金結(jié)算流程。達(dá)到資金結(jié)算要求的、不續(xù)作的項(xiàng)目，承擔(dān)單位編制結(jié)算申請(qǐng)?zhí)峤槐O(jiān)理部。項(xiàng)目監(jiān)理部組織初審，通過(guò)的項(xiàng)目簽署同意意見(jiàn)并上報(bào)基金管理中心；未通過(guò)的項(xiàng)目應(yīng)修改完善，達(dá)到要求后，由監(jiān)理部簽署同意意見(jiàn)上報(bào)基金管理中心?；鸸芾碇行慕M織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部已簽署同意意見(jiàn)的項(xiàng)目資金結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審查。根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)按照多退少補(bǔ)原則進(jìn)行項(xiàng)目資金結(jié)算。

三、項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程中各環(huán)節(jié)編制方法及要點(diǎn)

1.立項(xiàng)概算編制。概算階段主要目的是解決項(xiàng)目資金規(guī)模和項(xiàng)目是否立項(xiàng)的問(wèn)題，由此，基金項(xiàng)目概算編制的主要指導(dǎo)思想是，采取按主要工作手段進(jìn)行匡算，其他工作手段、稅金、利潤(rùn)均按一定比例進(jìn)行控制的辦法?！掇k法》中規(guī)定，主要工作手段費(fèi)用按投入的工作量和規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，其他工作費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金按相應(yīng)的比例測(cè)算，然后匯總編制。主要工作手段是指：物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探。除此之外為其他工作手段。主要工作手段費(fèi)用采取逐項(xiàng)測(cè)算方法，工作手段應(yīng)按規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)細(xì)化至最末一級(jí)，并根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)選擇所對(duì)應(yīng)的地區(qū)調(diào)整系數(shù)對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，據(jù)此測(cè)算各工作手段費(fèi)用，按工作手段目錄的順序逐項(xiàng)編制。其他工作手段費(fèi)用測(cè)算方法：其他工作手段費(fèi)用=主要工作手段費(fèi)用×（1-主要工作手段占全部工作手段費(fèi)用比例）/主要工作手段占全部工作手段費(fèi)用比例。利潤(rùn)控制標(biāo)準(zhǔn)為工作手段預(yù)算總額的10%，稅金控制標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目預(yù)算總額的5.5%。假設(shè)某煤礦項(xiàng)目的主要工作手段費(fèi)用經(jīng)測(cè)算為100萬(wàn)，而煤的主要工作手段占全部工作手段費(fèi)用比例為80%。則該項(xiàng)目其他工作手段費(fèi)用測(cè)算為100萬(wàn)×（1-80%）/80%=25萬(wàn)。利潤(rùn)測(cè)算為（100萬(wàn)+25萬(wàn)）×10%=12.5萬(wàn)。稅金測(cè)算為（100萬(wàn)+25萬(wàn)+12.5萬(wàn)）（/（1/5.5%）-1）=8萬(wàn)。2.設(shè)計(jì)預(yù)算編制。設(shè)計(jì)階段，經(jīng)過(guò)野外踏勘和資料收集等進(jìn)一步的工作，此時(shí)技術(shù)方案已經(jīng)較為成熟，此階段目的主要是解決每一工作手段需要匹配資金數(shù)量或規(guī)模問(wèn)題。所以，此階段需要將其他工作手段全部打開(kāi)，進(jìn)行逐項(xiàng)詳細(xì)預(yù)算?！掇k法》中規(guī)定，根據(jù)設(shè)計(jì)的各項(xiàng)工作手段工作量和規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算，并按規(guī)定比例計(jì)算利潤(rùn)、應(yīng)繳稅金，然后匯總編制。各項(xiàng)工作手段費(fèi)用采取逐項(xiàng)細(xì)化編制的方法。需要注意的是，在新上項(xiàng)目的“其他地質(zhì)工作”中“，設(shè)計(jì)論證編寫(xiě)”“、綜合研究及編寫(xiě)報(bào)告”、“報(bào)告印刷”三項(xiàng)均編制預(yù)算；在續(xù)作項(xiàng)目的“其他地質(zhì)工作”中，只編制“設(shè)計(jì)論證編寫(xiě)”的預(yù)算。3.資金撥付階段。地勘基金項(xiàng)目管理實(shí)行“合同管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，預(yù)算資金不是一次性撥付給項(xiàng)目單位，而是按階段視工程進(jìn)度情況進(jìn)行撥付的辦法?！掇k法》中規(guī)定，項(xiàng)目勘查合同簽訂后，基金管理中心根據(jù)合同約定，按項(xiàng)目年度設(shè)計(jì)預(yù)算中的地勘基金預(yù)算額的40%撥付首付款。進(jìn)度款根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分批次撥付。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度（已完成預(yù)算比例）達(dá)到或超過(guò)40%時(shí)，按項(xiàng)目年度設(shè)計(jì)預(yù)算中的地勘基金預(yù)算額的30%撥付第一次進(jìn)度款；當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度（已完成預(yù)算比例）達(dá)到或超過(guò)70%時(shí)，按項(xiàng)目年度設(shè)計(jì)預(yù)算中的地勘基金預(yù)算額的25%撥付第二次進(jìn)度款?；鸸芾碇行谋Ａ繇?xiàng)目年度設(shè)計(jì)預(yù)算中的中央地勘基金預(yù)算額的5%作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目完工后，按項(xiàng)目勘查合同約定結(jié)清余款。其編制方法與概算編制類(lèi)同。4.項(xiàng)目結(jié)算階段。中央地勘基金項(xiàng)目不同于其他地質(zhì)勘查項(xiàng)目采取核銷(xiāo)的辦法，而是以實(shí)際完成的工作量和規(guī)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算?！掇k法》中規(guī)定，按實(shí)際完成的各項(xiàng)工作手段有效工作量和規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)計(jì)算結(jié)算費(fèi)用，并按一定比例計(jì)算利潤(rùn)、稅金，然后匯總合計(jì)結(jié)算費(fèi)用?；鸸芾碇行陌匆?guī)定程序?qū)?xiàng)目結(jié)算審查意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)定，綜合已撥付資金情況，按多退少補(bǔ)原則辦理有關(guān)結(jié)算手續(xù)。

摘要:本文針對(duì)地勘單位橫向項(xiàng)目增多的現(xiàn)實(shí)，探討了地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，并提出了改善建議。文中認(rèn)為：地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題包括：經(jīng)費(fèi)管理照搬縱向項(xiàng)目管理模式、項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、忽視項(xiàng)目成果收益分配等。針對(duì)地勘單位橫向項(xiàng)目管理中的不足，提出了要探索符合橫向項(xiàng)目特點(diǎn)的管理模式、堅(jiān)持橫向項(xiàng)目管理的“松緊結(jié)合”、強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、合理分配各方利益等完善建議。

關(guān)鍵詞:地勘單位;橫向項(xiàng)目;管理;問(wèn)題;完善建議

隨著我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入渠道的不斷完善，橫向項(xiàng)目在現(xiàn)代科研體系中占有重要的位置。近年來(lái)，地勘單位面向社會(huì)實(shí)際需求，橫向科研項(xiàng)目增多，在促進(jìn)本單位科研實(shí)力提升的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分問(wèn)題，影響了橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正規(guī)化與制度化管理。鑒于此，分析地勘單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，并提出完善建議具有重要的意義。

一、地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題包括：經(jīng)費(fèi)管理照搬縱向項(xiàng)目管理模式、項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、忽視項(xiàng)目成果收益分配等。

(一)照搬縱向項(xiàng)目管理模式

1中央地勘基金項(xiàng)目運(yùn)作管理的主要做法

中央地勘基金作為一種國(guó)家財(cái)政投資的風(fēng)險(xiǎn)勘查資金，在實(shí)行“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算”管理的前提下，為實(shí)現(xiàn)收支平衡和自身可持續(xù)發(fā)展，探索采用了“開(kāi)放式立項(xiàng)，專(zhuān)業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作”的項(xiàng)目運(yùn)作管理模式，形成了一整套涵蓋項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益等重要方面的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，為項(xiàng)目的順利組織實(shí)施提供了重要保障。1．1項(xiàng)目立項(xiàng)堅(jiān)持開(kāi)放式原則，并與不同時(shí)期發(fā)展要求緊密結(jié)合中央地勘基金項(xiàng)目立項(xiàng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)指南的原則要求進(jìn)行，鼓勵(lì)各種所有制法人單位、地方財(cái)政資金、社會(huì)資本均可自愿申請(qǐng)，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)與地勘單位、地勘單位與地勘單位、社會(huì)投資人與地勘單位聯(lián)合申報(bào)［2］。最新統(tǒng)計(jì)，地勘基金立項(xiàng)實(shí)施的380余個(gè)項(xiàng)目涉及探礦權(quán)人150余家、勘查單位280個(gè)，約55％的項(xiàng)目屬于合作性質(zhì)，即地勘基金同社會(huì)或地方財(cái)政資金聯(lián)合出資勘查，不少合作方都是民營(yíng)性質(zhì)的市場(chǎng)主體。地勘基金項(xiàng)目立項(xiàng)先后經(jīng)歷了試點(diǎn)探索（2006～2008年）、貫徹落實(shí)找礦新機(jī)制和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2009～2011年）、部省兩級(jí)基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)（2011年至今）等三個(gè)不同時(shí)期，分別采取了與當(dāng)時(shí)發(fā)展要求相適應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)做法。一是試點(diǎn)階段，首批啟動(dòng)的11個(gè)“自上而下”煤炭招投標(biāo)項(xiàng)目以及116個(gè)“自下而上”申報(bào)的項(xiàng)目，是嚴(yán)格按照基金試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)指南要求論證落實(shí)的項(xiàng)目。二是2009年起，為貫徹落實(shí)部找礦新機(jī)制和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)要求，促進(jìn)公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的有機(jī)銜接，先后通過(guò)在地質(zhì)大調(diào)查成果基礎(chǔ)上推薦、在黑龍江礦產(chǎn)調(diào)查成果基礎(chǔ)上篩選、在新疆地質(zhì)找礦“358”專(zhuān)項(xiàng)明確的重點(diǎn)礦集區(qū)內(nèi)優(yōu)選、在西藏尼雄鐵礦整裝勘查區(qū)篩選等方式，論證優(yōu)選了一批前期工作程度較低但具形成大中型礦床潛力的項(xiàng)目，同時(shí)也是落實(shí)部省合作協(xié)議框架，貫徹中央與地方按階段縱向銜接思路的具體舉措。三是2011年中央與省級(jí)基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立后，通過(guò)兩級(jí)基金項(xiàng)目對(duì)接篩選項(xiàng)目成為中央地勘基金立項(xiàng)的主要做法，江西朱溪鎢銅多金屬礦、貴州務(wù)正道鋁土礦、四川攀枝花鐵礦等均是兩級(jí)基金合作的典范，加大了對(duì)重點(diǎn)礦種和整裝勘查區(qū)的投入，貫徹了中央與地方按礦種、區(qū)域橫向銜接的思路。與此同時(shí)，中央地勘基金還加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)難突破重點(diǎn)礦種和區(qū)域的投入力度，先后論證安排了金剛石、鉻鐵礦、鉀鹽等部分單礦種找礦項(xiàng)目。1．2項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化管理，在實(shí)踐中不斷完善方法與理論一是設(shè)立了中央地勘基金專(zhuān)家委員會(huì)，建立了評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，?xiàng)目立項(xiàng)原則上專(zhuān)家搖號(hào)產(chǎn)生，并實(shí)行評(píng)審專(zhuān)家回避制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)審采取首席專(zhuān)家制度，通過(guò)組織地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面專(zhuān)家的密切協(xié)作，提高了基金項(xiàng)目管理和決策的科學(xué)水平。二是建立了比較完善的中央地勘基金項(xiàng)目監(jiān)理體系，委托中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局所屬六大區(qū)所對(duì)所屬片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理；建立了中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試用）和項(xiàng)目資金管理暫行辦法，確保項(xiàng)目預(yù)算編寫(xiě)有章可依，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行嚴(yán)格統(tǒng)一。三是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在重點(diǎn)項(xiàng)目勘查過(guò)程中，配套安排成礦規(guī)律與預(yù)測(cè)研究課題，為勘查工作部署提供業(yè)務(wù)支撐，內(nèi)蒙古大營(yíng)鈾礦、江西朱溪鎢銅多金屬礦等項(xiàng)目勘查部署過(guò)程中配套研究課題發(fā)揮了積極的作用。四是勘查工作部署遵循地質(zhì)規(guī)律，結(jié)合內(nèi)蒙古東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田賦礦條件，提出“統(tǒng)一部署、連片勘查”的思路，并在貴州務(wù)正道鋁土礦、西藏尼雄鐵礦等整裝勘查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中廣泛應(yīng)用；大營(yíng)鈾礦勘查的發(fā)現(xiàn)得益于“煤鈾兼探”的勘查思維［3］，其實(shí)質(zhì)是“綜合勘查、多礦種兼探”，并作為基金項(xiàng)目部署實(shí)施應(yīng)遵守的一條重要原則。五是建立了比較全面、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、報(bào)告編寫(xiě)、成果處置等項(xiàng)目管理全過(guò)程，保障了項(xiàng)目組織實(shí)施工作有序開(kāi)展。1．3項(xiàng)目運(yùn)作堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，不斷探索財(cái)政投資的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查模式與經(jīng)驗(yàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，實(shí)行立項(xiàng)要求、立項(xiàng)程序和立項(xiàng)結(jié)果公開(kāi)，對(duì)符合資質(zhì)要求的各類(lèi)地勘單位平等對(duì)待；對(duì)自上而下設(shè)立的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定勘查單位。在項(xiàng)目施工階段，采取委托第三方監(jiān)理、旁站式監(jiān)理等做法，監(jiān)理單位同管理單位、施工單位分屬不同的市場(chǎng)主體，除了在工作開(kāi)展所需項(xiàng)目資料對(duì)接方面保持聯(lián)絡(luò)外，各自分工明確，獨(dú)立行事，盡職盡責(zé)完成規(guī)定的任務(wù)。在成果處置階段，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度的相關(guān)規(guī)定，按照實(shí)際投資額確認(rèn)雙方投資權(quán)益比例，對(duì)以探礦權(quán)為標(biāo)的同地勘基金合作勘查的，要事先對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估，收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。對(duì)參與的各個(gè)市場(chǎng)主體實(shí)行合同制管理，通過(guò)簽訂勘查合同、監(jiān)理合同、投資合同來(lái)約定基金中心同勘查單位、監(jiān)理單位、社會(huì)合作之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

2中央地勘基金取得的主要成果

中央地勘基金運(yùn)行管理十年來(lái)取得的主要成果為地質(zhì)找礦成果、發(fā)揮的機(jī)制作用、對(duì)地方和社會(huì)投入的引領(lǐng)、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益以及隊(duì)伍人才培養(yǎng)等五個(gè)方面。2．1找礦成效顯著，積極促進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的完成，大力提高了我國(guó)能源和部分重要礦產(chǎn)資源保障程度據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中央地勘基金累計(jì)發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地100余處，其中，大型60余處，中型50余處，主要礦種新增資源儲(chǔ)量：煤957．88億t，鈾××t，鎢350．51萬(wàn)t，鐵47．92億t，鋁土礦1．02億t，鎳167．08萬(wàn)t，稀土80．96萬(wàn)t，鉀鹽1．71億t。江西朱溪鎢銅礦刷新鎢礦儲(chǔ)量規(guī)模世界紀(jì)錄；內(nèi)蒙古大營(yíng)鈾礦在世界超大型鈾礦床中排名第14位，促成了我國(guó)鈾礦勘查開(kāi)發(fā)新格局的轉(zhuǎn)變，探獲大型煤炭資源的同時(shí)獲得鈾，起到一箭雙雕的作用；青海多彩地區(qū)銅礦、貴州務(wù)正道鋁土礦、新疆坡北鎳礦、青海茫崖鎮(zhèn)大浪灘鉀鹽、南方缺煤省份的煤炭和稀土等重要找礦發(fā)現(xiàn)［4］。以上重要成果為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的完成作出積極貢獻(xiàn)，大力提高了我國(guó)能源和重要礦產(chǎn)資源保障程度，為后續(xù)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)提供了重要資源接續(xù)基地，穩(wěn)定了國(guó)際大宗礦產(chǎn)品價(jià)格，提高了我國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。2．2堅(jiān)持定位，不忘初心，起到了一定的降低風(fēng)險(xiǎn)和政策調(diào)控的作用十年來(lái)，地勘基金緊緊圍繞當(dāng)初功能定位，著重用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查，注重發(fā)揮對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、不與企業(yè)爭(zhēng)利”，凡社會(huì)資本愿意獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，地勘基金原則上不再參與；社會(huì)資本有意合作勘查的，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則合作找礦，勘查風(fēng)險(xiǎn)降低且達(dá)到規(guī)定勘查程度后，基金自動(dòng)退出；社會(huì)資本不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的重要礦產(chǎn)前期勘查，地勘基金全額投資開(kāi)展工作。地勘基金運(yùn)行十年，有效地起到了降低風(fēng)險(xiǎn)和政策調(diào)控的作用。在降低風(fēng)險(xiǎn)方面，一批社會(huì)資本不愿獨(dú)立投資的前期地質(zhì)工作程度較低的項(xiàng)目，或以往工作多年未有突破不愿再投入重型工程的風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目，以及金剛石、鉻鐵礦、鉀鹽等高風(fēng)險(xiǎn)難突破的重點(diǎn)礦種項(xiàng)目得到實(shí)施，不少項(xiàng)目取得較好成果；在政策調(diào)控方面，國(guó)家為緩解產(chǎn)能過(guò)剩暫停發(fā)證的煤炭，以及為合理保護(hù)和利用礦產(chǎn)資源限制社會(huì)進(jìn)入的鎢、錫、銻、鉬、稀土等保護(hù)性礦種，由地勘基金全額投資勘查，所獲成果根據(jù)市場(chǎng)需要適時(shí)投放，既保障了能源資源供給，又實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約集約利用。地勘基金十年探索，積累了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目運(yùn)作管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為下一步財(cái)政深化地質(zhì)勘查投融資機(jī)制改革提供了參考樣本，對(duì)我國(guó)未來(lái)礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。2．3引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入，引領(lǐng)地方地勘基金相繼設(shè)立和不斷壯大2006年中央地勘基金項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，積極引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入，投資開(kāi)展的400余個(gè)項(xiàng)目約一半屬于合作性質(zhì)，合作方有的以自身?yè)碛械奶降V權(quán)做標(biāo)的合作勘查，有的在合作勘查過(guò)程中自愿追加投資提高權(quán)益比例。地勘基金還研究過(guò)勘查單位按知識(shí)、技術(shù)、管理等要素貢獻(xiàn)參與項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的做法。綜上所述，地勘基金積極探索，引導(dǎo)社會(huì)資金以多元的方式投入勘查，截至目前，地勘基金累計(jì)投入財(cái)政資金約48億元，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入逾40億元。中央地勘基金啟動(dòng)后，省級(jí)地勘基金陸續(xù)設(shè)立和不斷發(fā)展壯大，截至2016年底，全國(guó)共26個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了省級(jí)地勘基金，18個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了專(zhuān)門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)，13個(gè)機(jī)構(gòu)落實(shí)了人員編制。兩級(jí)基金通過(guò)信息交流、項(xiàng)目對(duì)接和業(yè)務(wù)互訪等加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，成功嘗試了項(xiàng)目按勘查階段進(jìn)行縱向銜接、按礦種與區(qū)域橫向銜接的做法。截至2016年底，全國(guó)地勘基金累計(jì)開(kāi)展項(xiàng)目10000余個(gè)，投入財(cái)政資金約580億元，其中礦產(chǎn)勘查投入約490億元，分別占財(cái)政全部投入的38．6％和49．5％，兩級(jí)基金已成為財(cái)政投資礦產(chǎn)勘查的重要組成部分。2．4勘查投入的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益初步彰顯當(dāng)前，全球礦業(yè)形勢(shì)低迷，國(guó)內(nèi)正在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倡導(dǎo)綠色勘查和綠色發(fā)展理念，我國(guó)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)整體不活躍，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯下滑，作為國(guó)家財(cái)政出資的中央地勘基金項(xiàng)目成果處置首當(dāng)其沖受到影響。截至目前，地勘基金共12個(gè)項(xiàng)目完成探礦權(quán)出讓?zhuān)ㄞD(zhuǎn)讓?zhuān)?cái)政投入約6300萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)出讓?zhuān)ㄞD(zhuǎn)讓?zhuān)┦找婕s1．8億元，其中財(cái)政收益約1．2億元，投入產(chǎn)出比1∶2，目前正在組織專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)勘查形成的100余處大中型礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。對(duì)大部分尚未處置的項(xiàng)目，地勘基金投入部分已全部竣工，但不少合作項(xiàng)目社會(huì)資金后續(xù)仍在繼續(xù)投入勘查，部分見(jiàn)礦較好的找礦成果顯示帶動(dòng)了周邊其他勘查區(qū)塊的社會(huì)投入，降低了前期找礦風(fēng)險(xiǎn)，形成了一定的礦產(chǎn)勘查投入的良性循環(huán)。此外，云南、貴州兩省交界的富村－樂(lè)民地區(qū)煤炭勘查項(xiàng)目，在中央和地方有關(guān)政府部門(mén)的支持和協(xié)調(diào)下，由地勘基金全額投入，新增煤炭資源量3．63億t，為地區(qū)提供了一處煤炭資源后備基地，有效化解了跨省資源糾紛，促進(jìn)了地區(qū)和諧與穩(wěn)定。2．5鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)了人才地勘基金項(xiàng)目涉及150余家探礦權(quán)人、280余個(gè)勘查單位，在兩部深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革和推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的背景下，參與各方從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益等方面以全新的視角審視和參與地勘基金項(xiàng)目，鍛煉了隊(duì)伍適應(yīng)礦政管理新形勢(shì)新要求的綜合能力，積累了參與國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和做法?？辈閱挝恢幸慌袚?dān)基金項(xiàng)目的年輕技術(shù)骨干被提拔任用或取得更高級(jí)別的技術(shù)職稱(chēng)，增強(qiáng)了地勘單位的找礦能力。

3認(rèn)識(shí)和啟示

3．1中央和地方有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持，是理順項(xiàng)目組織實(shí)施等各方面關(guān)系、保障項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素地勘基金項(xiàng)目由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益等三個(gè)重要部分組成，彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題項(xiàng)目即無(wú)法立項(xiàng)實(shí)施。中央和地方有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)初審、礦業(yè)權(quán)核查、以往投資情況核實(shí)、探礦權(quán)維護(hù)、礦地關(guān)系協(xié)調(diào)等方面給予積極協(xié)助和大力支持，確保項(xiàng)目立項(xiàng)和和后續(xù)工作的及時(shí)開(kāi)展。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局所屬六大區(qū)所作為項(xiàng)目委托監(jiān)理單位，盡職盡責(zé)，保質(zhì)保量地完成了轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目監(jiān)理工作任務(wù)，為地勘基金項(xiàng)目實(shí)施提供了有力支撐。各有關(guān)行業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目要件審查、立項(xiàng)初審、野外驗(yàn)收和后期資料匯交等方面認(rèn)真把關(guān)，積極督促，確保項(xiàng)目組織實(shí)施工作的順利進(jìn)行。目前，地勘基金正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，項(xiàng)目成果資料匯交、儲(chǔ)量備案、成果處置等后續(xù)管理工作仍在按部就班地進(jìn)行，要進(jìn)一步加強(qiáng)同上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)司局的政策解釋與說(shuō)明，加強(qiáng)同地方國(guó)土資源主管部門(mén)的日常業(yè)務(wù)溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取各方面最大程度的理解與支持。3．2創(chuàng)新與合作是提高項(xiàng)目施工質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)找礦快速突破的重要法寶地勘基金作為全新的事物，項(xiàng)目管理沒(méi)任何經(jīng)驗(yàn)可尋，只有靠創(chuàng)新。中央地勘基金管理中心邊實(shí)踐邊探索，首次在財(cái)政出資的勘查項(xiàng)目中引入合同制管理的做法；首次設(shè)立了項(xiàng)目誠(chéng)信單位度司南獎(jiǎng)，以促進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)單位更好地履約盡責(zé)和誠(chéng)信執(zhí)業(yè)；從無(wú)到有，建立了比較完善的項(xiàng)目監(jiān)理體系和地勘基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；在內(nèi)蒙古東勝、準(zhǔn)格爾煤田勘查中，超前提出“統(tǒng)一部署，連片勘查”的思路，以及“綜合勘查，多礦種兼探”的原則；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)施工單位、科研單位和下游采選單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成合理，助推找礦突破。合作是地勘基金項(xiàng)目管理多年摸索出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。大營(yíng)鈾礦的發(fā)現(xiàn)，得益于“煤鈾兼探”的勘查思維，依靠的是多部門(mén)、多學(xué)科、多工種聯(lián)合作戰(zhàn)和總體協(xié)調(diào)到位，它打破了不同部門(mén)之間的資料分割和技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一礦變雙礦，充分體現(xiàn)了我國(guó)特色社會(huì)主義條件下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。多部門(mén)合作、聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)的做法在地勘基金其它重點(diǎn)項(xiàng)目勘查過(guò)程中同樣發(fā)揮了重要作用，也是整個(gè)地質(zhì)工作應(yīng)當(dāng)參考借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。3．3地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明齊抓并重，是促進(jìn)地勘基金長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保障受當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球礦業(yè)形勢(shì)低迷等因素影響［5］，地勘基金項(xiàng)目成果處置率較低，直接影響到了地勘基金的收支平衡和自身可持續(xù)發(fā)展。地勘基金要實(shí)現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出比，十年來(lái)的找礦成果所代表的資源優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵，而從資源到資本的轉(zhuǎn)化，意味著這些找礦成果地質(zhì)上是否可靠，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否可利用，以及當(dāng)前市場(chǎng)是否有需求，這就要求在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后期探礦權(quán)維護(hù)和成果處置等各個(gè)環(huán)節(jié)不僅要重視地質(zhì)賦礦條件，更應(yīng)重視未來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素并開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色勘查、綠色發(fā)展的理念，礦業(yè)權(quán)要逐步退出自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)已上升到推進(jìn)我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度。在地勘基金后續(xù)工作開(kāi)展和研究推進(jìn)下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑過(guò)程中，地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)齊抓并重，這也是促進(jìn)地勘基金長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

摘要：本文強(qiáng)調(diào)了地勘行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，并分析了地勘行業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。在此基礎(chǔ)上，從融資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、回收風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面入手，提出了積極拓展融資渠道、提升對(duì)相關(guān)政策調(diào)整的反應(yīng)速度、形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)格控制資金流的流動(dòng)等一系列財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：地勘行業(yè)；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

財(cái)務(wù)管理是所有企業(yè)均要展開(kāi)的管理工作，在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。以地勘行業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著市場(chǎng)化的深入發(fā)展，相應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作也不斷發(fā)生變化，對(duì)地勘行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成較大影響。同時(shí)，地勘行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中還面對(duì)著較多風(fēng)險(xiǎn)因素，并不利于相應(yīng)行業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；谶@樣的情況，探討地勘行業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施具有極高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、地勘行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值分析

第一，提升行業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。財(cái)務(wù)管理工作的展開(kāi)需要在確定企業(yè)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，形成針對(duì)性的管控策略，促使企業(yè)的財(cái)務(wù)水平始終穩(wěn)定在平衡發(fā)展的狀態(tài)下。第二，切實(shí)維護(hù)行業(yè)企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)效益。盡可能降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失、減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)或項(xiàng)目展開(kāi)的成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。第三，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)務(wù)管理工作是企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的資金支持。

二、地勘行業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析

摘要：本文主要是根據(jù)地勘行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并總結(jié)了地勘行業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)之上提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)的專(zhuān)業(yè)人士提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：地勘行業(yè)；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)措施

一、地勘行業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.資金籌資風(fēng)險(xiǎn)

地勘行業(yè)為了能夠滿足市場(chǎng)體制改革以及企業(yè)化改革的要求，不斷涉及地方經(jīng)濟(jì)，建立投資、礦業(yè)、房地產(chǎn)、礦山服務(wù)等方面的公司，這在一定程度上加大了資金的投入。同時(shí)再加上專(zhuān)業(yè)人員和管理等方面存在著不足，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目失敗，不斷產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。在國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀、地勘行業(yè)走入周期性困難的背景下，加之地勘行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源較少，增加了地勘行業(yè)的發(fā)展難度，其資金籌集能力也自然下降，并極有可能造成惡性循環(huán)。

2.資金投資風(fēng)險(xiǎn)

1當(dāng)前地質(zhì)勘查單位工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

在以往的運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，地質(zhì)勘查行業(yè)更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效果的產(chǎn)出，由于其對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家資源安全的意義突出，因此一直以來(lái)國(guó)家財(cái)政上的支持力度較大，這也造成了地質(zhì)勘查行業(yè)內(nèi)重生產(chǎn)而輕管理的普遍問(wèn)題。傳統(tǒng)的工作形式當(dāng)中，地質(zhì)勘查單位對(duì)于經(jīng)營(yíng)中實(shí)際收益和經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)注顯然不夠，這就導(dǎo)致地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中的秩序性不夠完善，效率性也得不到提高。隨著市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)需求的日漸凸顯以及地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，地勘工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中的各類(lèi)問(wèn)題也更加直接而顯著地表現(xiàn)了出來(lái)。1.1資金管理中的問(wèn)題分析。就目前來(lái)說(shuō)，地質(zhì)勘查單位的資金管理中存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題。地勘單位對(duì)于社會(huì)資金的收入率較低，地勘單位以借貸的形式獲取資金，并支持生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，但是在以往的數(shù)據(jù)中我們發(fā)現(xiàn)，地勘單位運(yùn)營(yíng)中的投入產(chǎn)出比與社會(huì)收入之間的差值越來(lái)越大，這就是說(shuō)，即便地質(zhì)勘查單位的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)值較高，但是仍舊長(zhǎng)期處于入不敷出的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)當(dāng)中，利潤(rùn)無(wú)法償還全部債務(wù)，會(huì)大大降低地勘單位自身資產(chǎn)的健康水平，從而影響了地勘單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。1.2成本管理問(wèn)題。大部分地勘單位仍舊沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，只顧生產(chǎn)效益而忽略了經(jīng)營(yíng)效率，也無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的迫切需求，這就導(dǎo)致地質(zhì)勘查行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，產(chǎn)品格局不夠均衡，影響了地勘行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。此外，在當(dāng)前的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式之下，很多地勘工程項(xiàng)目合理性規(guī)劃不足，成本管理、預(yù)期收益計(jì)劃的擬定不夠及時(shí)，更不夠科學(xué)，這些管理上的缺陷和工作中的疏漏，最終會(huì)導(dǎo)致地勘單位工程項(xiàng)目成本的提升以及收益的降低，各類(lèi)資源耗費(fèi)過(guò)重，最終導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位的嚴(yán)重內(nèi)耗。1.3人員素質(zhì)問(wèn)題。地勘單位經(jīng)營(yíng)管理者的水平，往往決定著地勘單位的發(fā)展走向，但是，目前地勘單位的管理人員素質(zhì)水平普遍不高，這也影響了地勘單位工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。首先，部分地勘單位管理人員不能統(tǒng)籌單位的全面發(fā)展，因此在發(fā)展規(guī)劃制定時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些較為片面的觀點(diǎn)，導(dǎo)致地勘單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)欠款和存貨資產(chǎn)比重過(guò)大、資金周轉(zhuǎn)率不高等問(wèn)題，雖然這些單位能夠維持正常的賬面營(yíng)收，也有著較好的經(jīng)營(yíng)狀況，但是長(zhǎng)久來(lái)看，遭遇循環(huán)性運(yùn)營(yíng)障礙的幾率還是比較大的。另外，還有一些地勘單位管理人員能力有限，對(duì)于與地勘業(yè)務(wù)相關(guān)的法律常識(shí)、行業(yè)慣例等知識(shí)掌握不夠全面，這就導(dǎo)致工程糾紛發(fā)生時(shí)，地勘單位不能占據(jù)主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)地位，以此也造成了單位人力、物力的重大損失。

2強(qiáng)化地質(zhì)勘查單位工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的有效對(duì)策

2.1強(qiáng)化地勘單位的資金管理。2.1.1堅(jiān)持集中化的財(cái)政管理模式，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和合理利用。針對(duì)當(dāng)前地勘單位內(nèi)部資金分散管理且各類(lèi)賬戶名目繁多的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)和完善集中化的財(cái)政管理模式，以此提高對(duì)于資金的控制和使用效率。首先要從全局發(fā)展的角度，以綜合平衡為原則，對(duì)當(dāng)前的賬戶進(jìn)行合并和統(tǒng)一，以此減少物料消耗、提高設(shè)備使用效率、節(jié)約勞動(dòng)力，并最大可能地統(tǒng)籌資金安全，保證重點(diǎn)支出，以此提高地勘單位資金的獲利能力。另外，要全面看待單位資金的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和財(cái)力能力，在重大項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要以更加審慎的態(tài)度，充分挖掘內(nèi)部潛力，集中分散資金，加速資金周轉(zhuǎn)，以此縮短資金流通時(shí)間，減少資金占用問(wèn)題，促進(jìn)資金向高產(chǎn)出、高效益項(xiàng)目?jī)A斜，以求取得最佳效益[2]。2.1.2從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，不斷提升經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)資金管理模式有了較大的變化，特別是隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段向財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的滲透，傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的身份轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行當(dāng)中。對(duì)于地勘單位而言，其財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平直接決定著地勘單位的資金管理水平，為此，地勘單位財(cái)務(wù)人員務(wù)必緊跟時(shí)展趨勢(shì)，不斷提升自身能力，促進(jìn)自身角色由以會(huì)計(jì)核算為主要職能的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向以價(jià)值管理，即強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)和事中控制等管理職能為主的管理會(huì)計(jì)的角色轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地勘單位工程項(xiàng)目的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)運(yùn)作，最終促進(jìn)地勘單位工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提升。2.1.3借助科技發(fā)展的“東風(fēng)”，不斷探索地勘企業(yè)資金的網(wǎng)絡(luò)化管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，地勘單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，一旦內(nèi)部資金控制失靈，就會(huì)導(dǎo)致以權(quán)謀私、資金流失等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)地勘企業(yè)的發(fā)展造成重創(chuàng)。為此，地勘單位應(yīng)該積極地以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝自己的資金管理工作，加速自身資金管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)控，以此提升資金控制強(qiáng)度，規(guī)避資金使用中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)在單位內(nèi)部推行網(wǎng)上資金審批制度，確保資金流動(dòng)按照管理計(jì)劃進(jìn)行。2.2強(qiáng)化地勘單位工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理。2.2.1整合工作團(tuán)隊(duì)，保證管理班子的精干、高效。地勘單位內(nèi)部一個(gè)個(gè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，是地勘單位經(jīng)濟(jì)管理人員的重要組成，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理有效性的基礎(chǔ)保障，為此地勘單位一定要重視強(qiáng)化項(xiàng)目工作班子能力，通過(guò)公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗等手段，確保懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、盡職責(zé)的人才來(lái)管理工程項(xiàng)目，從而確保工程項(xiàng)目開(kāi)展中合同管理、施工管理、安全管理的有效性，防止不必要的成本損耗和資金支出。2.2.2明確成本劃分，做好目標(biāo)成本指標(biāo)的測(cè)算。在項(xiàng)目施工當(dāng)中，地勘單位應(yīng)該以完善的成本核算體系，以全成本核算、分項(xiàng)目單獨(dú)考評(píng)為原則對(duì)施工項(xiàng)目的成本指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的分析、預(yù)測(cè)和編制，在取得考核委員會(huì)一致認(rèn)可的基礎(chǔ)上，與項(xiàng)目管理人員簽訂責(zé)任書(shū)，從而明確目標(biāo)管理人員和業(yè)績(jī)考核辦法，確保項(xiàng)目成本控制責(zé)任的明晰。2.2.3完善成本管理制度，完善責(zé)任體系。地勘單位應(yīng)進(jìn)一步完善成本管理制度，做好與目標(biāo)成本指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的各類(lèi)責(zé)任分配和考核工作。要以完整的預(yù)算制度，對(duì)工程進(jìn)行中的人、財(cái)、物等各類(lèi)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估核算，對(duì)成本管理目標(biāo)進(jìn)行分解和控制；要建立成本檢查管理制度，以明確的目標(biāo)成本管理和考核辦法，分項(xiàng)目對(duì)工程進(jìn)度、施工情況及費(fèi)用支出情況進(jìn)行分析和總結(jié)，從而確保項(xiàng)目成本總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要以分項(xiàng)目決算機(jī)制，確保工程款項(xiàng)的及時(shí)回收、確保合同變更的及時(shí)履行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的合理評(píng)價(jià)。此外，還要不斷完善內(nèi)部成本控制獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，將獎(jiǎng)金分配與管理團(tuán)隊(duì)的整體利益和貢獻(xiàn)值掛鉤，以此促進(jìn)項(xiàng)目部與員工利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任體系，充分調(diào)動(dòng)全體人員成本控制的積極性。

3結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于地勘單位而言，經(jīng)濟(jì)管理水平的提升是實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本性手段，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理中的種種問(wèn)題，地勘單位務(wù)必重視人員能力提升，積極探索多元化的經(jīng)濟(jì)管理與控制手段，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于單位資金與成本的有效管理，從而促進(jìn)地勘單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。