調(diào)研范文10篇

**縣是**市的一個(gè)大縣，有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),26000余名黨員，基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。近年來(lái)，我縣把抓好信息調(diào)研工作當(dāng)作組織工作的突破口來(lái)抓，促進(jìn)組織工作上水平，創(chuàng)特色。經(jīng)過(guò)不斷探索和努力，收到了明顯成效。**年，信息調(diào)研工作躍居全市前茅。

一、信息調(diào)研工作要立足于反映基層工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

調(diào)研工作不是坐而論道，閉門(mén)造車，也不是為了考核、上文章，而應(yīng)該充分發(fā)揮其服務(wù)功能、指導(dǎo)功能、宣傳功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息、提供參考，為解決問(wèn)題提供依據(jù)、提供指導(dǎo)。如果信息調(diào)研工作脫離了基層工作實(shí)際，避開(kāi)了實(shí)際工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，就成了紙上談兵，毫無(wú)意義。近幾年，我縣圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，為縣委、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)，在實(shí)際工作中也起到了比較好的作用。當(dāng)前，農(nóng)村基層工作存在許多深層次的矛盾，尤其是農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出已成為農(nóng)村基層的一種普遍現(xiàn)象，不少基層干部因此對(duì)農(nóng)村工作悲觀失望，無(wú)所作為。針對(duì)這種情況，我縣縣委組織部組織了五個(gè)調(diào)查組，深入到不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，通過(guò)找典型、召開(kāi)座談會(huì)及走訪村組干部群眾等多種途徑，廣泛聽(tīng)取歸納方方面面的意見(jiàn)，最后形成了一些有價(jià)值的調(diào)研文章，為縣委作出決策,在全縣黨員中實(shí)施“萬(wàn)千百十”黨建先鋒工程提供了科學(xué)依據(jù)，對(duì)探索新形勢(shì)下的農(nóng)村黨建工作的新路子作了鋪墊，得到上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。9月份我縣縣委組織部全體干部又將分成五個(gè)組，分赴荷葉鎮(zhèn)和泗洲鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行為期一周的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村精神文明建設(shè)這兩個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行再深入研究。

圍繞基層工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)來(lái)開(kāi)展調(diào)研工作，能使人獲益匪淺。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變組工干部工作作風(fēng)。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，要著重研究解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。只有深入基層，深入實(shí)踐，才能掌握第一手資料，這樣的調(diào)研成果才會(huì)有分量，才能作為決策的依據(jù)，才能為徹底而妥善地解決各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供參考和指導(dǎo)。這樣就迫使廣大組工干部一改過(guò)去只從資料上調(diào)研的不良習(xí)慣，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷地深入基層，深入實(shí)踐，了解民生，洞悉民情。二是提升干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題一般都非常復(fù)雜，解決起來(lái)很棘手，需要有很強(qiáng)的政治敏銳性、較好的經(jīng)濟(jì)頭腦和較強(qiáng)的分析綜合能力。一次調(diào)研過(guò)程就是一次鍛煉過(guò)程，干部每調(diào)研一個(gè)課題，實(shí)際上就鍛煉了各方面的能力。通過(guò)對(duì)不同熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行多次調(diào)研，從而使干部綜合素質(zhì)得到不斷提升。三是避免黨建與經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象。黨建工作效果不好，不太受基層重視，一個(gè)重要原因就是黨建工作沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。黨建工作要為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，就是要深入調(diào)查研究探索實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新路子，深入調(diào)查研究那些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的良性互動(dòng)。

二、信息調(diào)研工作要立足于提高廣大組工干部素質(zhì)

組織部是干部的娘家，更是培養(yǎng)干部的搖籃。組工干部素質(zhì)的高低直接影響著組織工作水平，從而影響全縣各項(xiàng)工作的開(kāi)展。要在組織部這個(gè)大熔爐里把干部培養(yǎng)成材，做到個(gè)個(gè)干部拉得出，打得響，信息調(diào)研工作是一條行之有效的途徑。第一，要建立健全各項(xiàng)制度，全員調(diào)研。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，成立信息調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副部長(zhǎng)專門(mén)抓。要制定信息調(diào)研量化考評(píng)制度，年初將全年信息調(diào)研任務(wù)分配各室，定量到人，簽訂責(zé)任狀，年終檢查考核，并將調(diào)研信息任務(wù)與年終獎(jiǎng)懲、評(píng)先、年度考核等掛鉤。要健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，分層次按類別分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立健全上述各項(xiàng)制度，使每一位干部身上都有擔(dān)子,有奔頭。僅今年上半年，我縣組織部在全國(guó)各級(jí)各類刊物發(fā)表信息和文章200余條/篇。第二，要多方培養(yǎng)，拓寬視野。為提高組工干部調(diào)研水平，就要通過(guò)多種渠道加大干部培訓(xùn)力度。一是請(qǐng)專家傳授寫(xiě)作技巧。以調(diào)研講評(píng)形式，請(qǐng)高等院?；蚩h委黨校的專家學(xué)者講學(xué)，評(píng)講文章。這類活動(dòng)，我縣每年都達(dá)5次以上。二是開(kāi)展中心發(fā)言活動(dòng)。每次調(diào)研活動(dòng)都確定1—2名中心發(fā)言人，要求不拿講稿，口頭敘述調(diào)研成果，有意鍛煉干部的洞察力、邏輯思維能力和綜合分析能力。三是組織選派干部外出學(xué)習(xí)鍛煉。一種是選派干部到高等院校深造，一種是組織干部赴各兄弟部門(mén)考察學(xué)習(xí)，另一種是選派干部到?jīng)]海發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉。自去年始，我縣大力實(shí)施了“4321”人才工程?！?”是指選派40名四十歲以下、具有大專以上文化學(xué)歷的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工鍛煉。“3”是指選送30名三十歲以下的優(yōu)秀干部到湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院進(jìn)行為期脫產(chǎn)兩年的學(xué)習(xí)?！?”是指擬提拔20名二十五歲左右德才兼?zhèn)涞哪贻p干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局主要黨政領(lǐng)導(dǎo)。“1”是指構(gòu)建一個(gè)**籍在外知名人士為**籍在外知名人士為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供、支持的平臺(tái)，縣財(cái)政每年為此項(xiàng)工作提供20萬(wàn)元。

黨的**屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，作為組工調(diào)研信息宣傳工作，如何適應(yīng)新形勢(shì)，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保證，是擺在組工干部面前一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。近幾年，我們**縣積極探索做好組工調(diào)研信息宣傳工作的新思路、新辦法，取得了一定的成效，但也有一些問(wèn)題應(yīng)引起注意。

一、主要做法、成效

（一）抓隊(duì)伍，強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“以人為本”，把健全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)作為著力點(diǎn)來(lái)抓，精心整合力量，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，使信息調(diào)研宣傳工作形成一個(gè)同頻共振的良好局面。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，厚愛(ài)一層。牢固樹(shù)立調(diào)研信息宣傳工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成、互為促進(jìn)的觀念，注重在人員配備上給予適當(dāng)傾斜，選拔寫(xiě)作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的同志到部研究室工作，并從學(xué)習(xí)、生活、政治等方面對(duì)他們“厚愛(ài)一層”，近年共選派2名優(yōu)秀信息調(diào)研能手到省委組織部跟班學(xué)習(xí)，并先后有3名進(jìn)步較快、實(shí)績(jī)突出的干部得到提拔重用。還每年公費(fèi)訂閱黨建資料，幫助他們開(kāi)闊視野。二是上下聯(lián)動(dòng)，全員參與。積極建立健全組工信息調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，在部?jī)?nèi)建立了以研究室為主，其他股室人員共同參與的全員調(diào)研網(wǎng)絡(luò)。在縣直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了組工信息聯(lián)系點(diǎn)，全縣52個(gè)黨委均設(shè)置了專職信息調(diào)研員，105個(gè)總支（支部）配備了兼職的信息調(diào)研員，使全縣形成了“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高。每年定期舉辦2期組工培訓(xùn)班，幫助全縣組工信息調(diào)研人員熟練掌握寫(xiě)作方法，提高文字表達(dá)能力、理論思維能力和綜合分析能力。還選送10名干部參加省、市信息調(diào)研培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。近年來(lái)，部?jī)?nèi)干部中85%以上在各類刊物發(fā)表文章，1人在全省市州黨委組織部門(mén)調(diào)研信息會(huì)議上做了典型發(fā)言，3人評(píng)為全市組工信息調(diào)研先進(jìn)個(gè)人，1人評(píng)為調(diào)研能手，并先后有3人被省、市黨政機(jī)關(guān)公開(kāi)招考錄用。

（二）抓管理，活機(jī)制。堅(jiān)持“以制管事”，把機(jī)制創(chuàng)新作為突破口來(lái)抓，注重強(qiáng)化管理，變“推著走”為“主動(dòng)跑”，使信息調(diào)研工作的勢(shì)頭長(zhǎng)盛不衰。一是目標(biāo)管理，責(zé)任到人。出臺(tái)了《**縣委組織部信息、調(diào)研工作的暫行規(guī)定》，要求部?jī)?nèi)干部每月上報(bào)一篇組工信息，每年至少在上級(jí)組織部門(mén)內(nèi)部刊物發(fā)表3篇信息稿件（市級(jí)2篇，省級(jí)1篇）；各基層黨委每月至少上報(bào)2篇信息稿件。任務(wù)完成情況與單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，實(shí)行“一票否決”。二是定期通報(bào)，考核到人。將信息調(diào)研任務(wù)以目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式，采取定人、定時(shí)間、定任務(wù)、定題目的“四定”措施，并堅(jiān)持“一月一督查，一季度一通報(bào)”制度，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，對(duì)信息調(diào)研工作重視不夠、力度不大、質(zhì)量不高的組室和個(gè)人實(shí)行分管部長(zhǎng)談話制，達(dá)到共同探討、相互啟發(fā)、共同創(chuàng)新、平衡發(fā)展的目的。三是講求實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)懲到人。每年都結(jié)合實(shí)際修訂完善考評(píng)辦法，對(duì)信息調(diào)研宣傳工作做出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人和部門(mén)“經(jīng)濟(jì)上給票子，政治上給位子”。對(duì)部?jī)?nèi)干部發(fā)表稿件實(shí)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，近年每年用于此項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)2萬(wàn)余元。同時(shí)，對(duì)完不成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，并不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。

（三）抓重點(diǎn)，出精品。堅(jiān)持“以點(diǎn)突破”，把緊扣當(dāng)前組織工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)下功夫、出精品作為落腳點(diǎn)來(lái)抓，注重強(qiáng)化精品意識(shí)，變“粗放型”為“精品型”，使信息調(diào)研宣傳工作增強(qiáng)影響力。一是深入調(diào)研，突出實(shí)效。在部?jī)?nèi)建立部干部聯(lián)系點(diǎn)制度，按照“緊扣中心、緊貼實(shí)際”的原則，積極對(duì)鄉(xiāng)村干部執(zhí)政能力、黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部人事制度改革等進(jìn)行深入調(diào)研。近年來(lái)先后在《湘組研究》等發(fā)表了《對(duì)**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行困境的調(diào)查與思考》、《對(duì)農(nóng)村土地農(nóng)用流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考》等一大批有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。并積極把他們運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)決策、工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話中去，使調(diào)研實(shí)實(shí)在在為推進(jìn)工作服務(wù)。今年4月，我們深入調(diào)研后所形成的《**縣“兩新”組織黨建工作調(diào)查》，就為縣委正式推出向“兩新”組織派駐黨建特派員活動(dòng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是捕捉信息，突出針對(duì)。堅(jiān)持圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，在深化干部人事制度改革中貫徹中央“5+1”文件情況，以先進(jìn)性教育為著力點(diǎn)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面情況來(lái)捕捉信息，較好地發(fā)揮了溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)決策的作用。先后在《湘組信息》、《郴組信息》發(fā)表高質(zhì)量信息110余條。今年以來(lái)，緊扣先進(jìn)性教育主題，先后在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表信息3條，《先鋒網(wǎng)》發(fā)表1條，《湖南紅星網(wǎng)》發(fā)表130余條。三是宣傳推介，突出主動(dòng)。強(qiáng)化新聞意識(shí)，積極爭(zhēng)取新聞單位的支持、配合，全面、準(zhǔn)確地宣傳報(bào)道我縣黨建工作的創(chuàng)新舉措、重要典型，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。特別是突出了重大題材的報(bào)道，近3年共在《郴州日?qǐng)?bào)》發(fā)表頭版頭條3次，《湖南日?qǐng)?bào)》2次（《**萬(wàn)名“星級(jí)黨員”鬧活農(nóng)村》、《**農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)》），在《湖南內(nèi)參》發(fā)表了《湖南省**縣探索基層黨員管理新模式的啟示》（上、中、下三篇），《內(nèi)參選編》刊載了《干好干壞不一樣黨員面貌就變樣》，有效擴(kuò)大了**基層組織工作的影響。

（四）抓服務(wù)，求特色。堅(jiān)持“以為謀位”，把謀求工作特色作為立足點(diǎn)來(lái)抓，變“練虛功”為“設(shè)大謀”，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用。一是圍繞中心，服務(wù)大局。注重處理好信息調(diào)研與推動(dòng)實(shí)踐的關(guān)系，緊緊圍繞中央、省委和市委的中心工作以及組織部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)，積極主動(dòng)地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。近年，在全市乃至全省有影響的“萬(wàn)千百十”黨建先鋒工程、“4321”人才工程，都是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上做出的決策。為確?！八碾p”富民黨建活動(dòng)有效開(kāi)展，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，還廣泛征求各級(jí)基層黨組織的意見(jiàn)，出臺(tái)了《中共**縣委關(guān)于處置不合格黨員暫行規(guī)定》，成效甚佳。二是拓寬平臺(tái)，擴(kuò)大影響。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，開(kāi)辟《**黨建網(wǎng)》，將自身的工作融入到全國(guó)大組織工作中去。并積極向各知名網(wǎng)站投稿推介**黨建工作。今年2月，在人民網(wǎng)“中國(guó)共產(chǎn)黨新聞”頻道“地方黨建”欄目開(kāi)辟了“**縣委組織部”網(wǎng)頁(yè)，讓更多的人認(rèn)識(shí)**組織工作，認(rèn)識(shí)**。并積極創(chuàng)辦先進(jìn)性教育等各種中心工作內(nèi)刊，構(gòu)筑組織工作交流的平臺(tái)。三是加大力度，強(qiáng)化指導(dǎo)。加大了組工言論的寫(xiě)作力度，近年在《人民網(wǎng)》、《紅網(wǎng)》、《郴州日?qǐng)?bào)》等發(fā)表《群眾參與是核心》、《組工干部永葆先進(jìn)性要樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)政理念》、《讓群眾監(jiān)督成為黨員評(píng)星的關(guān)鍵詞》、《組工干部要做到四要四不要》等言論40余篇。并在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了大量的理論研究，在市以上媒體發(fā)表文章50余篇，其中《探索創(chuàng)新適合地方特色的農(nóng)村黨員管理機(jī)制》一文被中國(guó)核心理論期刊《基礎(chǔ)教育研究與實(shí)踐》登載。去年10月，《堅(jiān)持以人為本，打造“人文組工”》被用作全省“六個(gè)組工”座談會(huì)發(fā)言材料。今年元月，我們又將近幾年信息調(diào)研工作成果匯集成《農(nóng)村黨建工作新探索》、《新時(shí)期黨建工作創(chuàng)新與探索》兩書(shū)，并由光明日?qǐng)?bào)社正式出版，對(duì)基層創(chuàng)新黨建工作起到了明顯的指導(dǎo)作用，受到廣大基層黨建工作者的普遍歡迎。

這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，與以往的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相比，一個(gè)顯著特點(diǎn)是突出實(shí)踐特色，解決突出問(wèn)題。注重實(shí)踐、解決問(wèn)題，前提是要抓住問(wèn)題。而要抓住問(wèn)題，調(diào)查研究是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們一定要在深入調(diào)研、找準(zhǔn)問(wèn)題上下功夫。

要明確調(diào)研重點(diǎn)。調(diào)查研究要取得實(shí)效，必須緊扣科學(xué)發(fā)展主題，緊緊圍繞“提高認(rèn)識(shí)、解決問(wèn)題、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo)，緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門(mén)本單位的工作實(shí)際和發(fā)展實(shí)際，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行。省（區(qū)、市）結(jié)合所處區(qū)位和發(fā)展水平等特點(diǎn)，著重圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展水平、著力改善民生等方面開(kāi)展調(diào)研；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)結(jié)合各自職能特點(diǎn)，著重圍繞建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、為科學(xué)發(fā)展提供有效服務(wù)等方面開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，真正把本地區(qū)本部門(mén)本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)狀摸清摸透，把影響和制約科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題找準(zhǔn)找好。當(dāng)前，特別是要緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就如何應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和影響開(kāi)展調(diào)研，深入查找本地本單位在防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)、抵御外部沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以及在維護(hù)和發(fā)展群眾利益方面存在的突出問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，把全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。同時(shí)，深入分析存在這些問(wèn)題的深層次原因，研究提出有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融動(dòng)蕩的思路和措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

要廣泛了解群眾意愿。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位影響科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，帶隊(duì)深入基層、深入群眾、深入一線開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、上門(mén)走訪、個(gè)別談心等多種形式，廣泛征求基層單位、機(jī)關(guān)干部、黨員群眾、專家學(xué)者和服務(wù)對(duì)象對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。既要聽(tīng)取對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展途徑、發(fā)展方法的意見(jiàn)，對(duì)民生、民困、民難等方面迫切需要解決的問(wèn)題的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見(jiàn)。在調(diào)研過(guò)程中，要注意聽(tīng)取部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。

要搞好成果交流、分析和匯總。領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)出有內(nèi)容、有見(jiàn)解的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，并采取適當(dāng)方式組織成果交流。調(diào)查研究要與剖析典型案例相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，將調(diào)研成果進(jìn)行匯總，系統(tǒng)梳理在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的突出問(wèn)題，尤其是要原原本本地匯總基層和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員提出的批評(píng)意見(jiàn)。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，是總結(jié)運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制定完善發(fā)展措施、解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題等環(huán)節(jié)相結(jié)合的過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)調(diào)查研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)。要安排足夠時(shí)間，帶著感情、帶著責(zé)任，放下架子、撲下身子，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、街道社區(qū)和各自聯(lián)系點(diǎn)，與群眾零距離接觸、面對(duì)面交流，聽(tīng)真話、察實(shí)情，全面了解掌握新情況新矛盾新問(wèn)題，從而為整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)切實(shí)解決問(wèn)題打好基礎(chǔ)。

近年來(lái)，*市不斷完善機(jī)制，創(chuàng)新思路，逐步在全市范圍內(nèi)建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和五保供養(yǎng)為主體、專項(xiàng)救助為輔助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化新型社會(huì)救助體系，有力地維護(hù)了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、不斷完善社會(huì)救助機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)“低保工程”

一是完善工作機(jī)制。市及各（區(qū)）市分別建立了由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)性團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)任成員的城鄉(xiāng)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各級(jí)民政部門(mén)設(shè)立了辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市的社會(huì)救助工作。在建立和實(shí)施城鄉(xiāng)低保對(duì)象醫(yī)療、教育、住房救助等的過(guò)程中，既明確了民政部門(mén)的管理、協(xié)調(diào)責(zé)任，又明確了財(cái)政、衛(wèi)生、教育、房管等部門(mén)的職責(zé)，形成了分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。二是完善城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。*市把城鄉(xiāng)居民最低生活保障作為“三道防線”的最后一道“安全網(wǎng)”，對(duì)人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困家庭，分別納入城市和農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保的同步運(yùn)行。同時(shí)調(diào)高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，使594戶1337人城鄉(xiāng)低保對(duì)象、6525戶11440人農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。近日出臺(tái)的《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》明確規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各級(jí)財(cái)力的增長(zhǎng)，每三年增長(zhǎng)一次。三是完善社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后五保供養(yǎng)費(fèi)用在村級(jí)難以落實(shí)的實(shí)際，將原由村集體負(fù)擔(dān)的供養(yǎng)費(fèi)用改為以財(cái)政供養(yǎng)為主；明確規(guī)定，城鄉(xiāng)最低生活保障以及與其相配套的教育、醫(yī)療、住房專項(xiàng)救助，城市“三無(wú)對(duì)象”供養(yǎng)等所需經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，由市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)，列入預(yù)算。四是完善社會(huì)救助管理制度。完善了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法，設(shè)立了求助熱線和舉報(bào)投訴電話，確保了救助渠道的暢通和救助工作的規(guī)范化。自實(shí)施新的救助管理辦法以來(lái)，我市共接待求助人員446人次，其中，符合條件得到救助的246人次，累計(jì)支付救助資金24萬(wàn)元，幫助17人找到了工作，得到了群眾好評(píng)。

二、不斷提高社會(huì)救助水平，大力實(shí)施“溫暖工程”

一是豐富社會(huì)救助內(nèi)容。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保對(duì)象的現(xiàn)實(shí)困難，在切實(shí)保障其低保收入的前提下，市委、市政府出臺(tái)了《*市城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象醫(yī)療、教育、住房救助暫行辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象中的大病患者、學(xué)生及無(wú)房戶、危房戶按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)給予醫(yī)療、教育、住房救助；對(duì)特殊困難群體，開(kāi)展了法律援助；對(duì)城市低收入家庭，提供了經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠。二是擴(kuò)展救助制度覆蓋面。將救助對(duì)象由單純的低保戶擴(kuò)展到城鄉(xiāng)所有的困難群體，使低保、低收入和特殊困難家庭三線并進(jìn)，得到全面納入式的救助。三是擴(kuò)大救助主體參與面。組織和動(dòng)員各職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、街道社區(qū)及企業(yè)，從解決困難群眾的實(shí)際問(wèn)題入手，分類救助，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作”的社會(huì)救助大格局。全市設(shè)立了“溫暖工程基金”，廣泛開(kāi)展“慈心一日捐”活動(dòng)，大力發(fā)行福利彩票。先后列支“溫暖工程基金”、“慈心一日捐”和福利彩票公益金三項(xiàng)資金1300多萬(wàn)元，對(duì)因其它不可抗拒因素造成生活暫時(shí)性困難的家庭及學(xué)生7200多人，給予了適當(dāng)救濟(jì)；各區(qū)（市）都設(shè)立了經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站，社區(qū)居委會(huì)也都設(shè)立了捐助接收工作點(diǎn)。目前，全市共設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收站55個(gè)、捐助接收點(diǎn)103個(gè)，基本形成了覆蓋全市的社會(huì)捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)（市）、街道還建立了“慈善救助超市”，為城鄉(xiāng)貧困群眾提供日常生活用品，發(fā)揮了捐贈(zèng)物品的最大效益。文登市還專門(mén)組織了“朝陽(yáng)工程”救助活動(dòng)，63個(gè)市直單位分別簽訂了對(duì)口救助孤殘和流浪兒童的合同。

三、不斷創(chuàng)新社會(huì)救助方式，大力實(shí)施“造血工程”

2月5日下午，市人大常委會(huì)部分組成人員參加了《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)（草案）》立法調(diào)研，并聽(tīng)取市金融服務(wù)辦、市政府法制辦的法規(guī)解讀。市人大常委會(huì)主任劉云耕，副主任周禹鵬、胡煒、王培生、楊定華參加。

調(diào)研組一行參觀了上海證券交易所交易大廳、股票陳列室，觀看了交易所情況介紹專題片，還聽(tīng)取了中國(guó)銀行上海分行關(guān)于開(kāi)展海外人民幣結(jié)算試點(diǎn)情況的介紹。

據(jù)了解，2008年2月，市金融辦、市政府法制辦等單位組成了立法調(diào)研起草小組，《條例（草案）》形成后，起草小組多次征求國(guó)家金融管理部門(mén)在滬派出機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門(mén)、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和專家學(xué)者、人大代表意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究、修改完善，形成了目前的《條例（草案）》。

《條例（草案）》定位為地方促進(jìn)法，著眼于加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)步伐，規(guī)定了本市推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的原則要求和具體措施，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮金融市場(chǎng)參與者在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本市各方面力量共同參與上海國(guó)際金融中心建設(shè)。

《條例（草案）》以營(yíng)造金融發(fā)展環(huán)境、集聚金融機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化配套服務(wù)為中心任務(wù)，著重解決本市金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體在發(fā)展中自身無(wú)法解決的諸如人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境等方面存在的問(wèn)題。同時(shí)，《條例（草案）》對(duì)涉及金融改革創(chuàng)新、金融監(jiān)管的內(nèi)容，均明確本市應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助國(guó)家金融管理部門(mén)做好相關(guān)工作。

編者按：本文主要從當(dāng)前我校教師隊(duì)伍的職業(yè)道德現(xiàn)狀；對(duì)我校教師職業(yè)道德建設(shè)的幾點(diǎn)建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：廣大教師敬業(yè)愛(ài)崗，爭(zhēng)創(chuàng)一流教育質(zhì)量、當(dāng)前我校教師職業(yè)道德方面存在的問(wèn)題和不足、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)樹(shù)立身邊典型，帶動(dòng)全體教師、以活動(dòng)為載體，講求師德效果、構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)教師、實(shí)行鼓勵(lì)政策等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

**月1—25日，根據(jù)局黨委的統(tǒng)一安排，在校委會(huì)調(diào)研組的領(lǐng)導(dǎo)下，我先后深入教育教學(xué)一線，廣泛與教師座談、交流，虛心征求他們的意見(jiàn)，并接受社會(huì)各界反映的問(wèn)題，對(duì)我校教師解放思想大討論的成效和教師職業(yè)道德建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了較為細(xì)致的專題調(diào)研，了解了我校教師的職業(yè)道德現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我校教師隊(duì)伍的職業(yè)道德現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我校將教師職業(yè)道德建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面，通過(guò)舉行“強(qiáng)職業(yè)道德，樹(shù)師表形象”演講賽、“學(xué)會(huì)教學(xué)”專題研討交流會(huì)，廣泛開(kāi)展“崗位大練兵”活動(dòng)。尤其是教師大會(huì)、黨員會(huì)、民主生活會(huì)的召開(kāi)，極大的調(diào)動(dòng)了教師的積極性、主觀能動(dòng)性，使其使命感、責(zé)任感普遍增強(qiáng)，人人爭(zhēng)創(chuàng)一流成績(jī)的濃厚氛圍正逐步形成。

（一）廣大教師敬業(yè)愛(ài)崗，爭(zhēng)創(chuàng)一流教育質(zhì)量

目前我校教師隊(duì)伍的主流是好的，他們忠誠(chéng)于黨和人民的教育事業(yè)，敬業(yè)愛(ài)崗，盡職盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，默默無(wú)聞，無(wú)私奉獻(xiàn)，為彭中教育的改革和發(fā)展、為彭公鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)，以自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”，無(wú)愧于“人類靈魂的工程師”。全校涌現(xiàn)出了一批師德高尚、教學(xué)成績(jī)優(yōu)秀、在學(xué)校和社會(huì)上享有較高威信的模范教師。他們的愛(ài)崗敬業(yè)和忘我奉獻(xiàn)，影響和帶動(dòng)了整個(gè)教師群體，廣大教師變“要我干”為“我要干”，一心撲在工作上，追求一流的教學(xué)成績(jī)和育人質(zhì)量，使我校教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。

不同種類的調(diào)研報(bào)告，其調(diào)研報(bào)告格式與寫(xiě)法總體上大致相同，但由于強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和要求不完全一樣，因此，每種調(diào)研報(bào)告格式的寫(xiě)法也有一定的區(qū)別。下面，對(duì)幾種常用調(diào)研報(bào)告格式及調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)法分別作一些簡(jiǎn)要介紹。

1.反映基本情況的調(diào)研報(bào)告格式

這類調(diào)研報(bào)告格式，主要用于反映某一地區(qū)、某一領(lǐng)域或某一事物的基本面貌，目的在于報(bào)告全面的情況，為決策者制定方針政策、規(guī)定任務(wù)、采取措施提供決策依據(jù)和參考。這類調(diào)研報(bào)告格式常用于向上級(jí)報(bào)告工作，如黨委、人大、政府和政協(xié)機(jī)關(guān)，以及部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)下基層了解面上情況后所寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告，多用于此類調(diào)研報(bào)告格式。這類調(diào)研報(bào)告格式的寫(xiě)法偏重于反映客觀情況，分析研究的成份相對(duì)少一些，一般也不要求提出理論性的主題思想。在寫(xiě)作過(guò)程中，這類調(diào)研報(bào)告格式的標(biāo)題，一般要點(diǎn)明是關(guān)于什么單位或者地區(qū)、什么問(wèn)題的調(diào)查。其前言一般是介紹調(diào)查的緣由、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和方式等。由于這類調(diào)研報(bào)告格式的主體內(nèi)容涉及面一般都比較寬，因此，這類調(diào)研報(bào)告格式在寫(xiě)作上往往采用橫向結(jié)構(gòu)。如綜合反映一個(gè)地區(qū)的情況，可從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等若干方面來(lái)撰寫(xiě);如反映某一方面的情況，則可分為基本概況、主要成績(jī)、突出問(wèn)題等若干層次。當(dāng)然，每個(gè)大的部分中還可以分為若干個(gè)小的問(wèn)題來(lái)寫(xiě)。

2.總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告格式

這類調(diào)研報(bào)告格式，主要用于對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行深人調(diào)查分析后，提煉出成功的經(jīng)驗(yàn)和有效措施，以指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。因此，這類調(diào)研報(bào)告格式寫(xiě)法主要包括:基本情況、突出成績(jī)、具體做法、主要體會(huì)等。這類調(diào)研報(bào)告格式的標(biāo)題一般要反映主題。前言大多采用概述主要成績(jī)、發(fā)展變化，并提示基本經(jīng)驗(yàn)的寫(xiě)法。主體部分需要充分展開(kāi)，不僅要寫(xiě)具體做法，而且要寫(xiě)切身體會(huì);不僅要寫(xiě)感性認(rèn)識(shí)，而且要上升到理性認(rèn)識(shí)。這兩方面是相輔相成、缺一不可的，沒(méi)有具體做法，體會(huì)就是空的;不上升到理性認(rèn)識(shí)，感性認(rèn)識(shí)就難以具有廣泛的指導(dǎo)意義和推廣價(jià)值。結(jié)尾可以歸納全文、強(qiáng)調(diào)主旨，或者指出不足、展望未來(lái)。在行文的語(yǔ)氣上，經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告格式與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不同，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)用第一人稱，行文語(yǔ)氣必須謙虛，而調(diào)研報(bào)告則用第三人稱，可以熱情贊揚(yáng)，以促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。

3.反映新生事物的調(diào)研報(bào)告格式

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)本市勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)課題調(diào)研工作會(huì)議，全面部署和落實(shí)本次勞務(wù)派遣調(diào)研的各項(xiàng)工作。這次調(diào)研由市總工會(huì)、楊浦區(qū)總工會(huì)和財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合組成課題組，三家單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，專門(mén)組成調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)做好這項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究。會(huì)議之前，按照調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，市總法律工作部和楊浦區(qū)總工會(huì)做了大量前期準(zhǔn)備工作，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，修改調(diào)研方案，確定調(diào)研方法，編制調(diào)研問(wèn)卷，為開(kāi)展好這次調(diào)研打下了良好基礎(chǔ)。剛才，吳萌同志對(duì)本次調(diào)研的各項(xiàng)任務(wù)作了全面部署，張建國(guó)同志就先行開(kāi)展調(diào)研的情況作了具體介紹。程霖書(shū)記、袁建民主席也就三家聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研工作做了很好的講話，我完全贊同。下面，我就做好本次調(diào)研工作再談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確本次調(diào)研工作的重要意義

近幾年來(lái)，我國(guó)的勞務(wù)派遣業(yè)極速膨脹，勞務(wù)派遣人數(shù)迅速飆升，勞務(wù)崗位從原來(lái)的臨時(shí)性、季節(jié)性、突擊性發(fā)展為涉及各行各業(yè)。勞務(wù)用工在勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、管理成本等方面出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。

《勞動(dòng)合同法》已于今年1月1日起正式實(shí)施。新的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣作出了一系列的限制，其目的就是為了規(guī)范勞務(wù)派遣這一新興的用工形式，使之作為一種相對(duì)靈活的用工方式促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

我們本次調(diào)研的目的就是要全面了解和掌握《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后本市勞務(wù)派遣的基本狀況、發(fā)展變化和趨勢(shì)。這種發(fā)展變化將會(huì)對(duì)本市的勞動(dòng)力市場(chǎng)和職工隊(duì)伍產(chǎn)生什么樣的影響，工會(huì)工作也會(huì)因此面臨許多新情況和新問(wèn)題。深入調(diào)研本市勞務(wù)派遣的狀況，準(zhǔn)確把握勞務(wù)派遣的變化特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，不僅能為黨和政府制定各項(xiàng)政策提供重要的參考，而且對(duì)于各級(jí)工會(huì)更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，更好地把這部分職工群眾組織和發(fā)展到工會(huì)中來(lái)，更好地推進(jìn)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，更有的放矢地維護(hù)這部分職工的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮工會(huì)組織發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都有著重要的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。因此，參加此次調(diào)研的區(qū)、縣總工會(huì)和局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的精神，把這項(xiàng)工作做好。

為了解我縣邊遠(yuǎn)村小現(xiàn)狀，關(guān)心邊遠(yuǎn)村小師生疾苦，傾聽(tīng)邊遠(yuǎn)村小教師心聲和訴求，今年以來(lái)，縣教委組織開(kāi)展“邊遠(yuǎn)村小行”活動(dòng)，縣教委主要負(fù)責(zé)人先后10余次深入邊遠(yuǎn)村小調(diào)研，先后調(diào)研了中峰鎮(zhèn)新莊村小、東溪鎮(zhèn)犀牛村小、安穩(wěn)鎮(zhèn)大生田村小、永新鎮(zhèn)保覺(jué)村小等20余所邊遠(yuǎn)村小，足跡遍布我縣東南西北四方邊陲，行程達(dá)2000多公里。每到一所村小都仔細(xì)查看學(xué)校校容校貌和辦學(xué)條件，并與村小師生親切交流，詳細(xì)詢問(wèn)學(xué)校、師生面臨的困難和問(wèn)題，全面了解了我縣村小現(xiàn)狀，為制定出臺(tái)發(fā)展村級(jí)小學(xué)、繁榮農(nóng)村文化生活的政策措施積累了大量第一手資料，現(xiàn)就調(diào)研活動(dòng)有關(guān)情況總結(jié)如下。

一、我縣村小發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全縣現(xiàn)有教學(xué)使用村小111所、教師527人、學(xué)生7342人，占全縣小學(xué)生總數(shù)的15%，是全縣基礎(chǔ)教育重要組成部分，肩負(fù)著為廣大農(nóng)村學(xué)生，特別是農(nóng)村留守兒童就近入學(xué)的重要任務(wù)。同時(shí)，也是繁榮農(nóng)村文化生活，開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)主義教育的重要陣地。一所村小就是一個(gè)鄉(xiāng)村的文化核心和活力之源，辦好每一所村小是踐行公平教育理念，惠及教育民生的重要內(nèi)容。廣大村小教師，堅(jiān)守在國(guó)家工作人員中條件最艱苦的崗位，履行“傳道授業(yè)解惑”的光榮使命，以師者的奉獻(xiàn)與責(zé)任支撐起師魂的脊梁，涌現(xiàn)出了“全國(guó)優(yōu)秀教師”——田維敏、“感動(dòng)綦江十大人物”——肖大倫等一大批村小教師先進(jìn)典型，贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.辦學(xué)條件亟待改善。一是教學(xué)設(shè)施陳舊。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除九十年代末迎接“兩基”國(guó)檢修建的部分村小外，其余村小均為上世紀(jì)六七十年代修建，有的甚至還是“干打壘”和土墻的危房，存在嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，即便是90年代修建村小也由于缺乏維護(hù)和修繕，存在不同程度的漏水，墻面脫落等隱患。學(xué)生用的桌椅、黑板等教學(xué)設(shè)施大多已用了10多年，殘破不堪，亟待改善。二是活動(dòng)場(chǎng)地、器材匱乏。在走訪的10余所村小中，有半數(shù)以上的學(xué)校操場(chǎng)沒(méi)有硬化，師生在“晴天一身泥，雨天一身水”的土壩子上活動(dòng)、玩耍，有的甚至雜草叢生，蛇鼠出沒(méi)，安全隱患嚴(yán)重?；@球架、乒乓臺(tái)等有限的運(yùn)動(dòng)器材大都?xì)埰撇豢?，已無(wú)法使用。

2.教師結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。在調(diào)研的十余所村小中，村小教師的平均年齡為48.2歲，教師結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，無(wú)法滿足學(xué)生旺盛的求知欲，容易扼殺學(xué)生創(chuàng)造力，造成學(xué)生膽怯、自閉的不良意志品質(zhì)。同時(shí)，在村小教師中，男女教師比近4:1，性別比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，不利于村小學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。

從法學(xué)角度分析,傳統(tǒng)習(xí)慣包含民事、商事、刑事等習(xí)慣。刑事習(xí)慣在現(xiàn)代文明社會(huì)已經(jīng)失去了存在的空間,我們只能從歷史檔案中去發(fā)現(xiàn)刑事習(xí)慣曾經(jīng)的輝煌;商事階層在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中并不發(fā)達(dá),我國(guó)也沒(méi)實(shí)行民商分立立法,所以一般的商事習(xí)慣不是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn);只有民事習(xí)慣,不管歷代法律如何變化,在歷史上一直繁榮昌盛,時(shí)至今日,我國(guó)各地還有各式各樣的民事習(xí)慣在法律之外為規(guī)范人們行為和維護(hù)本地秩序發(fā)揮著重要的作用。

本質(zhì)來(lái)看,民事法律和民事習(xí)慣都是為了平衡利益、解決糾紛、維護(hù)秩序穩(wěn)定的規(guī)范措施,應(yīng)該具有內(nèi)在一致性,這也是法律的實(shí)踐性特點(diǎn)決定的。但是因?yàn)槊袷铝?xí)慣來(lái)自于幾千年的歷史沉淀,經(jīng)歷了不同的朝代和歷史形態(tài),成分復(fù)雜,既有順應(yīng)歷史、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良習(xí)慣如尊敬長(zhǎng)輩、贍養(yǎng)老人等,也有帶有明顯封建遺俗性質(zhì)的不良習(xí)慣如重男輕女等,而法律是現(xiàn)實(shí)的規(guī)范,不可能全盤(pán)迎合民事習(xí)慣,否則就失去了立法的意義。因此好的民事法律應(yīng)該在調(diào)研的基礎(chǔ)上篩選、確定好的民事習(xí)慣,認(rèn)可、保障其合法實(shí)施,才能將法的強(qiáng)制力和習(xí)慣的滲透力相結(jié)合,樹(shù)立法的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)法治的和諧。

《物權(quán)法》是我國(guó)當(dāng)代《民法典》立法工作中出臺(tái)的一部重要的法律。雖然法律理論和實(shí)務(wù)界已經(jīng)就民事習(xí)慣調(diào)研為民法立法之必要工作達(dá)成共識(shí),但是在《物權(quán)法》中我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)調(diào)研的痕跡和相關(guān)的民事習(xí)慣條文。后續(xù)的侵權(quán)行為法、親屬法、債權(quán)法等立法工作會(huì)相繼展開(kāi),相關(guān)立法及主管部門(mén)應(yīng)該及早開(kāi)始民事習(xí)慣調(diào)研的準(zhǔn)備工作,讓“良善”及時(shí)入法,以增強(qiáng)民法典的現(xiàn)實(shí)可操作性。

一、民事習(xí)慣調(diào)研的必要性和緊迫性

為了扎實(shí)開(kāi)展并做好下一步的民事習(xí)慣調(diào)研的實(shí)際工作,我們首先必須明悉民事習(xí)慣調(diào)研的必要性和緊迫性。

1民事法律的特有屬性決定。民事法律是私法,以保障私權(quán)利為主,而私權(quán)利自身存在意思自治的巨大空間。如果民事法律的保障效果不能抗衡原有的民事習(xí)慣,那結(jié)果只能導(dǎo)致法律脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí),失去立法的價(jià)值。民事習(xí)慣本來(lái)就產(chǎn)生在民事法律之先,良莠并存,民事法律的出現(xiàn)就是要在原有民事習(xí)慣基礎(chǔ)上加以規(guī)范。讓社會(huì)秩序更穩(wěn)定。與民事習(xí)慣在規(guī)范秩序和平衡個(gè)體利益方面相比較,民事法律更注重社會(huì)整體利益的平衡,所以民事法律在保障效果上要強(qiáng)過(guò)民事習(xí)慣才可能讓人們信仰法律。民事習(xí)慣本身就是在歷史上經(jīng)過(guò)幾十甚至上百年潛移默化形成的,盡管這些習(xí)慣有些是被動(dòng)形成的,但民眾的意思自治已經(jīng)不自覺(jué)地深受其影響,根深蒂固,不可能讓民事法律在一夜之間或短短幾年甚至十幾年完全代替民事習(xí)慣。所以,通過(guò)調(diào)研一方面可以使民事法律沿用并接受民事習(xí)慣原有的合理因素和積極效果,迎合民眾的意思自治的習(xí)慣,增強(qiáng)民眾認(rèn)可度;同時(shí)也便于做好情事變更的立法工作,讓民事法律根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境變化確立新的規(guī)則,引導(dǎo)民眾逐漸走向法治文明。