城鎮(zhèn)化建設(shè)范文10篇

一、文化活動(dòng)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張家港市部分社區(qū)居民主觀上不關(guān)心社區(qū)文化活動(dòng)，其主要原因是新城鎮(zhèn)居民從農(nóng)村生活模式轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化社區(qū)生活模式后，不習(xí)慣于新的城鎮(zhèn)化社區(qū)管理模式，未意識(shí)到自己在社區(qū)中的責(zé)任與權(quán)利，很少參與決策和管理社會(huì)公共事務(wù)，不能深切體會(huì)到參與社區(qū)文化活動(dòng)中的樂(lè)趣，更不能通過(guò)參加社區(qū)文化活動(dòng)來(lái)顯示自己在社區(qū)生活中的主體地位。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在社區(qū)，農(nóng)村居民在遷入城鎮(zhèn)之后，首先接觸的文化環(huán)境就是社區(qū)文化，首先接觸的干部是社區(qū)干部，因此農(nóng)村居民能否順利地融入社區(qū)是其能否順利向市民轉(zhuǎn)化的先導(dǎo)性因素。在日常工作中，社區(qū)應(yīng)幫助新城鎮(zhèn)居民樹立主人意識(shí)，讓社區(qū)居民了解自己在社區(qū)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)；強(qiáng)化社區(qū)群眾的主人翁意識(shí)，讓社區(qū)居民切實(shí)體會(huì)到投入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的樂(lè)趣，將自己的主人翁意識(shí)時(shí)刻帶入社區(qū)生活中；倡導(dǎo)特有的健康的民風(fēng)民俗，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，維系社區(qū)良好的人際關(guān)系，提高居民的生活質(zhì)量。

二、鄰里和諧

鄰里關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障之一，也是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。在不同的社會(huì)群體之中，不同的鄰居就會(huì)使鄰里關(guān)系有不一樣的特征，新市民和老市民必然會(huì)在社區(qū)中存在交集，因此這些居民的和諧程度不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化的推行，也關(guān)系到社會(huì)的問(wèn)題。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，張家港市的鄰里和諧評(píng)價(jià)較高，為3.85分?？梢哉f(shuō)張家港市在新市民融合方面有著獨(dú)到的工作方法，其具體經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)如下：（1）張家港市在小區(qū)規(guī)劃中布置了許多公共活動(dòng)場(chǎng)所，這讓居民在體育鍛煉、散步等日常生活項(xiàng)目中，加強(qiáng)接觸，并為不愿到對(duì)方家中打擾的居民們提供交往的場(chǎng)所。（2）舊城改造和農(nóng)村改造中，盡量做到了原地安置居民，維持原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)鄰里關(guān)系的延續(xù)性。（3）張家港市有關(guān)管理部門在安置小區(qū)住戶時(shí)，盡量將同一單位、同一行業(yè)的住戶安置在同一幢樓、同一小區(qū)，歷史上形成的良好鄰里關(guān)系是長(zhǎng)期相處的結(jié)果。老鄰居往往是新鄰里關(guān)系的核心，張家港市政府將新鄰居吸引到緊密群體中來(lái)，傳播了鄰里相處的優(yōu)良風(fēng)氣。

三、教育

教育是農(nóng)村居民市民化的重中之重，經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村居民向市民的轉(zhuǎn)化往往需要一至兩代人才可以完全實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中起決定性作用的就是教育。在此次調(diào)研中，我們把教育分拆為“受教育便利性”和“受教育質(zhì)量”兩個(gè)要素。調(diào)研結(jié)果顯示，張家港市居民對(duì)張家港受教育方便程度基本滿意，這與城鎮(zhèn)化過(guò)程中張家港市成功的教育資源規(guī)劃與大量投入密切相關(guān)。張家港市的每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)均有公辦幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，這些學(xué)校的教育資源完全可以滿足所轄學(xué)區(qū)居民的教育需求；同時(shí)，還建有多所民辦高水平中學(xué)，可以滿足高收入居民對(duì)于教育資源的訴求；此外，還在市區(qū)集中建設(shè)了3所高等學(xué)校、8所成教中心、6所中職學(xué)校以及1所特殊教育學(xué)校，形成了梯度性的教育資源配置形式，居民可以很便利地接受所需教育。張家港市居民對(duì)受教育質(zhì)量評(píng)價(jià)不高，原因在于在設(shè)計(jì)梯度性教育資源配置模式時(shí)，沒(méi)有充分考慮到市場(chǎng)選擇的因素，大量的優(yōu)質(zhì)教師和優(yōu)質(zhì)生源被位于市中心的私立學(xué)校吸引，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校，尤其是離市區(qū)較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量相對(duì)較低，這也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報(bào)告指出，要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實(shí)省委“兩個(gè)加快”、市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時(shí)期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略抓緊抓實(shí)抓好。

一、對(duì)*小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設(shè)市十六年來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到20*年底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽(yáng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬(wàn)人，是全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來(lái)城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬(wàn)平方米，人口以年均500戶、2000人的速度增長(zhǎng)。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過(guò)抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂(lè)壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來(lái)鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到20*年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程12*公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)超市，促進(jìn)了物流的初步形成；恩陽(yáng)、清江、樂(lè)壩、涪陽(yáng)和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來(lái)牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過(guò)實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問(wèn)題，并形成專題調(diào)研報(bào)告如下。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有人口32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口15.11萬(wàn)人（其中，縣城人口8.76萬(wàn)人），轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來(lái)，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請(qǐng)了中國(guó)美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線，通過(guò)不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評(píng)審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬(wàn)人，道路面積57.92萬(wàn)平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來(lái)，相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場(chǎng)工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長(zhǎng)舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等場(chǎng)所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

同志們:

時(shí)展的號(hào)角催人奮進(jìn)?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，同志們城鎮(zhèn)建設(shè)的潮流勢(shì)不可擋。鄉(xiāng)村建設(shè)將在手上翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。讓我銘記歷史使命，承載人民厚望，以豪邁的氣概、必勝的信念、創(chuàng)新的舉措、過(guò)硬的作風(fēng)，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力鑄就城鎮(zhèn)建設(shè)的新輝煌。

縣委、縣政府決定召開(kāi)這次城鎮(zhèn)面貌三年大變樣誓師動(dòng)員大會(huì)，今天。主要目的進(jìn)一步分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，細(xì)花目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，盡快掀起改變城鎮(zhèn)面貌的新高潮。相信，這次會(huì)議的召開(kāi)，必將擂緊我縣城鎮(zhèn)大發(fā)展的戰(zhàn)鼓，吹響鄉(xiāng)村面貌大改觀的號(hào)角，打響鄉(xiāng)村建設(shè)的功艱戰(zhàn)，推進(jìn)我縣城市建設(shè)上水平、上品位、上臺(tái)階。下面，根據(jù)縣委、縣政府布置，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的責(zé)任感、壓力感和緊迫感一、深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，近年來(lái)?？h城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了可喜步伐，取得了明顯效果，得到全縣干部群眾的肯定。但必需清醒地看到與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，與先進(jìn)地區(qū)日新月異的城鎮(zhèn)發(fā)展變化相比，與市委、市政府對(duì)我提出的期望和要求相比，還存在著很大差距。突出表示在7個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后（舉例）二是基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重缺乏（舉例）三是鄉(xiāng)村管理嚴(yán)重缺位（舉例）四是鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用極為單薄（舉例）五是鄉(xiāng)村的功能還很不完善（舉例）六是城鎮(zhèn)居民的鄉(xiāng)村意識(shí)、市民”意識(shí)、法律意識(shí)還非常淡漠（舉例）七是人民鄉(xiāng)村人民建”齊抓共管的氛圍還沒(méi)有形成（舉例）八是發(fā)展”和“補(bǔ)課”雙重任務(wù)還十分繁重（舉例）這些問(wèn)題疑惑決，不只影響到全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，而且直接阻礙全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。去年以來(lái)，省市分別就鄉(xiāng)村建設(shè)提出了一年一大步，三年大變樣”奮斗目標(biāo)，全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾，一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手?？h是典型的三農(nóng)”地區(qū)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件下，提升農(nóng)業(yè)水平、加快農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的空間越來(lái)越小。就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中尋找解決“三農(nóng)”出路，結(jié)果是永遠(yuǎn)沒(méi)有出路，必需跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問(wèn)題。這其中一個(gè)重要抓手就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因?yàn)椋涌斐擎?zhèn)建設(shè)，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民；可以拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。從這個(gè)意義上講，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，某種水平上也可以說(shuō)是治本之策。

［摘要］本文以“新型城鎮(zhèn)化”政策為指引，針對(duì)信陽(yáng)市在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科角度出發(fā)，提出信陽(yáng)市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略，旨在促進(jìn)信陽(yáng)市城鎮(zhèn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)綠色優(yōu)美、城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃朝氣。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；信陽(yáng)市；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

信陽(yáng)市位于河南省南部，區(qū)內(nèi)具有良好的交通優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、水資源優(yōu)勢(shì)，以及良好的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展機(jī)遇。然而，在我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，信陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍不可避免地面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的普遍問(wèn)題。因此，本文首先提出信陽(yáng)市在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，繼而以我國(guó)的“新型城鎮(zhèn)化”政策為引導(dǎo)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科角度出發(fā)，提出信陽(yáng)市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略。

1“新型城鎮(zhèn)化”政策

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，嶄新的城鎮(zhèn)化過(guò)程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)高速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的弊端和損失，最大限度地將改革開(kāi)放成果惠及廣大人民，促進(jìn)未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2信陽(yáng)市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

摘要：本文根據(jù)筆者參與龍港新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從工作背景、建設(shè)路徑和取得成效三方面介紹了龍港鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的工作實(shí)踐，并就新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了幾點(diǎn)工作思考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，標(biāo)準(zhǔn)化

1引言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問(wèn)題顯得格外突出。為此，黨的報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，要求持續(xù)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。龍港鎮(zhèn)隸屬浙江省溫州市蒼南縣，轄區(qū)面積183.99平方公里，常住人口37.87萬(wàn)，綜合實(shí)力位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)第17位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展、地域面積的不斷擴(kuò)大以及常住人口的持續(xù)激增，龍港鎮(zhèn)面臨“縣級(jí)體量、鎮(zhèn)級(jí)體制”的行政管理瓶頸，長(zhǎng)期陷入“小馬拉大車”的困境。為進(jìn)一步理順體制機(jī)制、提高行政效能、強(qiáng)化城鎮(zhèn)治理、提升公共服務(wù)質(zhì)量，龍港鎮(zhèn)在浙江省和溫州市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的推動(dòng)下，于2016年申報(bào)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，開(kāi)展為期兩年的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)作為試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)小組成員單位，全程參與龍港新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑

龍港鎮(zhèn)立足國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)改革實(shí)際，聚焦“社會(huì)管理高效化、公共服務(wù)便捷化、城市治理規(guī)范化、績(jī)效考核指標(biāo)化”的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.1夯實(shí)工作基礎(chǔ)。龍港鎮(zhèn)從組織、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)三方面夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作基礎(chǔ)。在組織建設(shè)方面，龍港鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)委書記任組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、大部門、社區(qū)服務(wù)管理、智慧龍港和市容市貌5個(gè)專項(xiàng)工作組，并在各部門、社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)明確一批標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人員，形成周密的標(biāo)準(zhǔn)化組織架構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)；在技術(shù)保障方面，龍港鎮(zhèn)借助上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)、溫州市標(biāo)準(zhǔn)化院及蒼南縣市監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化專家力量，組成3個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組；在經(jīng)費(fèi)保障方面，龍港鎮(zhèn)在爭(zhēng)取國(guó)家和浙江省標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助資金的同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)工作資金。2.2建立標(biāo)準(zhǔn)體系。在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系方面，龍港鎮(zhèn)確立了“融合和提升”的工作思路，“融合”即是將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行之有效的改革成果融合到標(biāo)準(zhǔn)體系中，“提升”即是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中著力提升已有流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適用性。沿此“融合和提升”的工作思路，龍港鎮(zhèn)構(gòu)建了包含“基礎(chǔ)通用”“大部門行政體制”“市管社區(qū)服務(wù)與管理”“智慧龍港城市治理”和“設(shè)市模式績(jī)效考核”多領(lǐng)域的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系如圖1所示，納入各類標(biāo)準(zhǔn)404項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)91項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)、龍港標(biāo)準(zhǔn)237項(xiàng)。圖1龍港新型設(shè)市模式標(biāo)準(zhǔn)體系2.3標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。龍港鎮(zhèn)采取集中與分散相結(jié)合的培訓(xùn)模式，開(kāi)展了多種形式的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)。對(duì)于基礎(chǔ)通用類型以及涉及面廣、影響程度大的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)采取集中培訓(xùn)方式，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化專家為各部門、社區(qū)的負(fù)責(zé)人及標(biāo)準(zhǔn)化兼職人員解讀標(biāo)準(zhǔn)，傳授標(biāo)準(zhǔn)化理念與方法；對(duì)于重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)則采用分散培訓(xùn)方式，由各標(biāo)準(zhǔn)的起草人為相關(guān)人員宣貫標(biāo)準(zhǔn)和答疑解惑，有力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地。同時(shí)，為深入營(yíng)造全民學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，龍港鎮(zhèn)在官網(wǎng)和微信公眾號(hào)上開(kāi)設(shè)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專欄，及時(shí)報(bào)道龍港標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)與方法。2.4工作模式提煉。為便于試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，龍港鎮(zhèn)總結(jié)提煉新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作模式，即“以扁平化、平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)龍港新型城鎮(zhèn)化”。扁平化是指實(shí)現(xiàn)大部門制改革和市管社區(qū)扁平化管理，減少行政層級(jí)，提高行政效能，降低行政成本；平臺(tái)化是指制定平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化模塊，支撐綜合治理、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)4個(gè)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了各部門資源整合、信息互聯(lián)互通、共享共建；標(biāo)準(zhǔn)化是指在重塑各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具備龍港特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定工作流程、管理規(guī)范、運(yùn)行維護(hù)、評(píng)價(jià)考核等標(biāo)準(zhǔn)，依托標(biāo)準(zhǔn)化鞏固新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。

［提要］在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以此推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。金華市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，然而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的金融需求和當(dāng)前金融發(fā)展水平之間的供需缺口仍然很大。如何創(chuàng)新金融服務(wù)，轉(zhuǎn)變金融發(fā)展模式，支持金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，本文將提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；供需缺口；金融創(chuàng)新

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

截至2015年12月末，金華市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長(zhǎng)3.41%。各項(xiàng)貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長(zhǎng)6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊(cè)資金92.12億元，累計(jì)發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。金華市金融業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實(shí)力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問(wèn)題。一是資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過(guò)多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場(chǎng)，擠占實(shí)體企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問(wèn)題突出。由于規(guī)模、財(cái)務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過(guò)正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺(tái)各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說(shuō)明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在減弱。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購(gòu)房等消費(fèi)和伴隨這些消費(fèi)的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化過(guò)程中急劇增長(zhǎng)的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何在后金融危機(jī)時(shí)代突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過(guò)程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中亟待解決的金融需求有以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進(jìn)。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)巨額保險(xiǎn)的需求大大提高。然而由于初始保險(xiǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，現(xiàn)在很多金融機(jī)構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對(duì)金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，大家對(duì)新型居住和教育方式的要求越來(lái)越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國(guó)的推進(jìn)，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長(zhǎng)。在此過(guò)程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔(dān)保需求。四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財(cái)需求。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識(shí)能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財(cái)規(guī)劃需求。

自2002年撤地設(shè)市以來(lái)，市委、市政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化放在加快全市發(fā)展的戰(zhàn)略地位來(lái)抓，分別于2008、2010年召開(kāi)了全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全市生態(tài)市建設(shè)動(dòng)員暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的決定》、“十一五”、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，全市城鎮(zhèn)化發(fā)展步入了歷史上最好、最快的時(shí)期。目前，全市城鎮(zhèn)數(shù)量發(fā)展到37個(gè)，建成區(qū)面積78.1平方公里，城鎮(zhèn)化水平由建市初的9.7%提升到30%。同時(shí)，與其他地區(qū)一樣，我市在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中也存在一些不容忽視的差距和問(wèn)題，尚需在發(fā)展中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

城鎮(zhèn)化是城市規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口增加的過(guò)程，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整和聚集、輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村加快發(fā)展的過(guò)程，對(duì)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高群眾生活水平具有不可替代的重要作用。

（一）城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎之一，與工業(yè)化同等重要?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題是供給與需求；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎就是最大限度地創(chuàng)造供給和擴(kuò)大需求。而最能創(chuàng)造供給的是工業(yè)化，最能創(chuàng)造需求的則是城鎮(zhèn)化；換言之，工業(yè)化是創(chuàng)造供給的最佳機(jī)制，城鎮(zhèn)化則是擴(kuò)大需求的最佳機(jī)制。因此，在當(dāng)今要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須牢牢把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個(gè)關(guān)鍵。

（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最佳平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重心之一是擴(kuò)大內(nèi)需。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文指出：“我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍诔擎?zhèn)化。”廣大農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，引發(fā)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，從而能夠最大程度地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。據(jù)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)能力是農(nóng)村居民的3-4倍，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)社會(huì)零售品消費(fèi)總額增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)化是吸引投資的重要方式和載體。從全國(guó)范圍看，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)生的購(gòu)房需求拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)水、電、路等各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，可以更加有效地吸引各種投資向城鎮(zhèn)聚集。

1引言

目前，我國(guó)已啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經(jīng)開(kāi)始了“智慧城市”的建設(shè)。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在這一時(shí)期提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子?！爸腔鄢鞘小迸c新型城鎮(zhèn)化基本上是在一個(gè)時(shí)期提出，它們?cè)诟拍钌嫌兴鶇^(qū)別，在建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法上有不同的側(cè)重點(diǎn)，但在本質(zhì)上卻是一致的，即堅(jiān)持以人為本，以人與自然的和諧共處協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，讓人們充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

2智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

2.1智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的方向

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史重任，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，放棄了土地財(cái)政，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在這一信息基礎(chǔ)設(shè)施上，基于云計(jì)算平臺(tái)，通過(guò)對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能挖掘和分析，為城市發(fā)展提供科學(xué)和智能的決策依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路，這實(shí)際上也就是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和內(nèi)容。因此，以建設(shè)智慧城市的方式完成新型城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的方向。

2.2新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求

一、引言

2013年，中央一號(hào)文件首提“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，同年5月，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了力求農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活和諧統(tǒng)一的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索和實(shí)踐，“美麗”是建設(shè)的目標(biāo)，“鄉(xiāng)村”是主體，“建設(shè)”是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，深度挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵，從而吸引城市的人才、資金和信息等向農(nóng)村流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的等值化[2]?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)階段，它是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然結(jié)果，也是農(nóng)村重建的內(nèi)在要求[3]。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式公布，要求城鎮(zhèn)化建設(shè)立足于生態(tài)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，其關(guān)鍵在于不以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為代價(jià)[4]。但在我國(guó)，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距過(guò)大、發(fā)展不平衡是二者協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化引領(lǐng)著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力，提升人民幸福感是二者的建設(shè)理念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成，共同促進(jìn),才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑[5]。鑒于此，本文基于2008—2018年數(shù)據(jù)，構(gòu)建陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型，測(cè)算陜西省各地級(jí)市協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

二、研究樣本及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)域概況。陜西省位于中國(guó)西北部、黃河中段，下轄10個(gè)地級(jí)市，常住人口3864.40萬(wàn)人。2018年，陜西省城鎮(zhèn)化率達(dá)58.13%，低于全國(guó)1.45個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程使454萬(wàn)人住進(jìn)新居，高速公路通車?yán)锍坛^(guò)5000公里。目前，陜西省已創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居示范村640個(gè)，建成“美麗鄉(xiāng)村文明家園”省級(jí)和市級(jí)示范縣60個(gè)。（二）數(shù)據(jù)來(lái)源。本文以陜西省10個(gè)地級(jí)市為研究樣本，基于2008-2018年相關(guān)數(shù)據(jù)，研究陜西省各地級(jí)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)耦合程度。文中數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及各地級(jí)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

三、指標(biāo)選取與模型構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及指標(biāo)權(quán)重。本文采用極差法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，為克服層次分析法的主觀性，采用熵值法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)。在綜合考慮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化影響因素的基礎(chǔ)上，依據(jù)客觀、科學(xué)的原則，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系參考劉繼志[6]、劉翔[7]等人，從村富民強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔三個(gè)方面綜合測(cè)評(píng)美麗鄉(xiāng)村子系統(tǒng)。根據(jù)盧瑜[8]、謝國(guó)根[9]和丁翠翠[10]等人對(duì)于城鎮(zhèn)化的研究，城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)系統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化來(lái)考量。指標(biāo)集賦權(quán)計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表1所示。（二）耦合協(xié)調(diào)度模型。耦合通常用來(lái)研究?jī)蓚€(gè)或多個(gè)系統(tǒng)之間的相互作用。它反映了系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，是衡量系統(tǒng)間相互作用的一種手段。當(dāng)耦合度大時(shí)，即各系統(tǒng)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，反之，則系統(tǒng)間聯(lián)系不密切，發(fā)展不協(xié)調(diào)。(1)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。依據(jù)上述評(píng)級(jí)指標(biāo)體系及熵值法賦權(quán)得出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，計(jì)算公式見(jiàn)公式1和公式2。（1）（2）其中，i為評(píng)價(jià)總年份，j為評(píng)價(jià)總指數(shù)，xij和yij為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wj為指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重，f(x)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)，g(y)為城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)，該指數(shù)越大越好，反之亦然。∑==1)(ijijwxxf∑==1)(gijijwyy（2）耦合度模型。耦合度是反映系統(tǒng)或要素相互影響程度的指標(biāo)，其計(jì)算公式為:（3）其中，，c為耦合度，其值越大，表明兩個(gè)系統(tǒng)耦合的越好。（3）耦合協(xié)調(diào)度模型。耦合系數(shù)只體現(xiàn)系統(tǒng)的相關(guān)程度，協(xié)調(diào)程度需靠協(xié)調(diào)度模型體現(xiàn)，其計(jì)算公式為：（4），T為綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，用來(lái)反映兩個(gè)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)耦合協(xié)調(diào)水平的貢獻(xiàn)?？紤]到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化系統(tǒng)同等重要，故a=b=1/2。耦合協(xié)調(diào)度分為以下幾種類型，見(jiàn)表2。