城市援助范文10篇

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問(wèn)題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對(duì)衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會(huì)負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定今后國(guó)家支持或重點(diǎn)支持的資源型城市，國(guó)家援助政策的重點(diǎn)應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時(shí)期國(guó)家對(duì)資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國(guó)共有各類(lèi)資源型城市118座，約占全國(guó)城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，深入探討國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，確定國(guó)家援助的對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出未來(lái)國(guó)家援助政策的調(diào)整方向，對(duì)于推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題看，資源型城市大體可分為三種類(lèi)型：一是處于成長(zhǎng)期的資源型城市，其資源儲(chǔ)量仍較豐富，面臨的問(wèn)題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，或者已?jīng)順利實(shí)現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國(guó)家投入大量的財(cái)力物力進(jìn)行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無(wú)法走出困境的問(wèn)題型資源型城市，這些城市應(yīng)該成為國(guó)家援助的重點(diǎn)對(duì)象。

目前，有關(guān)部門(mén)和一些學(xué)者僅僅從資源枯竭角度來(lái)探討國(guó)家對(duì)資源型城市的援助問(wèn)題，將國(guó)家對(duì)資源型城市的援助視為對(duì)資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，不能作為是否給予援助的全部?jī)?nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國(guó)家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對(duì)其進(jìn)行援助，國(guó)家援助的只能是那些處于相對(duì)衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無(wú)力持續(xù)發(fā)展下去、確實(shí)需要國(guó)家?guī)椭膯?wèn)題型資源型城市。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問(wèn)題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對(duì)衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會(huì)負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定今后國(guó)家支持或重點(diǎn)支持的資源型城市，國(guó)家援助政策的重點(diǎn)應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時(shí)期國(guó)家對(duì)資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國(guó)共有各類(lèi)資源型城市118座，約占全國(guó)城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，深入探討國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，確定國(guó)家援助的對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出未來(lái)國(guó)家援助政策的調(diào)整方向，對(duì)于推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題看，資源型城市大體可分為三種類(lèi)型：一是處于成長(zhǎng)期的資源型城市，其資源儲(chǔ)量仍較豐富，面臨的問(wèn)題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，或者已?jīng)順利實(shí)現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國(guó)家投入大量的財(cái)力物力進(jìn)行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無(wú)法走出困境的問(wèn)題型資源型城市，這些城市應(yīng)該成為國(guó)家援助的重點(diǎn)對(duì)象。

目前，有關(guān)部門(mén)和一些學(xué)者僅僅從資源枯竭角度來(lái)探討國(guó)家對(duì)資源型城市的援助問(wèn)題，將國(guó)家對(duì)資源型城市的援助視為對(duì)資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，不能作為是否給予援助的全部?jī)?nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國(guó)家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對(duì)其進(jìn)行援助，國(guó)家援助的只能是那些處于相對(duì)衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無(wú)力持續(xù)發(fā)展下去、確實(shí)需要國(guó)家?guī)椭膯?wèn)題型資源型城市。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問(wèn)題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對(duì)衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會(huì)負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定今后國(guó)家支持或重點(diǎn)支持的資源型城市，國(guó)家援助政策的重點(diǎn)應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時(shí)期國(guó)家對(duì)資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國(guó)共有各類(lèi)資源型城市118座，約占全國(guó)城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，深入探討國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，確定國(guó)家援助的對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出未來(lái)國(guó)家援助政策的調(diào)整方向，對(duì)于推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題看，資源型城市大體可分為三種類(lèi)型：一是處于成長(zhǎng)期的資源型城市，其資源儲(chǔ)量仍較豐富，面臨的問(wèn)題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ螅蛘咭呀?jīng)順利實(shí)現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國(guó)家投入大量的財(cái)力物力進(jìn)行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無(wú)法走出困境的問(wèn)題型資源型城市，這些城市應(yīng)該成為國(guó)家援助的重點(diǎn)對(duì)象。

目前，有關(guān)部門(mén)和一些學(xué)者僅僅從資源枯竭角度來(lái)探討國(guó)家對(duì)資源型城市的援助問(wèn)題，將國(guó)家對(duì)資源型城市的援助視為對(duì)資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，不能作為是否給予援助的全部?jī)?nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國(guó)家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對(duì)其進(jìn)行援助，國(guó)家援助的只能是那些處于相對(duì)衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無(wú)力持續(xù)發(fā)展下去、確實(shí)需要國(guó)家?guī)椭膯?wèn)題型資源型城市。

法律援助制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要司法保障制度，是實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則的重要體現(xiàn)。特別是《法律援助條例》的頒布實(shí)施，為深入開(kāi)展法律援助提供了法律依據(jù)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《法律援助條例》為根本，以落實(shí)人員編制、辦公場(chǎng)所為保證，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，以完善功能、優(yōu)化服務(wù)、發(fā)揮功效為中心，以全面開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)為載體，進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，旨在全面推進(jìn)我市的法律援助工作。

一、深入開(kāi)展法律援助的理性思考

我國(guó)司法援助制度自1994年建立以來(lái)，在短短的10年中得到了蓬勃發(fā)展，尤其是2003年9月1日頒布實(shí)施的《法律援助條例》，標(biāo)志著我國(guó)法律援助事業(yè)走上了法制化的軌道。法律援助作為我國(guó)一項(xiàng)重要的司法制度，在體現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則、維護(hù)社會(huì)公平和正義中，在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中，在振興xx，服務(wù)弱勢(shì)群體中，均發(fā)揮著極其重要的作用。

（一）深入開(kāi)展法律援助，是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的集中體現(xiàn)。深入開(kāi)展法律援助，積極向社會(huì)廣泛存在的貧者、弱者和殘疾者無(wú)償提供法律服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的勞動(dòng)爭(zhēng)議、人事工資爭(zhēng)議等法律難題，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)弱勢(shì)群體及其周?chē)说纳a(chǎn)勞動(dòng)積極性，有利于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，有利于快速發(fā)展社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力；深入開(kāi)展法律援助，加強(qiáng)法律援助的制度化、法制化建設(shè)，徹底改變“貧者、弱者有理無(wú)處辯，有冤無(wú)處申”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正體現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則，這本身就是社會(huì)文化和法治文明的一種進(jìn)步，代表著社會(huì)主義的先進(jìn)文化；深入開(kāi)展法律援助，并將其作為一種政府責(zé)任，更是直接體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心和幫助，體現(xiàn)了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的理念和思想，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。

（二）深入開(kāi)展法律援助，是全面貫徹憲法原則的法治需要。我國(guó)憲法規(guī)定，“法律面前人人平等”。但是，在現(xiàn)實(shí)生活享有這些權(quán)利的過(guò)程中，由于每位公民所處的社會(huì)環(huán)境不同，所受的教育程度和自身具備的法律知識(shí)的多寡不同，特別是所擁有的社會(huì)財(cái)富的差異，造成了實(shí)際生活中獲得法律保護(hù)機(jī)會(huì)的不均等，造成了實(shí)際享有權(quán)利上的差異。實(shí)施法律援助，就可以使他們同那些富裕的公民一樣，平等地進(jìn)入訴訟程序，平等地行使訴權(quán)，在現(xiàn)實(shí)生活中確保自己的合法權(quán)利不受非法侵害。法律援助的實(shí)施，使法律條文上規(guī)定的公民平等地享有權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)中真正得以實(shí)現(xiàn)，真正做到了“法律面前人人平等”，完成了公民權(quán)利從形式上的平等到實(shí)質(zhì)上的平等的質(zhì)的飛躍。

（三）深入開(kāi)展法律援助，是服務(wù)老工業(yè)基地振興的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快調(diào)整改造東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的實(shí)施，為全面振興xx，實(shí)現(xiàn)xx地位的歷史復(fù)興，提供了千載難逢的機(jī)遇。但在調(diào)整和改造中，如果對(duì)因企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工下崗等引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題處理不當(dāng)，就極易導(dǎo)致集體上訪等群體性事件的發(fā)生，給和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和快速發(fā)展的老工業(yè)基地振興環(huán)境帶來(lái)種種壓力和不利因素。因此，在振興的大環(huán)境里，法律援助作為一種服務(wù)手段，必須積極為老工業(yè)基地調(diào)整和改造中迫切需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)，有效保護(hù)他們的合法權(quán)益，消除有礙社會(huì)穩(wěn)定的隱患，掃清改造和發(fā)展中的障礙，切實(shí)把法律援助作為司法行政機(jī)關(guān)為老工業(yè)基地振興服務(wù)的一種有效方式。

深入研究部署支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和災(zāi)后安置重建工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，真誠(chéng)援助，傾力支持，分解任務(wù)，按時(shí)圓滿完成對(duì)口援助四川災(zāi)區(qū)安置重建任務(wù)。

四川汶川8級(jí)特大地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)群眾的安危牽動(dòng)著寧波人民的心。市委、市政府積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，緊急啟動(dòng)了賑災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次對(duì)援助工作進(jìn)行部署，并成立了寧波市援助四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我市廣泛動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物支援災(zāi)區(qū)共渡難關(guān)，派出了精干力量前往災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)，迅速掀起了心系災(zāi)區(qū)、關(guān)愛(ài)災(zāi)區(qū)的群眾性的愛(ài)心熱潮。目前，全市累計(jì)捐款*億多元，捐贈(zèng)物資*多萬(wàn)元，并緊急組織落實(shí)援建市*萬(wàn)套過(guò)渡安置房措施，充分體現(xiàn)了愛(ài)心城市、文明城市的良好風(fēng)尚。

汶川特大地震發(fā)生后，全市上下思想高度統(tǒng)一，行動(dòng)迅速、主動(dòng)，急災(zāi)區(qū)之所急、想災(zāi)區(qū)之所想、幫災(zāi)區(qū)之所需，為抗震救災(zāi)作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，抗震救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，要把援助災(zāi)區(qū)安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，堅(jiān)持一手抓支援抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

要真誠(chéng)援助、傾力支持，按時(shí)圓滿完成援助四川災(zāi)區(qū)安置重建任務(wù)。做好災(zāi)區(qū)對(duì)口援助是重要的政治責(zé)任，要堅(jiān)持以人為本，把援助災(zāi)區(qū)群眾安置作為當(dāng)前緊迫而重要的任務(wù)來(lái)落實(shí)。

要充分踐行執(zhí)政為民的理念，弘揚(yáng)中華民族的偉大精神，把援助災(zāi)區(qū)群眾安置作為自己的事來(lái)做。要在支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)區(qū)中，奉獻(xiàn)愛(ài)心、展示文明，在學(xué)習(xí)抗震救災(zāi)精神中，提升寧波文明城市水平，把援助工作作為體現(xiàn)和提升文明美德的任務(wù)來(lái)抓。

明確任務(wù)，科學(xué)組織，切實(shí)打好援助災(zāi)區(qū)群眾安置重建這場(chǎng)硬仗。要統(tǒng)籌考慮，做到“五個(gè)確?！保屖転?zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住，傷病得到救治，學(xué)生有書(shū)讀，保障受災(zāi)群眾基本生活。要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)保量完成過(guò)渡安置房的援建任務(wù)。要統(tǒng)籌安排，善始善終，繼續(xù)做好全市各方面募捐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注意方法，強(qiáng)化宣傳輿論工作，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)合作圓滿完成援助災(zāi)區(qū)安置重建任務(wù)。

2013年度，區(qū)司法局黨組在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)文明委的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮法律宣傳、法律援助、矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)矯正和安置幫教等的職能作用，積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障改善民生，推進(jìn)民主法治建設(shè)，為構(gòu)建“法治”、“平安”、“和諧”，出色地完成了區(qū)文明委賦予的工作任務(wù)。

一、全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，推進(jìn)普法依法治理工作，為創(chuàng)建文明城市營(yíng)造濃厚的法制氛圍。

圍繞貫徹落實(shí)全區(qū)“五五”普法規(guī)劃，我們狠抓嚴(yán)格“五五”普法考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓住典型全區(qū)通報(bào)，有力推動(dòng)了全區(qū)普法依法治理工作的開(kāi)展。一是認(rèn)真落實(shí)法治創(chuàng)建工作。2013年，我們將法治創(chuàng)建工作作為全區(qū)普法依法治理重點(diǎn)工作，認(rèn)真組織宣傳教育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)的自覺(jué)性和人民群眾參與法治建設(shè)的熱情。區(qū)局研究制定法治創(chuàng)建工作實(shí)施方案，迅速在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了法治創(chuàng)建工作。二是認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等是“五五”普法依法治理工作的主要形式和載體。為保證活動(dòng)的有效開(kāi)展，我們堅(jiān)持制度不放松，確保法制宣傳教育對(duì)象全覆蓋。在活動(dòng)中，堅(jiān)持公務(wù)員學(xué)法制度、法律知識(shí)考試制度等，通過(guò)多種方式和措施，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員學(xué)法用法，不斷強(qiáng)化公職人員和行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法力度。通過(guò)法制宣傳活動(dòng)有效開(kāi)展，收到了較好法制宣傳教育效果。三是認(rèn)真開(kāi)展依法治理工作。緊緊圍繞區(qū)工作大局，有針對(duì)性地開(kāi)展普法依法治理工作，圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，大力推進(jìn)普法依法治理進(jìn)程。我區(qū)羅圩鄉(xiāng)聯(lián)五村被國(guó)家民政部、司法部命名為全國(guó)“民主法治示范村”，羅圩鄉(xiāng)司法科員出1名被司法部授予“全國(guó)調(diào)解能手”稱(chēng)號(hào)，我局被省廳表彰為“勤廉示范單位”。

二、全面落實(shí)法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大服務(wù)民生力度，為創(chuàng)建文明城市提供法律保障。

2013年，區(qū)人大多次對(duì)法律援助工作進(jìn)行視察指導(dǎo)，充分肯定我區(qū)司法行政機(jī)關(guān)克服困難，為維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益做出的積極貢獻(xiàn)。截止到12月底，全區(qū)辦理法律援助案件數(shù)超額完成區(qū)政府下達(dá)的法律援助案件目標(biāo)任務(wù)。一是不斷提高法律援助服務(wù)供給能力。2013年初，我局組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署法律援助工作任務(wù)，把法律援助工作納入局年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍力量，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，落實(shí)律師辦案補(bǔ)貼，提高辦案能力。2013年底，我區(qū)法律援助便民服務(wù)窗口被省司法廳授予“全省法律援助示范窗口”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。二是最大限度地做到應(yīng)援盡援。為讓更多的經(jīng)濟(jì)困難群眾享有法律平等保護(hù)的權(quán)利，我們把法律援助項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)展。對(duì)于領(lǐng)取最低生活保障金或者失業(yè)保險(xiǎn)金的、享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇等困難群體，只要能夠提供基層組織有效證明，法律援助中心即予受理。同時(shí)，全區(qū)積極把法律援助涉及司法鑒定案件作為開(kāi)展援助項(xiàng)目?jī)?nèi)容，無(wú)償提供服務(wù)。三是提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率。落實(shí)服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。堅(jiān)持把農(nóng)民工的涉法案件作為法律援助工作重點(diǎn)，做到優(yōu)先受理，優(yōu)先辦理。

三、全面開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)《人民調(diào)解法》貫徹落實(shí)，為創(chuàng)建文明城市營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

為貫徹國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)市政府年出臺(tái)的《城市鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《內(nèi)四區(qū)城市居民最低生活保障辦法》及其實(shí)施細(xì)則提出如下調(diào)整補(bǔ)充意見(jiàn)。

一、調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，提高部分地區(qū)保障水平

從年5月起，各區(qū)、市、縣城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別按下述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)為月人均150元。農(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)由月人均20元提高到50元。

二、統(tǒng)一保障形式，調(diào)整保障內(nèi)容

從年5月1日起，在全市非農(nóng)業(yè)人口（含城農(nóng)人口）中全面推選由新的四位一體基本制度和四項(xiàng)輔助措施組成的多元化城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障制度，10月底前，各區(qū)市、縣、保障面要達(dá)到30%以上。

（一）四位一體基本保障制度包括：

近年來(lái)，為加快充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建步伐，馬鞍山市強(qiáng)化了人本服務(wù)的理念，充分發(fā)揮四級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，多角度為困難對(duì)象著想，創(chuàng)新三種就業(yè)援助模式，拓展五類(lèi)就業(yè)援助群體，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)困難群體就業(yè)幫扶的全覆蓋。

一、創(chuàng)新三種就業(yè)援助模式

一是開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。勞動(dòng)保障部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部分別與就業(yè)困難對(duì)象結(jié)成幫扶對(duì)子，街道社區(qū)與零就業(yè)家庭簽訂就業(yè)幫扶雙向承諾書(shū)，通過(guò)政策扶持、推薦就業(yè)、托底安置等措施實(shí)施就業(yè)援助。二是成立“就業(yè)援助隊(duì)”。在城市，與安徽工業(yè)大學(xué)合作，組織200名在校大學(xué)生成立“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)志愿隊(duì)”，開(kāi)展零就業(yè)家庭幫扶活動(dòng)；在農(nóng)村，與團(tuán)市委、市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)合作成立“建設(shè)新農(nóng)村就業(yè)服務(wù)志愿團(tuán)”，深入農(nóng)戶(hù)，重點(diǎn)幫扶“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)”家庭成員就業(yè)。三是開(kāi)展“1+1”就業(yè)援助服務(wù)。職業(yè)指導(dǎo)員根據(jù)就業(yè)困難對(duì)象個(gè)人條件和就業(yè)意愿，“一對(duì)一”地提供從職業(yè)介紹到合同簽訂、接續(xù)保險(xiǎn)的“一站式”服務(wù)。通過(guò)三種援助模式，全市共幫扶12302名就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。

二、拓展五類(lèi)就業(yè)援助群體

一是開(kāi)展特困家庭大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)援助工作。依托街道社區(qū)平臺(tái)，詳細(xì)掌握他們的就業(yè)和失業(yè)狀態(tài)，建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年7-9月份，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)援助活動(dòng)，舉辦招聘會(huì)，實(shí)行“一對(duì)一”就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，及時(shí)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、小額貸款擔(dān)保等服務(wù)。三年來(lái)，共幫扶136名特困家庭大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)援助工作。全市共有被征地農(nóng)民5.1萬(wàn)人，普遍沒(méi)有城市生活經(jīng)驗(yàn)和就業(yè)能力。針對(duì)這一情況，就業(yè)服務(wù)部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系用工單位，搜集適合他們的就業(yè)崗位，通過(guò)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)的形式，實(shí)施就業(yè)幫扶。同時(shí)，在全省率先開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，解決了他們的后顧之憂。三是開(kāi)展零就業(yè)家庭和“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)”就業(yè)援助工作。除了積極開(kāi)發(fā)穩(wěn)定的崗位幫助這類(lèi)家庭成員就業(yè)外，馬鞍山市還針對(duì)部分農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)”勞動(dòng)力希望在農(nóng)閑時(shí)短期務(wù)工的要求，在小時(shí)工、季節(jié)工等靈活用工上下功夫，幫助他們就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，全市已成功幫扶1149個(gè)零就業(yè)家庭中的1214人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，并正在開(kāi)展創(chuàng)建消除“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的試點(diǎn)工作。四是開(kāi)展福利院失業(yè)孤兒就業(yè)援助工作。福利院成長(zhǎng)的孤兒，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)中處于弱勢(shì)地位。市就業(yè)管理服務(wù)中心指定了專(zhuān)人定期與福利院聯(lián)系，建立就業(yè)年齡內(nèi)失業(yè)孤兒基本情況檔案和跟蹤服務(wù)卡，基本能夠做到出現(xiàn)一人、幫扶一人、就業(yè)一人。目前已成功幫扶33名失業(yè)孤兒實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

利用“148法律服務(wù)熱線，積極實(shí)施法律援助。完善法律援助各項(xiàng)工作程序和工作機(jī)制。加大法律援助工作力度。積極開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢(xún)、代書(shū)、等法律援助，確保需要援助的困難群眾都能獲得必要的法律援助。此項(xiàng)工作由區(qū)司法局負(fù)責(zé)落實(shí)。

建立困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，為深入貫徹落實(shí)黨的屆六中全會(huì)精神。切實(shí)保障困難群眾基本生活，根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，現(xiàn)就加快建立我區(qū)新型社會(huì)救助體系工作提出以下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化新型社會(huì)救助體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，建立健全社會(huì)救助工作管理體制。建立健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各方參與的社會(huì)救助工作管理體制。成立區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)救助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各成員單位要立足本職，各負(fù)其責(zé)，共同做好社會(huì)救助工作。

二）將社會(huì)救助所需資金列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)落實(shí)社會(huì)救助資金。按照建立公共財(cái)政的要求。保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。通過(guò)建立慈善公益性團(tuán)體，開(kāi)展社會(huì)捐助和機(jī)關(guān)單位、個(gè)人結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。

三）逐步提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍整體素質(zhì)；加快社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助管理工作。開(kāi)展社會(huì)救助人員培訓(xùn)。為做好社會(huì)救助工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

一、湖北省城市下崗人員的生存現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制導(dǎo)致下崗人員急劇增加。據(jù)湖北省民政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站記載的數(shù)據(jù)，我省目前靠低保為生的下崗人員在低保人群中占很大比例，2007年第三季度達(dá)到20.56%。這類(lèi)群體居住條件差，微薄的收入難以維持正常的生活，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極低。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1．失業(yè)保險(xiǎn)：提高保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)。經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，充分就業(yè)很難實(shí)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)體制對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障下崗人群的利益就顯得至關(guān)重要。對(duì)此，湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳發(fā)文決定，從07年3月1日起，提高全省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定，省內(nèi)各地失業(yè)人員月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。全省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分5個(gè)區(qū)域，分別提高到406元/月、350元/月、322元/月、294元/月、266元/月，平均“漲幅”達(dá)25％以上。截至07年2月底，武漢市參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)91萬(wàn)多人，正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有3.05萬(wàn)人。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，下崗工人中有相當(dāng)部分未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者老年生活的唯一保障，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖北省以下崗工人為典型的城市弱勢(shì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀存在以下問(wèn)題：一方面湖北省職工負(fù)擔(dān)大。由于人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，參保人員的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。僅以武漢市兩個(gè)中心城區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，07年硚口區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)是93540人，其中能正常繳費(fèi)的只65011人，未繳費(fèi)人數(shù)占30.4%，達(dá)28529人。另一方面，湖北省基本養(yǎng)老金支付安全系數(shù)逐年下降，現(xiàn)已大大低于全國(guó)水平。由于參保人數(shù)少范圍窄，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，湖北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入167.4785億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出166.3205億元，余額1.1580億元，余額滾存結(jié)余78.1706億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)僅為0.47；全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5402億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4704億元，余額698億元，余額滾存結(jié)余3293億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)為0.7。湖北省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率有待提高，下崗人員的養(yǎng)老問(wèn)題不得不引起社會(huì)的關(guān)注。

（二）住房保障現(xiàn)狀