城市精細化管理范文10篇

內(nèi)容摘要：本文從城市發(fā)展的要求，提出城市管理精細化的概念，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合盛澤、*的具體情況，論述城市管理工作如何從廣度、深度和質(zhì)量三方面提高城市管理水平，提升城市市容。

關(guān)鍵詞：精細化城市管理*

兩千多年前，中國偉大的哲學家老子在《道德經(jīng)》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”。而今，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的推進，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現(xiàn)，成為社會生產(chǎn)力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細節(jié)做起，堅持不懈，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平，促進和諧社會建設(shè)，就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認真系統(tǒng)探索的重要課題。

一、城市管理精細化產(chǎn)生的時代背景

黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：

一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現(xiàn)自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態(tài)發(fā)展的，并且會隨著社會的進步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點，提供良好的更精細的服務(wù)產(chǎn)品。

隨著我國城市化水平的不斷提高以及城市范圍的不斷擴大，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和發(fā)展的基本保障，在其中扮演的角色越來越重要。然而，在當前城市規(guī)劃管理中，仍大量存在粗放式的管理模式，導致當前城市設(shè)計在管理方面存在著諸如城市改造與建設(shè)不完善、管理手段不科學等問題。面對這樣的現(xiàn)象，為了提高城市規(guī)劃的管理水平，本文提出了采用精細化城市規(guī)劃設(shè)計模式解決當前城市規(guī)劃設(shè)計中的問題。

1當前城市設(shè)計在精細化管理方面存在的主要問題

1．1缺乏城市設(shè)計的控制要素，致使城市建設(shè)管理模式未能有效形成。放眼如今我國各大城市，可以說絕大多數(shù)城市在規(guī)劃管理過程中，在城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、地塊用途及開發(fā)強度等用地布局和結(jié)構(gòu)方面都做出了明確的要求和規(guī)范，但是對于在城市設(shè)計方面的控制要素而言，大多只停留在對建筑風格和色彩的要求上，相較而言是相對缺乏且十分簡單［1］。由于當前城市設(shè)計的重心普遍都是放在對方案的設(shè)計上，缺乏精細的城市空間形態(tài)的研究和探索，如此一來，不僅造成了不少地區(qū)城市風貌相差無幾的病態(tài)現(xiàn)象，而且也導致了諸如環(huán)境設(shè)施內(nèi)容、城市風貌與建筑風格等很多城市精細化建設(shè)要素無法得到有效地落實和管控，進而導致無法形成科學、合理以及行之有效的城市建設(shè)管理模式。1．2城市形態(tài)量化控制標準缺乏，致使城市形態(tài)難以控制。在過去一段時間里，我國在城市規(guī)劃方面主要以增量規(guī)劃為主，這樣的管理模式有效地滿足了當時城市發(fā)展的需要。然而，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及城市建設(shè)步伐加快，這種規(guī)劃方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)當前的發(fā)展需要，不僅給環(huán)境帶來了一定的破壞，而且出現(xiàn)了公共界面、城市天際線、濱水空間等空間形態(tài)失控的局面［2］。針對上述問題，雖然近來年在城市設(shè)計方面，國家大力提倡以城市空間形態(tài)設(shè)計為主的城市設(shè)計，但現(xiàn)行的城市設(shè)計內(nèi)容基本上都以定性控制為主，在定量控制上則是少之又少的，這就造成了對城市規(guī)劃設(shè)計進行操作和管理的困難局面，致使城市形態(tài)難以控制。1．3部分管理要素缺乏可操作性，致使與多元化建設(shè)要求不相適應(yīng)。對于目前的城市規(guī)劃管理，配套面積計算規(guī)定、建筑規(guī)劃技術(shù)規(guī)定以及日照計算規(guī)定等是構(gòu)成其規(guī)劃管理體系的主要部分。就該構(gòu)成體系而言，雖然其應(yīng)用范圍很廣，也得到了很大程度上的認可，同時也具有編制時間短等優(yōu)勢，但是從長遠來看，由于其中部分控制要素操作性的缺乏，導致了其長期使用勢必會帶來一定的隱憂。90%的城市設(shè)計要素中，都有占線率這個指標，由此也可見這個指標的重要程度，但如果將這一指標作為所有建筑項目的強制指標去執(zhí)行，勢必會造成城市建筑形式單一、街道界面缺少開合等一系列問題，但是如果不能對其進行有效控制，會給城市的公共空間形態(tài)帶來不同程度上的影響和破壞。由此可見，在實際的建設(shè)中，如果不能對要素的重要程度做出明確的判斷和評價，那么對于多元化的建設(shè)而言，這些要素是很難得以落實的。1．4法定地位的缺失，導致城市設(shè)計缺乏實施的手段和途徑。對于城市設(shè)計而言，其不僅能夠極大地促使城市品位的有效提升，而且城市設(shè)計也是城市進行規(guī)劃與管理的有效手段之一，其對于城市發(fā)展所起到的作用是不言而喻的。但在實際工作中，由于法定地位的缺失，同時缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度對城市設(shè)計及實施流程做出明確的規(guī)范，致使城市設(shè)計在相應(yīng)的實施手段和途徑是相當匱乏。而這其中，最為直觀的體現(xiàn)便是由于缺少相應(yīng)的審查和管理機制，導致很多城市設(shè)計成果很大程度上難以通過相關(guān)程序使其法定化和制度化。

2基于城市設(shè)計視角下城市規(guī)劃精細化管理的主要思路

2．1促使精細化管理實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)條件。毋庸置疑，精細化的城市規(guī)劃管理不僅能促進管理效率的提升，同時對于城市效益的提高也起著至關(guān)重要的作用。因此，想要提升城市設(shè)計視角下城市規(guī)劃的整體水平，達到資源優(yōu)化配置并推動現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的目標，最佳途徑便是進行精細化的管理。而這其中，最關(guān)鍵的是建立健全、明確、可執(zhí)行以及可量化的工作規(guī)范，同時也要使該工作規(guī)范的精密性和規(guī)范性得到充分的保證，賦予其應(yīng)有的可實施機制和法定地位。在具體編制技術(shù)層面，想要實現(xiàn)精細化管理的技術(shù)編制體系，則應(yīng)該將量化標準、可管控要素以及執(zhí)行程序作為其中的基礎(chǔ)和前提條件，并根據(jù)城市設(shè)計的編制內(nèi)容、具體管理實施機制及信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面著手進行相應(yīng)的改革和調(diào)整，促使城市規(guī)劃精細化管理體系具有較強的可執(zhí)行性和可實施性。2．2促使精細化管理實現(xiàn)的核心。城市規(guī)劃設(shè)計方面，技術(shù)管理規(guī)定無論是在環(huán)境內(nèi)容、空間形態(tài)上，都要做相關(guān)的引導和指引。但在特定地區(qū)，特定環(huán)境管理上，可通過通過量化控制的方法適時地對某些重點區(qū)域和城市節(jié)點進行更為高效的控制和管理，是促使精細化管理得以實現(xiàn)的核心之一。例如，在城市的核心區(qū)域或者城鄉(xiāng)的結(jié)合地帶，采用量化的方法，根據(jù)參照中心不同的區(qū)位，進行建設(shè)項目的建筑密度、高度等方面的相關(guān)設(shè)定，強化管理的立體化和可操作性，進而使城市設(shè)計得以精準地落實和開展。當然，想要將城市規(guī)劃管理和城市設(shè)計可以有效地銜接在一起，光靠量化的城市設(shè)計成果是不足的，要真正促使城市規(guī)劃精細化管理的實現(xiàn)，還必須保證城市設(shè)計成果的法定化。例如，為了讓城市設(shè)計成果得以法定化，日本、美國、新加坡等發(fā)達國家均在城市設(shè)計內(nèi)容上做了相應(yīng)的法律方面的制度化處理。日本通過設(shè)計特有的法律法規(guī)對設(shè)計內(nèi)容進行固定;美國為了對設(shè)計質(zhì)量方面的要素達到控制的目的，出臺了城市設(shè)計導則和區(qū)劃法進行設(shè)計審議;新加坡則將城市設(shè)計內(nèi)容添加進了現(xiàn)有的法定管理平臺中［3］。對此，想要實現(xiàn)精細化管理，為相關(guān)的城市設(shè)計內(nèi)容提供一定的法律支撐是必不可少的，只有使這些城市設(shè)計成果及其應(yīng)用得以制度化和法定化，才是精細化管理得以實施的核心。

3基于城市設(shè)計視角下城市規(guī)劃精細化管理的主要對策

一、城市精細化管理和城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵

城市精細化管理是城市資源配置最優(yōu)化、以人為中心的城市運行合理化，它是一種有靈魂、有溫度的最優(yōu)管理。從粗放型管理形態(tài)向精細化管理模式跨越，是中國城市普遍面臨的命題。學者們從不同的視角，對城市發(fā)展質(zhì)量進行了界定。中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟研究所副教授葉裕民認為城市發(fā)展質(zhì)量本質(zhì)上是一個城市現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)，同時也是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)變的過程。隨著城市化的發(fā)展，遷移到城市的農(nóng)民逐步在思想觀念、教育理念、行為方式等方面向城市居民轉(zhuǎn)變。該定義主要是從城市化過程的角度對城市發(fā)展質(zhì)量進行界定。國家統(tǒng)計局和中國統(tǒng)計學會認為城市發(fā)展質(zhì)量是指城市經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平，城市居民在城市中生活質(zhì)量的體現(xiàn)，國家經(jīng)濟、政治、軍事、科技、社會等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。該定義重點關(guān)注城市大系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。還有學者認為城市發(fā)展質(zhì)量是“城市在發(fā)展過程中，各種功能發(fā)展水平及其滿足公眾當前與未來需求的程度”。該定義重視以人為本，并關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展。城市精細化管理與城市發(fā)展質(zhì)量是兩個相輔相承的概念。城市精細化管理是城市發(fā)展質(zhì)量提升的必要條件，精細化管理是手段，發(fā)展質(zhì)量提升是目的。

二、我國城市精細化管理和城市發(fā)展質(zhì)量不足的表現(xiàn)

（一）不同主體視角對不足的感知。市民、企業(yè)和政府等不同的主體，對城市精細化管理和城市發(fā)展質(zhì)量不足的表現(xiàn)有著不同的認識和感受。第一，從市民感知的視角。城市居民主要是從城市服務(wù)接受者的角度，在日常生活中對城市內(nèi)澇、“馬路拉鏈”、環(huán)境污染等結(jié)果性的內(nèi)容，有著更多體會和感知。第二，從企業(yè)感知的視角。企業(yè)主要是從生產(chǎn)者的視角，對城市投資環(huán)境、生產(chǎn)要素獲取的價格和難易程度等過程性的內(nèi)容，有著更多體會和感知。第三，從政府感知的視角。政府主要是從城市公共服務(wù)供給者的角度，對諸如人才缺乏、部門分割等影響公共服務(wù)供給能力的內(nèi)容，有著更多體會和感知。城市不同主體對城市精細化管理和發(fā)展質(zhì)量的認知可能存在較大差異，比如，在一些城市，市民高水平的幸福感認知可能與企業(yè)低水平的投資環(huán)境認知并存。因此，對城市不同類型主體感知的具體分析尤為必要。（二）現(xiàn)有評價指標體系具有局限性。現(xiàn)有城市發(fā)展質(zhì)量評價指標體系具有局限性，表現(xiàn)在過分強調(diào)經(jīng)濟增長、資金和其他要素投入、傳統(tǒng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模以及傳統(tǒng)的環(huán)境指標；增長性指標過多，發(fā)展性指標不足?，F(xiàn)有指標體系的局限性直接影響了評價結(jié)論的準確性，導致對城市精細化管理和城市發(fā)展質(zhì)量存在的問題認識上出現(xiàn)偏差。（三）產(chǎn)生問題的原因。城市的問題，最終總是能歸結(jié)到人、產(chǎn)業(yè)、政府等方面的原因。城市精細化管理和發(fā)展質(zhì)量的不足，往往可追溯到人的城鎮(zhèn)化不足（特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不能市民化）、對人才的吸引力和包容性不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層級不合理、政府規(guī)劃不當（城市無序擴張）和政府對市場的干預不合理幾大原因。

三、城市精細化管理和發(fā)展質(zhì)量提升的激勵機制

為解決上述不足，需要從技術(shù)創(chuàng)新、觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、外部推動等方面多管齊下，綜合作用。其中，激勵機制顯得尤為重要。離開有效的激勵機鳥瞰沈陽城市景觀制，城市精細化管理和發(fā)展質(zhì)量提升就無從談起。這里的激勵機制既包括內(nèi)部主動式激勵，也包括外部被動式激勵。（一）內(nèi)部主動式激勵。1.領(lǐng)導干部激勵機制。首先是領(lǐng)導干部任期激勵。中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)，中辦發(fā)〔2006〕19號，《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》要求，黨政領(lǐng)導干部一個任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)一般不得超一次，如果職務(wù)調(diào)整過于頻繁，將不利于對領(lǐng)導干部形成推進城市精細化管理和提升發(fā)展質(zhì)量的正向激勵，因為后者很難體現(xiàn)為領(lǐng)導干部任期內(nèi)的政績。城市可持續(xù)發(fā)展需要領(lǐng)導干部的長期思維，而領(lǐng)導干部的長期思維需要相應(yīng)的領(lǐng)導干部任期設(shè)計匹配。同時，領(lǐng)導干部任期也不宜過長，否則容易帶來“邊際收益遞減”以及腐敗發(fā)生概率增加等后果。有效的領(lǐng)導干部任期激勵需要在預防腐敗和預防為官不為之間找到任期設(shè)計平衡點。而該平衡點的確定也受到年齡、職務(wù)、地域等因素的影響。其次是政績考核體系。政績考核結(jié)果直接關(guān)系到領(lǐng)導干部的理論水平和工作能力等，因此政績考核體系成為領(lǐng)導干部履職行為最有效的指揮棒。在考核指標上，應(yīng)充分體現(xiàn)多樣性、層次性、時限性、可衡量性等原則。既要包括經(jīng)濟性指標，也要包括社會和生態(tài)性指標；既要有宏觀層面指標，又要有微觀層面指標；既要有短期性指標，也要有中長期性指標；既要有定量指標，又要有定性指標；既要有規(guī)模性指標，又要有質(zhì)量性指標。2.公眾參與激勵機制。管理學中基本的目標管理法在城市管理中同樣適用，并主要體現(xiàn)為城市管理中的公眾參與。20世紀60年代的歐洲社會產(chǎn)生了公眾參與理論并付諸實踐，到了上世紀80年代，我國開始引入公眾參與。目前我國在城市規(guī)劃和城市環(huán)境管理中的公眾參與這一激勵形式得到更多應(yīng)用。公眾參與不宜是運動式的，而應(yīng)建立起長效治理機制。本文認為，城市管理中的公眾參與應(yīng)實現(xiàn)“四化”，即實現(xiàn)公眾參與的普遍化（非少數(shù)“代表”），實效化（避免流于形式），長效化（避免運動式），關(guān)聯(lián)化（與公共服務(wù)水平、社區(qū)地位等掛鉤）。（二）外部被動式激勵。城市管理的外部被動式激勵首先體現(xiàn)在國家間的競爭，比如中美貿(mào)易戰(zhàn)從經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新以及城市公共管理等方面帶來的影響。對我國城市來講，面臨著將外部沖擊和壓力轉(zhuǎn)化為動力和激勵的重大挑戰(zhàn)。對國外城市精細化管理經(jīng)驗進行主動學習和借鑒，并結(jié)合我國國情進行創(chuàng)新，這是我國城市管理應(yīng)對國家間被動式激勵的最佳選擇。其次體現(xiàn)在一個國家內(nèi)部的不同城市間競爭。當前我國城市間的競爭日趨激烈，人才和資本在不斷地“用腳投票”，影響和改變著城市間的競爭格局。我國不同地區(qū)城市管理水平具有較大的差異性：現(xiàn)有基于對44個城市的評價研究發(fā)現(xiàn)，東部最高，中部不均衡，西部最低，東北部居中。城市精細化管理和發(fā)展質(zhì)量的地區(qū)間差異直接導致人才和資本“用腳投票”，對落后地區(qū)的城市管理形成外部被動式激勵。無論是國家間，還是城市間的外部被動式影響， 都不是以城市自身的意志為轉(zhuǎn)移的。 但是，城市可以做到“化被動承受為主動適應(yīng)，化壓力為動力”，以主動創(chuàng)新提升城市自身精細化管理水平和發(fā)展質(zhì)量。

摘要：社會的極速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)占據(jù)了大量的土地資源，生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化、城市化的影響下，變得脆弱和惡劣，生態(tài)平衡造到破壞，大自然飽受蹂躪，人們的生活環(huán)境遭受到威脅，建設(shè)園林城市的需求越來越被人們所認可，保護環(huán)境就是保護人們自身，城市園林綠化也在國家政策支持下，在法律、法規(guī)的調(diào)控下蓬勃發(fā)展。隨著園林綠化行業(yè)的深入發(fā)展，精細化管理成為促進城市園林建設(shè)的重要手段，從園林建設(shè)，到后期園林的養(yǎng)護工作，利用精細化原則進行管理實施，極大推動了園林建設(shè)成效。甘肅張掖市在城市園林綠化管理中，在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，引進學習先進的人文思想和管理辦法，通過對園林綠化細化分工、精致管理，最大限度發(fā)揮園林綠化的作用，達到長久有效的受用。

關(guān)鍵詞：城市；園林綠化；精細化；管理

園林綠化建設(shè)是城市發(fā)展過程中向建設(shè)生態(tài)宜居城市發(fā)展的重要組成部分，體現(xiàn)著城市的對外形象，也關(guān)乎到城市居民的切身利益，更是對生態(tài)建設(shè)，生態(tài)文明的積極響應(yīng)。精細化管理具體可以以建設(shè)宜居張掖市為目標，結(jié)合城市文化歷史，學習先進的園林綠化管理模式，優(yōu)化綠化技術(shù)，建設(shè)精品的城市綠化園藝。在城市園林建設(shè)和管理過程中，降低資源損耗，通過精細化管理保證每個環(huán)節(jié)順利實施，提高整個園林綠化的成果質(zhì)量。

1現(xiàn)階段城市園林綠化管理存在的現(xiàn)狀

城市園林建設(shè)是市政行為，是一項利國利民的公共事業(yè)，是國家和地方政府通過不懈努力，投入大量人力、物力、財力，旨在提高城市生態(tài)環(huán)境，改善居民的生活質(zhì)量，造福于人民的公共事業(yè)，受到國家法律法規(guī)的保護。城市園林建設(shè)是一項巨大的民生工程，需要多部門、多行業(yè)的協(xié)同，從規(guī)劃涉及、采購施工，到園林管理養(yǎng)護，每一個步驟都需要面面俱到，所以，在實施過程中難免存在相應(yīng)的不足之處。城市綠化建設(shè)要根據(jù)當?shù)貧夂蛞约敖ㄔO(shè)綠地比例等多方面實施，所以在建設(shè)過程中，會出現(xiàn)為了加快建設(shè)，出現(xiàn)貪大求全、急功近利現(xiàn)象，忽視了細節(jié)，導致城市綠化應(yīng)有的生態(tài)作用得不到充分的發(fā)揮，存在質(zhì)量問題。例如，城市總體綠化面積達到國家標準，規(guī)模巨大，但缺少實際考慮，對于人們的實際作用微乎其微。城市綠化選用的植物不適合當?shù)氐沫h(huán)境要求，導致植物不能有效生長，或者選用植物帶來負面影響，給人們帶來極大不變，這些小因素，往往影響著綠化的整體質(zhì)量。城市綠化建設(shè)牽涉多個部門的協(xié)同管理，出現(xiàn)管理部門分工不明確，就會導致管理力度不足和管理效率低下的問題。城市發(fā)展牽涉到居住用地，交通用地和綠化用地，其他市政建設(shè)用地也會發(fā)生互相重合的現(xiàn)象，如果在建設(shè)改進市政設(shè)施過程中，不能有明確的責任劃分，就會出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，導致建設(shè)不能有效進行，也會因為規(guī)劃不合理造成返工影響，影響財政預算；責任劃分不明確，無法及時對發(fā)生問題解決，就會造成城市綠化建設(shè)受到影響。綠化建設(shè)之后園林植被的管理與維護也是一項重要工作，關(guān)系到植被的成活率，同時也關(guān)乎到市容市貌的維護。植被的管理與維護需要專業(yè)人員進行養(yǎng)護，而現(xiàn)實中往往出現(xiàn)工作不到位現(xiàn)象，植被的死亡，植被的修剪工作出現(xiàn)問題，造成植被的死亡和園林景觀的破壞，影響經(jīng)濟效益和綠化效益[1]。城市綠化建設(shè)成果也關(guān)系到居民的整體意識，草坪的踐踏、觀賞植物的破壞等問題出現(xiàn)，加強素質(zhì)教育，提升人們的整體意識，保護好植被的生存環(huán)境，共同維護城市綠化建設(shè)，推進城市綠化發(fā)展。

2城市園林綠化精細管理遵循原則

為全面推進城市精細化管理向縱深發(fā)展，在加快城市建設(shè)、打造*速度的同時，使省會城市管理水平再上新臺階，實現(xiàn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提升、相得益彰，努力打造干凈整潔、清新靚麗、井然有序、文明和諧的省會環(huán)境，彰顯省會新形象，決定在全市推進城市精細化管理運行體系建設(shè)。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的方針，通過將城市管理工作流程化，強化各流程環(huán)節(jié)的責任追究和獎懲制度的落實，進一步完善市、區(qū)、街、居四級聯(lián)動的城市管理網(wǎng)絡(luò)，在城市管理的每個步驟貫穿精心、每個環(huán)節(jié)做到精細、每項標準達到精確、每個景觀力爭精致，每項工作做成精品，進一步把城市管理工作做得更深、更細、更實，為打造繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市提供有力支撐。

二、工作目標

針對當前城市管理工作中機構(gòu)設(shè)置不合理、機制運行不順暢、職責分工不明晰、執(zhí)法力度不到位、工作水平不夠高等問題，通過強力推進精細化管理，建立起城市管理職責明確、標準統(tǒng)一、獎懲科學、運行高效的良性管理機制。

三、主要措施

以人為本科學發(fā)展管理城市構(gòu)建和諧——*市提高城市管理精細化水平綜述年初，市委十一屆三次全會、市人大十二屆三次會議，分別提出了提高城市管理精細化水平的總體要求。此后，“精細化管理”的工作理念和管理模式宛如一縷勢頭強勁的春風吹遍了我市的整個城管行業(yè)，滲透到每一個工作環(huán)節(jié)、每一個管理角落。*市城市管理局在深入調(diào)研，聽取民意，摸清實情，充分論證的基礎(chǔ)上，把城市管理工作科學定位在提高城市管理精細化水平上，出臺了《*市城市管理局20*年提高城市管理精細化水平工作方案》及其相配套的工作監(jiān)督辦法、目標考核方案、行業(yè)管理（作業(yè)）標準、層級職責、人員行為規(guī)范文件。通過市容環(huán)境管理責任區(qū)和城管行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)管理模式，實行市、區(qū)、街三級管理?！盁o積塵”清掃，“城管的士”監(jiān)控，城市管理進社區(qū)，數(shù)字化城管網(wǎng)格化管理，巡、管、督“三權(quán)分離”制約機制為城市管理注入了新的活力，在“大冬會”、“醫(yī)博會”、“韓國周”、“黃金周”期間發(fā)揮了重要作用?？茖W化發(fā)展、人性化管理、精細化操作、法制化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)已成為每個城市管理者的工作追求和敬業(yè)守則。走在街上，市民會欣喜地發(fā)現(xiàn)，*的城市管理更加注重細節(jié)、更加注重以人為本了，城市管理越來越細致、越來越貼近市民的心了，原本一些容易被忽略的管理細節(jié)正在發(fā)生著喜人的變化。

市容環(huán)衛(wèi)篇——

精掃細清營造優(yōu)美城市環(huán)境

實行精細化管理工作以來，市容環(huán)衛(wèi)辦從轉(zhuǎn)變管理理念，完善管理制度入手，細化管理標準，創(chuàng)新管理方法，建立了行業(yè)管理、社會監(jiān)督、全民參與，三位一體的管理框架。

建立和完善了包括公共設(shè)施容貌，臨街建筑物容貌，戶外宣示物容貌，商服門面容貌，街路清掃保潔，垃圾收集、運輸，公廁管理，建筑垃圾管理，冬季清除冰雪和管理部門崗位職責以及管理人員、作業(yè)人員行為規(guī)范等覆蓋市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理三個方面、十九項管理標準和管理制度。今年，市環(huán)衛(wèi)辦把改變背街背巷、居民庭院的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量作為提高市容環(huán)境衛(wèi)生精細化水平的重點，采取集中清理整治與加強日常管理相結(jié)合的作法，延伸管理觸角，拓展管理范圍，組織環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，調(diào)集車輛2.2萬余臺次，對背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部位、鐵路沿線周邊污冰垃圾加大了清理整治力度，城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整體水平有了明顯提高。南崗區(qū)按照“露出道牙子、消除土面子、沖凈灰道子”的標準，堅持點、線、面相結(jié)合，水沖作業(yè)與人工刷洗同步操作，使街路清掃保潔達到了重點突出、無作業(yè)盲區(qū)的精細化作業(yè)標準；動力區(qū)全面實行環(huán)境衛(wèi)生工作社區(qū)化服務(wù)，將全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)細化為12個區(qū)域，46個社區(qū)，98個網(wǎng)格，有效促進了環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量提高。為迎接第24屆“**會”，市環(huán)衛(wèi)辦以“突出重點、打造靚點、多出精品”為原則，對城鄉(xiāng)路、埃德蒙頓路、新陽路、和興路、文昌街、和平路、黃河路、地段街、紅旗大街等，市區(qū)的會展線路以及迎賓干道的樓體立面進行了全面、集中整飾。精心組織、精細設(shè)計、精心調(diào)整色彩搭配，高質(zhì)量、高標準粉刷樓體720棟，靚麗的城區(qū)容貌。在充分聽取有關(guān)方面專家意見的基礎(chǔ)上，重新制定并實施了《*市牌匾設(shè)置管理規(guī)范》。成立了專項牌匾整治工作領(lǐng)導小組，對市區(qū)，主干街路的牌匾按精細化要求進行整治，整治不規(guī)范牌匾400余塊，靚了城市夜景，塑造了城市良好形象，展示了北方旅游文化名城的風采。

在清冰雪工作中，市城管局堅持“突出重點、分類推進、保障交通”的原則，對市區(qū)清冰雪區(qū)域1660條街路、3060萬平米，清冰雪工作實行細化管理。建立決策、指揮、作業(yè)三級管理體系，完善考核評比機制，實行黃牌警告和以獎帶投的資金分配政策，建立氣象預警預報平臺，使清冰雪工作，充分體現(xiàn)以人為本，更加符合實際。

摘要：中國的城市化正處在由“經(jīng)濟發(fā)展型”向“民生福祉型”的轉(zhuǎn)型時期，政府在對城市進行綜合管理的調(diào)控下，重視對城市的市場化管理機制建設(shè)，以市場為導向?qū)崿F(xiàn)城市需求模式管理改革。在此基礎(chǔ)上城市管理還應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟和城市發(fā)展的要求，堅持城市化戰(zhàn)略定位，加強智能化政府管理；提升科技化管理水平，創(chuàng)新精細化管理體制；提高公眾化參與力度，體現(xiàn)社會化協(xié)調(diào)管理；健全服務(wù)性公共管理，完善人性化保障體系。推進我國城市管理的精細化、網(wǎng)格化和民主化建設(shè)，確保城市經(jīng)濟和社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理機制；創(chuàng)新體制；體制改革

一、我國城市管理機制的現(xiàn)狀

（一）城市管理復雜化。中國的城市化正處在由“經(jīng)濟發(fā)展型”向“民生福祉型”的轉(zhuǎn)型時期，國情較復雜，千百個城市的不同地域、文化及民俗習慣等差異致使具體的城市管理體制不能一蹴而就。隨著我國城市化進程的不斷加快和都市圈的大幅擴容，城區(qū)面積和人口、車輛、建筑規(guī)模不斷增長，給城市管理工作帶來了越來越多的新課題和新問題。隨著科技的發(fā)展，人們的思想理念、追求取向、生活方式呈現(xiàn)多樣化趨勢。公眾對適宜人居住城市標準有了更高要求，給城市管理帶來了新的壓力和難度。（二）管理模式粗泛化。正因為國情的復雜性，政府在城市管理機制上出臺的諸多政策、法律、法規(guī)不能面面俱到，與時俱進。政府的各職能部門管理相對獨立化，整體管理模式粗泛化。其專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化程度較高，關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性較弱。尚未形成完善的大數(shù)據(jù)、云服務(wù)的網(wǎng)格化管理。信息的片段化削弱了政府服務(wù)質(zhì)量。（三）管理觀念差異化。我國人口眾多，分布極廣，且文化程度、貧富程度不均。城市也相對分為幾線城市。在目前的城市管理體系下，權(quán)威機構(gòu)的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能仍然傾向于城市建設(shè)，市政建設(shè)多看重于經(jīng)濟效益和近期利益，對社會效益、長遠利益、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的重視程度不夠。建管齊抓的指導思想還未起到主導作用。在不同程度上存在管理因利益放手，規(guī)劃為開發(fā)放行，環(huán)境向建設(shè)讓路的問題。（四）監(jiān)督意識淡薄化。隨著社會的不斷進步，公民的文明程度和法治觀念還有待于增強。政府對公民自律和普法的宣傳力度未及時跟進。目前城市管理的關(guān)聯(lián)性較強，呈現(xiàn)系統(tǒng)復雜、條塊交叉、層級互管等現(xiàn)象。市、區(qū)、街包括社區(qū)的職能定位重疊，各個層級之間的管轄范圍尚未理順。社區(qū)管理模式還在探索完善之中。綜合執(zhí)法體系還不夠健全，執(zhí)法人員法治水平、法制意識有待提高。交疊的管理體制使執(zhí)法人員和公眾的監(jiān)督意識淡薄。因此，城市管理重中之重是要加強城市管理的機制改革。調(diào)整城市定位，抓好科學管理；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修繕城市基礎(chǔ)設(shè)施；完善城市綜合治理，提高公眾參與監(jiān)督；健全社會保障體系，提供便民服務(wù)，不斷提升我國城市管理水平。

二、創(chuàng)新我國城市管理機制的重要意義

創(chuàng)新城市管理機制是推進新時代城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要舉措之一。城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的介質(zhì)，城市管理是加快城市化進程的重要保障。創(chuàng)新城市管理機制是適應(yīng)城市發(fā)展需要，提升適宜人居住指標的重要途徑，是落實新時代中國特色社會主義思想、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。實施有效的城市管理措施，可以切實實現(xiàn)城市規(guī)范化管理，優(yōu)化國土資源配置，提高量化管理效率，增強城市承載能力，營造舒適生活環(huán)境，提升城市文明程度，提高民眾生活質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會。創(chuàng)新城市管理機制是體現(xiàn)現(xiàn)代文明和國民實力的重要標志之一。城市管理，即對城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理等多方面進行的規(guī)范管理和有效監(jiān)督，它在現(xiàn)代文明進步中有著極其重要的地位和作用。創(chuàng)新城市管理，實現(xiàn)城市網(wǎng)格化精細化管理，通過建章立制、細化定位、優(yōu)化流程，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋。有效整合現(xiàn)有城市管理力量，可通過政府協(xié)管、公眾監(jiān)督、媒體宣傳等多種途徑和載體，提升城市文明程度，提高公眾現(xiàn)代文明意識，使人們的文明程度與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出健康、文明的生活方式和環(huán)保、平衡的生態(tài)環(huán)境，這是體現(xiàn)一個國家綜合國力的重要指標之一。

為進一步貫徹落實《縣城市精細化管理實施方案》，推進城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省城市品質(zhì)提升行動方案》（2019—2022年）以及省市城市工作會議精神，結(jié)合我縣城市工作實際，特制定本行動方案。

一、指導思想

全面貫徹中央和省市城市工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)高品質(zhì)精致城市的總體目標，重點解決一批群眾反映強烈的堵點、難點等突出問題，進一步提升城市管理水平，改善城市人居環(huán)境，提升城市內(nèi)涵品位，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)城市管理“全國有影響、全省有位次、全市創(chuàng)一流”的奮斗目標，為奮力譜寫新時代“生態(tài)美、百姓富、實力強”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

二、重點任務(wù)

深入開展“2021年城市建設(shè)管理提質(zhì)年”，堅持用繡花功夫管理城市，精準方略建設(shè)城市，開展“城市精細化管理十大專項行動”。

（一）“兩下兩進兩拆”整治行動

為全面推進城市精細化管理向縱深發(fā)展，在加快城市建設(shè)、打造*速度的同時，使省會城市管理水平再上新臺階，實現(xiàn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提升、相得益彰，努力打造干凈整潔、清新靚麗、井然有序、文明和諧的省會環(huán)境，彰顯省會新形象，決定在全市推進城市精細化管理運行體系建設(shè)。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的方針，通過將城市管理工作流程化，強化各流程環(huán)節(jié)的責任追究和獎懲制度的落實，進一步完善市、區(qū)、街、居四級聯(lián)動的城市管理網(wǎng)絡(luò)，在城市管理的每個步驟貫穿精心、每個環(huán)節(jié)做到精細、每項標準達到精確、每個景觀力爭精致，每項工作做成精品，進一步把城市管理工作做得更深、更細、更實，為打造繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市提供有力支撐。

二、工作目標

針對當前城市管理工作中機構(gòu)設(shè)置不合理、機制運行不順暢、職責分工不明晰、執(zhí)法力度不到位、工作水平不夠高等問題，通過強力推進精細化管理，建立起城市管理職責明確、標準統(tǒng)一、獎懲科學、運行高效的良性管理機制。

三、主要措施

一、考核對象

城市管理行政執(zhí)法局、建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)處、交通局、環(huán)保局、工商局、公安局、農(nóng)安鎮(zhèn)人民政府。

二、考核辦法

由縣政府城市精細化管理辦公室組織城市管理督查人員，不定期對各部門履行職責情況進行巡回檢查，每天至少檢查兩次。發(fā)現(xiàn)問題及時以書面通知的形式反饋給各責任部門，并按本辦法確定的評分標準予以扣分。城市精細化管理辦公室在下發(fā)通知的同時，對主要問題提出改進時限并進行跟蹤考核。責任部門在規(guī)定時限內(nèi)，將需改進的問題徹底解決并經(jīng)驗收合格的，原扣分減半，未徹底解決或經(jīng)驗收不合格的乘2倍扣分。

精細化管理辦公室設(shè)立舉報電話，接到群眾舉報或投訴時，辦公室立即趕赴現(xiàn)場進行核實，核實結(jié)果計入考核內(nèi)容。

考核工作實行月總評和不定期通報制度。通報范圍為副縣級以上領(lǐng)導及各相關(guān)部門。