ODA范文10篇

摘要：文化從多個(gè)方面影響國家的外交決策。中日兩國一衣帶水，兩國文化中既有共性也有差異，外交決策也會表現(xiàn)出本國文化的某些特點(diǎn)。中日文化的共性與差異都對日本對華ODA決策產(chǎn)生了影響，中日文化共性為經(jīng)濟(jì)合作提供了可能，中日文化差異則為經(jīng)濟(jì)合作提供了必要。

關(guān)鍵詞：日本；ODA；文化

日本是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國中最早向中國提供政府開發(fā)援助（OfficialDevelopmentAssistance，以下簡稱ODA）的國家。自1979年底至2007年，日本政府累計(jì)向中國政府承諾提供日元貸款協(xié)議金額32701．84億日元?！?〕

國內(nèi)外一些學(xué)者已對日本ODA進(jìn)行深入研究，并取得了一定的成果，對人們認(rèn)識和了解日本ODA非常有益，但既有的研究偏重于1979年12月日本對華提供援助之后的內(nèi)容，日本對華ODA決策方面的研究，還有深入研究的空間。本文試從文化的角度來剖析1979年底日本對華提供ODA決策的文化動因。

一、文化與外交的關(guān)系

文化的含義包含人類在長期實(shí)踐活動中創(chuàng)造的有形的物質(zhì)和無形的精神兩個(gè)層次。文化從深層次上對外交產(chǎn)生深刻影響。英國政治家帕麥斯頓勛爵曾經(jīng)說過：沒有永恒的朋友，也沒有永恒的敵人，只有永恒的利益。而對國家利益的判斷深受本國文化的影響。文化在確定國家外交目標(biāo)中具有導(dǎo)向作用。外交是內(nèi)政的延伸，是綜合國力在國際社會的反映。外交的根本目的是為了維護(hù)自身利益。文化影響著一個(gè)國家看待國家利益的方式?！罢晤I(lǐng)袖必須在符合國家價(jià)值觀念的前提下才能形成政策，國家價(jià)值觀只是個(gè)人價(jià)值觀的集合”?！?〕在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上制定的外交政策容易形成獲得民族共識和增強(qiáng)政策的凝聚力。所以文化作為一種軟力量在明確什么是好、什么是壞，確定外交目標(biāo)上能夠起到導(dǎo)向作用。不同國家外交政策的決策者受到不同的社會文化環(huán)境的熏陶和影響，制定出來的外交政策自然也有所不同。

內(nèi)容提要：世紀(jì)之交，因日本ODA（政府開發(fā)援助）大幅度減少和日本國內(nèi)“中國威脅論”抬頭等原因，對華ODA也連年下降了。與此同時(shí)，日本對華ODA的政策和方針也進(jìn)行了重要的調(diào)整，援助重點(diǎn)和援助地區(qū)都發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了新動向、新特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：日本，對華，政府開發(fā)援助，ODA

一、對華ODA的連年減少及其原因

（一）對華ODA的連年減少

自1979年日本前首相大平訪華承諾ODA以來，日本一直是中國最大的ODA提供國，援助額占中國所接受援助總額的一半以上。1993－1998年，中國還曾是日本最大的ODA對象國（1996年除外）。其中，1994年對華ODA達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的14.79億美元，超過了對印度尼西亞ODA的8.86億美元，占日本ODA總額的15.3%。到2000年度為止，日本對華ODA總額已達(dá)3萬億日元左右，其中有償資金援助26507億日元，無償資金援助1233億日元，技術(shù)援助1244億日元。日本對華ODA主要是日元貸款，主要用于沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無償資金援助和技術(shù)援助主要是醫(yī)療保健等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等。日本對華ODA與貿(mào)易和投資一起，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)增長，對此，中國方面已多次給予高度評價(jià)并表示了感謝。

然而，自1999年度對印度尼西亞ODA為16.07億美元、超過了對華ODA的12.26億美元以來，對華ODA卻出現(xiàn)了連年大幅度下降的局面。2000年度，對華ODA減少為7.69億美元，比上年減少了37.3%，不僅低于對印度尼西亞ODA的9.70億美元，而且還低于對越南ODA的9.24億美元。2001年度，對華ODA雖回升到第二位，但援助額只為6.86億美元，同比又下降了10.8%，只相當(dāng)于1994年度的46.4%。2002年度，對華日元貸款為1225億日元，無償資金援助為57億日元，又分別比上年度減少了25%和12%。

摘要：主權(quán)融資是當(dāng)代國際融資的重要方式。中日主權(quán)融資關(guān)系是建立在冷戰(zhàn)背景下和兩國政治關(guān)系正?；幕A(chǔ)之上的。兩國融資關(guān)系歷時(shí)時(shí)間長、融資規(guī)模巨大，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，并有其自身的特點(diǎn)。近幾年來，中日主權(quán)融資關(guān)系發(fā)生了較大變化，日本政府對華日元貸款規(guī)模不斷下降，并對兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了重要的影響。分析其變化的原因主要是兩國政治上的分歧，日本總是將日元對華貸款同中國核試驗(yàn)掛鉤向中國施加壓力；并對貸款的用途無端憂慮，利用貸款這張王牌來影響中國的發(fā)展進(jìn)程等等。

關(guān)鍵詞：主權(quán)融資；日元貸款；開發(fā)援助

主權(quán)融資是以政府信用為擔(dān)保的國際融資方式，主要包括政府與政府之間雙邊、以及政府與超國家國際金融機(jī)構(gòu)之間的資金融通。日本政府向中國政府提供大量的日元貸款，其融資屬性為主權(quán)融資。由于多種復(fù)雜的原因，中日主權(quán)融資關(guān)系經(jīng)歷了曲折發(fā)展歷程，尤其是近幾年來，中日主權(quán)融資問題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者在此主要探討中日主權(quán)融資關(guān)系的形成、演變、影響及其對策。

一、中日主權(quán)融資關(guān)系的建立和發(fā)展中日主權(quán)融資關(guān)系確立有其特定的國際環(huán)境、政治基礎(chǔ)和特殊歷史原因。兩國融資關(guān)系建立和發(fā)展經(jīng)歷了較長的歷史時(shí)期。

．中日主權(quán)融資關(guān)系建立的歷史淵源

從歷史背景看，中日主權(quán)融資關(guān)系是在戰(zhàn)后國際關(guān)系框架中形成的，并隨著國際環(huán)境和中日兩國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的變化而不斷發(fā)展演變。

建交以來，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系在平等、互利原則下得到長足發(fā)展。近年來，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系在貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域發(fā)生了結(jié)構(gòu)性良性變化。這些為中日經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展提供了較高的起點(diǎn)和扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)向水平分工方向發(fā)展。1972年中日建交之后，由于兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，地理上僅一海之隔，經(jīng)濟(jì)交往條件得天獨(dú)厚，經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到快速、穩(wěn)定發(fā)展。2001年，由于“9·11”事件影響，美國及全球經(jīng)濟(jì)增長放慢，國際貿(mào)易條件急劇惡化，日本對全球的貿(mào)易出口減少15.7%，進(jìn)口也減少7.9%，但惟有對華貿(mào)易總額比上年增長4%，達(dá)到891.96億美元，與中日建交初期相比已經(jīng)增長了80倍以上。（注：日本貿(mào)易振興會2002年7月公布的統(tǒng)計(jì)資料。日本連續(xù)9年成為中國最大的貿(mào)易伙伴。2002年上半年，中日貿(mào)易額達(dá)451億美元，其中日本對華出口增長11%，進(jìn)口與上年同期基本持平。中日貿(mào)易占日本貿(mào)易總量的份額比上年增長1.7%，達(dá)到12.8%，中國已多年成為日本的第二大貿(mào)易伙伴。（注：日本貿(mào)易振興會2002年7月公布的統(tǒng)計(jì)資料。中日貿(mào)易在總額不斷上升的同時(shí)，表現(xiàn)出一個(gè)突出的特點(diǎn)是貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始由“垂直”向“水平”方向發(fā)展。過去，中日貿(mào)易長期呈“垂直分工”形態(tài)，即中國從日本的進(jìn)口多為工業(yè)制成品，而對日本出口則以初級產(chǎn)品和勞動密集型制成品為主。20世紀(jì)90年代以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國對日出口的商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，以服裝、機(jī)電產(chǎn)品為主的制成品出口明顯上升。2001年中國對日制成品出口比率已經(jīng)高達(dá)84%，為歷史最高值，其中機(jī)電產(chǎn)品出口保持了持續(xù)旺盛增長勢頭，從1990年的5.1億美元增加到2001年的165.4億美元，占中國對日出口總額的28.4%，僅次于紡織品的29.1%，居對日出口的第二位，2001年8月以后，紡織品月度統(tǒng)計(jì)開始出現(xiàn)下降趨勢，而機(jī)電產(chǎn)品出口仍然呈上升走勢，因此可以預(yù)測2002年機(jī)電產(chǎn)品將有望成為中國對日出口中所占份額最大的產(chǎn)品。（注：日本貿(mào)易振興會2002年7月公布的統(tǒng)計(jì)資料。

（二）對華直接投資（注：對華直接投資僅指對中國大陸的直接投資。）在起伏中上升，投資領(lǐng)域向高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。整個(gè)80年代，日本企業(yè)對華直接投資較為緩慢，但是90年代以后，隨著中國改革開放的深入發(fā)展和日本企業(yè)對中國市場了解程度的不斷加深，日本對華投資開始大幅增長，1995年形成高峰，投資額達(dá)44.7億美元，僅次于美國。在所有對華直接投資國家中名列第二，中國成為日本對亞洲投資最大的投資對象國。1996年以后日本對華直接投資大幅下滑，1997年東亞金融危機(jī)爆發(fā)，日本對華投資進(jìn)一步下落。直到2000年，由于中國加入WTO在即，日本對華投資欲望開始恢復(fù)。2001年在西方主要國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)同步下滑的背景下，日本對華直接投資合同件數(shù)仍然多達(dá)2003件，比上年增加了24.1%，合同金額為54.2億美元，比上年增加47.3%；實(shí)際利用資金也達(dá)到43.5億美元，比上年增加了49%。日本對華投資盡管起伏較大，但在對華投資國家中始終處于領(lǐng)先地位。截至2001年底，日本向中國投資企業(yè)達(dá)22370家，累計(jì)協(xié)議金額約441億美元，實(shí)際利用金額約327億美元。日本是僅次于美國的第二大對華直接投資國。（注：日本貿(mào)易振興會2002年公布的統(tǒng)計(jì)資料。）90年代以后，日本對華直接投資的主要特點(diǎn)是投資結(jié)構(gòu)正在從勞動密集型企業(yè)向技術(shù)、資本密集型企業(yè)延伸，2001年日本對中國制造業(yè)的直接投資急劇上升，達(dá)到1590億日元，比上年增加89.3%，相反對非制造業(yè)的直接投資只有209億日元，同比下降18.4%。（注：根據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算。投資領(lǐng)域已由服裝、食品等行業(yè)向電子、機(jī)械、汽車、建材等行業(yè)擴(kuò)展。近年機(jī)電產(chǎn)品所以成為中國對日出口增長較快的主要產(chǎn)品，其中一個(gè)重要原因就是日本企業(yè)對華投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對機(jī)電等制造業(yè)投資比重明顯上升，對兩國貿(mào)易起到了拉動作用。

（三）中日簽署貨幣互換協(xié)議，金融合作邁上新臺階。過去中日兩國的金融合作主要是圍繞政府開發(fā)援助(ODA)展開的，自1979年12月至今，日本已經(jīng)向中國提供總額約達(dá)2.7萬億日元的日元貸款，1112.8億日元的無償援助和1089.5億日元的技術(shù)合作資金。（注：日本《ODA白皮書》。）日本對華援助約占中國接受外國政府貸款總額的50%以上，是對中國提供政府開發(fā)援助最多的國家。盡管近年來日本的ODA政策有些調(diào)整，但今后日本政府開發(fā)援助仍將是未來中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要內(nèi)容之一。東亞金融危機(jī)以來，中日兩國在金融領(lǐng)域的合作逐日增多，除兩國央行之間建立了定期對話機(jī)制、相互在對方增設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)外，更重要的是兩國在2002年3月簽署的雙邊貨幣互換協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了中日兩國金融領(lǐng)域在亞太地區(qū)的高層次合作。根據(jù)上述協(xié)議，兩國中央銀行在必要時(shí)可向?qū)Ψ教峁┛傤~為30億美元的貨幣互換安排，以協(xié)助穩(wěn)定其金融市場秩序。日本是繼泰國之后與中國第二個(gè)締結(jié)這類協(xié)議的國家，作為外匯儲備位居世界前兩名的日本和中國在金融領(lǐng)域的這一合作不僅使兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向新層次，也為今后兩國在東亞地區(qū)的多邊合作開辟更加廣闊的前景。中日貨幣互換協(xié)議作為東亞國家貨幣合作的重要組成部分，必將對加快東亞貨幣安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起到重要的推動作用。

二

展望未來，無論從目前兩國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡看，還是從東亞地區(qū)多邊領(lǐng)域走勢看，中日合作都將面臨新的機(jī)遇和有利條件。

——評日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議

內(nèi)容提要:面臨日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)落后的狀況，為適應(yīng)全球性FTA的新局面，日本－東盟召開了領(lǐng)導(dǎo)人特別會議，達(dá)到了雙方預(yù)期的目的。這對加強(qiáng)日本與東盟“心心相印”的伙伴關(guān)系，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、政治等方面的全面合作，促進(jìn)和推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和東亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，都將產(chǎn)生不可忽視的重要作用與影響。然而，因日本農(nóng)業(yè)自由化的障礙，日本與東盟以及東盟各國經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定的談判未必順利。

關(guān)鍵詞：日本，東盟，領(lǐng)導(dǎo)人特別會議，經(jīng)濟(jì)連攜。

繼2003年10月在印度尼西亞巴厘召開的日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議之后，12月11-12日,日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人又在東京召開了特別會議。這是東盟10國首腦和外交部長第一次在區(qū)域外與其他國家召開的會議，受到了日本和東盟各國的高度重視。會議期間，除各國共同參加的領(lǐng)導(dǎo)人會議和外長會議外，日本還分別與東盟各國的領(lǐng)導(dǎo)人和外交部長進(jìn)行了雙邊會談，以經(jīng)濟(jì)連攜為中心,就雙方共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域廣泛而全面的合作進(jìn)行了協(xié)商。這次經(jīng)過一年多策劃和準(zhǔn)備的會議,順利簽署了《為實(shí)現(xiàn)新千年活躍的持久的日本-東盟伙伴關(guān)系的東京宣言》（以下簡稱《日本-東盟東京宣言》）和《日本-東盟行動計(jì)劃》等一系列文件，基本上達(dá)到了雙方預(yù)期的目的。《日本-東盟東京宣言》被稱之為日本-東盟關(guān)系的里程碑，不僅對發(fā)展和加強(qiáng)日本與東盟以及東盟各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系意義深遠(yuǎn)，而且對促進(jìn)和推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和東亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，也將產(chǎn)生不可忽視的重要影響。

一、日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議的背景

（一）會議的提出

2011年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、地震海嘯災(zāi)害和核電危機(jī)等內(nèi)外部因素沖擊，日本政府大力推動本國政策性金融機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化其政策性職能，充分發(fā)揮政策性金融對本國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的積極支持作用。日本國際協(xié)力銀行（TheJapanBankforInternationalCooperation，簡稱JBIC）是日本的政策性金融機(jī)構(gòu)，其使命“旨在為日本和國際經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展以及提高日本國民的生活水平而開展業(yè)務(wù)”。在本次政策性金融改革過程中，JBIC將于2012年4月1日從日本政策金融公庫（JapanFinanceCorporation，簡稱JFC）中分離出來，成為獨(dú)立行政法人，更好地發(fā)揮其推動日本企業(yè)“走出去”活動的支持作用。近年來JBIC的改革發(fā)展對于我們了解并把握國際上政策性金融改革發(fā)展的一些總體特征和發(fā)展趨勢具有一定的參考價(jià)值。

一、JBIC總體情況介紹

原JBIC成立于1999年10月1日，由原日本輸出入銀行和海外協(xié)力基金合并成立，定位是政策性融資機(jī)構(gòu)（PolicyBasedFinancingInstitution），是當(dāng)時(shí)的日本官方出口信貸機(jī)構(gòu)和日本官方發(fā)展援助（OfficialDevelopmentAssistance，簡稱ODA）主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2008年10月，日本政府將ODA業(yè)務(wù)從原JBIC剝離并由日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JapanInternationalCooperationAgency，簡稱JICA）承辦；JBIC專門從事國際金融等業(yè)務(wù)，并與國民生活金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫和中小企業(yè)金融公庫合并成立JFC。2010年6月，日本政府提出要從“強(qiáng)化靈活性、專業(yè)性以及提高對外交涉能力的角度”研究JBIC的業(yè)務(wù)模式。2011年5月2日，《株式會社國際協(xié)力銀行法》（簡稱《JBIC新法案》）公布并開始實(shí)施。JBIC在其發(fā)展的每一個(gè)歷史階段都與日本政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性金融需求緊密結(jié)合，持續(xù)體現(xiàn)政府意志。在上世紀(jì)50年代初期，日本國內(nèi)資金較為緊張，日本輸出入銀行主要對日本出口產(chǎn)品在生產(chǎn)期間所需資金提供“生產(chǎn)性出口融資”，通過財(cái)政資金為船舶、車輛、成套設(shè)備等出口項(xiàng)目提供長期信貸支持。1952年，該行增加了進(jìn)口信貸和擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持國內(nèi)短缺的能源和原材料等資源進(jìn)口。在日本出口商品日益采用分期付款方式的背景下，日本輸出入銀行逐漸轉(zhuǎn)向“延付性出口融資”。上世紀(jì)80年代以后，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，日本企業(yè)由單純出口轉(zhuǎn)為向海外投資并重；在此背景下，日本政府將出口信貸與ODA整合在一起由JBIC統(tǒng)一承辦。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在盡量縮減政策職能范圍、充分發(fā)揮民間金融機(jī)構(gòu)作用的指導(dǎo)思想下，日本政府將ODA業(yè)務(wù)又從JBIC分離出來并將JBIC并入JFC。在本輪國際金融危機(jī)期間，日本政府從更好地發(fā)揮政策性金融的作用角度出發(fā)，將JBIC從JFC獨(dú)立出來。此外，JBIC還負(fù)責(zé)提供為駐日美軍再編①提供便利的有關(guān)金融服務(wù)，這也充分體現(xiàn)了其政策性銀行屬性。

JBIC的資金來源主要為兩種。一是日本政府依據(jù)JBIC的業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展不斷追加資本金。2011財(cái)年，日本政府向JBIC追加了355億日元（等值約4億美元）的資本金。二是除政府撥付資本外，JBIC絕大部分資金來源于政府借款和發(fā)行JBIC債券（見表1）。根據(jù)規(guī)定，JBIC可以從政府、銀行和其他金融機(jī)構(gòu)借入資金，但從后兩者借入的資金僅限于滿足資金周轉(zhuǎn)和特定用途的短期借款并必須在同一個(gè)經(jīng)營年度內(nèi)償還。3.FILP機(jī)構(gòu)債券自2001財(cái)年開始發(fā)行，在日本國內(nèi)資本市場以JBIC自身信用為基礎(chǔ)發(fā)行，無政府擔(dān)保。JBIC享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)日本稅法，JBIC無論是作為JFC體系內(nèi)的機(jī)構(gòu)，還是2012年4月以后作為獨(dú)立的公共法人，都沒有交納法人稅的義務(wù)，不用交納所得稅和印花稅。根據(jù)《JBIC新法案》有關(guān)規(guī)定，JBIC還可以各繳執(zhí)照稅、不動產(chǎn)購置稅、車輛購置稅和特殊土地持有稅等稅金。JBIC作為日本的政策性金融機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營原則著眼于在充分發(fā)揮政策性金融功能的同時(shí)保持自身可持續(xù)發(fā)展。JBIC的運(yùn)營原則分為五方面，一是準(zhǔn)確實(shí)施政策性金融業(yè)務(wù)；二是補(bǔ)充民間業(yè)務(wù)；三是收支相抵；四是維護(hù)和提高國際信用；五是專業(yè)自主靈活開展業(yè)務(wù)。

二、JBIC近年來的改革發(fā)展

《JBIC新法案》明確了JBIC的職責(zé)。JBIC的職責(zé)主要包括四方面：一是促進(jìn)日本在國外重要資源的開發(fā)和獲??；二是維持并提高日本產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；三是促進(jìn)以防止全球變暖等保持環(huán)境為目的的海外事業(yè)的開展；四是應(yīng)對國際金融秩序的混亂。前三方面的業(yè)務(wù)主要是為了直接服務(wù)于日本企業(yè)開拓海外市場，第四方面的業(yè)務(wù)則著眼于穩(wěn)定發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)金融體系，為日本經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境或減輕外部因素對于日本經(jīng)濟(jì)的不利沖擊。此外，以上四方面業(yè)務(wù)都須在補(bǔ)充民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的前提下進(jìn)行《JBIC新法案》繼承了現(xiàn)行《日本政策金融公庫法》中對JBIC組織結(jié)構(gòu)和會計(jì)方面的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)保持其政策性金融機(jī)構(gòu)的屬性不變。JBIC在任何時(shí)候都由日本政府全資擁有，其職責(zé)都必須服從和服務(wù)于日本政府的需求，其組織架構(gòu)仍舊保持不變。為維持JBIC的信用并保持順利融資，日本政府繼續(xù)對JBIC發(fā)行的債券提供擔(dān)保并繼續(xù)向JBIC提供融資便利。由于JBIC為全資國有金融機(jī)構(gòu)，JBIC必須在提留足夠的準(zhǔn)備金后向日本政府中央財(cái)政上繳其剩余利潤。JBIC的預(yù)算必須提交并由日本國會審批通過后執(zhí)行，其賬戶財(cái)務(wù)狀況相關(guān)報(bào)告必須提交日本國會，由日本政府監(jiān)督JBIC修訂其內(nèi)部相關(guān)規(guī)章?！禞BIC新法案》將JBIC在應(yīng)對本輪國際金融危機(jī)過程中的一些臨時(shí)業(yè)務(wù)作為常規(guī)業(yè)務(wù)固定下來，擴(kuò)大了JBIC的業(yè)務(wù)范圍，以更好地發(fā)揮其政策性銀行的作用。根據(jù)《JBIC新法案》，此次業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展將于2012年4月份正式生效。屆時(shí)，JBIC將可以向發(fā)達(dá)國家提供出口信貸，對所有日本企業(yè)提供海外收購貸款、短期搭橋貸款，經(jīng)由日本民間金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“中間信貸”，為貨幣互換、應(yīng)收賬款、企業(yè)債券和出口信貸提供擔(dān)保等。

1972年9月29日，中日兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布“日本政府承認(rèn)中華人民共和國政府是中國唯一合法政府”，中日兩國實(shí)現(xiàn)了邦交正常化，從此中日關(guān)系揭開了新的一頁，日本政府對華政策也發(fā)生了根本性的變化。回顧30年來日本對華經(jīng)貿(mào)政策的演變和發(fā)展，總體來說，日本采取的是積極發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策，但在不同時(shí)期采取不同的措施，并根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，結(jié)合國際形勢的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。

一、推行自主外交下的日本對華政策

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，日本經(jīng)過戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，日本外交開始推行以日美關(guān)系為基軸的自主外交。事實(shí)上，在20世紀(jì)5、60年代的日本外交就典型地?fù)u擺于“對美一邊倒”與推行自主外交之間，對美牟取利益時(shí)，就“對美一邊倒”；對華牟取利益時(shí)，就搞自主外交。到了60年代末70年代初，美國開始調(diào)整對華政策，特別是“尼克松沖擊”，促使日本必須調(diào)整對華外交政策，推行自主外交。1972年7月7日，田中角榮組閣的當(dāng)天，在首次的內(nèi)閣會議上，提出“在外交方面，要加緊實(shí)現(xiàn)和中華人民共和國的邦交正?；?，要在動蕩的世界形勢中強(qiáng)有力地推進(jìn)和平外交”，“中國的問題是最大的外交問題”。中日邦交正?；?，日本對華采取的經(jīng)貿(mào)政策主要是以本國的國家利益為前提，推動中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。在這一政策的指導(dǎo)下，1974年—1975年締結(jié)了貿(mào)易、航空和漁業(yè)協(xié)定。1978年—1979年又締結(jié)《和平友好條約》《中日長期貿(mào)易協(xié)定》等文件，并開始商定由日方提供第一次日元貸款。

在這一時(shí)期，雖然日本極力推行自主外交，但在很大程度上仍然受到美國對華政策的影響。20世紀(jì)70年代末期，美國出于聯(lián)華抑蘇的目的，在中日關(guān)系上，采取了支持中國的政策，使日本在對華經(jīng)貿(mào)政策上不得不采取積極的態(tài)度，特別是在日本對華貸款方面表現(xiàn)更為明顯。1979年10月17日—18日，日美在華盛頓協(xié)商對華援助計(jì)劃時(shí)，日美出現(xiàn)意見不一，美方要求明文規(guī)定，日本對華提供日元貸款“沒有附加條件”。對此日本的通產(chǎn)省表示反對，最后在美國的壓力下，日本不得不同意“原則上沒有附加條件”[1]。

也正是在日本采取積極的對華政策和美國的支持下，中日貿(mào)易關(guān)系得到了快速的發(fā)展。1980年中日貿(mào)易額達(dá)到89.1億美元，與建交時(shí)1972年的10.4億美元相比增長近9倍（表—1）。這一時(shí)期也是中日貿(mào)易發(fā)展最順利的時(shí)期，增長幅度大都在兩位數(shù)以上。

表—1：70年代中日貿(mào)易進(jìn)出口

1972年9月29日，中日兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布“日本政府承認(rèn)中華人民共和國政府是中國唯一合法政府”，中日兩國實(shí)現(xiàn)了邦交正?；瑥拇酥腥贞P(guān)系揭開了新的一頁，日本政府對華政策也發(fā)生了根本性的變化?；仡?0年來日本對華經(jīng)貿(mào)政策的演變和發(fā)展，總體來說，日本采取的是積極發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策，但在不同時(shí)期采取不同的措施，并根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，結(jié)合國際形勢的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。

一、推行自主外交下的日本對華政策

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，日本經(jīng)過戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，日本外交開始推行以日美關(guān)系為基軸的自主外交。事實(shí)上，在20世紀(jì)5、60年代的日本外交就典型地?fù)u擺于“對美一邊倒”與推行自主外交之間，對美牟取利益時(shí)，就“對美一邊倒”；對華牟取利益時(shí)，就搞自主外交。到了60年代末70年代初，美國開始調(diào)整對華政策，特別是“尼克松沖擊”，促使日本必須調(diào)整對華外交政策，推行自主外交。1972年7月7日，田中角榮組閣的當(dāng)天，在首次的內(nèi)閣會議上，提出“在外交方面，要加緊實(shí)現(xiàn)和中華人民共和國的邦交正常化，要在動蕩的世界形勢中強(qiáng)有力地推進(jìn)和平外交”，“中國的問題是最大的外交問題”。中日邦交正?；?，日本對華采取的經(jīng)貿(mào)政策主要是以本國的國家利益為前提，推動中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。在這一政策的指導(dǎo)下，1974年—1975年締結(jié)了貿(mào)易、航空和漁業(yè)協(xié)定。1978年—1979年又締結(jié)《和平友好條約》《中日長期貿(mào)易協(xié)定》等文件，并開始商定由日方提供第一次日元貸款。

在這一時(shí)期，雖然日本極力推行自主外交，但在很大程度上仍然受到美國對華政策的影響。20世紀(jì)70年代末期，美國出于聯(lián)華抑蘇的目的，在中日關(guān)系上，采取了支持中國的政策，使日本在對華經(jīng)貿(mào)政策上不得不采取積極的態(tài)度，特別是在日本對華貸款方面表現(xiàn)更為明顯。1979年10月17日—18日，日美在華盛頓協(xié)商對華援助計(jì)劃時(shí)，日美出現(xiàn)意見不一，美方要求明文規(guī)定，日本對華提供日元貸款“沒有附加條件”。對此日本的通產(chǎn)省表示反對，最后在美國的壓力下，日本不得不同意“原則上沒有附加條件”[1]。

也正是在日本采取積極的對華政策和美國的支持下，中日貿(mào)易關(guān)系得到了快速的發(fā)展。1980年中日貿(mào)易額達(dá)到89.1億美元，與建交時(shí)1972年的10.4億美元相比增長近9倍（表—1）。這一時(shí)期也是中日貿(mào)易發(fā)展最順利的時(shí)期，增長幅度大都在兩位數(shù)以上。

表—1：70年代中日貿(mào)易進(jìn)出口

一

建交以來，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系在平等、互利原則下得到長足發(fā)展。近年來，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系在貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域發(fā)生了結(jié)構(gòu)性良性變化。這些為中日經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展提供了較高的起點(diǎn)和扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)向水平分工方向發(fā)展。1972年中日建交之后，由于兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，地理上僅一海之隔，經(jīng)濟(jì)交往條件得天獨(dú)厚，經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到快速、穩(wěn)定發(fā)展。2001年，由于“9·11”事件影響，美國及全球經(jīng)濟(jì)增長放慢，國際貿(mào)易條件急劇惡化，日本對全球的貿(mào)易出口減少15.7%，進(jìn)口也減少7.9%，但惟有對華貿(mào)易總額比上年增長4%，達(dá)到891.96億美元，與中日建交初期相比已經(jīng)增長了80倍以上。（注：日本貿(mào)易振興會2002年7月公布的統(tǒng)計(jì)資料。www.jetro.go.jp/ec/j/trade/selector.html）日本連續(xù)9年成為中國最大的貿(mào)易伙伴。2002年上半年，中日貿(mào)易額達(dá)451億美元，其中日本對華出口增長11%，進(jìn)口與上年同期基本持平。中日貿(mào)易占日本貿(mào)易總量的份額比上年增長1.7%，達(dá)到12.8%，中國已多年成為日本的第二大貿(mào)易伙伴。（注：日本貿(mào)易振興會2002年7月公布的統(tǒng)計(jì)資料。www.jetro.go.jp/ec/j/trade/selector.html。）中日貿(mào)易在總額不斷上升的同時(shí)，表現(xiàn)出一個(gè)突出的特點(diǎn)是貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始由“垂直”向“水平”方向發(fā)展。過去，中日貿(mào)易長期呈“垂直分工”形態(tài)，即中國從日本的進(jìn)口多為工業(yè)制成品，而對日本出口則以初級產(chǎn)品和勞動密集型制成品為主。20世紀(jì)90年代以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國對日出口的商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，以服裝、機(jī)電產(chǎn)品為主的制成品出口明顯上升。2001年中國對日制成品出口比率已經(jīng)高達(dá)84%，為歷史最高值，其中機(jī)電產(chǎn)品出口保持了持續(xù)旺盛增長勢頭，從1990年的5.1億美元增加到2001年的165.4億美元，占中國對日出口總額的28.4%，僅次于紡織品的29.1%，居對日出口的第二位，2001年8月以后，紡織品月度統(tǒng)計(jì)開始出現(xiàn)下降趨勢，而機(jī)電產(chǎn)品出口仍然呈上升走勢，因此可以預(yù)測2002年機(jī)電產(chǎn)品將有望成為中國對日出口中所占份額最大的產(chǎn)品。（注：日本貿(mào)易振興會2002年7月公布的統(tǒng)計(jì)資料。www.jetro.go.jp/ec/j/trade/selector.html。）

（二）對華直接投資（注：對華直接投資僅指對中國大陸的直接投資。）在起伏中上升，投資領(lǐng)域向高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。整個(gè)80年代，日本企業(yè)對華直接投資較為緩慢，但是90年代以后，隨著中國改革開放的深入發(fā)展和日本企業(yè)對中國市場了解程度的不斷加深，日本對華投資開始大幅增長，1995年形成高峰，投資額達(dá)44.7億美元，僅次于美國。在所有對華直接投資國家中名列第二，中國成為日本對亞洲投資最大的投資對象國。1996年以后日本對華直接投資大幅下滑，1997年東亞金融危機(jī)爆發(fā)，日本對華投資進(jìn)一步下落。直到2000年，由于中國加入WTO在即，日本對華投資欲望開始恢復(fù)。2001年在西方主要國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)同步下滑的背景下，日本對華直接投資合同件數(shù)仍然多達(dá)2003件，比上年增加了24.1%，合同金額為54.2億美元，比上年增加47.3%；實(shí)際利用資金也達(dá)到43.5億美元，比上年增加了49%。日本對華投資盡管起伏較大，但在對華投資國家中始終處于領(lǐng)先地位。截至2001年底，日本向中國投資企業(yè)達(dá)22370家，累計(jì)協(xié)議金額約441億美元，實(shí)際利用金額約327億美元。日本是僅次于美國的第二大對華直接投資國。（注：日本貿(mào)易振興會2002年公布的統(tǒng)計(jì)資料。www.jetro.go.jp/）90年代以后，日本對華直接投資的主要特點(diǎn)是投資結(jié)構(gòu)正在從勞動密集型企業(yè)向技術(shù)、資本密集型企業(yè)延伸，2001年日本對中國制造業(yè)的直接投資急劇上升，達(dá)到1590億日元，比上年增加89.3%，相反對非制造業(yè)的直接投資只有209億日元，同比下降18.4%。（注：根據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算。www.mof.go.jp/fdi/sankou03.xls.）投資領(lǐng)域已由服裝、食品等行業(yè)向電子、機(jī)械、汽車、建材等行業(yè)擴(kuò)展。近年機(jī)電產(chǎn)品所以成為中國對日出口增長較快的主要產(chǎn)品，其中一個(gè)重要原因就是日本企業(yè)對華投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對機(jī)電等制造業(yè)投資比重明顯上升，對兩國貿(mào)易起到了拉動作用。

（三）中日簽署貨幣互換協(xié)議，金融合作邁上新臺階。過去中日兩國的金融合作主要是圍繞政府開發(fā)援助(ODA)展開的，自1979年12月至今，日本已經(jīng)向中國提供總額約達(dá)2.7萬億日元的日元貸款，1112.8億日元的無償援助和1089.5億日元的技術(shù)合作資金。（注：日本《ODA白皮書》。）日本對華援助約占中國接受外國政府貸款總額的50%以上，是對中國提供政府開發(fā)援助最多的國家。盡管近年來日本的ODA政策有些調(diào)整，但今后日本政府開發(fā)援助仍將是未來中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要內(nèi)容之一。東亞金融危機(jī)以來，中日兩國在金融領(lǐng)域的合作逐日增多，除兩國央行之間建立了定期對話機(jī)制、相互在對方增設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)外，更重要的是兩國在2002年3月簽署的雙邊貨幣互換協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了中日兩國金融領(lǐng)域在亞太地區(qū)的高層次合作。根據(jù)上述協(xié)議，兩國中央銀行在必要時(shí)可向?qū)Ψ教峁┛傤~為30億美元的貨幣互換安排，以協(xié)助穩(wěn)定其金融市場秩序。日本是繼泰國之后與中國第二個(gè)締結(jié)這類協(xié)議的國家，作為外匯儲備位居世界前兩名的日本和中國在金融領(lǐng)域的這一合作不僅使兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向新層次，也為今后兩國在東亞地區(qū)的多邊合作開辟更加廣闊的前景。中日貨幣互換協(xié)議作為東亞國家貨幣合作的重要組成部分，必將對加快東亞貨幣安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起到重要的推動作用。

二

1電抗器引發(fā)故障的處理

1.1中心線電流變化對于幾臺發(fā)電機(jī)并列運(yùn)行，中心線電流隨所帶負(fù)荷不平衡而發(fā)生巨大變化。并列運(yùn)行時(shí)，某臺發(fā)電機(jī)所帶負(fù)荷相對其它機(jī)組越大，則該機(jī)中心線的電流就越大。這是因?yàn)槠渌l(fā)電機(jī)三次諧波電流與該機(jī)形成環(huán)流，造成該機(jī)中心線電流大大增加。此種情況會導(dǎo)致中線過熱，甚至熔化。因此，要求并列運(yùn)行時(shí)盡量調(diào)整各臺發(fā)電機(jī)所帶負(fù)荷的平衡。

1.2造成準(zhǔn)同期并網(wǎng)裝置失靈由于發(fā)電機(jī)中心線直接接地而系統(tǒng)側(cè)的“零點(diǎn)”（主變中心點(diǎn)）是經(jīng)電抗器而接地，對交流電來說，經(jīng)電抗器后電流就滯后電壓90度。因此,對于直接取用機(jī)端電壓（220伏）進(jìn)行并網(wǎng)的同期裝置，兩個(gè)零點(diǎn)之間就存在著22v左右的電壓差，造成同期裝置失靈。在實(shí)際中，只要用一根1.5mm2導(dǎo)線將主變中心點(diǎn)接地，同時(shí)也引一根地線到同期裝置并適當(dāng)調(diào)大并網(wǎng)角度，即可解決此問題。

1.3造成線路主與變及電抗器間的諧振筆者曾在某電站遇到過該情況并進(jìn)行了處理。該電站3臺250kw機(jī)組，兩臺175kw機(jī)組，1號主變?nèi)萘繛?000kwA，2號主變?nèi)萘繛?00kwA。開機(jī)并網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)同期裝置失靈，同期轉(zhuǎn)向燈不正常，白燈、紅燈同時(shí)熄滅。測同期裝置引入電源電壓分別為210v、340v，測母線三相對地電壓為170v、230v、340v，短路電抗器三相對地電壓均在220v左右，同期裝置及轉(zhuǎn)向燈也恢復(fù)正常，以此現(xiàn)象判定為諧振。處理方法有三種：(1)先投入2號主變并上一臺175kw機(jī)組，破壞諧振點(diǎn)，再并250kw機(jī)組；(2)采用1個(gè)轉(zhuǎn)換開關(guān)，250kw機(jī)組并一臺前先將電抗器短接，并上機(jī)組后再切除短接；(3)有條件地方采取補(bǔ)償電容，一方面可以破壞諧振，另一方面又可以補(bǔ)償機(jī)組無功，這是最恰當(dāng)?shù)摹?/p>

2中性點(diǎn)不接地系統(tǒng)電壓不平衡現(xiàn)象

2.1電壓互感器熔斷器熔斷電壓互感器熔斷器熔斷有高壓熔斷器熔斷和低壓熔斷器熔斷之分，出現(xiàn)的現(xiàn)象也是完全不一樣的。