股份合作制范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇股份合作制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    股份是股份制企業(yè)用以吸收股東投資,計(jì)算投資數(shù)量,并據(jù)以分配投資收益的計(jì)量單位。股份以其持有者的身份而具有不同的性質(zhì),個(gè)人持有為個(gè)人股,法人持有為法人股,國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持有則為國家股。

    在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中,由于企業(yè)基本上實(shí)行了同股同權(quán),同股同利,故而對(duì)于企業(yè)股份作上述劃分沒有多大的實(shí)際意義。而在我國正在形成的市場經(jīng)濟(jì)體制中,由于不同股份還不能完全做到同股同權(quán),同股同利,例如對(duì)于上市股份公司,由于某些歷史原因,國家股法人股還不能與社會(huì)公眾股一樣上市交易;股份合作制企業(yè)中的國家股、法人股也不能完全與企業(yè)內(nèi)部職工股一樣享有權(quán)利。因而在我國股份制企業(yè)中,在一定時(shí)期內(nèi),仍需承認(rèn)各種不同性質(zhì)投資者持股的差別。在大的原則上堅(jiān)持同股同權(quán)同股同利,而在一些具體做法上實(shí)行一些必要的區(qū)別對(duì)待,從而充分調(diào)動(dòng)不同持股者的積極性。

    對(duì)于股份合作制企業(yè)的股權(quán)設(shè)置問題,《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》第六條提出,“企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置職工個(gè)人股,還可根據(jù)情況設(shè)置職工集體股、國家股、法人股。職工個(gè)人股是職工以自己合法財(cái)產(chǎn)向本企業(yè)投資所形成的股份。職工集體股是本企業(yè)職工以共有的財(cái)產(chǎn)折股或向本企業(yè)投資所形成的股份。國家股、法人股是國家、法人單位已經(jīng)投入的資產(chǎn)折股或新增投資入股所形成的股份。企業(yè)是否設(shè)置國家股、法人股和職工集體股,國家股、法人股的出資人如何保障投資收益,由企業(yè)出資人協(xié)商議定”?！奥毠€(gè)人股和職工集體股應(yīng)在總股本中占大多數(shù)”。由此可見,股份合作制企業(yè)的必設(shè)股權(quán)為內(nèi)部職工個(gè)人股,這是股份合作制企業(yè)的基本要求,否則就不屬于股份合作制。在設(shè)置職工個(gè)人股的基礎(chǔ)上,企業(yè)還可以根據(jù)需要設(shè)置國家股、法人股和職工集體股,而且無論企業(yè)股權(quán)設(shè)置如何,職工個(gè)人股和職工集體股在企業(yè)總股本中應(yīng)占大多數(shù)。

篇2

關(guān)鍵詞: 合作社/股份合作制企業(yè)/法律適用 

一、問題的提出

某企業(yè)是由集體企業(yè)改制設(shè)立而成的股份合作制企業(yè)，其章程明確規(guī)定：“企業(yè)是以職工出資100%，構(gòu)成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；股東10人，分別為陸某、楊某、吳某、蘇某以及其他幾位股東：其中陸某出資60萬元、占20%，是企業(yè)的法定代表人，楊某出資20萬元、占6. 67%，吳某出資40萬元、占13. 33%，蘇某等其他人均出資20萬元、各占6. 67%。企業(yè)設(shè)立后，股東所持股份不得退股，但職工股東調(diào)出、辭職、除名、退休、死亡時(shí)，可以在職工應(yīng)持股份的最高和最低限額比例內(nèi)，由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓；股東在轉(zhuǎn)讓其股份時(shí)，企業(yè)股東在同等條件下有優(yōu)先受讓權(quán)，但股份轉(zhuǎn)讓比例數(shù)額受《上海市股份合作制企業(yè)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第9條、第21條、第22條和第23條規(guī)定的限制。”后楊某、吳某和蘇某等人因退休、離職等原因離開企業(yè)，不再具有股東身份，其所持有的股份應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他股東，因此陸某先后與該三人簽訂了股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，受讓了其持有的全部股份，但上述股份轉(zhuǎn)讓行為均未在工商管理部門進(jìn)行變更登記。2010年，該企業(yè)召開股東會(huì)，經(jīng)決議解除了陸某的執(zhí)行董事及法定代表人的職務(wù)，其與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系于2010年12月底終止?，F(xiàn)陸某請(qǐng)求確認(rèn)其與楊某、吳某和蘇某簽訂的三份《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》有效。其他股東則表示對(duì)陸某與楊某、吳某和蘇某三位股東之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜都不知曉，而且認(rèn)為其股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為違反了章程中關(guān)于最高持股限額的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是無效的。[1]

由于我國并未專門制定關(guān)于股份合作制企業(yè)的法律，本案主要存在以下三個(gè)有爭議的問題：第一，股份合作制企業(yè)的法律性質(zhì)及應(yīng)當(dāng)適用的法律；第二，該企業(yè)章程中關(guān)于股東持股限額的規(guī)定是否合法和有效；第三，受讓股東與轉(zhuǎn)讓股東簽訂的股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否因違反企業(yè)章程而無效。

二、股份合作制企業(yè)的性質(zhì)及適用法律依據(jù)問題分析

違反股份合作制企業(yè)章程的股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議的法律效力問題，首先涉及股份合作制企業(yè)的屬性、適用的法律依據(jù)這兩個(gè)基本的法律事實(shí)，而這也是前述案例中爭議的主要問題。

（一）股份合作制企業(yè)的法律屬性

股份合作制企業(yè)既不是股份制企業(yè)，也不是合伙企業(yè)，與一般的合作制企業(yè)也不同，是在實(shí)踐中產(chǎn)生并不斷發(fā)展完善的新型的企業(yè)組織形式。因此，對(duì)于股份合作制企業(yè)的法律屬性，我國學(xué)術(shù)界歷來存在著一些分歧，主要有以下兩種不同的觀點(diǎn)。

有學(xué)者認(rèn)為，股份合作制是一種獨(dú)立的企業(yè)形態(tài)或經(jīng)濟(jì)組織形式，它是吸取了股份制和合作制的各自優(yōu)點(diǎn)、優(yōu)勢，克服其各自弱點(diǎn)、弊端而形成一種獨(dú)特的新型的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。[2]因此，現(xiàn)實(shí)中的各種股份合作制，無論是用經(jīng)典的股份制理論，還是用經(jīng)典的合作制理論，都無法給出一個(gè)圓滿的解釋，它們確實(shí)包含有股份制的一些內(nèi)涵，同時(shí)也包含有合作制的一些內(nèi)涵，是一種具有獨(dú)立組織目標(biāo)、組織功能和形態(tài)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)組織形式。

有學(xué)者則認(rèn)為，股份合作企業(yè)不能成為一種規(guī)范的企業(yè)制度，是走向規(guī)范的股份制或規(guī)范的合作制之前的一種過渡形式。他們認(rèn)為，股份合作企業(yè)不是一種同一類型的企業(yè)，因?yàn)閺钠洚a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)等方面分析，它包含有多種不同類型的企業(yè)，有合伙企業(yè)、合作制企業(yè)、有限責(zé)任公司，[3]但是每一種類型又都不規(guī)范，股份合作企業(yè)中有一部分將來會(huì)逐步走向規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，而另一部分，也完全有可能走向規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份公司。[4]

篇3

農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織與其他企業(yè)的根本區(qū)別在于所有者權(quán)益的處理。雖然股份合作制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)合伙人出具的是出資證明而非股票，但總體而言仍與股份制企業(yè)存在共同點(diǎn)。因此筆者認(rèn)為，股份合作制經(jīng)濟(jì)組織如果有能力，有必要執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)組織或股份有限公司會(huì)計(jì)制度，否則需特別注意以下會(huì)計(jì)問題的處理：

第一，股份合作制設(shè)立的處理。新開辦的股份合作制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的會(huì)計(jì)核算較簡單，只需按照出資情況和股本數(shù)量由會(huì)計(jì)人員作出記錄，借記有關(guān)資產(chǎn)科目、貸記股本科目即可。對(duì)于由原有經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，應(yīng)進(jìn)行具體分析：按現(xiàn)有法規(guī)精神，將原有經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作制，首先需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，然后再辦理折股和職工認(rèn)股等事宜。(1)調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。改制時(shí)必須首先比照有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果與賬面價(jià)值不同的，其差額應(yīng)調(diào)整原有經(jīng)濟(jì)組織資本公積；若評(píng)估確認(rèn)價(jià)值較賬面價(jià)值相比有巨幅下降而資本公積已不足沖抵，該差額應(yīng)沖減盈余公積、未分配利潤、實(shí)收資本，或列作負(fù)商譽(yù)。(2)老企業(yè)結(jié)賬。在依照資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整之后，原有經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)征詢原投資者或主管部門意見，對(duì)未分配利潤、未彌補(bǔ)虧損等問題依照其意見辦理清算，然后按照年度結(jié)賬的做法結(jié)清原有經(jīng)濟(jì)組織的賬面記錄，并編制年度財(cái)務(wù)報(bào)表。(3)凈資產(chǎn)折股。按照現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)精神，原有經(jīng)濟(jì)組織的凈資產(chǎn)應(yīng)依照原投資渠道和權(quán)益形成方式相應(yīng)轉(zhuǎn)化為國家股、法人股、職工集體股；原經(jīng)濟(jì)組織結(jié)欠職工的工資等可以轉(zhuǎn)化為職工個(gè)人股；經(jīng)原出資人同意或主管部門批準(zhǔn)，可在原有凈資產(chǎn)中預(yù)留出一部分用作離退休職工的養(yǎng)老或醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。轉(zhuǎn)為新經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的部分應(yīng)該計(jì)入“股本”科目，對(duì)預(yù)留的部分不妨單獨(dú)設(shè)置“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目予以反映。相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理可以有以下兩種方式：一是繼續(xù)沿用舊賬，借記原經(jīng)濟(jì)組織的合伙人權(quán)益科目和“應(yīng)付職工薪酬”等科目，貸記“股本”、“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目；二是開設(shè)新賬，通過借記有關(guān)資產(chǎn)賬戶和“應(yīng)付職工薪酬”等科目，貸記“股本”、“專項(xiàng)應(yīng)付款”及原有負(fù)債和“累計(jì)折舊”等科目予以過賬。需說明的是，如果原有凈資產(chǎn)折股過程中出現(xiàn)與新股份數(shù)不同的差額，要計(jì)入新經(jīng)濟(jì)組織“資本公積”科目。在此需特別討論的是，按照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制的規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)和《關(guān)于發(fā)展城市農(nóng)村股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見)精神，原有經(jīng)濟(jì)組織中由國家、集體經(jīng)濟(jì)組織、法人投資或依靠其擔(dān)保、抵押等形成的凈資產(chǎn)，如果原投資者同意并經(jīng)新出資者同意，可以作為一種特殊的資產(chǎn)權(quán)利用于扶持新的農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，由權(quán)益所有者保留處置權(quán)，其可以不參與新經(jīng)濟(jì)組織的管理和收益分配，也可以通過收取資金使用費(fèi)的方式由新經(jīng)濟(jì)組織有償使用。由此筆者認(rèn)為，將上述權(quán)益籠統(tǒng)計(jì)入“股本”不合適?？梢杂蓛煞N方式替代，即參照股份有限公司劃分普通股和優(yōu)先股的作法，對(duì)“股本”設(shè)置兩個(gè)二級(jí)科目分別反映；如果上述股權(quán)將來可能由權(quán)益所有者收回，不妨在改制時(shí)記作負(fù)債。(4)職工認(rèn)購股份。按現(xiàn)行法規(guī)精神，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織中職工個(gè)人股和集體股應(yīng)占全部股份半數(shù)以上，其中，職工集體股應(yīng)不低于20％；職工可以通過貨幣、實(shí)物、技術(shù)等形式認(rèn)購股份；職工集體股除凈資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)入一部分外，剩余部分由職工認(rèn)購個(gè)人股時(shí)一并繳入，或者由以后職工個(gè)人股分紅補(bǔ)足。職工認(rèn)購個(gè)人股并繳入集體股，借記有關(guān)資產(chǎn)科目，貸記“股本”科目。

目前許多實(shí)行股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織還采取了設(shè)置勞動(dòng)股或干股的做法，即按照所有職工的職位、工齡、貢獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工核定一定的股份參與管理和分紅，這些股份無須出資、不能轉(zhuǎn)讓，．職工調(diào)走時(shí)也自動(dòng)核銷。筆者認(rèn)為這種沒有任何繳入的股份不宜正式入賬，應(yīng)通過設(shè)置股東備查簿方式予以輔助記錄。

第二，股份合作制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立后股權(quán)變動(dòng)的處理。股份合作制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立后會(huì)經(jīng)常發(fā)生股權(quán)變動(dòng)，這與股份有限公司有很大區(qū)別，需要在會(huì)計(jì)上作出必要調(diào)整。(1)職工變動(dòng)。股份合作制的重要特點(diǎn)之一是勞資結(jié)合。按照《規(guī)定》和《意見》的精神，職工個(gè)人不得退股，在職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被辭退、除名、開除時(shí)，股份不得帶走，可以由其他職工購買，也可以由經(jīng)濟(jì)組織購買，收購的股份可以出售給其他老職工或新加入的職工。如果由其他職工購買，經(jīng)濟(jì)組織只需在有關(guān)明細(xì)記錄或備查簿中作出調(diào)整即可；如果由企業(yè)收購，也可以按規(guī)定或借鑒股份制公司的做法，增設(shè)“庫藏股份”科目專門反映已收購但尚未出售的股份。從離職職工手中收購時(shí)，以實(shí)際支付的成本借記“庫藏股份”科目，貸記“現(xiàn)金”或“銀行存款”科目；重新售出時(shí)作相反分錄，若有差額可計(jì)入資本公積。(2)增資擴(kuò)股。股份合作制經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)股東會(huì)討論通過后可以增資擴(kuò)股，這種業(yè)務(wù)類似于設(shè)立時(shí)認(rèn)購股份，在此不重復(fù)其會(huì)計(jì)處理。(3)職工購入國家股或法人股。按照《規(guī)定》和《意見》的精神，職工可以在農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立后通過重新出資或以收益分紅的方式購入國家股或法人股，使其轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股或集體股。在該業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行兩方面處理：一是借記“股本――國家股或法人股”、貸記“股本――職工個(gè)人股或職工集體股”；二是借記“其他應(yīng)付款”(統(tǒng)一收交的職工購股款)或“應(yīng)付股利――職工個(gè)人股利”、貸記“銀行存款”。當(dāng)然，在股本備查簿上還應(yīng)作出調(diào)整。(4)轉(zhuǎn)增股本。按照有關(guān)法規(guī)精神，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織可以定期以公積金轉(zhuǎn)增股本，分錄為借記“資本公積”、“盈余公積”科目，貸記“股本”科目。

第三，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織收益分配的處理。按照《規(guī)定》和《意見》精神，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的稅后凈利潤應(yīng)依照彌補(bǔ)以前年度虧損、提取法定盈余公積金、提取公益金、支付勞動(dòng)分紅、支付股利(包括優(yōu)先股和普通股股利)的順序進(jìn)行分配。這種分配程序同其他企業(yè)基本無差別，通過“利潤分配”科目進(jìn)行核算，但在具體會(huì)計(jì)處理上存在差異。主要體現(xiàn)在：(1)勞動(dòng)分紅。按照現(xiàn)行法規(guī)精神，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行按勞分紅和按資分紅相結(jié)合的分紅方法。勞動(dòng)分紅的來源有兩個(gè)：一是在分配股利前形成的進(jìn)入利潤分配的部分，二是由職工集體股分紅中轉(zhuǎn)入的部分。筆者建議會(huì)計(jì)上單獨(dú)設(shè)立“應(yīng)付勞動(dòng)分紅”科目，對(duì)通過利潤分配形成利潤分紅的，借記“利潤分配一一勞動(dòng)分紅”、貸記“應(yīng)付勞動(dòng)分紅”，由集體股分紅轉(zhuǎn)入時(shí)，借記“應(yīng)付股利一一應(yīng)付職工集體股股利”、貸記“應(yīng)付勞動(dòng)分紅”；根據(jù)股東會(huì)決議實(shí)施勞動(dòng)分紅時(shí)，作為債務(wù)減少借記“應(yīng)付勞動(dòng)分紅”、貸記有關(guān)科目。?(2)按股權(quán)分派股利。按照職工個(gè)人股、集

體股、國家股、法人股的比例分紅時(shí)，借記“利潤分配――支付股利”、貸記“應(yīng)付股利”?！皯?yīng)付股利”應(yīng)按照不同的股權(quán)分別設(shè)置明細(xì)科目組織核算。

第四，職工集體股分紅使用的處理。按照《規(guī)定》和《意見》的精神，職工集體股分紅可以用于按勞分紅、補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用、興辦集體福利事業(yè)、留作合作制經(jīng)濟(jì)組織有償使用或擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)作集體股。(1)補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用。補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用可以先行轉(zhuǎn)入前述的“專項(xiàng)應(yīng)付款”、“應(yīng)付福利費(fèi)”，也可以直接在“應(yīng)付股利――職工集體股股利”中列支。(2)興辦集體福利事業(yè)。借鑒我國現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度精神，在發(fā)生消耗性開支時(shí)，應(yīng)該直接借記“應(yīng)付股利一一職工集體股股利”；在發(fā)生能夠形成固定資產(chǎn)等長期資產(chǎn)的開支時(shí)，應(yīng)該在借記“固定資產(chǎn)”、貸記“銀行存款”等科目的同時(shí)，借記“應(yīng)付股利――職工集體股利”、貸記“盈余公積”或“資本公積”科目。在計(jì)算出集體股分紅時(shí)將該部分資金轉(zhuǎn)入“公益金”、“住房周轉(zhuǎn)金”等科目也是一種可行辦法。(3)留作經(jīng)濟(jì)組織有償使用。在決定將集體股分紅留作合作制經(jīng)濟(jì)組織有償使用時(shí)無須轉(zhuǎn)賬，仍應(yīng)將其留在“應(yīng)付股利”科目中。對(duì)有償使用所得到的利息收益，應(yīng)該借記“財(cái)務(wù)費(fèi)用”、貸記“應(yīng)付股利――職工集體股股利”，作為應(yīng)付集體股股利的增值。(4)轉(zhuǎn)作集體股。在經(jīng)股東會(huì)決定轉(zhuǎn)為集體股時(shí)，借記“應(yīng)付股利一一職工集體股股利”、貸記“股本――職工集體股”。

第五，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織虧損彌補(bǔ)的處理。按照現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)精神，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)生虧損時(shí)，可以依次使用稅前利潤、稅后利潤彌補(bǔ)虧損；在利潤不足彌補(bǔ)時(shí)，可以使用公積金乃至股本彌補(bǔ)。使用以后年度利潤彌補(bǔ)虧損的做法實(shí)際上就是完成年終的利潤結(jié)轉(zhuǎn)；為簡化核算，使用公積金和股本彌補(bǔ)虧損無須再單獨(dú)設(shè)置彌補(bǔ)虧損的專用科目(包括二級(jí)科目)，完全可以直接通過借記“盈余公積”、“資本公積”或“股本”科目、貸記“利潤分配――未分配利潤”科目來完成。

篇4

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);股份合作制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障,農(nóng)村土地制度完善與否,土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展,將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從目前來看,土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效,但也暴露出不少問題,如不及時(shí)研究解決,將影響農(nóng)村土地政策的落實(shí),制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

(一)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定脫離市場價(jià)格,土地價(jià)值被低估現(xiàn)行的征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,具有較強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按補(bǔ)償關(guān)系的思路進(jìn)行確定的,并未按市場價(jià)格進(jìn)行交換,不能反映其公允價(jià)值,與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,對(duì)廣大農(nóng)民而言,其生產(chǎn)和生活己進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)范疇,受到市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),土地作為不可再生的資源,在城市化進(jìn)程中,既是農(nóng)民的基本生活保障和重要生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn),土地資源采取市場方式進(jìn)行配置,征地補(bǔ)償應(yīng)趨向市場化。

(二)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,失地農(nóng)民遭受經(jīng)濟(jì)損失

在西部地區(qū)的一些城市,根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法,土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償),僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出計(jì)算,只能維持7年左右的生活;按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算,僅能維持兩年多的生活。如果將1.8萬元金額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保,按失地農(nóng)民平均年齡50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算,每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。

(三)農(nóng)民基本被排斥在土地增值收益分配之外,不能分享土地增值收益

一般而言,政府支付征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及相關(guān)稅費(fèi)后,將集體土地征為國有,以超過獲得所付補(bǔ)償費(fèi)用幾倍、幾十倍的價(jià)格出讓土地使用權(quán)。土地征用價(jià)格與出讓價(jià)格之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益,而在土地征用、出讓收益分配博弈中,農(nóng)民處于弱勢一方,政府在利益分配中居于主導(dǎo)地位,通過土地征用后土地使用權(quán)的出讓,政府獲得了大量資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),貴州小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金50%～70%是通過土地征用出讓后“以地生財(cái)”的方式取得的。2002年,時(shí)任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任的陳錫文指出,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6 000億元～8 000億元的代價(jià),而改革開放以來通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地,最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失。并且,他以浦東為例支持其觀點(diǎn)――開發(fā)浦東時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征每畝糧田補(bǔ)償2.3萬元,每畝菜地補(bǔ)償2.8萬元。另外,政府再投入六七萬元完成“七通一平”工程,等出讓給開發(fā)商時(shí),已高達(dá)二三十萬元每畝。面對(duì)土地征用后產(chǎn)生的巨大差價(jià),農(nóng)民無權(quán)分享或得到極少一部分,對(duì)此農(nóng)民強(qiáng)烈不滿,希望能分享土地收益。

(四)土地流轉(zhuǎn)效率低下,社會(huì)交易成本費(fèi)用增加,政府與民爭利

土地收購儲(chǔ)備制度實(shí)施中存在著偏差,政府過多地運(yùn)用行政手段,影響了市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,與政府宏觀調(diào)控土地市場的初衷發(fā)生了背離。這主要表現(xiàn)在濫用土地收購權(quán),政府收購缺乏約束機(jī)制上,一方面土地收購范圍廣泛,二級(jí)市場中土地流轉(zhuǎn)受到限制,造成了事實(shí)上土地市場供應(yīng)的絕對(duì)壟斷,土地使用者權(quán)益受到損害;另一方面政府并未以市場機(jī)制確定價(jià)格而代之以行政權(quán)確定收購價(jià)格,往往是收購價(jià)格低于土地市場價(jià)格,土地使用者不愿土地被收購,收購中政府與土地使用者之間因價(jià)格引起的爭議日益增多,土地流轉(zhuǎn)不暢。

二、實(shí)施農(nóng)村土地股份合作制,推進(jìn)農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)

(一)農(nóng)地股份合作制的涵義及特征

所謂農(nóng)地股份合作制是指把原先分散經(jīng)營的農(nóng)民每家每戶承包的土地(使用權(quán)),按照公平合理的價(jià)格折作股份,在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)家庭承包權(quán),放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上,以土地承包合同為依據(jù),由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶或集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起,農(nóng)戶組成利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè),進(jìn)行承包經(jīng)營的一種制度。

農(nóng)地股份合作制的基本特征表現(xiàn)為:(1)農(nóng)地股份合作制只是以農(nóng)民自有的土地承包權(quán)和使用權(quán)入股,土地的所有權(quán)仍然歸集體所有。因此,它在堅(jiān)持農(nóng)地公有制的前提下,比較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的明晰化,既滿足了政府土地制度新的政治風(fēng)險(xiǎn)要求,又迎合了農(nóng)民土地制度改革的愿望。(2)農(nóng)地股份合作制是實(shí)行按股分紅與按勞分配相結(jié)合的新型農(nóng)地制度,農(nóng)民兼具勞動(dòng)者與股東的雙重身份,將勞動(dòng)與資本相結(jié)合、個(gè)人利益與公司績效相結(jié)合,因此能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的各種積極性,主動(dòng)關(guān)心并參加集體經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)。(3)農(nóng)地股份合作制是農(nóng)業(yè)化經(jīng)營的重要形式,它將農(nóng)地的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相分離,能促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)與合理配置,可以將零散的單個(gè)農(nóng)民的競爭力通過整合后體現(xiàn)在整個(gè)股份公司的競爭力上,有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營,并可將高科技植入農(nóng)地經(jīng)營和開拓更廣闊的市場,充分體現(xiàn)土地資源要素的稀缺性,提高其使用效率。

(二)農(nóng)地股份合作制的實(shí)踐模式

我國土地股份合作制實(shí)踐比較成功而又得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的地區(qū)主要是珠江三角洲和長江三角洲等地的大城市郊區(qū)農(nóng)村,這些地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度高,第二、三產(chǎn)業(yè)極其發(fā)達(dá),農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移,正是這些因素成為土地股份合作制得以持續(xù)成功實(shí)施所不可缺少的外部條件。其中珠江三角洲地區(qū)以南海模式為代表,長江三角洲地區(qū)以上海模式為代表,可供不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況選擇適合本地的運(yùn)行模式做參考。

南海市土地股份合作制的基本做法如下:

第一,分區(qū)規(guī)劃。把全市肥沃的土地劃定為農(nóng)田保護(hù)區(qū),并改分包經(jīng)營為投包經(jīng)營;把靠近城鎮(zhèn)及公路的土地或山坡地劃定為工業(yè)發(fā)展區(qū);把靠近村莊的土地劃定為商業(yè)住宅區(qū)。第二,土地及集體財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股。將屬于集體的各種固定資產(chǎn)和現(xiàn)存公共積累金扣除債務(wù)后按凈值計(jì)算作價(jià)入股,將土地和魚塘按照其農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益或國家土地征用價(jià)格作價(jià)入股。作價(jià)入股后,把全村或全社的土地集中起來,由管理區(qū)(現(xiàn)行政村)或經(jīng)濟(jì)社(現(xiàn)村民小組)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營。在股權(quán)設(shè)置上,以社區(qū)戶口為準(zhǔn)確定配股對(duì)象,大部分村社設(shè)置了基本股、承包權(quán)股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股等多種股份,有的村社設(shè)置了集體積累股(約占51%)和社員分配股(約占49%),有的村社則沒有設(shè)置或后來取消了集體積累股。第三,股利分配和股權(quán)管理。有集體積累股與社員分配股之分的村社,則按股權(quán)比例分紅;只設(shè)社員分配股的村社,將扣除再生產(chǎn)基金、福利基金等后的剩余利潤用于社員股利分紅。股權(quán)在社區(qū)內(nèi)可以流轉(zhuǎn)、繼承、贈(zèng)送和抵押。這種制度的實(shí)施,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,使農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的集體土地資產(chǎn)收益,從而得到了當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民的認(rèn)可。

上海模式的土地股份合作制實(shí)踐的具體做法是:集體內(nèi)部的農(nóng)民將承包土地入股給其所屬的村(組)集體,村(組)集體將農(nóng)民入股的土地連同未發(fā)包到戶的機(jī)動(dòng)地“打包”后,以集體的名義再入股到特定的經(jīng)濟(jì)組織;特定的經(jīng)濟(jì)組織將各集體入股的土地集中起來,打破原有的界限,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理后,以出讓、出租等形式將土地推向市場,形成一級(jí)農(nóng)村地產(chǎn)市場;地產(chǎn)經(jīng)過一級(jí)地產(chǎn)市場到使用者手中后,在合同規(guī)定的期限內(nèi),使用者可以再依照法律和合同規(guī)定有償流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的股份可以繼承、抵押、買賣,不過在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。特定的經(jīng)濟(jì)組織包括土地信托投資公司、土地信用合作社等,其主要功能是:與村(組)集體簽訂合同,接受委托組織開展土地整理,提高土地價(jià)值;向市場供給土地,收取土地使用費(fèi);籌集、管理和投資股份土地基金,使其保值增值;支付集體和農(nóng)民的所得。這種制度安排保證了在統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)下,促使農(nóng)村居民住宅建設(shè)向規(guī)劃住宅小區(qū)集中、工商業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中;保證了將土地收益投資于建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,解決了城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題;同時(shí),也為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、增加收入創(chuàng)造了條件。

(三)推進(jìn)農(nóng)地股份合作制發(fā)展的建議

從我國目前實(shí)行農(nóng)地股份制的實(shí)踐來看,均收到了較好的效果。但也存在和暴露出一些問題,如組織制度不健全、股權(quán)設(shè)置不合理及一些地區(qū)利用農(nóng)地股份制將耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)利用,發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的行為已違反了實(shí)行農(nóng)地股份制的初衷。因此在采取農(nóng)地股份制模式時(shí),應(yīng)充分注意以下幾個(gè)問題:

1.重視農(nóng)地股份經(jīng)濟(jì)組織的問題

由于我國目前尚未出臺(tái)有關(guān)合作社的專門性法律,而現(xiàn)有法律、法規(guī)又存在排斥合作的情況,如《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等均無有關(guān)合作社的規(guī)定,致使當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有的自始至終不作登記,有的在農(nóng)業(yè)部門登記,只有極少數(shù)在工商部門登記。因此,農(nóng)地股份經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中如采取了土地股份合作社形式,其作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種,也面臨同樣的問題。土地股份合作社無法取得工商登記,不能取得法人資格,權(quán)利無法明確,因而在很大程度上影響了其在現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)營活動(dòng),諸如不能對(duì)外開具發(fā)票甚至簽署合同等。因此,在《合作社法》尚未出臺(tái)之前,可借鑒浙江省經(jīng)驗(yàn),由地方人大出臺(tái)地方性法規(guī),將股份合作社作為合作社法人由工商部門登記并取得合作社法人營業(yè)執(zhí)照,使土地股份合作社真正成為市場主體。

2.重視農(nóng)村土地股份制過程中的利益分配問題

利益分配問題應(yīng)是農(nóng)地股份制中最應(yīng)重視的問題,實(shí)行農(nóng)地股份制必須考慮:(1)農(nóng)民在分配中的所得,最少也不能低于其現(xiàn)在直接經(jīng)營土地的所得,如果低于這個(gè)額度,農(nóng)民就沒有入股的積極性。(2)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民眼前利益要綜合考慮。農(nóng)民的利益不僅是眼前的利益,而且也是長遠(yuǎn)的利益,比如養(yǎng)老、子女生活、醫(yī)療等。而長遠(yuǎn)利益的根本保障在于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,因此在利益的分配中要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)要保證農(nóng)民收益的穩(wěn)步增長。

3.注意農(nóng)地股份制與征地機(jī)制的銜接

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,使得征地不可避免,所以征地與農(nóng)地股份制的實(shí)施勢必會(huì)發(fā)生沖突,此時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:(1)被征地的村或組向農(nóng)地股份經(jīng)濟(jì)組織入股的相應(yīng)股權(quán)終止,此時(shí)各經(jīng)濟(jì)主體所得按征地發(fā)生時(shí)的實(shí)際所得計(jì)量,分別計(jì)入各自賬戶,由各集體經(jīng)濟(jì)組織以新的股權(quán)重新計(jì)賬;(2)農(nóng)民可以按征地的規(guī)定安置,也可以直接通過貨幣化方式予以安置。

4.建立相關(guān)配套政策法規(guī)、中介組織

股份制合作制農(nóng)業(yè)企業(yè),作為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織形式創(chuàng)新,需要較好的生產(chǎn)條件,尤其是它涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)取得股份化價(jià)值形態(tài),以及獲得按資分配的權(quán)利等等,都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場化改革的前沿性問題,這就需要國家制定相關(guān)的法規(guī)和政策加以扶持和規(guī)范。同時(shí),一些相關(guān)的中介服務(wù),如土地評(píng)估組織機(jī)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展也極為重要,以確保實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值化、商品化、流通性和保值增值。

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篇5

乙方：???????????

甲乙雙方的股份合作合同內(nèi)容如下：

一、甲乙雙方合作組建：xx有限公司，乙方投資1萬元，占xx有限公司10%的優(yōu)先股股權(quán)，其余投資由甲方負(fù)責(zé)。

二、甲方（xx有限公司）預(yù)計(jì)在3個(gè)月內(nèi)，建立和完善各地城鄉(xiāng)的加盟xx人事務(wù)所，組建成：聯(lián)所經(jīng)紀(jì)集團(tuán)；各地經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所乙方駐各地辦事處職能，乙方在各地的業(yè)務(wù)、事務(wù)。

三、乙方作為股東會(huì)員，有權(quán)督導(dǎo)各地經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所乙方駐各地辦事處職能，乙方在各地的業(yè)務(wù)、事務(wù)。

四、各地經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所獨(dú)家乙方同類業(yè)務(wù)、事務(wù)在本地區(qū)的經(jīng)紀(jì)工作。

五、各地經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所乙方在各地的業(yè)務(wù)、事務(wù)的具體內(nèi)容，由乙方根據(jù)乙方的具體情況隨時(shí)簽發(fā)《授權(quán)委托書》確定。

六、甲方將乙方的具體業(yè)務(wù)、事務(wù)上傳到甲方的《xx網(wǎng)》網(wǎng)站，并在甲方的《經(jīng)紀(jì)人連鎖經(jīng)營簡報(bào)》周刊上刊發(fā)，以便各地經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所執(zhí)行。

七、乙方根據(jù)委托的業(yè)務(wù)、事務(wù)的具體情況，確定支付傭金的具體標(biāo)準(zhǔn)，并與乙方所在地的經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所和甲方達(dá)成具體業(yè)務(wù)、事務(wù)的《委托合同》。

八、乙方交納的股金既作為乙方加盟甲方《xx網(wǎng)》的會(huì)費(fèi)，又作為乙方委托甲方業(yè)務(wù)、事務(wù)的保證金和預(yù)付傭金，乙方不擁有甲方實(shí)際股權(quán)。

九、本合同有效期為1年，期滿雙方另議。

推薦合同樣本·合作合同書范本·技術(shù)合作合同·廣告合作合同·合伙合同·長期合作合同·戰(zhàn)略合作合同十、本合同未盡事宜按有關(guān)法規(guī)和甲方的《xx章程》及《xx網(wǎng)》公布的內(nèi)容執(zhí)行。

十一、本合同未盡事宜，雙方可以簽定《補(bǔ)充協(xié)議》補(bǔ)充。

甲方簽章??????????乙方簽章

篇6

江都區(qū)地處蘇中地區(qū)，全區(qū)總面積1332km2，總?cè)丝?07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口76萬人，土地面積6萬hm2，轄13個(gè)建制鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。江都區(qū)農(nóng)業(yè)土地股份合作社起步于1966年的土地一輪承包時(shí)期，先后在江都區(qū)郭村鎮(zhèn)莊橋村、宜陵鎮(zhèn)焦莊村、原宗村鄉(xiāng)西賈村、原嘶馬鎮(zhèn)高巷村推進(jìn)試點(diǎn)，截至當(dāng)年年底全區(qū)共發(fā)展各類農(nóng)場460個(gè)，其中村辦農(nóng)場181個(gè)，站辦農(nóng)場47個(gè)，廠辦農(nóng)場13個(gè)，家庭農(nóng)場156個(gè)，股份合作農(nóng)場63個(gè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)0．84萬hm2。但1998年土地二輪承包后，由于《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)以及當(dāng)時(shí)糧價(jià)偏低等因素，部分農(nóng)場解體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有所萎縮。2004年邵伯鎮(zhèn)淥洋湖農(nóng)林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社的成立，標(biāo)志著江都區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上了規(guī)范化、法制化的軌道。2006年年底，組建農(nóng)村土地股份合作社56家，入股土地0．33萬hm2以上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積回升到1996年的水平，近0．87萬hm2。僅土地股份合作社每年以翻番的速度遞增，截至2009年年底，全區(qū)遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等流轉(zhuǎn)形式，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共1．97萬hm2以上，全區(qū)已有農(nóng)地股份專業(yè)合作社235家，占農(nóng)民家庭承包面積的43．3%，其中轉(zhuǎn)讓0．23萬hm2、轉(zhuǎn)包0．43萬hm2、互換0．032萬hm2、入股1．19萬hm2、租賃0．094萬hm2。涉及農(nóng)戶135641戶，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同138980份，其中農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社235個(gè)，入股面積1．19萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的60．1%［3］。當(dāng)前，我國農(nóng)地股份合作制在許多地區(qū)不斷發(fā)展和完善，但基于各種客觀因素，部分地區(qū)土地股份合作發(fā)展仍不成熟，單憑行政力量推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作發(fā)展是不可取的。以下是對(duì)江都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同梯度地區(qū)的土地股份合作制運(yùn)作情況的簡要分析，說明農(nóng)地股份合作制的適用條件。農(nóng)地非農(nóng)化增值收益，是誘致農(nóng)地經(jīng)營制度創(chuàng)新的根本江都區(qū)仙女鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，近鄰城區(qū)，京滬高速公路穿鎮(zhèn)而過，深受城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射影響，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，開放型經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位。仙女鎮(zhèn)為了不斷滿足企業(yè)用地和被征地農(nóng)民生活保障的雙重需要，由鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民共同參股投資，統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)廠房和道路等公共服務(wù)設(shè)施，為成長型小企業(yè)的發(fā)展提供基地載體。相對(duì)于國家農(nóng)地征用須先征用為國家所有再上市的做法而言，這種做法不僅節(jié)省了行政成本，也為靈活處置土地用途留下了政策空間，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地使用權(quán)者的基本權(quán)益，而交易費(fèi)用的降低及生產(chǎn)成本的減少誘致了企業(yè)主體爭相租用土地，這一隱性互惠制度既為企業(yè)、農(nóng)民主體雙方帶來了利益共享和合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產(chǎn)生效益最大化，從而共同分享合作剩余，也為政府引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的激勵(lì)制度范式。農(nóng)地股份合作社的利益主體有農(nóng)民、集體組織、企業(yè)及地方政府。農(nóng)民通過農(nóng)地非農(nóng)化，除直接分享到土地增值收益外，既可以在當(dāng)?shù)爻浞志蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，又可以毫無牽掛地在外務(wù)工，增加收入;企業(yè)不僅節(jié)省了征用土地成本，而且有廉價(jià)、充足的當(dāng)?shù)貏诹Y源，為提高經(jīng)營效益提供了人力、物力基礎(chǔ);政府減少了與分散的農(nóng)戶進(jìn)行談判的成本，縮短了征地流程，提高了行政效率，不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展?；?個(gè)主體共享土地增值收益的一致需求，達(dá)成了多元主體的利益均衡發(fā)展。純農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營的農(nóng)地股份合作化是尋求改變種植方式的有效選擇江都區(qū)東北部村鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作制發(fā)展的困惑江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)、樊川鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中的比例比較高，農(nóng)民以地為本、以農(nóng)為業(yè)的思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)種植成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ)。在這種情況下，政府是引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。江都區(qū)分別在小紀(jì)鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)開展了土地股份合作社試點(diǎn)。試點(diǎn)中將分散在各個(gè)小組的地勢較低、種糧效益較低的荒灘進(jìn)行分組，按人落實(shí)股權(quán)，另將一直由村經(jīng)營的灘地作為集體股，建立了股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一競價(jià)發(fā)包種植水產(chǎn)品，收益分配上原屬各小組的灘地發(fā)包收入全部返還農(nóng)戶;原屬村經(jīng)營的灘地發(fā)包收入的30%用于農(nóng)戶分配，20%用于合作社積累，50%用于村委會(huì)補(bǔ)貼辦公費(fèi)。從這2個(gè)村鎮(zhèn)的農(nóng)村土地股份合作制實(shí)踐進(jìn)程看，推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營的主要原因是農(nóng)村土地撂荒、農(nóng)民外出務(wù)工等，而通過土地外部利潤推動(dòng)土地股份合作發(fā)展的因素并不明顯，而且土地股份經(jīng)營項(xiàng)目不具有明顯的特色和效益。從分散種植到規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地股份合作效益江都區(qū)的部分村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植這一渠道實(shí)現(xiàn)增收依然很重要。在這些工業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的村鎮(zhèn)，農(nóng)村土地收益不明顯，通過土地股份合作，將農(nóng)民分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模種植經(jīng)營，如果市場行情好、沒有遭遇自然災(zāi)害的能實(shí)現(xiàn)較好效益，如果受某些因素影響，導(dǎo)致種植情況、市場行情都不好，則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可能會(huì)有所損失，農(nóng)民利益得不到較好的實(shí)現(xiàn)，則農(nóng)地股份合作制喪失了存在的基礎(chǔ)條件。

江都區(qū)土地股份合作的利益機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村土地股份合作制已成為許多地區(qū)探索農(nóng)地經(jīng)營新方式的一種最有效的制度選擇，這種自下而上的農(nóng)村基層制度創(chuàng)新，逐漸為政府、社會(huì)所重視。以江都區(qū)為例，雖然農(nóng)村土地股份合作制在第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的村鎮(zhèn)也有所發(fā)展，但發(fā)展較快、相對(duì)成熟的還是在江都郊區(qū)村鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展速度快，農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較多，農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較高，這些因素為農(nóng)村土地股份合作發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，其中又以工業(yè)化發(fā)展帶來的土地增值為主［4］。由于現(xiàn)行征地制度不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民對(duì)土地征用補(bǔ)償預(yù)期與實(shí)際所得相差甚遠(yuǎn)，利益差別直接推動(dòng)了農(nóng)民要求分享工業(yè)化發(fā)展成果和土地增值收益。因此，外部利潤的存在，是推進(jìn)農(nóng)地股份合作發(fā)展的動(dòng)力根源。江都區(qū)真武鎮(zhèn)真北村將集體農(nóng)業(yè)對(duì)外發(fā)包的53．3hm2以上的土地承包金由原來的2700元/hm2提高到4500元/hm2，并全額返還給原承包戶，這才增加了農(nóng)民參與土地股份合作社的積極性。農(nóng)地股份合作之所以不斷發(fā)展，有其潛在的利益驅(qū)動(dòng)，主要是規(guī)模收益和農(nóng)地非農(nóng)化潛在收益等。一些村鎮(zhèn)通過集中農(nóng)村集體土地，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，尤其對(duì)耕地進(jìn)行適度規(guī)模種植，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，從而獲取規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民收入增加。然而，土地資源稟賦差異、土地增值潛力、城鎮(zhèn)化波及程度等因素對(duì)土地股份合作發(fā)展的影響更大，農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后獲取的高于農(nóng)地租賃價(jià)格的部分收益是土地股份合作制重要收益來源，因現(xiàn)行土地收益分配機(jī)制不盡合理，農(nóng)民、集體、政府、企業(yè)之間的利益處于非均衡狀態(tài)，農(nóng)民要求充分實(shí)現(xiàn)土地增值收益的愿望及潛在收益的存在直接觸發(fā)著土地經(jīng)營制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制在堅(jiān)持入社自愿、退社自由的前提下，將農(nóng)民土地集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。目前，土地股份合作社的參股要素有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、集體投入等，就土地使用權(quán)而言，只要農(nóng)民愿意加入土地股份合作社，就可以成為合作社的股東之一。按照江都區(qū)合作社章程，只要是加入到合作社里的社員都有權(quán)按照份額享受應(yīng)得的土地收益的權(quán)利。這種既穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，即不侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)利，又能通過制度保障合理獲得土地收益分紅的權(quán)益共享機(jī)制，是取得農(nóng)民一致同意的關(guān)鍵所在。

江都區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的局限性

農(nóng)地股份合作制還存在一定的局限性。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有，農(nóng)民對(duì)其承包的農(nóng)地只享有經(jīng)營、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，缺乏具有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)殘缺對(duì)股權(quán)具有以下幾個(gè)方面的影響:一是影響農(nóng)地股權(quán)的穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，致使農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的穩(wěn)定性沒有足夠的信心，擔(dān)心自己承包的土地流轉(zhuǎn)后，防止因農(nóng)地權(quán)屬不清而產(chǎn)生矛盾糾紛。因此，土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，可能造成農(nóng)民土地使用權(quán)入股后權(quán)益有所喪失。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求逐步增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)形式也呈現(xiàn)多樣化，甚至出現(xiàn)難以管理的局面，這對(duì)我國土地產(chǎn)權(quán)體系的法制建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響，如果不及時(shí)規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，可能對(duì)我國農(nóng)地制度的長遠(yuǎn)安排產(chǎn)生深刻的影響［5］。二是影響股權(quán)保障功能。土地股份合作社將農(nóng)民土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，雖然農(nóng)民可以在合作社里務(wù)工，掙取工資，獲取土地股權(quán)收益分紅，但是農(nóng)民對(duì)自己土地失去了直接支配權(quán)，實(shí)質(zhì)上是將土地物質(zhì)權(quán)利貨幣化后的一種股權(quán)收益。股權(quán)的穩(wěn)定性深受土地股份合作經(jīng)營狀況影響，合作社運(yùn)行得好，農(nóng)民收益才能得到保障，一旦發(fā)生虧損，農(nóng)民既得不到分紅，加之農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完整，農(nóng)民的土地使用權(quán)已作為股權(quán)加入到合作社中去，農(nóng)民想收回自己的承包地是相當(dāng)困難的。農(nóng)地股份合作制為實(shí)現(xiàn)多元主體利益目標(biāo)提供了有效的制度平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但是農(nóng)地股份合作制運(yùn)行是有條件的，并不是所有地區(qū)都適用土地股份合作制。其一，效益是土地股份合作的根本。運(yùn)作土地股份合作主要有2種目的，一是進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益;二是進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，獲取建設(shè)用地的土地增值收益和經(jīng)營效益。比較這2種方式，獲取土地增值收益更能有效推動(dòng)土地股份合作制的發(fā)展，依靠純農(nóng)業(yè)種植的方式所取得的收益并不能滿足合作制發(fā)展的有效需求。如果土地沒有更高的利潤收益，股份合作社運(yùn)作就會(huì)面臨困難，即便建立起來以后，如果仍然從事低水平的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營，土地的經(jīng)濟(jì)效益不高，股民很難通過合作社實(shí)現(xiàn)增收，合作社也失去了存在的意義。其二，制度成本制約土地股份合作發(fā)展。對(duì)照江都區(qū)土地股份合作社章程等可以看出，組建、成立、運(yùn)作、收益分配等環(huán)節(jié)有著很強(qiáng)的專業(yè)程序和運(yùn)行機(jī)制。例如，在股權(quán)設(shè)置上，對(duì)土地股的折算、資金技術(shù)股的標(biāo)準(zhǔn)及其他股權(quán)的衡量都很難準(zhǔn)確規(guī)定，對(duì)股權(quán)分配也很難科學(xué)設(shè)置。合作社機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)組織機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行有一定的影響。另外，股權(quán)收益分配程序比較復(fù)雜，加入或退出合作社的成員，其股權(quán)收益分配及決算等方面更復(fù)雜。許多地區(qū)的土地股份合作制在股份設(shè)置中包含集體股和個(gè)人股、資金股和技術(shù)股等名目不一的股份，各地因地區(qū)特點(diǎn)設(shè)置股份的程序、種類和原則也不盡相同，由此可見土地股份合作制所追求的多重目標(biāo)從根本上決定了運(yùn)行成本很高的問題。農(nóng)村土地股份合作社的成立建立在土地承包經(jīng)營權(quán)主體自愿的基礎(chǔ)上，不得強(qiáng)制要求農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股?！掇r(nóng)村土地承包法》也規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)村土地股份合作的基礎(chǔ)是土地使用權(quán)，農(nóng)民將土地作為股份參與土地股份經(jīng)營，一般情況下是集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，或者由集體統(tǒng)一用于項(xiàng)目開發(fā)，由于其不具有分割性，難以恢復(fù)原狀，農(nóng)民要收回其土地，該怎么分割?如果不要求收回土地，那么土地財(cái)產(chǎn)到底該怎么核算?這是一個(gè)難題。因此，土地股份合作社的退社自由其實(shí)并不自由，而且這種行為存在一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但是許多土地合作社不具備企業(yè)獨(dú)立法人資格，法律和政府對(duì)農(nóng)村土地股份合作社性質(zhì)沒有明確的規(guī)定，定位也很模糊，股份合作社既體現(xiàn)出了企業(yè)經(jīng)營行為，又具有合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。土地股份合作社的法人登記也很困難，工商部門認(rèn)為其不符合企業(yè)法人資格而不予登記，民政部門認(rèn)為其具有經(jīng)營行為，不符合社團(tuán)要求，也不好登記，目前已出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作了明確規(guī)定，但是并沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制無法可依，不受法律政策保護(hù)和扶持［6］。因此，沒有一個(gè)良好的法律政策環(huán)境，土地股份合作的發(fā)展方向比較模糊，運(yùn)行環(huán)境也不完善。

完善農(nóng)村土地股份合作制度建設(shè)

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)權(quán)改革；法人治理

隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握的土地等基本生產(chǎn)資料逐漸被征收轉(zhuǎn)化為土地補(bǔ)償費(fèi)、國有土地使用權(quán)等，原集體經(jīng)濟(jì)組織形式通過產(chǎn)權(quán)制度改革，按照現(xiàn)有企業(yè)法人法律體系，改組為股份合作制企業(yè)或公司制企業(yè)，以適應(yīng)城市化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是新時(shí)期解決"三農(nóng)"問題的有效途徑。但這些改組設(shè)立的股份合作制企業(yè)或公司制企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)上仍存在一些急需解決的問題。

一、現(xiàn)狀

從實(shí)踐層面看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革主要采取設(shè)立股份合作制企業(yè)的方式，比較成熟的村莊或社區(qū)則采取設(shè)立公司制企業(yè)的方式（含有限責(zé)任公司和股份有限公司）。但無論哪種方式，在股權(quán)設(shè)置和法人治理結(jié)構(gòu)安排上均大同小異。

如采取設(shè)立股份合作制企業(yè)方式，改革后企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一般會(huì)設(shè)置集體股和自然人股，在法人治理結(jié)構(gòu)安排上通常會(huì)設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。如采取設(shè)立公司制企業(yè)方式，改革后的企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一般設(shè)置法人股和自然人股，在法人治理結(jié)構(gòu)安排上也通常會(huì)設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。法人股一般是由工會(huì)委員會(huì)下設(shè)的職工持股會(huì)或在民政部門登記注冊的社團(tuán)組織持有，均為滿足《中華人民共和國公司法》對(duì)公司設(shè)立股東人數(shù)的限制而成立，代表一部分人將量化分配的資產(chǎn)向新設(shè)立的企業(yè)出資，工商注冊登記時(shí)一般體現(xiàn)為法人股。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革為在現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，改變了部分村集體決策不夠民主、少數(shù)村干部個(gè)人說了算或少數(shù)人說了算的局面，為股東真正參與經(jīng)營、管理、決策、分配做了組織準(zhǔn)備。同時(shí)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步理順，管理制度更加健全，干群矛盾減少，股東收入有所增加，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

二、存在問題

（一）規(guī)章制度得不到執(zhí)行

產(chǎn)權(quán)制度改革的目的不僅僅是解決農(nóng)村利益分配問題，更重要的是改變原有的經(jīng)營模式，實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理。而目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革盡管明晰了產(chǎn)權(quán)，也解決了利益分配問題，一定程度上化解了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益分配的矛盾，但還未真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式運(yùn)行，在實(shí)際工作中往往未嚴(yán)格按章程和規(guī)章制度執(zhí)行。例如在涉及分配問題時(shí)，只要集體有了收入，就進(jìn)行分配；如果不分配，或者不將收入資金全部用于個(gè)人股東分配，個(gè)別股東就串連上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）股權(quán)設(shè)置不合理，形不成有效制衡

1、集體股或法人股管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革集體股和法人股的設(shè)置是為解決補(bǔ)充社會(huì)保障等歷史遺留問題而設(shè)置的。但這部分股權(quán)往往被改革后企業(yè)管理層采取在章程中設(shè)置特別表決、管理?xiàng)l款等方式實(shí)際控制，侵害改革后設(shè)立企業(yè)中小股東的利益。

2、股東之間持股平均化，經(jīng)營決策效率低下

一些集體經(jīng)濟(jì)組織改革時(shí)，村民上訪問題嚴(yán)重或宗族勢力復(fù)雜，不得不采取資產(chǎn)平均量化分配的做法。這就導(dǎo)致改革后企業(yè)股東持股數(shù)量較為平均，無實(shí)際控制人，企業(yè)決策需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。人人均想從企業(yè)獲得分紅，但無法為經(jīng)營管理殫精竭慮，存在吃光分光集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改革后企業(yè)缺乏監(jiān)管，基層民主受到損害

改革后企業(yè)不僅內(nèi)部管理上存在不規(guī)范的問題，而且在外部監(jiān)管上也存在真空地帶。很多地方政府在引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后，往往就放松了對(duì)改革后企業(yè)監(jiān)督，導(dǎo)致改革后的企業(yè)沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)作。而改革后企業(yè)的股東往往就是原集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，如他們不能按照股東會(huì)行使其經(jīng)濟(jì)民主管理的權(quán)利，往往就演變?yōu)榛鶎用裰鹘ㄔO(shè)問題。

三、原因分析

（一）官本位思想濃厚，對(duì)改革存在畏懼心理

改革后企業(yè)存在的治理結(jié)構(gòu)問題，根本原因在于原村"兩委"干部怕失權(quán)。在集體經(jīng)濟(jì)組織原經(jīng)營管理制度下，村干部在資產(chǎn)運(yùn)作及收益分配上具有絕對(duì)話語權(quán)。如果將集體資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化到村民，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，村干部的權(quán)力將弱化。這導(dǎo)致他們在改革前表現(xiàn)為改革動(dòng)力不足，改革后往往弱化股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)地位。

（二）股東風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，過于注重分紅

改革后企業(yè)自然人股東全部是農(nóng)民，小農(nóng)意識(shí)極強(qiáng)，主要表現(xiàn)在強(qiáng)烈的分錢意識(shí)，阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些股東過分追求分紅，改革后企業(yè)一旦有了收入，就有個(gè)別股東開始策劃如何分錢，并鼓動(dòng)少數(shù)老人、婦女到政府上訪，要求分錢，甚至分光吃凈，而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大卻不聞不問。但如果改革后企業(yè)出現(xiàn)虧損局面，由于由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來的股東們沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，往往又會(huì)轉(zhuǎn)而尋求政府解決問題。他們沒有意識(shí)到成為改革后企業(yè)的股東是一種投資，而投資必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。

（三）現(xiàn)有法律法規(guī)不完善

1、股份合作制企業(yè)模式?jīng)]有國家基本法律支撐

現(xiàn)有股份合作制模式所依據(jù)的主要文件還是九十年代國家體改委和各地方所制定的相關(guān)股份合作制企業(yè)規(guī)范意見。但我國歷次的《中華人民共和國公司法》修訂，并沒有將股份合作制這一組織形式納入其中。這導(dǎo)致目前存在的大量改革后設(shè)立的股份合作制企業(yè)運(yùn)作管理缺乏法律依據(jù)，股東之間發(fā)生糾紛往往無法訴諸于法律。

2、工會(huì)委員會(huì)職工持股會(huì)或社團(tuán)組織持股存在法律障礙

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及人群少則幾百人，多則數(shù)千人。但是按照《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國證券法》規(guī)定，有限責(zé)任公司股東人數(shù)應(yīng)為50人以下，而股份有限公司股東人數(shù)應(yīng)控制在200人以下，否則即為公開發(fā)行證券。這就導(dǎo)致許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或已改為股份合作制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在改組為公司制企業(yè)時(shí)，往往采取設(shè)立工會(huì)委員會(huì)職工持股會(huì)或社團(tuán)組織代為出資并持股的行為。但這種方式一方面有悖于工會(huì)委員會(huì)和社團(tuán)組織設(shè)立目的，另一方面因無明確法律依據(jù)，容易產(chǎn)生股權(quán)糾紛。

四、政策建議

（一）制定監(jiān)管措施，嚴(yán)格規(guī)范管理

政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后企業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)，制定監(jiān)管措施，督促其進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，貫徹執(zhí)行相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)民主管理，特別是股權(quán)設(shè)置、土地處置及項(xiàng)目投資、股東分紅等重大事項(xiàng)，要召開股東會(huì)、董事會(huì)，民主議事、民主管理，做到公開、公正、公平。

（二）依法引導(dǎo)股份合作制企業(yè)改制為公司制企業(yè)

《中華人民共和國公司法》沒有將股份合作制作為一種公司組織形式納入其中，股份合作制企業(yè)的運(yùn)作和管理在實(shí)踐中往往面臨司法上的困難，企業(yè)內(nèi)部矛盾無法通過正常法律途徑解決，因此導(dǎo)致改革后設(shè)立的企業(yè)往往還在按照改革前的經(jīng)營管理模式運(yùn)作。這就要求政府部門引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的逐漸改革為公司制企業(yè)，使其真正成為市場經(jīng)濟(jì)主體。

（三）完善法律法規(guī)，規(guī)范職工持股會(huì)位運(yùn)作方式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在改組為公司制企業(yè)時(shí)，大量存在設(shè)立工會(huì)委員會(huì)職工持股會(huì)或社團(tuán)組織代為出資并持股的行為。但現(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋不僅無法明確這類組織的法律地位，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這類組織管理問題。在國家尚無立法的情況下，建議由政府部門制定相關(guān)政策文件，對(duì)其設(shè)立及內(nèi)部管理問題進(jìn)行引導(dǎo)。

（四）完善公司章程，引導(dǎo)公司發(fā)展

篇8

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 　股份制改革 　勞動(dòng)者股份所有制 　股份合作制 　虛擬股份制

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的骨干與支柱，因原因曾經(jīng)在政府的直接干預(yù)下運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏獨(dú)立自主權(quán)和自我積累，給企業(yè)經(jīng)營帶來了沉重的包袱，企業(yè)不堪重負(fù)，舉步維艱。幫助這些企業(yè)卸下歷史包袱，不僅是這些企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展之所需。

1 國有企業(yè)股份制改革的及政策綜述

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，通常可以采取兩種辦法解決：一種辦法是消極的辦法，即通過資本市場變賣企業(yè)資產(chǎn)，或訴諸，破產(chǎn)清算，以抵償債務(wù)，企業(yè)從此宣告結(jié)束。另一種辦法是積極的辦法，即通過企業(yè)改組、股份制改造等，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，尋找新的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)獲得一次再生的機(jī)會(huì)。

陳元燮等學(xué)者認(rèn)為，由于我國國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，而陷入債務(wù)困境的企業(yè)不在少數(shù)，如果都采取第一種辦法，則大批企業(yè)關(guān)停，工人失業(yè)，安定團(tuán)結(jié)，無法承受。應(yīng)該采取第二種辦法，即進(jìn)行債務(wù)重組，它可以有不同途徑，而債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)是其中較好的一種辦法。而要進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，企業(yè)需要進(jìn)行股份制改革與改造。

王玨等學(xué)者認(rèn)為，國有企業(yè)之所以要進(jìn)行股份制改革，就是要將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)改造為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的、股份制形式的民有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前深化國企股份制改革的主要方向是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化和治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，混合所有制是更符合的精神和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公有制。國企改革的最終走向是要發(fā)展到勞動(dòng)者股份所有制。

進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向。近幾年來，全國各地貫徹黨的十四屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，按照黨的十五大提出的用三年左右時(shí)間，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，全面把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，突出國有大中型企業(yè)這一重點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)的股份制改革。并結(jié)合多種企業(yè)改制形式，結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。依照黨的十六大以及十六屆三中全會(huì)對(duì)股份制、混合所有制經(jīng)濟(jì)的肯定，提出“積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。

2 國有企業(yè)股份制改革的現(xiàn)狀

從1983年7月我國出現(xiàn)第一個(gè)股份制企業(yè)——深圳保安縣聯(lián)合投資公司算起到今年，股份制在我國的發(fā)展已整整22年。這22年，從國有企業(yè)股份制改革的現(xiàn)狀看，改革取得了很大的成就。其一是股份制理論認(rèn)識(shí)上的重大突破：從上段所知，股份制在我國改革的理論中，逐步得到肯定與運(yùn)用，至黨的十六大對(duì)股份制、混合所有制經(jīng)濟(jì)又作了完全的肯定。

黨的十六屆三中全會(huì)在這個(gè)理論基礎(chǔ)上又有了重大的發(fā)展和突破，這在認(rèn)識(shí)上是一個(gè)十分重要的飛躍，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其二是國有企業(yè)股份制改革實(shí)踐的迅猛發(fā)展：首先是股份制改造面不斷擴(kuò)大，以國有企業(yè)為主體改建和新設(shè)了大量股份有限公司和有限責(zé)任公司。其次是經(jīng)過股份制改造的國有企業(yè)，增強(qiáng)了活力與競爭力，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)回升，總體實(shí)力和整體素質(zhì)明顯提高，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

盡管取得了巨大成就，但國有企業(yè)改革的根本并沒有徹底解決。主要表現(xiàn)在:一些國有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的大型和特大型國有企業(yè)，根本沒有進(jìn)行股份制改造，或是沒有進(jìn)行根本性的股份制改造；經(jīng)過股份制改造的國有企業(yè)，也普遍存在國有股“一股獨(dú)大”、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問題，并沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)機(jī)制上的轉(zhuǎn)換；國有股、法人股不流通，流動(dòng)、組合、重組困難重重等方面。這說明，建立起的現(xiàn)代企業(yè)制度，離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有相當(dāng)大的差距。因此，國有企業(yè)改革還處在攻堅(jiān)階段，必須深化改革；而且改革不是單項(xiàng)的，是全方位的。

3 國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革的注意事項(xiàng)

（1）對(duì)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本一般要保持控股；對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)效益比較好的國有企業(yè)，也沒有必要為了改革而改革；對(duì)于處于夕陽產(chǎn)業(yè)而且自身素質(zhì)已經(jīng)非常差的企業(yè)，不應(yīng)該指望外部資本購買這類企業(yè)的股票，而應(yīng)該更多地采用并購重組、整體破產(chǎn)的方式處理。

（2）為了保持國家利益不受損害，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在股份制改革方案中加入限制國家股權(quán)利或保留某些權(quán)利的，以減少外部資本進(jìn)入企業(yè)的顧慮。應(yīng)采取以下措施：其一是制定保證國家在持股比例較低的公司殊權(quán)益的“金股”制度。即通過立法或在公司章程中明確，在一定情況下，按照規(guī)定的程序，政府對(duì)企業(yè)決策有否決權(quán)。二是設(shè)定特許經(jīng)營制度等委托經(jīng)營方式和“優(yōu)先選擇權(quán)”，即對(duì)一定股份設(shè)定“優(yōu)先選擇權(quán)”。在一定情況下，政府有權(quán)按固定價(jià)格重購這一部分股份，從而形成多數(shù)行使控制權(quán)。三是制定個(gè)別不受一般商法約束的例外規(guī)定。按照特別法優(yōu)于一般法的原則，通過立法規(guī)定，在什么情況下，持少量股份的國家，可派代表在董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)中占多數(shù)席位。

（3）為國有企業(yè)股份制改造創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。國家需要通過立法繼續(xù)清除各種障礙，在部分公共行業(yè)如、電信等領(lǐng)域不斷引入競爭機(jī)制，改善競爭環(huán)境，允許符合條件的外部資本更多地進(jìn)入壟斷行業(yè)，從而推動(dòng)國有企業(yè)的市場化改革。

4 國有企業(yè)未來發(fā)展與改革新探

4.1 股份合作制

股份合作制是在我國經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的介于股份制與合作制之間的一種公有制形式。它采取資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合相結(jié)合的形式，其內(nèi)部成員既聯(lián)合勞動(dòng)，按勞分配；又聯(lián)合投資，按股分紅，自負(fù)盈虧。這是我國的一大創(chuàng)造，它突出了勞動(dòng)者的主體地位，符合社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展方向。盡管在后來的發(fā)展中，股份合作制遇到了一些問題，但這并不意味著股份合作制的失敗，而是還沒有為股份合作制的完善提供充分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

4.2 勞動(dòng)者股份所有制

所謂勞動(dòng)者股份所有，就是指勞動(dòng)者應(yīng)成為有產(chǎn)者、投資者，即“勞者有其股”。從價(jià)值形式看，財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)者個(gè)人所有；從使用價(jià)值形式看，則是社會(huì)化占有，是兩者的統(tǒng)一，它是恢復(fù)勞動(dòng)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的客觀要求。因此，國有企業(yè)的股份制改造，應(yīng)該堅(jiān)持恢復(fù)勞動(dòng)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)原則?；謴?fù)勞動(dòng)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不是某個(gè)人的發(fā)明，而是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。人力資本理論與實(shí)踐的發(fā)展，一定意義上也體現(xiàn)了這個(gè)規(guī)律。現(xiàn)代人力資源管理理論中“以人為中心”的管理模式日益成熟，認(rèn)為人力資本是企業(yè)管理的核心要素，其管理的重心是對(duì)人力資本質(zhì)量的培育。人力資本是凝結(jié)在人身上的“人力”，它是可以作為獲利手段使用的“資本”。與物質(zhì)資本相比，人力資本更能給企業(yè)帶來巨大收益和競爭優(yōu)勢，且人力資本投資是企業(yè)“增長剩余”的主要源泉?，F(xiàn)行的公司治理結(jié)構(gòu)，也不再片面強(qiáng)調(diào)和推崇物質(zhì)資本的利益，而是把企業(yè)看作是物質(zhì)資本與人力資本實(shí)現(xiàn)合作的契約。這里的人力資本作為主動(dòng)的生產(chǎn)要素，不但得到相當(dāng)于勞動(dòng)力成本的工資，還與物質(zhì)資本一起分享利潤。當(dāng)然與一些西方公司治理結(jié)構(gòu)理論不同的是，筆者認(rèn)為，人力資本的范圍應(yīng)包括一切勞動(dòng)者的勞動(dòng)力，不僅企業(yè)家勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)化為資本，一般勞動(dòng)者的勞動(dòng)力也必須轉(zhuǎn)化為資本。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也一定程度上印證了這條規(guī)律。改革開放初，在某種程度上恢復(fù)了勞動(dòng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)而取得巨大成功。而股份合作制的成功實(shí)驗(yàn)，也是因?yàn)樗瞧髽I(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的“勞者有其股”。另外，股份制走向勞動(dòng)者股份所有制，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)合的必然結(jié)果。

4.3 虛擬股份制

虛擬股份制是以確立勞動(dòng)者的虛擬股權(quán)為核心，以股份制的基本原則為框架，由國家參與企業(yè)利潤的分配，并確立分配比例的一種有限的責(zé)任企業(yè)制度。以虛擬股權(quán)為突破口，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行虛擬股份制改造，具有如下優(yōu)勢：

（1）勞動(dòng)者的積極主動(dòng)性得到充分發(fā)揮，加強(qiáng)了管理人員對(duì)股東利益的責(zé)任心。虛擬股權(quán)雖然不是勞動(dòng)者個(gè)人資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，但其功能和股票是一致的，且更具優(yōu)越性。虛擬股份制企業(yè)通過法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，把企業(yè)的管理活動(dòng)專門化到管理人才身上。而國有企業(yè)的勞動(dòng)者取得虛擬股權(quán)后，就成為企業(yè)的股東，通過虛擬股權(quán)參與生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督和控制，參與企業(yè)利潤的分配，獲取相應(yīng)的股利或分?jǐn)傁鄳?yīng)的虧損。因勞動(dòng)者直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的各方面情況都十分了解，在通過參加股東大會(huì)的方式，對(duì)管理人員進(jìn)行監(jiān)督控制時(shí)更為直接有效，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者和勞動(dòng)對(duì)象的真正結(jié)合。使勞動(dòng)者的積極主動(dòng)性能夠得到充分的發(fā)揮，有效地解決了虛擬股東對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理的難題。

（2）可以極大地維護(hù)國家和勞動(dòng)者的利益。虛擬股份制實(shí)行有限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，即對(duì)債務(wù)的清償只以最初的投資額為限，不涉及國家的其他資產(chǎn)和勞動(dòng)者的個(gè)人資產(chǎn)；而國家作為整體所有者，是國有企業(yè)的出資設(shè)立者，現(xiàn)實(shí)資本的所有者，它參與企業(yè)利潤的分配并確定其分配比例，是其所有者的權(quán)利和責(zé)任。這樣可以極大地維護(hù)國家和勞動(dòng)者的利益，徹底改變國有企業(yè)吃國家“大鍋飯”的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

4.4 上述三種改革設(shè)想的基礎(chǔ)

（1）人力資本理論。所謂人力資本，是指知識(shí)、技能、資歷、經(jīng)驗(yàn)和熟練程度、健康等的總稱，代表人的能力和素質(zhì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起使得人力資本作為第一生產(chǎn)要素的趨勢越來越明顯，對(duì)微觀企業(yè)來說，員工的積極性和創(chuàng)造性與企業(yè)效益具有高度相關(guān)性，因而，如何發(fā)掘企業(yè)員工的潛力成為企業(yè)管理的重要。股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制都在一定程度上使經(jīng)營者獲得企業(yè)一部分股權(quán)，就是對(duì)他們的人力資本價(jià)值的肯定。經(jīng)營者由雇員變成了所有者，作為企業(yè)的利益主體享有企業(yè)的剩余索取權(quán)，由此使企業(yè)利益最大化成為股東和經(jīng)營者的共同目標(biāo)。

（2）委托——理論。企業(yè)是以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的彼此分離為特征的，所有者委托經(jīng)理人從事經(jīng)營與管理決策，所有者為委托人，經(jīng)理人為人，二者之間形成一種委托—關(guān)系。在通常情況下，在委托關(guān)系中，由于信息不對(duì)稱，所有者和經(jīng)理人之間的契約并不完全，所有者無法準(zhǔn)確判別企業(yè)的經(jīng)營成果是經(jīng)理人的努力程度還是由經(jīng)理人的非控制因素造成的，這樣經(jīng)理人就有可能利用其在信息占有上的優(yōu)勢，通過“隱蔽行為”獲取個(gè)人利益，而不完全承擔(dān)其行為的全部后果。所有者和經(jīng)理人追求的目標(biāo)是不一致的，所有者希望其持有的股權(quán)價(jià)值最大化，經(jīng)理人則希望自身效用最大化，因此，所有者和經(jīng)理人之間存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”，需要通過激勵(lì)和約束機(jī)制來引導(dǎo)和限制經(jīng)理人行為。而實(shí)施股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制都可以一定程度上，使企業(yè)持續(xù)和價(jià)值最大化成為所有者和經(jīng)理人員的共同目標(biāo)，鑒于勞動(dòng)者股份和虛擬股份形式具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，其激勵(lì)應(yīng)具有長期性和持久性，從而可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)薪酬制度的缺陷，并使經(jīng)營管理者通過行使勞動(dòng)者股份或虛擬股份而獲益。

（3）剩余控制權(quán)。企業(yè)索取權(quán)是指各利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)總收入在扣除折舊費(fèi)、材料成本和勞務(wù)成本之后的余額的要求權(quán)；企業(yè)控制權(quán)是指各利益相關(guān)者為了實(shí)現(xiàn)其剩余索取權(quán)而對(duì)企業(yè)行為施加和監(jiān)控的權(quán)利。企業(yè)中不同層次的管理者對(duì)企業(yè)最終剩余的控制權(quán)或者說對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的控制力有很大的不同。根據(jù)把剩余給與擁有控制力的人，可以確定勞動(dòng)者股份和虛擬股份的授予對(duì)象。

5 結(jié)論

當(dāng)然股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制無論是在理論上，還是實(shí)踐操作上都有很大差別。股份合作制出現(xiàn)近20年，在經(jīng)濟(jì)改革和國有中小企業(yè)改革中非常盛行，取得了較大成功；理論與實(shí)踐中也存在一些問題有待我們解決與進(jìn)一步完善。少數(shù)企業(yè)在股份制改革實(shí)踐中進(jìn)行了虛擬股份制嘗試，有些還取得了較好成效，但勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制仍主要處于理論探討階段。其理論與實(shí)踐操作上可以借鑒與股票期權(quán)理論及其它的實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)施也還有待于各方面條件的成熟，以及產(chǎn)權(quán)制度、利益分配機(jī)制、企業(yè)決策機(jī)制、組織管理機(jī)制等方面的一系列制度創(chuàng)新。但其三者共同優(yōu)勢是都非常重視人力資源和企業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)利。當(dāng)今，在依托資源和物質(zhì)投入推動(dòng)的物本型經(jīng)濟(jì)已逐步走到盡頭，大力開發(fā)人類自身的智能資源，走以人力資本為依托的人本型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的大趨勢、新潮流。人力資本經(jīng)營的目標(biāo)，就是通過企業(yè)人力資本與其他資本的整體優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的增值。而企業(yè)價(jià)值的增值力，取決于企業(yè)的競爭力和資源配置力，其中有效配置和整合企業(yè)人力資源，充分激發(fā)其趨向于企業(yè)目標(biāo)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)競爭力的形成和提升具有愈來愈重要的作用。而發(fā)展股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制改造，正是順應(yīng)當(dāng)今時(shí)展潮流的，已成為企業(yè)發(fā)展與改革之趨勢。

總之，實(shí)行股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制對(duì)企業(yè)本身經(jīng)營管理而言，可以在一定程度上解決如下問題：有效解決經(jīng)理人長期激勵(lì)不足問題；對(duì)經(jīng)理人而言具有所有權(quán)激勵(lì)功能；有利于股份制企業(yè)降低委托—成本；可以低成本不斷吸引并穩(wěn)定人才。

因此，發(fā)展股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制不僅是提高企業(yè)競爭力、發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)人力資本管理的需要，在一定程度上還有以下作用：宏觀上，將使主義基本經(jīng)濟(jì)制度更趨完善；中觀上，將探索一條公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效途徑；微觀上，有利于投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善具有重要意義。

參考

1 王玉梅.關(guān)于我國產(chǎn)權(quán)制度改革的思考[J].山西，2006（1）

2 何文莉.產(chǎn)權(quán)改革，國有企業(yè)股份制改造的關(guān)鍵[J].科技廣場，2005（11）

3 李安源.虛擬股份制——國有企業(yè)改革模式構(gòu)想[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（4）

篇9

農(nóng)村實(shí)行土地股份合作制,創(chuàng)新土地使用制度,并不是個(gè)新話題,但這個(gè)活動(dòng)的進(jìn)程如何,收效如何,一直深受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。筆者在江蘇農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)村土地股份合作制開展得有聲有色,增加了農(nóng)民的收入,有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但仍存在一些難題亟待解決。

土地股份合作方興未艾

在蘇州吳中區(qū)橫涇街道上林村,土地股份合作社董事長胡雪元對(duì)記者說,上林村農(nóng)戶過去采取各家單干的形式,每畝土地年均純收益僅250元左右。2006年,上林村180戶農(nóng)戶將240畝土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股,作價(jià)方式由農(nóng)戶協(xié)商確定,作價(jià)原則是將前3年每畝平均產(chǎn)值(250元)乘以土地承包經(jīng)營權(quán)證上的剩余年限(20年),最終確定了每畝土地5000元的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資,工商部門確認(rèn)上林村土地合作社的注冊資本為120萬元,全部由入股社員的土地承包經(jīng)營權(quán)構(gòu)成。

現(xiàn)在,土地股份合作社將240畝土地統(tǒng)一承包給種養(yǎng)能手,農(nóng)戶每年可獲取每畝保底600元的土地收益分紅,出工勞動(dòng)的農(nóng)民另有每天25元的雇用費(fèi)。從而大大提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。2006年7月,上林村土地股份合作社率先辦妥注冊登記手續(xù),領(lǐng)取了江蘇省頒發(fā)的首張土地股份合作社執(zhí)照。

長橋鎮(zhèn)先鋒村56歲的朱連生家中5口人,有5.8畝地,但每畝年凈收入不到200元,加入鎮(zhèn)里的土地股份合作社一年來,已獲得股金分紅3210元,比種田收入增加了2000多元。他說:“如今不用下地,富余時(shí)間搞其它經(jīng)營項(xiàng)目,收入比過去增加了很多。”

據(jù)了解,目前江蘇省已有144家土地股份合作社,入股土地達(dá)15.5萬畝。其中,80%從事第一產(chǎn)業(yè),平均每畝入股土地每年保底分紅493元。農(nóng)村土地股份合作社吸收的務(wù)工人員大部分是將土地入股的股民,2006年上半年務(wù)工人均收入達(dá)到3100元。

形勢發(fā)展推動(dòng)土地機(jī)制創(chuàng)新

江蘇省農(nóng)林廳副廳長祝保平認(rèn)為,農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展是土地使用制度的創(chuàng)新,它適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,真正做到了在“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)。

一是有利于維護(hù)農(nóng)民合法土地的權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民增加收入。通過土地入股經(jīng)營,使農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變,既保持了農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,又使農(nóng)民真正擁有了長期而有保障的土地收益權(quán),同時(shí)通過保底分配使入股土地的農(nóng)民得到土地承包經(jīng)營權(quán)收益、股份分紅和優(yōu)先在合作社就業(yè)的工資性收入。

二是有利于優(yōu)化配置土地資源,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過土地入股將土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)集中,把分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)納入企業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的軌道,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。

三是有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地入股,有效化解了土地流轉(zhuǎn)中的各類矛盾,建立有序、合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制,使一些原來土地二輪承包政策落實(shí)不到位的地方,通過“確權(quán)確股”的形式,使農(nóng)民真正擁有土地資產(chǎn)的決策權(quán)和分配權(quán),也有利于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu),催生農(nóng)村民主管理的新機(jī)制。

推廣土地股份制仍存四大難題

但是,土地股份合作仍存在一些亟待解決的難題。

一是“兩頭熱、中間冷”。即上級(jí)積極推動(dòng)、農(nóng)民熱烈相應(yīng),而農(nóng)村基層干部卻表現(xiàn)冷淡或消極。一些基層干部認(rèn)為,土地承包經(jīng)營權(quán)入股后,合作社的管理都將在社員的監(jiān)督之下進(jìn)行,不利于集體處置土地。同時(shí)也存在怕失權(quán)、失利等思想。

二是土地入股從事第一產(chǎn)業(yè)開發(fā),產(chǎn)出效益普遍較低,如果引進(jìn)常規(guī)性的經(jīng)營項(xiàng)目,土地的升值空間十分有限,股份分配難以達(dá)到農(nóng)民的期望值,影響農(nóng)民土地入股的積極性。

三是承包地入股價(jià)格難以確定。單純以土地入股經(jīng)營的股份合作社操作比較容易,但與資金、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股組建股份合作社難度較大,一旦價(jià)格不合理,就會(huì)影響入股各方的合作熱情。

四是地區(qū)間發(fā)展不平衡。據(jù)調(diào)查,江蘇省144家農(nóng)村土地股份合作社中,蘇南占總數(shù)的81.7%,蘇中占15.7%,蘇北僅占2.6%。主要原因在于蘇北和蘇中的農(nóng)民社會(huì)保障制度不如蘇南健全,土地仍然是農(nóng)民的基本生活保障,農(nóng)民惜地心理較重。

祝保平建議,土地對(duì)農(nóng)民具有重要的特殊性,開展土地股份合作既要積極探索,又要穩(wěn)妥推進(jìn)。

篇10

籌集資金的渠道是指農(nóng)村股份合作制企業(yè)取得的資金來源。目前，企業(yè)籌集資金的渠道，歸納起來有以下幾個(gè)方面。

1. 銀行信貸資金 銀行信貸資金雄厚，貸款方式也能靈活地適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種需要，如固定資產(chǎn)借款、各種流動(dòng)資金借款及其他方式的短期和長期借款。它是企業(yè)資金的重要供應(yīng)渠道。

2. 非銀行金融機(jī)構(gòu)資金 各級(jí)政府主辦的其他金融機(jī)構(gòu)，主要有信托投資公司、租賃公司、保險(xiǎn)公司等，這些金融機(jī)構(gòu)的資金力量比銀行小，但其資金供應(yīng)靈活方便，而且可以提供其他多方面的服務(wù)，在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下有廣闊的發(fā)展前途。

3. 其他企業(yè)投入資金 企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)資金緊張，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)部分資金暫時(shí)閑置，甚至?xí)^長時(shí)間地騰出部分資金，以供在企業(yè)之間相互調(diào)劑使用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的資金聯(lián)合和資金融通有了很廣泛的發(fā)展。如企業(yè)聯(lián)營、企業(yè)間的相互投資入股、債券及由結(jié)算而至的商業(yè)信用等，既有長期的聯(lián)營，又有短期的或臨時(shí)的資金融通。這種資金渠道在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下更有其廣泛的用武之地。

4. 個(gè)人投入資金 隨著我國改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平普遍得到很大提高，這就使得城鄉(xiāng)居民手中有很可觀的閑散資金。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的投資，就屬于個(gè)人資金渠道。本企業(yè)職工投資入股，可以更好地體現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性。這一資金渠道在動(dòng)員閑散資金方面具有重要作用。

5. 企業(yè)自留資金 企業(yè)內(nèi)部形成的資金，主要是指企業(yè)的稅后利潤留成。隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，企業(yè)自留資金的數(shù)額將日益增加，包括企業(yè)的公積金、公益金、未分配利潤、企業(yè)職工福利基金等。不過，這些只是企業(yè)資金來源的一種轉(zhuǎn)化形態(tài)，并不增加企業(yè)的資金總量。

6. 外商投入資金 改革開放以來，我國外資利用額度不斷增大，中外合資、中外合作和外資企業(yè)相繼建立。近年來外商投資環(huán)境不斷改善，1986年10月，國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定公布以后，外商投資企業(yè)發(fā)展迅速。吸收外資，不僅可以彌補(bǔ)我國資金的不足，而且有利于先進(jìn)技術(shù)和管理知識(shí)的引進(jìn)，促進(jìn)我國的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品水平不斷提高。為了加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要進(jìn)一步開拓外資渠道，積極吸引外商投資。

二、籌集資金的方式

對(duì)各種渠道供應(yīng)的資金，企業(yè)可以采用不同的方式加以籌集。目前企業(yè)籌集資金的方式，除外資以外，主要有銀行貸款、企業(yè)內(nèi)部積累、股票、債券、租賃、聯(lián)營、商業(yè)信用等方式。

1. 銀行貸款 在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，銀行根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)狀況和資金需求，可以提供各種貸款，如基本建設(shè)貸款、流動(dòng)資金貸款及其他各種用途的貸款，滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2. 企業(yè)內(nèi)部積累 主要是指企業(yè)的留用利潤，可用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，雖然不能增加企業(yè)的資金總量，但能增加企業(yè)可以使用的貨幣資金。

3. 股票融資 股份合作制企業(yè)的股份涉及一系列特殊而復(fù)雜的問題。以股份合作制企業(yè)為例，農(nóng)村股份合作制企業(yè)主要設(shè)有三種股份：集體股、勞動(dòng)股和社會(huì)股。

（1）集體股。也稱鄉(xiāng)村集體公共股。是全體鄉(xiāng)民或村民作為一個(gè)整體所擁有的股份，股份大家共同擁有，股份分紅收入歸大家。由于集體要有個(gè)機(jī)構(gòu)即鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織來行使其職能，因此，收入分配也要一分為二：一部分配給集體成員，另一部分留鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（2）勞動(dòng)股。是把集體企業(yè)資產(chǎn)劃出一部分分配給集體企業(yè)的所有者即本社區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)民、村民個(gè)人或企業(yè)職工的一種股份。它和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握的集體股加在一起，構(gòu)成股份合作制企業(yè)完整的集體股。一般勞動(dòng)股不能繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押或出售。

（3）社會(huì)股。它是股份合作制企業(yè)中最活躍的一種股份，即以現(xiàn)金的形式向社會(huì)吸收的股份，也就是股份制企業(yè)一般意義的股票集資。

實(shí)行股份合作制的重要目的之一就是利用股份集資的功能，增加企業(yè)融資渠道，突破企業(yè)內(nèi)部積累資金在速度上和規(guī)模上的限制，廣辟資金渠道，滿足農(nóng)村企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需要。因此，可以說，股票融資是農(nóng)村股份合作制企業(yè)籌集資金的重要方式。

4. 債券融資 企業(yè)債券是企業(yè)為了取得長期債務(wù)而發(fā)行的有價(jià)證券，是持券人擁有企業(yè)債權(quán)的證書。它代表的是持券人同企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)

。持券人可以按照事先規(guī)定的利率按期取得固定利息，到期收回本金，但不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也不承擔(dān)責(zé)任。

債券按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類型。

（1）按發(fā)行方式不同，可以分為記名債券和不記名債券。記名債券的債權(quán)人姓名登記在債券名冊上，企業(yè)根據(jù)名冊還本付息，轉(zhuǎn)讓時(shí)要辦理過戶手續(xù)。不記名債券也稱有息債券，債券上附有息票，企業(yè)見票付息，流通比較方便。企業(yè)債券通常采用不記名債券方式。記名債券一般在企業(yè)內(nèi)部發(fā)行，并帶有一定的優(yōu)惠條件。

（2）按有無抵押品擔(dān)保，又可分為抵押債券和信用債券。抵押債券以發(fā)行債券企業(yè)的特定財(cái)產(chǎn)為擔(dān)保品，如到期不能償還債券，持券人可以拍賣抵押品作為償還。信用債券是指憑企業(yè)的信用發(fā)行的債券，通常由經(jīng)濟(jì)效益較好、獲利能力較高的企業(yè)發(fā)行。

（3）按償還方式不同，可以劃分為定期償還債券和隨時(shí)償還債券。債券和股票都是企業(yè)籌集長期資金的重要方式，但兩者在性質(zhì)上有顯著區(qū)別。第一，股票代表資金所有權(quán)，而債券只代表持有人的債權(quán)，因此，股份籌集到的是企業(yè)的自有資金，而債券籌集到的是企業(yè)的借入資金；第二，股票持有人為股東，可在一定程度上參與企業(yè)的經(jīng)營管理，而債券持有人為債權(quán)人，與企業(yè)是債權(quán)債務(wù)關(guān)系；第三，股票持有人一般不能退股，并在一定程度上承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而債券到期要還本付息，不承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5. 租賃融資 租賃是出租人以收取租金為條件，在合同規(guī)定的期限內(nèi)，將資產(chǎn)出租給承租人使用。它也是企業(yè)緩解資金困難的一種籌資方式。租賃按其性質(zhì)不同可以分為經(jīng)營性租賃和融資租賃兩種。

經(jīng)營性租賃是出租人向承租單位在短期內(nèi)提供設(shè)備，并提供維修、保養(yǎng)、人員培訓(xùn)等服務(wù)性業(yè)務(wù)，因此又被稱為服務(wù)性租賃。承租單位支付的租賃費(fèi)，除設(shè)備租金以外，自然還包括維修、保養(yǎng)等服務(wù)性費(fèi)用，這種臨時(shí)租入的少量設(shè)備的租賃費(fèi)可在成本中列支。這種租賃方式以出租單位提供服務(wù)為主要目的，但從承租單位即企業(yè)來講，不必先付款購買設(shè)備就可以享有使用權(quán)，也有一定的短期籌資作用。

更活躍的租賃方式是融資租賃，它是由出租人按承租單位即企業(yè)的要求出資購買設(shè)備，在較長的合同期內(nèi)提供給承租單位使用的信用業(yè)務(wù)。它是以融通資金作為主要目的。

融資租賃的具體操作方法是：首先，出租人受承租單位委托購買所需的設(shè)備，如果設(shè)備不符合企業(yè)要求，出租人代表承租單位向制造廠家交涉；第二，承租單位按照租賃條件取得設(shè)備的使用權(quán)，以取得的利潤支付租賃費(fèi)，承租單位在租賃期內(nèi)負(fù)責(zé)設(shè)備的維修和保養(yǎng)；第三，出租單位對(duì)設(shè)備擁有所有權(quán)，因此租賃期間承租單位不能對(duì)設(shè)備進(jìn)行任意處理，如拆卸、改裝等，而且合同期間承租單位不得取消合同；第四，租賃期滿后，承租單位可將設(shè)備退還出租人，或者延長租期，繼續(xù)租賃，但一般做法是承租單位作價(jià)買下，獲得設(shè)備的所有權(quán)。