交通事故調(diào)查報(bào)告范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通事故調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廣東省政府對粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同意對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：一是駕駛?cè)死钇G棚交通安全法律意識淡薄，駕駛與準(zhǔn)駕車型不符且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患及超載的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，在夜間和行經(jīng)下坡路段時(shí)車速過快，又沒有充分注意路面情況，遇事時(shí)采取措施不當(dāng)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因;二是駕駛?cè)瞬芰⒔瘃{駛機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定車道行駛，在前方機(jī)動(dòng)車遇事故等候通行時(shí)，沒有按順序排隊(duì)等候通行，而是從左側(cè)車道隨意變更車道，占道停車，影響后方車輛通行秩序，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一;三是駕駛?cè)死罘羼{駛小型客車，未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。

間接原因是：河南省漯河市萬通運(yùn)輸有限公司(簡稱萬通公司)、廣東開盛鋼鐵實(shí)業(yè)有限公司、福建省莆田盛豐物流有限公司等相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);河南省漯河市有關(guān)部門對貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位;揭陽、河源市有關(guān)部門治超不力，路面執(zhí)法管控不力;河源市有關(guān)部門事故信息報(bào)告不及時(shí)等。

根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)已對萬通公司法定代表人沈明伍、閩B09610(閩A8895掛)半掛貨車駕駛?cè)瞬芰⒔鸩扇〈胧?將萬通公司安全負(fù)責(zé)人、變更前企業(yè)法定代表人陳小剛移交司法機(jī)關(guān)處理;給予河南省漯河市交通運(yùn)輸局副局長王玉成等11名政府及相關(guān)部門和單位工作人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對河源市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長羅暉誡勉談話。

經(jīng)國務(wù)院安委辦審核，廣東省政府日前對《粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)，按照以上主要調(diào)查結(jié)論認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并同意對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行處理。廣東省政府還同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施建議：一是落實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;二是狠抓貨運(yùn)車輛超限超載治理;三是深入開展高速公路隱患排查治理;四是加強(qiáng)高速公路應(yīng)急處置;五要規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛陪駕服務(wù)市場。

篇2

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起5日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。道路交通事故調(diào)查結(jié)束后7日內(nèi)，案件主辦民警應(yīng)當(dāng)與協(xié)辦民警共同向道路交通事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交道路交通事故調(diào)查報(bào)告。

《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

【關(guān)鍵詞】 海峽兩岸；海事調(diào)查；合作機(jī)制

0 引 言

2008年海峽兩岸直航以來，兩岸船舶往來大幅增加，船舶交通流密度不斷加大，臺灣海峽水域內(nèi)交通事故時(shí)有發(fā)生，涉臺海事糾紛數(shù)量明顯上升。由于受到兩岸間政治因素的影響以及兩岸相關(guān)法律體系的不同，兩岸間海事調(diào)查處理體系沒有直接合作的機(jī)制，事發(fā)地海事調(diào)查部門進(jìn)入對方水域進(jìn)行調(diào)查也受到限制，導(dǎo)致發(fā)生事故特別是在敏感水域發(fā)生水上交通事故后，不能及時(shí)全面地調(diào)查，無法達(dá)到查明原因、判明責(zé)任、教育相關(guān)人員、采取防范措施、防止類似事故再次發(fā)生的目的，甚至由事故引起的民事糾紛也無法得到及時(shí)解決，影響兩岸的和諧氣氛。因此，分析兩岸海事調(diào)查合作的可行性，探索國際公約的安全調(diào)查合作理念在兩岸海事調(diào)查中的應(yīng)用，將有助于填補(bǔ)目前兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的空白。

1 兩岸海事調(diào)查處理規(guī)定之比較

目前，大陸地區(qū)主要依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》 《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》 《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》 《水上交通事故調(diào)查處理結(jié)案管理規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行水上交通事故的調(diào)查處理；而臺灣地區(qū)依據(jù)“海商法”“海事報(bào)告規(guī)則”“海事報(bào)告處理要點(diǎn)”“臺灣地區(qū)各港務(wù)局海事評議委員會(huì)組織規(guī)程”“‘交通部’海事復(fù)議委員會(huì)組織規(guī)程”等進(jìn)行調(diào)查處理。

由于依據(jù)不同，兩岸海事調(diào)查處理存在較大差異：

（1）調(diào)查主體不同 大陸地區(qū)的調(diào)查主體是海事局，調(diào)查人員是海事調(diào)查官、水上交通事故調(diào)查專家委員會(huì)；臺灣地區(qū)的調(diào)查主體是“交通部”航港局海事評議委員會(huì)和“交通部”海事復(fù)議委員會(huì)，調(diào)查人員是航港局局長、海事檢查人員、港務(wù)長、航政組長以及聘請的其他專業(yè)人員。同時(shí)，依據(jù)臺灣地區(qū)“海岸巡防法”和“行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例”的相關(guān)規(guī)定，“海巡署”負(fù)責(zé)現(xiàn)場海事搜證和肇事船舶的攔截及查詢。

（2）調(diào)查處理的職責(zé)不同 大陸地區(qū)由政府行政部門履行調(diào)查職責(zé)，對負(fù)有責(zé)任并違反法律法規(guī)的行為直接進(jìn)行行政處罰，其出具的責(zé)任認(rèn)定書具有法律效力；臺灣地區(qū)由“政府”行政部門負(fù)責(zé)調(diào)查，由具有咨詢性質(zhì)的技術(shù)委員會(huì)出具海事評議書，該評議書對外不具有法律約束力。

（3）調(diào)查對象不同 大陸地區(qū)的海事行政調(diào)查只針對水上交通事故，對工傷及非交通事故引起的船員、旅客傷亡事故不作為水上交通事故進(jìn)行行政調(diào)查；而臺灣地區(qū)的行政調(diào)查對象為“海事”，包括船舶沉沒、擱淺、碰撞、強(qiáng)制停泊或其他與船舶有關(guān)的海上意外事故，其范圍較廣。

（4）調(diào)查處理流程不同 大陸地區(qū)海事行政調(diào)查處理工作大致可歸結(jié)為如圖1所示的工作流程；臺灣地區(qū)航政主管部門對海事案件的處理程序如圖2所示。

但是，兩者也存在相同之處：

（1）調(diào)查處理的目的相同 都是為了厘清海事發(fā)生的原因，提供航行安全之管理建議，防止類似事故的再次發(fā)生。

（2） 調(diào)查處理的性質(zhì)相同 均屬于行政調(diào)查。

2 涉臺海事調(diào)查處理之現(xiàn)狀

2.1 案 例

2.1.1 “SD”輪與“QYS”輪碰撞事故

2006年2月9日，廈門籍集裝箱船“SD”輪在廈門至高雄航行途中，在臺灣安平港外海域與臺灣籍漁船“QYS”輪發(fā)生碰撞?！癝D”輪抵達(dá)高雄港后，海巡第六分隊(duì)和高雄港務(wù)局海事課人員上船進(jìn)行了海事調(diào)查，并滯留該船。船公司和保險(xiǎn)公司委托臺灣某法律事務(wù)所協(xié)助該起事故的處理。經(jīng)過協(xié)商處理，最終“SD”輪賠付約人民幣75萬元給“QYS”輪，達(dá)成和解，了結(jié)此案。高雄港務(wù)局沒有出具類似海事調(diào)查報(bào)告的文件材料。

2.1.2 “TA”輪火災(zāi)事故

2008年2月16日，廈門籍客船“TA”輪在金門水頭錨地錨泊時(shí)，船舶客艙發(fā)生火災(zāi)事故。金門海巡隊(duì)初步調(diào)查取證后，經(jīng)與廈門市赴金門協(xié)調(diào)小組協(xié)商，同意將該船拖回廈門轄區(qū)由廈門海事局開展調(diào)查工作。雙方?jīng)]有就調(diào)查情況進(jìn)行溝通。

2.1.3 “DZ”輪與“MLY”輪碰撞事故

2011年3月12日，高雄籍雜貨船“DZ”輪裝載廢鐵從金門料羅港開往高雄，在金門島附近水域與錨泊中的漳州籍漁船“MLY”輪發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒，4人落水。事故發(fā)生后，兩岸立即進(jìn)行聯(lián)合搜救，2人被附近漁船救起，1人被“DZ”輪救起，1人失蹤。救助行動(dòng)結(jié)束后，金門海巡隊(duì)對返回料羅港的肇事船“MLY”輪以及船上獲救的大陸漁民進(jìn)行初步調(diào)查；廈門海事局也對返回大陸的幸存漁民進(jìn)行調(diào)查取證。因各種因素，兩岸調(diào)查單位無法就調(diào)查情況進(jìn)行交流。所幸的是，在兩岸紅十字會(huì)的協(xié)助下，碰撞雙方達(dá)成了賠償協(xié)議。

2.1.4 “JC”輪與“MG”輪碰撞事故

2013年3月24日，南京籍散貨船“MG”輪從佛山高明港開往福清途中，在金門島東面水域與從臺中開往金門料羅港的高雄籍雜貨船“JC”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致雙方不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣300萬元。事故發(fā)生后，兩岸救助力量啟動(dòng)聯(lián)合救助預(yù)案，逃生至“JC”輪上的“MG”輪船員被安全轉(zhuǎn)移至大陸救助船上，受損嚴(yán)重的“MG”輪被拖帶至附近安全港口，“JC”輪自行駛回金門料羅港。隨后，廈門海事局負(fù)責(zé)調(diào)查“MG”輪，臺灣“交通部”航港局南部航務(wù)中心在金門海巡隊(duì)初步調(diào)查的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)調(diào)查“JC”輪。在兩岸調(diào)查單位多次電話溝通的基礎(chǔ)上，應(yīng)廈門海事局的邀請，臺灣調(diào)查單位偕同臺灣船舶所有人前往廈門，分別與廈門海事局和大陸船舶所有人就該起碰撞事故的調(diào)查取證、民事糾紛情況進(jìn)行了充分溝通，并互相交換調(diào)查材料，為雙方各自順利結(jié)案及解決民事糾紛創(chuàng)造了條件。

2.1.5 “DFZX”輪與“HR”輪碰撞事故

2013年9月17日，高雄籍客船“DFZX”輪從廈門港開往金門水頭途中，與從廈門港7號錨地開往廈門港現(xiàn)代碼頭的漳州籍運(yùn)砂船“HR”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致雙方不同程度損壞，所幸沒有造成人員傷亡及海域污染。事故發(fā)生后，廈門海事局依法對事故雙方進(jìn)行調(diào)查取證，查明原因，判明責(zé)任，協(xié)助雙方解決民事賠償糾紛，并按照相關(guān)規(guī)定結(jié)案。

2.2 現(xiàn)狀分析

從上述案例可以發(fā)現(xiàn)，因兩岸間政治因素的影響以及兩岸相關(guān)法律體系的不同，涉臺海事調(diào)查處理情況因事故發(fā)生地的不同而存在較大差異，具體如下：

（1）發(fā)生在各自轄區(qū)內(nèi)的海上事故毫無疑問由轄區(qū)的海事調(diào)查部門根據(jù)各自的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，這也符合屬地管轄原則，但是，由于法律依據(jù)不同，兩岸海事調(diào)查處理的結(jié)果不盡相同。比如：由于調(diào)查對象和調(diào)查程序不同，大陸地區(qū)對轄區(qū)發(fā)生的水上交通事故均進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，判明責(zé)任，提出安全管理建議；而臺灣地區(qū)只對重大海上事故或各方爭端未解決的海上事故進(jìn)行調(diào)查、評議，對無過失責(zé)任或當(dāng)事各方無爭端的海事，不需經(jīng)過調(diào)查便可結(jié)案，或者讓事故船回船籍港接受調(diào)查處理。

（2）發(fā)生在敏感水域的海上事故調(diào)查處理可以說最為棘手，特別是船舶碰撞事故發(fā)生后，經(jīng)過現(xiàn)場救助階段，事故雙方船舶一般回到各自的轄區(qū)水域，主張具有管轄權(quán)的事發(fā)地調(diào)查單位無法異地調(diào)查，只能由轄區(qū)的海事調(diào)查單位各自調(diào)查。如此，便可能出現(xiàn)幾種結(jié)果：①由于各種因素影響，兩岸調(diào)查單位完全沒有就調(diào)查情況進(jìn)行交流溝通，只能獲取單方船舶證據(jù)，無法結(jié)案，當(dāng)事方的民事糾紛更是難以解決；②兩岸調(diào)查單位通過各種通信渠道（電話、郵件、傳真等）交換證據(jù)材料，各自結(jié)案，直接協(xié)助或通過紅十字會(huì)等非政府部門協(xié)助解決民事糾紛；③雙方互動(dòng)充分，互相交換調(diào)查材料，面對面共同研究分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定，但各自表述結(jié)論及結(jié)案。

3 建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的必要性

隨著相關(guān)部門的不斷推動(dòng)，兩岸海事調(diào)查處理的互動(dòng)不斷增強(qiáng)，但是到目前為止，兩岸海事調(diào)查處理的合作仍處于個(gè)案狀態(tài)。倘若發(fā)生涉臺海事，兩岸仍無任何合作機(jī)制可遵循，無法做到第一時(shí)間調(diào)查取證，導(dǎo)致重要證據(jù)消失，不僅阻礙了海事調(diào)查的進(jìn)行和民事糾紛的解決，而且嚴(yán)重影響了兩岸的和諧氣氛。因此，建立兩岸間行之有效的海事調(diào)查合作機(jī)制是非常有必要的。

4 用安全調(diào)查合作理念建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的可能性

4.1 國際公約簡介

2008年5月，IMO海上安全委員會(huì)第84次會(huì)議通過了《海上事故或事件安全調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法規(guī)則》（The Code of the International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty or Marine Incident，以下簡稱《規(guī)則》），同時(shí)還批準(zhǔn)將《規(guī)則》納入《1974年國際海上人命安全公約》（簡稱《SOLAS公約》）新增條款第Ⅺ-1/6條?！兑?guī)則》隨著《SOLAS公約》新增第Ⅺ-1/6條的生效于2010年1月1日生效。

《規(guī)則》的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)部分主要包括：要求船旗國調(diào)查所有重大海難事故；安全調(diào)查應(yīng)獨(dú)立于其他類型的調(diào)查；船旗國與其他實(shí)質(zhì)利益國協(xié)商實(shí)施調(diào)查；規(guī)定國家之間海事安全調(diào)查的合作；要求向IMO提交海事安全調(diào)查報(bào)告；船員擁有不自證其罪和保持沉默的權(quán)利。

《規(guī)則》的推薦做法部分主要包括：建立海事安全調(diào)查機(jī)制，注重調(diào)查的獨(dú)立性、安全性、優(yōu)先性及國際合作；推薦對海難事故和海上事件進(jìn)行調(diào)查（除重大海難事故外）；收集和保護(hù)證據(jù)；保密調(diào)查信息。

4.2 建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的設(shè)想

明顯地，《規(guī)則》在加強(qiáng)船旗國海事調(diào)查的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)合作調(diào)查的重要性，并通過為各國開展合作調(diào)查提供一個(gè)通用程序，解決國家間的司法管轄權(quán)和程序差異，協(xié)調(diào)船旗國、沿岸國、IMO以及航運(yùn)企業(yè)的利益關(guān)系并為海事調(diào)查提供便利手段，達(dá)到查明原因、防止事故再次發(fā)生的目的（其旨不在判明和追究責(zé)任）。

因?yàn)椤兑?guī)則》所調(diào)整的是國家之間進(jìn)行海上事故或事件安全調(diào)查時(shí)的關(guān)系，而且目前對涉臺海事案件是否能直接適用國際海事公約仍有不同看法，因此，不能將該《規(guī)則》直接應(yīng)用于涉臺海上事故的行政調(diào)查。但是，如果兩岸能夠參考《規(guī)則》的安全調(diào)查合作理念，包括“通知”“協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查”“合作”“海事調(diào)查報(bào)告”“通知相關(guān)方及開始調(diào)查”“調(diào)查協(xié)調(diào)”等，針對發(fā)生在臺灣海峽敏感水域內(nèi)的海上事故甚至任何涉臺海上事故，制定符合兩岸利益的海事調(diào)查合作機(jī)制，在事故信息通報(bào)、立案調(diào)查、肇事逃逸協(xié)查、聯(lián)合調(diào)查、委托調(diào)查、證據(jù)交換等方面達(dá)成合作，在共同探討、分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上出具海事調(diào)查報(bào)告，并以此進(jìn)行民事糾紛調(diào)解，，根據(jù)各自的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，便可解決涉臺海事案件難以調(diào)查、無法結(jié)案的尷尬局面。

5 結(jié) 語

目前，海峽兩岸已建立起海上聯(lián)合搜救機(jī)制，若能再次以國際公約合作精神為宗旨，以國際公約合作調(diào)查內(nèi)容為藍(lán)本，以查明原因、判明責(zé)任、防止事故再次發(fā)生為目的，制定海事調(diào)查合作機(jī)制，相信兩岸相關(guān)部門均能接受，兩岸民眾也能從中受益，海峽兩岸的平安和諧將更有保障。

篇4

在海事調(diào)查官的人員構(gòu)成中，船長是一個(gè)主要的來源，從船長到海事調(diào)查官，船長的經(jīng)歷在其中發(fā)揮了什么樣的作用？他們眼中的海事調(diào)查又經(jīng)過了怎樣的發(fā)展？

海上交警

談起自己的工作，廣東海事局高級海事調(diào)查官方同林說到，就像陸地上的交警一樣，海事調(diào)查官也需要對事故的原因作出客觀公正的調(diào)查，寫出令人信服的事故調(diào)查報(bào)告，并明確事故雙方的責(zé)任。

海事調(diào)查官需要具備多方面的專業(yè)知識，首先是海上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，船舶航行尤其是涉及船舶及其操作的知識有較高的要求。對船員有足夠的了解，對船員的操作方式需要很熟悉，而操作方式的正確與否都需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來判斷。

在方同林看來，涉及水上事故的因素主要有四類，首先是船舶自身，包括船體和所載貨物，這樣的事故就需要有海上經(jīng)歷豐富的人員參加調(diào)查，其次是船員，如果在船舶上做過相關(guān)工作，就會(huì)對船員的操作比較熟悉，便于事故調(diào)查。第三是環(huán)境因素，包括當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和通航環(huán)境，當(dāng)?shù)厝藢Νh(huán)境、航道、船舶流量會(huì)比較熟悉。此外，船舶及水上交通安全管理方面存在的不足也會(huì)引起海上事故的發(fā)生。

事實(shí)上，一個(gè)海事事故調(diào)查的過程耗時(shí)很長，由于水上交通事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜，例如船舶或貨物操作不當(dāng)、遭遇惡劣天氣、觸碰水下物體等都會(huì)引起事故發(fā)生。而海事事故的調(diào)查取證具有相當(dāng)?shù)碾y度，與陸上交通事故現(xiàn)場能被保護(hù)起來不同，部分船舶發(fā)生事故后沉入水下，水上現(xiàn)場無法保護(hù)，而打撈船舶、分析船舶進(jìn)水原因等，都需要很長時(shí)間。甚至因?yàn)榇驌圃斐傻钠茐?，也?huì)對后期的海事調(diào)查帶來困難。

打撈沉沒船舶除了需要一定的財(cái)力和技術(shù)支持，還會(huì)花費(fèi)較長的時(shí)間，這對事故調(diào)查取證也會(huì)帶來很大影響。如2013年在珠江口因受臺風(fēng)影響而側(cè)翻的香港籍“夏長”輪，為了將其打撈出來，前后花費(fèi)了一年多的時(shí)間，打撈單位并為此采購很多新設(shè)備，“因?yàn)榇镅b載了數(shù)萬噸鎳礦石，需要把礦石先清除，將船身進(jìn)行扶正，再把船體破漏的地方補(bǔ)全，最后才能把船舶吊出水面?！?/p>

據(jù)方同林介紹，盡管在打撈沉沒船舶之前，通常都會(huì)有一個(gè)探摸報(bào)告，但這只能提供給海事調(diào)查官關(guān)于事故原因的一個(gè)初步的證據(jù)，最終船舶打撈出水后進(jìn)行勘驗(yàn)才能獲得關(guān)于事故更詳盡的證據(jù)。

通常上等級水上交通事故的調(diào)查，都會(huì)成立一個(gè)調(diào)查組去專門進(jìn)行，其中就包括熟悉事故發(fā)生地通航環(huán)境的本地海事調(diào)查官?！皟H靠一兩個(gè)人的力量不能完成調(diào)查，調(diào)查組就能夠發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，從而得到準(zhǔn)確科學(xué)的結(jié)論?！?/p>

因此，成立事故調(diào)查組會(huì)有考慮各方面人員構(gòu)成的原則，比如調(diào)查組已有船舶駕駛經(jīng)驗(yàn)人員，就會(huì)補(bǔ)充船舶檢驗(yàn)人員，因?yàn)槠錂z驗(yàn)技術(shù)在事故調(diào)查中同樣可以派上用場。2014年中山市的一艘渡船傾覆事故，就邀請船檢、船舶管理、當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T等多方面的人員進(jìn)行調(diào)查，最終查明了事故的原因和責(zé)任。

部分事故調(diào)查過程中，調(diào)查組需要委托海事專家做技術(shù)鑒定，正如陸地火災(zāi)事故提取事故現(xiàn)場殘留物做檢驗(yàn)一樣。技術(shù)鑒定形成的結(jié)論，會(huì)成為事故調(diào)查原因分析和責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

船舶沉沒是海上交通事故經(jīng)常發(fā)生的事故，也是海事調(diào)查的重要攻堅(jiān)領(lǐng)域?？偟膩碚f，船舶沉沒包括自沉和碰撞沉沒，事故種類最多的是碰撞事故，可占到事故宗數(shù)的70%以上。方同林介紹到，根據(jù)2015年最新實(shí)施的水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法，人員失足落水也算作水上交通事故統(tǒng)計(jì)，今年廣東轄區(qū)已經(jīng)有5宗這樣的事故發(fā)生，其他還有工傷也納入水上交通事故統(tǒng)計(jì)。

新的水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法的實(shí)施，一是向國際海事安全調(diào)查的范圍靠齊，事故種類有所增加。二是事故等級與安全生產(chǎn)法相一致，把水上安全事故的外延進(jìn)行了擴(kuò)大，方便國內(nèi)水上交通安全水平與國際進(jìn)行比較，也能更好的與國內(nèi)其他行業(yè)安全狀況進(jìn)行橫向比較。但這也因此加大了事故調(diào)查的工作量。

方同林認(rèn)為，目前水上事故多發(fā)的原因還在于航運(yùn)業(yè)的不景氣，讓船公司或船主選擇縮減開支，從而削減船舶配備人員，忽略船舶維護(hù)保養(yǎng)，由此滋生了更多的水上交通安全隱患，事故發(fā)生的幾率大幅提升，給水上交通安全造成了較大壓力。

面對更加復(fù)雜的事故原因和不斷增加的事故種類，無疑增加了海事調(diào)查官的工作難度，使得“水上交警”們更加的忙碌。

要經(jīng)驗(yàn)更要細(xì)心

在2005年開始海事調(diào)查官職業(yè)生涯之前，方同林長期擔(dān)任遠(yuǎn)洋船船長的工作，在他看來，僅僅擁有海上航行經(jīng)驗(yàn)，還不足以成為一名合格的海事調(diào)查官，“需要對海事相關(guān)法律法規(guī)的不斷學(xué)習(xí)，加上豐富的海上經(jīng)驗(yàn)，才能更好地開展海事調(diào)查工作。”

對于自己當(dāng)船長的經(jīng)歷，方同林認(rèn)為，其實(shí)在每一場事故調(diào)查之中，豐富的航行經(jīng)驗(yàn)都給他開展工作帶來方便。對于復(fù)雜的海上事故來說，僅僅憑借技術(shù)手段其實(shí)很難判定。比如追查水上事故中的肇事逃逸船，如果沒有航海的經(jīng)驗(yàn)，不熟悉船舶的操作，僅憑VTS雷達(dá)圖像會(huì)很難完成任務(wù)。

“例如都是醫(yī)生，面對一個(gè)胸片，如果不是那個(gè)專業(yè)的醫(yī)生，是看不出問題的。有海上經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查官看一個(gè)VTS圖像，就知道這船是怎樣的操作，存在著什么危險(xiǎn)，以及下一步采取什么措施才能避免危險(xiǎn)。”

在今年發(fā)生的一起商船與漁船的碰撞事故中，由于漁船已經(jīng)沉沒，海事調(diào)查官就從雷達(dá)圖像上進(jìn)行分析，“一個(gè)目標(biāo)消失，并不能簡單的說就是船舶被碰沉，要根據(jù)兩艘船之間的關(guān)系，和當(dāng)時(shí)環(huán)境和風(fēng)浪的情況來判斷?！狈酵纸忉尩?，因?yàn)闈O船體積較小，可能被海浪遮蔽或是處于雷達(dá)盲區(qū)而丟失了目標(biāo)，這樣的情況就需要調(diào)查官具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)與漁船體積相當(dāng)船只的回波，經(jīng)過該商船時(shí)是否繼續(xù)發(fā)出回波，或回波是否穩(wěn)定，來斷定是否由商船的碰撞導(dǎo)致的漁船沉沒。

多年的遠(yuǎn)洋航船經(jīng)歷，不僅使得他有豐富的航海經(jīng)驗(yàn)，也讓他逐學(xué)習(xí)到國際海事法律和事故處理原則，而長期與外國海員打交道的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)在的海事調(diào)查官工作中發(fā)揮了重要作用，因?yàn)榱私馔鈬藢τ谑鹿侍幚淼脑瓌t和心態(tài)，能夠更好的去溝通和把握事態(tài)。

“今年在汕尾海域，一艘商船與一艘本地漁船相撞，調(diào)查組通過對目標(biāo)的分析，對水域環(huán)境的判斷，細(xì)心地反復(fù)對比VTS圖像，并與雙方進(jìn)行細(xì)致的溝通交流，最終確認(rèn)事故雙方的責(zé)任?！狈酵终f，這樣的事例比比皆是，通常雙方都因?yàn)楹ε仑?fù)責(zé)而不“坦誠相待”，這時(shí)候就非?？简?yàn)調(diào)查官的求證能力和溝通技巧，而令方同林頗為自豪的是，至今經(jīng)他調(diào)查的海上事故中，還沒有一例敗訴過。

篇5

――易安網(wǎng)友說，安全生產(chǎn)工作思路的轉(zhuǎn)變，是注安事務(wù)所得以生存的前提。

“今天來檢查，說標(biāo)志牌太少，要增加。明天又來檢查，說標(biāo)志牌太多，沒有針對性，不明顯?！?/p>

――易安網(wǎng)友說，“加強(qiáng)管理”“持續(xù)改進(jìn)”之類的要求，企業(yè)根本無法操作。

“有個(gè)咨詢公司的人陪我去做驗(yàn)收評價(jià)，穿著短裙和高跟鞋。我說你這樣是違章的，她問我什么叫違章?！?/p>

――易安網(wǎng)友說，很多假專家混進(jìn)安全革命隊(duì)伍中。

“監(jiān)管部門有問題可以多與企業(yè)交流，企業(yè)才是他們真正的支持，無論是技術(shù)還是經(jīng)驗(yàn)。”

――易安網(wǎng)友說，真正的專家在企業(yè)。

“安全知識競賽可以采用現(xiàn)場查找事故隱患的形式，現(xiàn)場查問題，現(xiàn)場出整改方案。這樣對現(xiàn)場觀眾，也是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。 ”

――易安網(wǎng)友說，安全知識競賽不能搞成“復(fù)讀機(jī)”比賽， 還是要以實(shí)際有用為主，強(qiáng)化職工的安全意識和技能。

“在責(zé)任追究中有一種偏向，那就是忽視對企業(yè)負(fù)責(zé)人的追究，特別是對非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的追究很不到位?！?/p>

――2011年全國有4799人因各類事故被追究處理，易安網(wǎng)友如是說。

“絕不能以‘國家沒錢’為由犧牲學(xué)生生命?！?/p>

――易安網(wǎng)友說，校車安全與“國情”不存在兩難選擇。

“人民群眾的生命安全得不到保障，我們的高速發(fā)展還有何意義？”

――易安網(wǎng)友說，面對這么多無辜逝去的生命，我很羞愧，盡管這些事故和我沒有半點(diǎn)關(guān)系。

“這篇報(bào)告用了3萬多個(gè)字，圖文并茂，除了沒有使用事故魚刺圖和因果排列圖以外，基本按照《事故調(diào)查報(bào)告格式和范文》的格式撰文?！?/p>

――易安網(wǎng)友點(diǎn)評《“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告》，稱與國外那些包含事故每個(gè)細(xì)節(jié)的10萬～20萬字的重大事故報(bào)告相比，還有差距。

“除了落實(shí)上級紅頭文件，迎接上級安全檢查外，2011年還是那個(gè)2011年?！?/p>

――易安網(wǎng)友盤點(diǎn)自己的2011年。

篇6

第一條為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

第二條鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。

第三條國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第四條鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第五條國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。

事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。

第七條任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理。

第二章事故等級

第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的；

（三）繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的。

第十條有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車脫軌18輛以上的；

（三）貨運(yùn)列車脫軌60輛以上的；

（四）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的；

（五）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的。

第十一條有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上的。

第十二條造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。

除前款規(guī)定外，國務(wù)院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。

第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三章事故報(bào)告

第十四條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。

第十五條鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國務(wù)院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十六條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；

（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長、機(jī)車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；

（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請求。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十七條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第四章事故應(yīng)急救援

第十八條事故發(fā)生后，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。

第十九條事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。

第二十條事故發(fā)生后，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

第二十一條現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。

第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。

第二十三條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。

第二十四條有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。

任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第二十五條事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無法查找死者家屬的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章事故調(diào)查處理

第二十六條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

第二十七條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；

（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；

（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；

（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。

第二十八條事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定或者評估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十九條事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書。

事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。

第三十條事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第六章事故賠償

第三十二條事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣*0元。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

第三十四條事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

第三十六條事故當(dāng)事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決，或者請求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章法律責(zé)任

第三十七條鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。

第三十八條違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處*0元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇7

浸在海事調(diào)查十余載，他見證過海事調(diào)查從單純的“息事寧人”到專業(yè)的“關(guān)注異?！薄暮唵蔚摹斑€原事件”到嚴(yán)密地“遵從邏輯”，他說“海事調(diào)查，從某種程度上說就是挖掘事故價(jià)值”，“不要放過任何一個(gè)有價(jià)值的事故?！?/p>

關(guān)于海事調(diào)查，張展越做越精。事故兇猛

張展自己做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2010年廣州港、虎門港查驗(yàn)簽證的―萬總噸以上船舶數(shù)量是13563艘次，而到了2014年，這個(gè)數(shù)量達(dá)到了18337艘次。

這在外行人看來，似乎有點(diǎn)不可思議。理論上看，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不景氣，應(yīng)該會(huì)導(dǎo)致船舶數(shù)量的銳減。事實(shí)卻并非如此。除了外貿(mào)船舶數(shù)量停滯不前之外，內(nèi)貿(mào)海船和內(nèi)河船舶數(shù)量突飛猛進(jìn)，直接導(dǎo)致了珠江口的繁華、繁忙與繁重。

又由于珠江口的特殊地理位置，倚靠著香港、廣州、深圳幾大港口，是珠三角各港與華南沿海航行船舶的必經(jīng)之路。與長江三角洲不同的是，這里水網(wǎng)復(fù)雜、河涌航道縱橫交錯(cuò)，通航環(huán)境復(fù)雜。同時(shí)，這里還有眾多的高速客船，往來香港、澳門、珠海、中山、太平、南沙、蓮花山、順德等地。

不僅如此，由建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)引發(fā)的各種碼頭工程、港珠澳大橋項(xiàng)目，以及龍穴島造船基地等都匯集在珠江口水域。水域跨度包含了廣州、中山、珠海、深圳、東莞、香港等地。各種因素的積累，大大增加了珠江口水域的事故發(fā)生的概率。用“事故兇猛”來說，或許毫不為過。

據(jù)介紹，沙角海事處每個(gè)月處理的事故量與很多海事局全局全年處理的事故量相當(dāng)。2014年，沙角海事處處理的事故險(xiǎn)情高達(dá)60多宗。平均每個(gè)月5宗左右。

“物流、航運(yùn)、水上工程、造船、碼頭、涉外等，都維系在這一水域，”張展介紹，“這里一旦發(fā)生事故，就是牽一發(fā)而動(dòng)全身，業(yè)界都會(huì)知道。我們的監(jiān)管壓力非常大?！?/p>

沙角海事處的一百多人，要維護(hù)好航運(yùn)中心建設(shè)，要保證物流通道通暢，要保證水上高速公路的安全，區(qū)域敏感，安全責(zé)任重大。而保證1995平方公里水域的安全，絕非易事，一旦發(fā)生事故，第一時(shí)間進(jìn)行海事調(diào)查，就是必須而迫切的。

據(jù)了解，沙角海事處目前運(yùn)用的正是廣東海事局推行的“智慧海事監(jiān)管系統(tǒng)”，但是作為最基層的觸端，沙角海事處的壓力主要還是來自現(xiàn)場監(jiān)管。尤其對于相當(dāng)一部分船舶，雖然安裝的有AIS，但是故意關(guān)閉來逃避監(jiān)管，這樣在交管中心無法得知。遇到不遵守珠江口航行管理規(guī)定的行為，比如拋錨、擱淺等，他們都需要到現(xiàn)場進(jìn)行處理。

沙角海事處轄區(qū)水域雖然很大，能走船的卻只是航道。但是航道卻是十多年不變。盡管每年都會(huì)對航道進(jìn)行維護(hù)，但是南沙港區(qū)以北，十幾年都只是維持在160米的寬度?！澳壳坝?jì)劃將南沙港區(qū)出海航道由243米拓寬到388米，或許工程完工后，沙角的現(xiàn)狀會(huì)有所改變?！睆堈寡a(bǔ)充到。

還原真實(shí)

“事故調(diào)查的核心就是還原真實(shí)?！睆堈乖诮邮懿稍L時(shí)表示?！吧辰呛Ｊ绿幍氖鹿蕵I(yè)務(wù)量非常多。2014年，沙角海事處處理的事故、險(xiǎn)情量是62宗。有些險(xiǎn)情是有調(diào)查價(jià)值的，盡管沒有造成損害，比如兩條船險(xiǎn)些發(fā)生碰撞，這也有個(gè)幾率的問題。這種險(xiǎn)情是有調(diào)查價(jià)值的，是必須要調(diào)查的。反而有些事故盡管造成了損害，但是沒有調(diào)查價(jià)值。”

2014年5月5日，擔(dān)桿水道發(fā)生了一起碰撞事故，一艘船沉沒，十名船員遇難。當(dāng)時(shí)，交通運(yùn)輸部海事局成立了調(diào)查組，張展被抽調(diào)參與調(diào)查，斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了2個(gè)月。調(diào)查組成立后，進(jìn)行分工，現(xiàn)場取證。而取證的過程也非常瑣碎，包括公司、船舶、船員、通航環(huán)境、天氣等等因素都需要綜合考慮，然后做分析，并再次補(bǔ)充取證。

“現(xiàn)在進(jìn)行海事調(diào)查比以前情況好了很多，可以通過很多的技術(shù)手段完成。比如VTS中心的錄音錄像，還有船載的VDR（船載航行數(shù)據(jù)記錄儀）相當(dāng)機(jī)的黑匣子，記錄船舶航行的各種數(shù)據(jù)，包括駕駛臺人員的講話都記錄下來。技術(shù)手段上比以前豐富很多?！睆堈寡a(bǔ)充，“盡管如此，一次大的海事調(diào)查都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力?！?/p>

5月5日的這次事故調(diào)查也是困難重重?！耙环矫媸钱?dāng)時(shí)其中一條船舶沉沒，沉沒之后船上的人員大多遇難，幸存的人又不在駕駛臺值班。這一塊兒的證據(jù)難獲得，第二，事故很大，涉及到后續(xù)的責(zé)任判定，要特別謹(jǐn)慎。而且人員死亡后，一定要有個(gè)過硬的經(jīng)得起檢驗(yàn)的結(jié)論，才不至于后面引致不必要的爭議。”

在海事調(diào)查中經(jīng)常會(huì)有不認(rèn)可結(jié)論的現(xiàn)象。張展表示，由于涉及到各自的切身利益，無論你做出怎樣的結(jié)論，總會(huì)至少有一方不認(rèn)可你的結(jié)論?！斑@個(gè)時(shí)候你就只能抓住兩個(gè)核心問題，第一，符合邏輯。你所有的推論、定論、包括你最后的責(zé)任判定，你都要符合邏輯，不僅要符合自然事件邏輯，還要符合法律因果關(guān)系邏輯；第二，要基于證據(jù)。你報(bào)告里所說的每句話都要有依據(jù)，有相應(yīng)的證據(jù)支持，只要你抓住這兩點(diǎn)，你就立于了不敗之地?！?/p>

然而，還原真實(shí)不是想像中那么簡單。由于發(fā)生在水上，事情過了，時(shí)間過了，事故發(fā)生之后，很多證據(jù)就都消失了。張展說，我們做調(diào)查是“還原事故發(fā)生的事實(shí)”，但我們還原的事實(shí)是法律的事實(shí)，與真實(shí)發(fā)生的情況肯定是有出入的，是有差異的，只能說盡量少地減少差異，但是不可能是100%的事實(shí)，所以一定要建立在證據(jù)的基礎(chǔ)之上，盡可能全面收集證據(jù)，在證據(jù)基礎(chǔ)上構(gòu)建的法律事實(shí)要符合邏輯。只要盡力去做，不要有其他想法，純粹從技術(shù)角度出發(fā)。

調(diào)查革命

1999年，張展大學(xué)畢業(yè)參加工作，被分配至沙角海事處至今。2005年開始，他開始接觸海事調(diào)查。十年時(shí)間里，張展經(jīng)歷和見證了海事調(diào)查的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

張展說，海事調(diào)查這項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)歷了從“不被重視”到“不受歡迎”的過程。 2005年左右，事故調(diào)查是不被重視的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)海事的各種業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都不是很規(guī)范，事故調(diào)查的程序、業(yè)務(wù)的作用和目的，都是不清晰的。從上到下的共識是：遇到事故，“擺平這件事就好”。

目前，立法上對海事調(diào)查的要求是“查明原因、判明責(zé)任”。而最開始，則主要側(cè)重于“迅速解決因事故而產(chǎn)生的糾紛”，出了事之后，擺平這件事，不要造成影響就好。而不會(huì)去想通過這個(gè)事故發(fā)現(xiàn)安全管理的缺陷，通過缺陷制定措施，預(yù)防事故發(fā)生。這種情況一直延續(xù)到1992年出臺了海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例。

尤其是最近5、6年，在對待海事調(diào)查的觀念上發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。

在張展看來，海事調(diào)查是所有安全管理工作的起點(diǎn)，這是國內(nèi)海事調(diào)查工作理念的根本性變革。在海事，無論做什么監(jiān)管業(yè)務(wù)，最終目的都是預(yù)防安全事故。通過事故調(diào)查找到可能會(huì)產(chǎn)生事故的環(huán)節(jié)、因素。

他以航空安全和海事安全進(jìn)行了一個(gè)對比：就安全管理來說，航空不允許出任何事故，在事故出來之前就要做好預(yù)防措施。比如飛機(jī)的零備件，不管是否損壞，定期都要更換。但是水上不同，水上安全無法承受這樣的高成本。水上交通通常是出了事故，把這些事故發(fā)生的因素查找出來，再做相應(yīng)的預(yù)防措施。所以水上事故調(diào)查的重心在于預(yù)防。幾乎所有的水上交通法規(guī)，包含國際公約、規(guī)則，目的都是“預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生、再次發(fā)生”。其真正的目的就是預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生，所以，事故調(diào)查是所有水上安全管理工作的起點(diǎn)。冷眼熱心

十年的海事調(diào)查工作培養(yǎng)了張展“冷眼熱心”的素養(yǎng)。對待海事事故“不能有任何的傾向性”這即是所謂的“冷眼”，要站在客觀的角度分析問題；同時(shí)，必須有“熱心”，即對待調(diào)查工作要有耐心、愛心，否則就不能堅(jiān)持下去這種“吃力不對好”的業(yè)務(wù)。

《海事調(diào)查官管理辦法》對海事調(diào)查官的等級劃分有如下規(guī)定：既分為助理、中級、高級調(diào)查官。整個(gè)沙角海事處現(xiàn)有海事調(diào)查官6名，張展是中級調(diào)查官。他說，“我做了十年的海事調(diào)查官，體驗(yàn)最深的就是：在事故調(diào)查中，不能有任何傾向，要站在局外人的角度來看。不能有任何的個(gè)人情緒、偏向，要公平公正。只有這樣做，才能在后面回應(yīng)相關(guān)方的質(zhì)疑時(shí)，做到理直氣壯。即使案子到了海事法院，或者其他部門的介入進(jìn)來，你才能做到光明磊落和坦然?！?/p>

在沙角海事處，每年處理的海事事故中，碰撞事故幾乎占到了所有事故的一半，碰撞造成的損害也是最嚴(yán)重的。包括船舶和貨物損害、人員傷亡、水域污染，都有可能因碰撞引起。同時(shí)，碰撞也是最容易引起民事糾紛的事故之一。而在處理碰撞事故時(shí)最終要出具“事故調(diào)查結(jié)論書”給事故的相關(guān)方。

一般情況下，接到交管中心的通知，不能馬上去現(xiàn)場，要先想，這個(gè)事故要怎么調(diào)查？前期信息如何收集。比如兩個(gè)船碰撞了，不能貿(mào)然上船。有必要的話，看看錄像，收集兩條船的基本信息，什么類型的船，裝了什么貨。

然后再做分析。之后上船取證，列出取證的清單，必要情況下預(yù)先列出詢問筆錄的問題。取證之后再進(jìn)行核實(shí)，分析證據(jù)，提出疑點(diǎn)，再進(jìn)行補(bǔ)充的調(diào)查取證。反復(fù)取證、論證之后，得出最接近的事實(shí)原貌，最后形成事故調(diào)查報(bào)告。“通常，高質(zhì)量的事故調(diào)查報(bào)告就象學(xué)術(shù)論文一樣復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)?！?/p>

篇8

現(xiàn)年34歲的喬雅妮是河南省駐馬店市人，2009年12月，她領(lǐng)到了駕駛證。之后她一直謹(jǐn)慎行車，從未發(fā)生過交通事故。

201 1年5月1日凌晨，因有急事，喬雅妮駕駛車輛沿長深高速（寧杭）由北向南行駛。凌晨4點(diǎn)40分左右，在喬雅妮的前方，即寧杭方向2149.8KM處，王貴林駕駛的車輛因撞到掉落在行車道內(nèi)的卡車廢輪胎而損壞，他當(dāng)即將車移至應(yīng)急車道，然后撥打電話報(bào)案，等待交警處理。

5時(shí)左右，喬雅妮駕車行駛至該路段，她的車也撞到了那個(gè)廢輪胎，車輛一時(shí)失控駛離路面，接著撞向路邊的護(hù)欄。事故造成該車、路產(chǎn)受損，喬雅妮受重傷，車上的其他3名乘員也受到不同程度的損傷。

喬雅尼被送往宜興市人民醫(yī)院搶救，因傷勢特別嚴(yán)重，她于2011年5月13日轉(zhuǎn)至江蘇省人民醫(yī)院進(jìn)行救治，后因醫(yī)療費(fèi)用問題，她于2011年5月24日提前出院，轉(zhuǎn)至河南駐馬店，至今仍住院治療。

2011年5月25日，無錫市公安局交通巡邏警察支隊(duì)高速公路四大隊(duì)作出道路交通事故調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定：無法確認(rèn)事發(fā)前，何時(shí)何人及因何原因致廢輪胎掉落在高速公路行車道內(nèi)，為此無法確認(rèn)當(dāng)事人的過錯(cuò)及事故責(zé)任。

歸責(zé)各執(zhí)一詞，索賠未果鬧上法庭

目前，喬雅尼的病情有所好轉(zhuǎn)，但仍需要接受治療。家里已花去了巨額的醫(yī)療費(fèi)，再也沒有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)繼續(xù)治療的費(fèi)用。

喬雅尼認(rèn)為，在其駕車到事發(fā)地段之前已有車輛撞到該輪胎，這說明該輪胎已掉落了一段時(shí)間，因?qū)幒几咚俟緵]有及時(shí)清除障礙而導(dǎo)致事故的發(fā)生。為此，她的家人以高速公路經(jīng)營者提供的服務(wù)存在瑕疵，未能保障車輛安全通行，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任等為由，多次向高速公路經(jīng)營商江蘇寧杭高速公路有限公司（以下簡稱寧杭高速公司）提出賠償要求。

因雙方分歧很大，無法調(diào)和，幾次交涉后，喬雅妮委托人于2011年10月14日來到江蘇省宜興市人民法院，以一紙?jiān)V狀，將寧杭高速公司推上了被告席，請求法院判令寧杭高速公司賠償喬雅尼醫(yī)療費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等共計(jì)24.3萬余元。

寧杭高速公司辯稱，根據(jù)交警部門提供的輪胎照片，足以說明該輪胎是車輛在高速行駛時(shí)意外脫落的，而且事故發(fā)生前，已發(fā)生案外人王貴林駕駛的汽車與廢輪胎碰撞的事故。根據(jù)交警部門提供的王貴林詢問筆錄反映，喬雅妮疏于觀察路況，且駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，采取避讓措施不當(dāng)，從而導(dǎo)致車輛失控撞擊護(hù)欄，故認(rèn)為喬雅妮對本次事故具有不可推卸的責(zé)任。根據(jù)高速公路路政巡查記錄，事故發(fā)生前后，巡查人員認(rèn)真巡查，該公司已切實(shí)履行了高速公路巡查義務(wù)。綜上所述，喬雅妮有重大過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故賠償?shù)闹饕?zé)任或全部責(zé)任；寧杭高速公司在這起意外事故中沒有過錯(cuò)，沒有違法和侵權(quán)行為，這起交通事故的發(fā)生與該公司沒有任何因果關(guān)系，因此，寧杭高速公司不應(yīng)承擔(dān)事故賠償責(zé)任。況且，喬雅尼在高速公路口通行時(shí)只是拿了通行卡并未繳費(fèi)，她與該公司之間是否存在合同關(guān)系應(yīng)由法庭確認(rèn)。故請求駁回喬雅妮的訴訟請求。

“難以設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)”豈能成為脫責(zé)借口

宜興法院經(jīng)審理后認(rèn)為，喬雅妮駕駛車輛，自領(lǐng)取通行卡進(jìn)入寧杭高速路上行駛，時(shí)其與寧杭高速公司之間的服務(wù)合同關(guān)系即告成立，而交納通行費(fèi)系其作為接受服務(wù)的通行方，在駛離該路段時(shí)應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)。本案中，喬雅妮駕駛的車輛在未駛離寧杭高速路段時(shí)發(fā)生嚴(yán)重事故，故未能交納通行費(fèi)，寧杭高速公司據(jù)此抗辯雙方之間不存在合同關(guān)系，無事實(shí)及法律依據(jù)，法院對該主張不予支持。

寧杭高速公司作為提供高速道路通行的服務(wù)方，亦是該高速路段的管理部門，其服務(wù)義務(wù)包含及時(shí)排除危險(xiǎn)，保障過往車輛在正常情況下安全行駛等內(nèi)容，寧杭高速公司雖提供了一系列證據(jù)證明其已盡到了管理義務(wù)，但因喬雅妮系基于服務(wù)合同向?qū)幒几咚俟局鲝垯?quán)利，寧杭高速公司即使在該事件中確無過錯(cuò)，但在其不能舉證證明存在其他免責(zé)事由的情形下，不能據(jù)此減輕或免除該公司保障高速公路安全通行的合同義務(wù)。寧杭高速公司雖抗辯喬雅妮駕駛經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致處理不當(dāng)發(fā)生事故，但因事發(fā)時(shí)高速公路行車道上確有廢輪胎存在，寧杭高速公司也未能提供充分證據(jù)證明因喬雅妮處理不當(dāng)而導(dǎo)致事故，故對寧杭高速公司的抗辯主張，法院亦不予采信。

2012年4月9日，宜興法院依據(jù)《中華人民共和國合同法》第八條、第一百零七條的規(guī)定，作出一審判決，判決寧杭高速公司賠償喬雅妮232049.64元。

一審判決后，寧杭高速公司不服，向江蘇省無錫市中級人民法院提起上訴，請求二審法院依法撤銷一審判決第一項(xiàng)，改判駁回喬雅妮的訴請，同時(shí)應(yīng)當(dāng)追加喬雅妮駕駛車輛的保險(xiǎn)公司為原審被告，在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行賠付。

喬雅妮辯稱，本案是服務(wù)合同糾紛，寧杭高速公司作為提供服務(wù)方，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，保證接受服務(wù)方的安全。喬雅尼是正常行駛沒有疲勞駕駛，不存在任何過錯(cuò)，寧杭高速公司未做到保證車輛安全通行的責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。且她在駕駛車輛的過程中受了傷，有權(quán)依據(jù)服務(wù)合同關(guān)系向?qū)幒几咚俟局鲝垯?quán)利，因此請求二審法院依法駁回上訴，維持原判。

無錫中院經(jīng)審理后認(rèn)為，寧杭高速公司因收費(fèi)，與喬雅妮之間形成了有償使用高速公路的民事合同關(guān)系。寧杭高速公司應(yīng)當(dāng)保障喬雅妮能夠安全、暢通地使用該高速公路，喬雅妮在駛離該路段高速公路時(shí)應(yīng)按規(guī)定交納相應(yīng)的車輛通行費(fèi)。依照《中華人民共和國民法通則》第四條的規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，養(yǎng)護(hù)公路、對公路進(jìn)行巡查并清除路上障礙物，是寧杭高速公司應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，寧杭高速公司雖舉證證明其已按路政管理制度履行了巡查義務(wù)，但不能據(jù)此證明已達(dá)到保障公路安全通行的目的。本起事故的發(fā)生，足以證明寧杭高速公司的巡查工作存在瑕疵。寧杭高速公司雖認(rèn)為系喬雅妮駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，遇特殊狀況處置不當(dāng)導(dǎo)致本起事故，但未能提供充分證據(jù)證明，故法院不予采信。

本案中，寧杭高速公司未能及時(shí)清除高速公路上的廢輪胎，致使喬雅妮駕駛的車輛遇到該輪胎后車輛失控駛離了路面撞上路邊的護(hù)欄，造成喬雅妮受傷，既是不作為的侵權(quán)行為，也是不履行保障公路安全通暢義務(wù)的違約行為。原審法院以違反合同義務(wù)處理，并無不當(dāng)。

喬雅妮對此次事故給自己造成的損失，要求寧杭高速公司賠償，符合《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條的規(guī)定，寧杭高速公司應(yīng)當(dāng)對自己的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任。原審法院據(jù)此判決寧杭高速公司給喬雅妮賠償損失符合法律規(guī)定。寧杭高速公司提出的其與喬雅妮不存在服務(wù)合同關(guān)系，喬雅妮不能作為本案服務(wù)合同糾紛的適格主體的上訴理由，因與事實(shí)不符，法院不予采納。

篇9

第二條 本規(guī)定所稱中小學(xué)校安全，是指中小學(xué)校在校學(xué)生及教師在學(xué)校和由學(xué)校組織的校外活動(dòng)中的安全。

除國家另有規(guī)定外，本規(guī)定所稱特大事故是指死亡10人以上或重傷、重度中毒20人以上的事故，重大事故是指死亡3-9人或重傷、重度中毒10-19人的事故。

第三條 保障中小學(xué)校師生生命、財(cái)產(chǎn)安全，是各級人民政府的責(zé)任。各級政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)；教育、公安、建設(shè)、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察。

第四條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將中小學(xué)校安全作為本地區(qū)安全工作的重要內(nèi)容，列入本地區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議議程，及時(shí)研究、解決中小學(xué)校安全工作中的重大問題。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將中小學(xué)校安全責(zé)任及時(shí)分解、落實(shí)到本級政府有關(guān)部門和下一級人民政府。各級人民政府定期組織開展中小學(xué)校安全工作責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第六條 各級人民政府組織本級人民政府有關(guān)部門和單位對本地區(qū)中小學(xué)校各類容易發(fā)生的安全事故隱患進(jìn)行排查。發(fā)現(xiàn)重大、特大安全隱患應(yīng)立即召集有關(guān)部門和單位研究排除措施，制定應(yīng)急處理預(yù)案，并報(bào)上一級人民政府備案。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時(shí)、妥善處理中小學(xué)校重大、特大安全事故，并按國家和省規(guī)定的程序和時(shí)限上報(bào)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)督促本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府落實(shí)上級人民政府及其有關(guān)部門對中小學(xué)校安全事故的處理意見批復(fù)。

第九條 教育行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)中小學(xué)校的安全監(jiān)督管理工作，其主要責(zé)任是：

（一）督促學(xué)校加強(qiáng)對教師和學(xué)生的安全教育，提高師生的安全意識和防范事故的能力。

（二）加強(qiáng)對學(xué)校組織的學(xué)生活動(dòng)的監(jiān)督，保障師生安全。

（三）實(shí)行中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格履行校舍法定建設(shè)程序，按照有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下組織實(shí)施工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收，確保校舍工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）會(huì)同房地產(chǎn)管理部門定期對校舍安全進(jìn)行檢查，對于存在結(jié)構(gòu)不安全的房屋，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行檢測、鑒定。

（五）督促學(xué)校做好飲食、飲水和環(huán)境衛(wèi)生管理，做好傳染病預(yù)防和健康教育工作，預(yù)防發(fā)生食物中毒。

（六）督促學(xué)校檢查安全情況，及時(shí)排除安全隱患。

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及師生安全的職責(zé)。

第十條 公安部門負(fù)責(zé)學(xué)校及其周邊地區(qū)治安監(jiān)督管理工作，其主要責(zé)任是：

（一）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及其周邊地區(qū)治安管理，及時(shí)打擊侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全的案件。

（二）加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校聯(lián)防，防止危及師生安全的治安案件發(fā)生。

（三）指導(dǎo)學(xué)校搞好治安保衛(wèi)工作。

（四）公安交通管理部門配合學(xué)校開展對學(xué)生的交通安全教育，建議交通部門在臨近學(xué)校的公路設(shè)置警示標(biāo)志，防止中小學(xué)生交通事故發(fā)生。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及師生安全的職責(zé)。

第十一條 建設(shè)行政主管部門及房地產(chǎn)管理部門依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)學(xué)校各類房屋及其附屬設(shè)施的安全監(jiān)督管理工作，其主要責(zé)任是：

（一）督促有關(guān)單位對學(xué)校房屋及其附屬設(shè)施認(rèn)真進(jìn)行安全檢查和鑒定，并對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）督促有關(guān)單位對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及師生安全的職責(zé)。

第十二條 財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)核定、編制中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)預(yù)算并及時(shí)足額劃撥到位，其主要責(zé)任是：

（一）安排和籌措中小學(xué)校舍安全維護(hù)及危房改造資金。

（二）確保預(yù)算安排的學(xué)校危房改造資金及時(shí)足額撥付。

（三）督查危房改造資金的撥付、使用情況。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及師生安全的職責(zé)。

第十三條 衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)中小學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，其主要責(zé)任是：

（一）依法加強(qiáng)對學(xué)校飲食、飲水衛(wèi)生和疾病防治工作的監(jiān)督管理，做好傳染病預(yù)防工作，防止師生發(fā)生食物中毒。

（二）督促、組織和配合有關(guān)單位對食物中毒的師生進(jìn)行及時(shí)救治，對學(xué)校發(fā)生的食物中毒原因進(jìn)行調(diào)查。

（三）督促、組織和配合有關(guān)單位對學(xué)校發(fā)生的傳染病疫情進(jìn)行控制處理。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及師生安全的職責(zé)。

第十四條 各級人民政府其他有關(guān)行政主管部門，對其部門職能中涉及本地區(qū)中小學(xué)校師生安全事項(xiàng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。

第十五條 非教育部門舉辦的學(xué)校安全監(jiān)督管理工作，由學(xué)校主辦單位負(fù)責(zé)，主辦單位的責(zé)任同第九條。設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）教育行政主管部門分別負(fù)責(zé)市（郊）區(qū)和縣（市、區(qū)）公民個(gè)人舉辦的學(xué)校安全監(jiān)督管理工作。

第十六條 學(xué)校直接負(fù)責(zé)本校師生安全管理工作，其主要責(zé)任是：

（一）對師生進(jìn)行安全教育，提高師生的安全意識和防范事故的能力。

（二）建立安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，將安全保衛(wèi)工作責(zé)任落實(shí)到人。

（三）檢查學(xué)校安全情況，及時(shí)排除學(xué)校有能力排除的安全隱患；學(xué)校不能排除的安全隱患，要及時(shí)向主管部門或主辦單位報(bào)告。

（四）加強(qiáng)對學(xué)生的安全管理，特別要加強(qiáng)集會(huì)、春游等大型活動(dòng)安全和學(xué)校食堂衛(wèi)生、校舍、上下樓梯安全的管理，確保師生安全。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全職責(zé)。

第十七條 非教育行政主管部門和學(xué)校的任何組織、單位或個(gè)人組織在校學(xué)生參加各類社會(huì)活動(dòng)，主辦單位應(yīng)按學(xué)校隸屬關(guān)系，報(bào)市或縣（市、區(qū)）教育行政主管部門審批；學(xué)生參加人數(shù)超過200人的，報(bào)市或縣（市、區(qū)）人民政府審批。主辦單位對師生的安全負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁組織在校學(xué)生參加商業(yè)性慶?；顒?dòng)。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和政府有關(guān)部門及機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人違反本規(guī)定，依照本規(guī)定追究行政責(zé)任。

對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，參照本規(guī)定處理。

非教育部門舉辦的學(xué)校及其主辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)追究行政責(zé)任的,參照本規(guī)定處理;不能追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門對學(xué)校主辦單位或公民個(gè)人予以處罰，或由審批機(jī)關(guān)予以警告、吊銷辦學(xué)許可證、接管。

第十九條 違反國家和省有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對已發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的重大、特大安全事故隱患不及時(shí)治理或者查處的。

（二）重大、特大安全事故發(fā)生后，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告或者阻礙、干涉事故調(diào)查的。

（三）阻撓、干涉對重大、特大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。

（四）未依法履行職責(zé)而發(fā)生重大安全事故的。

第二十條 違反國家和省有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣人民政府教育主管部門主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；有本條第一款情形的，對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分。構(gòu)成罪、非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非教育部門舉辦的學(xué)校及其主辦單位主要負(fù)責(zé)人不能追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門對學(xué)校主辦單位或公民個(gè)人處以1萬元以上、2萬元以下的罰款。有本條第一款情形的，由審批機(jī)關(guān)吊銷其辦學(xué)許可證或者予以接管。

（一）組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)的。

（二）將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所的。

（三）經(jīng)授權(quán)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的d級危房不立即封存、拆除，并安排師生使用的。

（四）組織學(xué)生集體外出活動(dòng)乘坐無證、無照或無準(zhǔn)駕資格人員駕駛的車、船，或乘坐貨車、貨船、“病”車、“病”船或超員車、船的。

（五）學(xué)校無能力處理的已知重大安全隱患不及時(shí)向上級主管部門報(bào)告要求治理或者查處的。

第二十一條 中小學(xué)校發(fā)生房屋倒塌等重大安全事故，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政主管部門主要負(fù)責(zé)人對事故的發(fā)生，依照國家和省有關(guān)規(guī)定及本規(guī)定有失職、瀆職情形或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非教育部門舉辦的學(xué)校發(fā)生本條所述重大安全事故，其主辦單位和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人不能追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門對學(xué)校主辦單位或公民個(gè)人處以2萬元罰款，或由審批機(jī)關(guān)吊銷辦學(xué)許可證或者予以接管。

第二十二條 中小學(xué)校發(fā)生師生死亡1-2人或者重傷、重度中毒3-9人安全事故，學(xué)?；蚱渌嘘P(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人對事故的發(fā)生，依照國家和省有關(guān)規(guī)定及本規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；發(fā)生重傷或重度中毒1-2人的事故，給予記過、記大過或降級的處分。構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非教育部門舉辦的學(xué)校及其主辦單位的主要負(fù)責(zé)人不能追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門對學(xué)校主辦單位或公民個(gè)人處以5千元以上、1萬元以下罰款，并由審批機(jī)關(guān)予以警告。

第二十三條 學(xué)校發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)按隸屬關(guān)系，立即報(bào)告當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T（農(nóng)村中小學(xué)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），發(fā)生火災(zāi)、食物中毒等急需救治的傷亡事故應(yīng)首先報(bào)告有關(guān)部門搶救。各級教育行政部門要及時(shí)報(bào)告同級政府和上級教育行政部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣（市、區(qū)）教育行政主管部門，重大緊急情況可越級上報(bào)。發(fā)生重大、特大安全事故瞞報(bào)、拖延報(bào)告的，按本規(guī)定第十九條第二款處理。發(fā)生第二十二條所述安全事故，學(xué)校不立即上報(bào)的，對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人給予警告的行政處分；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（市、區(qū)）教育行政部門不及時(shí)上報(bào)的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（市、區(qū)）教育行政部門主要負(fù)責(zé)人警告或記過的行政處分。因瞞報(bào)、遲報(bào)造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重給予降級或撤職的行政處分。構(gòu)成罪或其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非教育部門舉辦的學(xué)校發(fā)生事故遲報(bào)、瞞報(bào)，其主辦單位和學(xué)校負(fù)責(zé)人不能追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門對學(xué)校主辦單位或公民個(gè)人處以2千元以上、2萬元以下罰款，或由審批機(jī)關(guān)予以警告。

第二十四條 依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本規(guī)定，對中小學(xué)校重大安全事故防范、發(fā)生的有關(guān)人員追究行政責(zé)任，由有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門對事故的調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后，按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

學(xué)校發(fā)生師生死亡1-2人或重傷、重度中毒3-9人的安全事故以及重傷或重度中毒1-2人的安全事故，市直屬學(xué)校和縣（市、區(qū)）以下學(xué)校分別由市、縣（市、區(qū)）教育行政主管部門對事故進(jìn)行調(diào)查，并提出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括依據(jù)本規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任或其他法律責(zé)任的意見。

除國家對傷亡事故的調(diào)查處理有明確規(guī)定外，學(xué)校發(fā)生上述安全事故，由縣（市、區(qū)）及以上人民政府批復(fù)結(jié)案。

篇10

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)營安全；膠濟(jì)鐵路事故；監(jiān)督過失理論

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0103-02

一、監(jiān)督過失理論概述

監(jiān)督過失理論經(jīng)歷舊過失理論、新過失理論、新新過失理論三個(gè)階段演變而來，于20世紀(jì)50年代由日本為解決企業(yè)內(nèi)部中上層管理者的監(jiān)督過失責(zé)任而提出：監(jiān)督者負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對被監(jiān)督者的過失行為引發(fā)的損害結(jié)果應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督過失責(zé)任。監(jiān)督者的行為與被監(jiān)督者的過失造成的危害結(jié)果之間沒有直接聯(lián)系，但監(jiān)督者的監(jiān)督管理責(zé)任決定了監(jiān)督者對被監(jiān)督者的過失負(fù)有預(yù)見義務(wù)以及避免危害結(jié)果發(fā)生的義務(wù)。

中國學(xué)界通說一般認(rèn)為監(jiān)督過失包括有狹義與廣義之分，狹義的監(jiān)督過失是對被監(jiān)督者的過失行為或者其他非犯罪行為負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到該結(jié)果的發(fā)生，由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見到該結(jié)果發(fā)生的可能性但輕信能夠避免，從而未采取措施，最終導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生的一種主觀心理態(tài)度；廣義的監(jiān)督過失除了狹義的監(jiān)督過失理論外還包括管理過失。管理過失是指對各種物、設(shè)備、機(jī)構(gòu)、安全體制等的不完備所造成的危害結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的情形。監(jiān)督過失理論在中國刑法瀆職罪相關(guān)條例中有所體現(xiàn)，張明楷教授就認(rèn)為監(jiān)督過失可以分為兩種類型“一是缺乏對被監(jiān)督者的行為的監(jiān)督所構(gòu)成的狹義的監(jiān)督過失，二是由于沒有確立安全管理體制所構(gòu)成的管理過失”。

二、監(jiān)督過失責(zé)任要素

1.責(zé)任主體：監(jiān)督過失責(zé)任的責(zé)任主體是特定的人，且處于一定的監(jiān)督地位，因自身職位或業(yè)務(wù)工作的需要具有一定的法定監(jiān)督義務(wù)，具有一定的預(yù)見和預(yù)防危害結(jié)果的能力，監(jiān)督者應(yīng)該是直接相關(guān)負(fù)責(zé)人員。

2.責(zé)任客體：監(jiān)督過失責(zé)任的客體為注意義務(wù)，正是因?yàn)楸O(jiān)督者沒有正確履行注意義務(wù)而被追究監(jiān)督過失責(zé)任。注意義務(wù)分為結(jié)果預(yù)見義務(wù)和結(jié)果回避義務(wù)兩類，即監(jiān)督者應(yīng)該對因自己的過失行為而引起的被監(jiān)督者的過失行為或者直接因監(jiān)督者的過失行為而產(chǎn)生的結(jié)果有預(yù)見的能力，對其行為引起的結(jié)果進(jìn)行合理的預(yù)見且對將發(fā)生的意外事故負(fù)有采取措施積極回避的義務(wù)。結(jié)果預(yù)見義務(wù)和結(jié)果回避義務(wù)都應(yīng)在被監(jiān)督者有過失的前提下進(jìn)行討論，被監(jiān)督者故意的情景應(yīng)該排除。在判斷監(jiān)督者有無正當(dāng)信賴事由時(shí)候，應(yīng)對行為人所處的監(jiān)督地位、社會(huì)相當(dāng)性程度、危險(xiǎn)的輕重、注意義務(wù)規(guī)范、違反義務(wù)情況、監(jiān)督關(guān)系中基于信賴事由提出的抗辯理由等情形通盤綜合考察，合理限定監(jiān)督過失責(zé)任人主體注意義務(wù)的能力和范圍。

3.嚴(yán)重的損害后果：這是監(jiān)督者承擔(dān)監(jiān)督過失責(zé)任不可或缺的因素，監(jiān)督人的監(jiān)督過失是嚴(yán)重?fù)p害后果發(fā)生的原因之一。只有當(dāng)監(jiān)督者由于沒有認(rèn)真履行監(jiān)督、管理的責(zé)任，或者履行職責(zé)不當(dāng)，且被監(jiān)督者實(shí)施了危害行為導(dǎo)致嚴(yán)重結(jié)果發(fā)生時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生所謂的監(jiān)督過失責(zé)任。

4.兩者之間的因果關(guān)系：監(jiān)督者的監(jiān)督過失與損害后果的發(fā)生之間按照學(xué)理中的狹義監(jiān)督過失論存在間接的因果關(guān)系。依據(jù)廣義的監(jiān)督過失論包括的管理過失來看，監(jiān)督管理者單方面過失或者監(jiān)督者的管理過失和被監(jiān)督者的過失行為重疊，兩種情況都可以導(dǎo)致嚴(yán)重后果的發(fā)生。監(jiān)督者承擔(dān)責(zé)任有可能是因其監(jiān)督過失是造成損害后果的主要原因，也可能其監(jiān)督過失是造成損害后果的次要原因。

三、“4·28”膠濟(jì)鐵路事故判決分析

我們注意到，“4·28”膠濟(jì)鐵路事故判決最終認(rèn)定的罪名是刑法第132條鐵路運(yùn)營安全事故罪：鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運(yùn)營安全事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。追究鐵路運(yùn)營安全事故罪責(zé)任時(shí)需滿足三個(gè)條件：

1.行為人符合鐵路運(yùn)營安全事故罪中鐵路職工主體要件。中國鐵路法對刑法中的“鐵路”進(jìn)行了更加詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)定。鐵路法第2條規(guī)定，“本法所稱鐵路，包括有國家鐵路、地方鐵路、專有鐵路和鐵路專用線?！薄惰F路職工分類目錄》對“鐵路職工”進(jìn)行細(xì)分，將鐵路職工分成三類：管理人員，生產(chǎn)人員，后勤保障人員。

但是并非所有的鐵路職工都符合鐵路運(yùn)營安全事故罪中的主體要件，能造成鐵路運(yùn)營重大事故的只能是在從事鐵路運(yùn)營安全生產(chǎn)、管理和施工作業(yè)等與鐵路運(yùn)輸安全直接相關(guān)的鐵路職工（如從事后勤的人員，雖然也屬于鐵路職工，但是其從事的工作與鐵路運(yùn)營安全并不直接相關(guān)，故不能成為鐵路運(yùn)營安全事故罪的主體）?！惰F路職工分類目錄》中的管理人員從事怎樣的工作才算與鐵路運(yùn)營安全有著直接的聯(lián)系？目前尚無相關(guān)規(guī)定明確界分。

2.違反了規(guī)章制度。規(guī)章制度指國家有關(guān)部門為了保障鐵路運(yùn)營安全而制定的各種有關(guān)鐵路運(yùn)營安全的法律、法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度等，包括與鐵路運(yùn)營安全相關(guān)的各種命令、條例、規(guī)則、辦法、章程及與鐵路運(yùn)營安全相關(guān)的勞動(dòng)紀(jì)律和操作規(guī)程；追究行為人鐵路運(yùn)營事故罪除了判定其為適格的鐵路職工外，還需判定是否有明確的規(guī)章制度對其行為予以規(guī)制，若行為人并沒有違反規(guī)章制度的明確規(guī)定，則不應(yīng)依鐵路運(yùn)營安全事故罪懲罰。