當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】消防行政執(zhí)法火災(zāi)隱患執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、消防行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）消防行政執(zhí)法的主體混亂。主要表現(xiàn)一是消防支隊(duì)和

消防大隊(duì)執(zhí)法權(quán)限不清，造成對(duì)單位的交叉管理、多頭管理和重復(fù)管理。二是上一級(jí)在劃分權(quán)限，分配任務(wù)，安排工作時(shí)挑肥揀瘦，將“肥”的這一塊留給自己，當(dāng)自己管不了或無(wú)力去管時(shí)，又指示讓基層代管，將“瘦”的這一塊分給基層。三是在建筑工程消防監(jiān)督管理中將監(jiān)督權(quán)交給基層，將收費(fèi)和處罰權(quán)留給自己。四是下發(fā)的各類(lèi)法律文書(shū)當(dāng)中，消防管理相對(duì)人的法定名稱(chēng)前后不一致，大部分使用簡(jiǎn)稱(chēng)。

（二）消防行政執(zhí)法的程序混亂。一是引用法條錯(cuò)誤，主要

是對(duì)消防管理相對(duì)人違反法律法規(guī)的條款和消防行政處罰當(dāng)中依據(jù)的法律責(zé)任條款不清。二是部分消防監(jiān)督人員對(duì)各類(lèi)法律法規(guī)的條款項(xiàng)分不清。三是對(duì)實(shí)施“三?！狈植磺?。四是對(duì)單位實(shí)施消防行政處罰和對(duì)該單位法人代表實(shí)施消防行政處罰在同一份《公安行政處罰決定書(shū)》中進(jìn)行裁決，按照現(xiàn)行的《公安行政處罰決定書(shū)》式樣，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立案，分別裁決。五是大部分“三?！辈⑻幜P款的消防行政處罰案件，在消防違法行為和火災(zāi)隱患尚未整改的情況下，被處罰人繳納罰款后即結(jié)案，使“三停”處罰變成只收罰款不執(zhí)行“三?！?，使消防違法行為和火災(zāi)隱患合法化。六是對(duì)公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》下發(fā)的過(guò)多過(guò)濫，一是每年都發(fā)，二是各種場(chǎng)所都發(fā)。七是對(duì)下發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》和《重大火災(zāi)隱患整改通知書(shū)》復(fù)查不合法，要么延期復(fù)查，要么在整改期限到期的最后一天提前復(fù)查，對(duì)逾期不改者還進(jìn)行處罰。八是對(duì)建筑工程消防監(jiān)督管理滯后，一種情況是個(gè)別地方因建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理施工許可證時(shí)未依法對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)辦理的《建筑消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》進(jìn)行審查，導(dǎo)致未審先建的現(xiàn)象比較突出。第二種情況是建設(shè)單位按要求將工程設(shè)計(jì)圖紙報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)后，拖著不審，等工程快竣工時(shí)再匆忙進(jìn)行補(bǔ)審，對(duì)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出，等工程消防驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已難以整改，往往留下一些日后難以整改的火災(zāi)隱患。第三種情況是對(duì)部分較大型項(xiàng)目在土建及消防工程尚未驗(yàn)收的情況下對(duì)先投入使用的部分裝修工程進(jìn)行消防驗(yàn)收，造成土建和裝修在消防驗(yàn)收中程序倒置。

（三）消防法律文書(shū)制作審核把關(guān)不嚴(yán)，消防行政執(zhí)法檔案

管理混亂。由于目前的消防法律文書(shū)都采用電腦制作打印，在制作過(guò)程中大部分都是在前一次制作的法律文書(shū)基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)制、粘貼、修改，容易出現(xiàn)一些習(xí)慣性錯(cuò)誤，加之校對(duì)不認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時(shí)只簽發(fā)不審核，出現(xiàn)的錯(cuò)誤比較普遍，個(gè)別單位對(duì)后來(lái)發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的法律文書(shū)不撤銷(xiāo)，重新做出，而是將留存部分私自涂改以應(yīng)付各種檢查，造成錯(cuò)上加錯(cuò)。同時(shí)大部分基層單位沒(méi)有專(zhuān)職或兼職檔案管理人員，對(duì)往年的法律文書(shū)和資料不及時(shí)清理分類(lèi)歸檔，大部分留存在執(zhí)法人員個(gè)人手中，資料遺失嚴(yán)重。

（四）各種督查檢查考核當(dāng)中造成基層執(zhí)法上的混亂。一是

各種督查檢查考核組在出發(fā)之前未對(duì)檢查考核內(nèi)容組織認(rèn)真的學(xué)習(xí)，檢查考核過(guò)程中說(shuō)法不一，對(duì)同一問(wèn)題每個(gè)檢查考核組的說(shuō)法也不統(tǒng)一，后一次督查檢查組對(duì)前一次督查檢查組的指導(dǎo)性意見(jiàn)進(jìn)行否定，檢查考核組人員個(gè)人意志較為明顯。二是個(gè)別督查檢查考核組人員對(duì)一些法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)自己尚沒(méi)有弄明白，在督查檢查考核過(guò)程中往往把基層對(duì)的做法指導(dǎo)錯(cuò)，把錯(cuò)的做法又傳授給基層。三是各種督查檢查考核組在基層難以發(fā)現(xiàn)一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，由于每個(gè)基層單位在各種消防監(jiān)督管理中都制作了一些樣板工程，督查檢查考核組檢查時(shí)只能看“樣板戲”，很難看到基層消防執(zhí)法的真實(shí)面目。

（五）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前消防監(jiān)督人員學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的熱情不高，積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提升，服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)不清楚的問(wèn)題既不查閱有關(guān)資料，也不請(qǐng)示或請(qǐng)教上級(jí)，對(duì)執(zhí)法當(dāng)中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)或上級(jí)檢查當(dāng)中指出的問(wèn)題不去找原因，也不吸取教訓(xùn)，造成消防執(zhí)法素質(zhì)難以提高。究其深層次原因主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，單位內(nèi)部學(xué)習(xí)的風(fēng)氣不濃。

（六）消防行政執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不嚴(yán)。目

前公安部已制定下發(fā)了《公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《公安消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法》，各地也相繼制定了消防監(jiān)督執(zhí)法的一些內(nèi)部規(guī)定，這些規(guī)定的制定極大的規(guī)范和改進(jìn)了各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，但在執(zhí)行規(guī)定方面還有較大差距。因?yàn)橐粋€(gè)單位出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)既有具體辦事人員的責(zé)任，往往也有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，當(dāng)發(fā)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)時(shí)不是站在糾正和改正錯(cuò)誤的立場(chǎng)出發(fā)，不去追查和反思出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的原因，而是想方設(shè)法去遮蓋，導(dǎo)致錯(cuò)上加錯(cuò)。上一級(jí)在對(duì)下一級(jí)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只是指出，對(duì)錯(cuò)誤的案件不能依法及時(shí)進(jìn)行撤銷(xiāo)或變更，對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的單位和責(zé)任人員不進(jìn)行責(zé)任追究和查處。

二、加強(qiáng)消防行政執(zhí)法的對(duì)策

（一）努力提高對(duì)消防行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。首先各級(jí)消防執(zhí)法人員要充分認(rèn)識(shí)到消防行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)不僅僅侵害的是消防管理相對(duì)人的利益，更重要的是沾污了法律的公正，同時(shí)也損害了黨和政府及公安消防機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。其次要認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是消除違法行為，整改火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的最有效手段。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)是消防行政執(zhí)法的主體，一方面要牢固樹(shù)立“人民消防為人民”的思想觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，正確行使手中的權(quán)力，切實(shí)做到“立警為公，執(zhí)法為民”。另一方面要牢固樹(shù)立依法辦事的觀念，把執(zhí)法為民貫穿于消防行政執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到依據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，程序合法，法律手段齊備，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中的隨意性。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為提高個(gè)人工作能力或單位整體業(yè)務(wù)水平的主要手段。認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)消防法律法規(guī)，熟記常用的法規(guī)條款。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)時(shí)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調(diào)研，對(duì)基層普遍存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行規(guī)范或制作統(tǒng)一的范本供基層參照?qǐng)?zhí)行，以改進(jìn)執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法水平。

篇2

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；方式；運(yùn)動(dòng)性；制度性；行政機(jī)關(guān)

Abstract: The administrative enforcement of law is the rule of law state administration, the administration to reflect people's will and interests of the law. The generalized law enforcement is related to the legislation, administrative enforcement of law is the narrow sense of law enforcement, it refers to the process of the implementation of public administration functions, authorized legal state administrative organs and laws and regulations, organization in accordance with the statutory procedures to implement the administrative laws and regulations, in order to achieve the administrative action to safeguard public interests and social services the purpose of the.

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；方式；運(yùn)動(dòng)性；制度性；行政機(jī)關(guān)

Keywords: administrative law enforcement; mode; sports; system; administrative organs

中圖分類(lèi)號(hào)：F406.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依法行使行政職能的主要手段，是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要途徑。按照表現(xiàn)形式的不同，分為運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和制度性執(zhí)法。

一、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式概念界定及特征

所謂“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，就是通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)人力物力，對(duì)違法犯罪現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢(shì)，是普遍存在于行政執(zhí)法領(lǐng)域甚至刑事領(lǐng)域(如“嚴(yán)打”)的一種特殊的執(zhí)法方式，不可否認(rèn)，在日常的城市管理工作中，我們常常采取這種行之有效的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式”來(lái)迅速恢復(fù)市容環(huán)境秩序，如我市開(kāi)展的為期一個(gè)月的城區(qū)市容環(huán)境大清潔大整治、為期兩周的建設(shè)美麗咸陽(yáng)市容環(huán)境衛(wèi)生春季整治行動(dòng)及為期一百天的夏季占道燒烤夜市專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，還有近期開(kāi)展的治污降霾專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，等等，執(zhí)法部門(mén)總是聯(lián)合各街道辦事處和公安、環(huán)保、食藥等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展 “大會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)治理、集中整治等等，“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”一時(shí)成了我們?cè)诔鞘泄芾硇袨橹械囊蕾?lài)癥。通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法案例的分析，我們可以看到它具有以下四個(gè)共性特征：一是應(yīng)急性。運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法的目的是為了解決城市管理過(guò)程中一些久治不愈的頑疾；二是臨時(shí)性。運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法是一種在特定時(shí)間、空間進(jìn)行大檢查、大整頓的短期行為；三是反復(fù)性。運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法因?yàn)槠渥陨淼木窒扌允沟眠@種執(zhí)法往往不能一次性解決問(wèn)題，而是通過(guò)重復(fù)性的執(zhí)法來(lái)完成；四是破壞性。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式，屬于粗放型的執(zhí)法方式，其驟起驟落的時(shí)空操作性，極易破壞穩(wěn)定的社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序常態(tài)。

三、制度性執(zhí)法方式概念界定及特征

制度性執(zhí)法是以法律、法規(guī)、制度規(guī)定為依據(jù)，關(guān)注日常管理和執(zhí)法程序，如網(wǎng)格化管理、常態(tài)化管理等，關(guān)鍵是保持執(zhí)法的常態(tài)化及效果的長(zhǎng)期性。確保執(zhí)法的公信力，加強(qiáng)社會(huì)管理的有效性。同時(shí)，執(zhí)法人員要堅(jiān)持法律面前人人平等，不搞選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法的公信力。制度性執(zhí)法，集人本主義、程序正義、持續(xù)發(fā)展等特征于一身，從而為依法行政、和諧行政提供了一條切實(shí)可行的路徑。它通過(guò)堅(jiān)持高度的程序觀念，提供一整套的法律實(shí)施及問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，從而保證執(zhí)法的有條不紊和可預(yù)見(jiàn)性。

四、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和制度性執(zhí)法之對(duì)比分析

第一，制度性執(zhí)法注重人權(quán)保障，體現(xiàn)對(duì)人民群眾的人文關(guān)懷。

傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法追求效益，快速打擊違法行為，而從快往往意味著程序的簡(jiǎn)化或廢除，忽視過(guò)程而片面追求結(jié)果。少數(shù)執(zhí)法者因急于求成、立大功，有意無(wú)意地忘記法律的規(guī)定，省略一些重要環(huán)節(jié)，例如在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法監(jiān)督中，往往未經(jīng)調(diào)查就先對(duì)企業(yè)產(chǎn)品予以查封，這種忽略程序的執(zhí)法行為是對(duì)人權(quán)的極大漠視，因?yàn)槌绦虿粌H僅是實(shí)現(xiàn)結(jié)果的工具，而具有它自身的價(jià)值，如平等性、人道性、尊重個(gè)人尊嚴(yán)等。從這個(gè)意義上講，程序本身就是公民的一項(xiàng)權(quán)利，程序性人權(quán)即是人權(quán)的重要組成部分。程序公正是結(jié)果公正的必要前提，如果程序有失公正，不僅其自身的公正價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn),就更不要講依賴(lài)程序而得以實(shí)現(xiàn)的實(shí)體公正了，所謂程序公正主要包括兩方面內(nèi)容：即聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)和任何人不得做與己相關(guān)案件的法官。制度性執(zhí)法不是臨時(shí)性的應(yīng)急措施，而更關(guān)注日常管理，它往往事先有一套完整的程序，如先調(diào)查取證，后實(shí)施處罰、聽(tīng)證程序等，以保證法律公正實(shí)施，通過(guò)完整的程序可以對(duì)政府權(quán)力形成有效的制約，防止監(jiān)督部門(mén)未經(jīng)調(diào)查就草率地進(jìn)行行政處罰。同時(shí)，政府部門(mén)如果沒(méi)有按規(guī)定的程序執(zhí)法，就可能會(huì)導(dǎo)致其執(zhí)法行為無(wú)效，追究相應(yīng)的違法責(zé)任。通過(guò)程序制約，相對(duì)人的合法權(quán)益得到了有效保障；另一方面，在執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)必須聽(tīng)取相對(duì)人的合理意見(jiàn)，相對(duì)人可以進(jìn)行申訴、抗辯，還能夠極大地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的民主參與熱情，使執(zhí)法過(guò)程得以順利進(jìn)行。

第二，制度性執(zhí)法可以防止形式主義與隨意性，提高政府的形象

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法使執(zhí)法者疲于應(yīng)付運(yùn)動(dòng)，怠于平時(shí)執(zhí)法，助長(zhǎng)了選擇性與隨意性執(zhí)法行為。而且，平時(shí)執(zhí)法與運(yùn)動(dòng)時(shí)期執(zhí)法寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分懸殊，使其執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)充滿隨意性。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法為了突出辦案、顯示政績(jī)，往往在特殊時(shí)期制定一些非常的指標(biāo)，如有的地方規(guī)定在某一時(shí)期必須完成一定的罰款數(shù)額，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須完成規(guī)定數(shù)額的稅收征收任務(wù)等，執(zhí)法者為了完成執(zhí)法指標(biāo)往往將合法的經(jīng)營(yíng)者也納入處罰對(duì)象中，嚴(yán)重影響了政府的信用和形象。以今年我市治污降霾整治活動(dòng)為例，在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法期間，往往城管執(zhí)法部門(mén)剛離開(kāi)施工單位，環(huán)保部門(mén)接著就來(lái)檢查了，工地還要三天兩頭應(yīng)付各種各樣的大檢查、匯報(bào)，這種執(zhí)法不僅擾亂正常的施工秩序，且往往導(dǎo)致職能交叉或職能缺位，最終誰(shuí)也管不好。在大型會(huì)議、檢查及高中考等特殊時(shí)期，鑒于施工可能產(chǎn)生的噪音和揚(yáng)塵等問(wèn)題，又隨意要求工地停止施工，從而避免出現(xiàn)揚(yáng)塵、噪音、遺撒等系列問(wèn)題，執(zhí)法隨機(jī)性、隨意性過(guò)大，極易造成執(zhí)法單位社會(huì)公信力缺失。制度性執(zhí)法注重日常管理、注重執(zhí)法的實(shí)際效果，有效的防止了形式主義，制度性執(zhí)法要求行政機(jī)關(guān)把行政執(zhí)法的法定執(zhí)法范圍、職責(zé)權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序步驟、具體時(shí)限、責(zé)任追究、監(jiān)督形式等向社會(huì)公開(kāi)明示，以規(guī)范行政執(zhí)法行為；要求執(zhí)法者應(yīng)該按法律、法規(guī)本身的要求去執(zhí)法，而不是按照自己的主觀臆斷去做出行為；要求行政執(zhí)法者將職務(wù)行為嚴(yán)格同非職務(wù)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，它拆除了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的一堵高墻，剝?nèi)チ嘶\罩在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)頭上的神秘面紗，給人以公正、可靠的形象。

第三，制度性執(zhí)法降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法過(guò)程中盲目調(diào)動(dòng)大量人力物力財(cái)力，必然造成行政資源的極大浪費(fèi)。轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法排除了政府之外各種社會(huì)力量參與的可能，在這種情況下，其執(zhí)法效果如何可想而知。而且運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法會(huì)導(dǎo)致多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法。例如對(duì)城市管理中占道經(jīng)營(yíng)治理難易反復(fù)的問(wèn)題，城管部門(mén)經(jīng)常通過(guò)大規(guī)模的市容環(huán)境大整頓活動(dòng)的方式進(jìn)行震懾和打擊，從而達(dá)到在短期內(nèi)迅速恢復(fù)市容秩序的目的，然而長(zhǎng)此以往，在“運(yùn)動(dòng)”和非“運(yùn)動(dòng)”的不同時(shí)期，懲罰力度體現(xiàn)了不一致的嚴(yán)厲性，從違章者的角度看，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法使他們產(chǎn)生某種既定預(yù)期，即躲過(guò)執(zhí)法風(fēng)頭以后可以更加變本加厲從事違法活動(dòng)，并因此產(chǎn)生執(zhí)法機(jī)關(guān)與違法者之間的拉據(jù)戰(zhàn)，違法行為久打不絕。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，表面上看上去轟轟烈烈，實(shí)際上卻給一些以違法為“職業(yè)”者，留下了明顯可鉆的空子，因?yàn)樗哂幸欢ǖ闹芷谛?。人們明白，只要躲過(guò)了“嚴(yán)打”期，一切便恢復(fù)正常，違法便可繼續(xù)，執(zhí)法者只會(huì)睜一只眼閉一只眼。先前執(zhí)法者信誓旦旦要?jiǎng)诱娓竦哪铑^也會(huì)煙消云散。即使那些并不存心以違法為“職業(yè)”的良善公民，在違法者的實(shí)際利得中也會(huì)眼紅加盟。因?yàn)樗^良善公民，也是人，人們生來(lái)并無(wú)善惡之分，只是在制度限定的物質(zhì)利益的得失面前，人們通過(guò)權(quán)衡輕重、稱(chēng)量輸贏，或向善，或?yàn)閻?。可?jiàn)，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法不但未使法律執(zhí)行體現(xiàn)出經(jīng)常性，反倒對(duì)違法活動(dòng)提供了規(guī)律性的“啟示”。此外，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法往往采取拉網(wǎng)式的大檢查，不論問(wèn)題大小、情節(jié)輕重都被一律予以處罰，不同的違法行為受到相同的處罰，或者相同的違法行為受到不同的處罰，這不但破壞了法律面前人人平等和責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，而且容易傷及無(wú)辜，使合法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利得不到保障。

制度性執(zhí)法將日常管理納入常態(tài)化軌道，通過(guò)制度性規(guī)范管人管事，不管是運(yùn)動(dòng)還是非運(yùn)動(dòng)期，實(shí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)原則，同時(shí)，將一些涉及市場(chǎng)管理的事務(wù)交由行業(yè)組織、中介組織去管理，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，有效的降低了社會(huì)成本，提高了執(zhí)法效率。

五、制度性執(zhí)法的構(gòu)建

1、法律構(gòu)建，即健全行政執(zhí)法程序。

所謂行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出行政行為的步驟、順序、時(shí)間和方式、方法，是行政程序的一個(gè)重要組成部分。行政程序是保證行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，平衡行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的有效手段，可喜的是，我國(guó)行政程序的混亂狀況隨著學(xué)者《中華人民共和國(guó)行政程序法（試擬稿）》的提出已逐漸得到改善。行政程序的進(jìn)一步完善指日可待。首先要完善程序性的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，包括調(diào)查程序、聽(tīng)證程序、救濟(jì)程序等。其次，完善聽(tīng)證制度。

2、完善相關(guān)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)“當(dāng)一個(gè)人握有絕對(duì)的權(quán)力的時(shí)候，他首先想到的便是簡(jiǎn)化法律”行政權(quán)力由于具有單方性、強(qiáng)制性等特征，在政治、社會(huì)等諸多因素的作用下可能發(fā)生變異，使公權(quán)力變成私權(quán)，人民的公仆轉(zhuǎn)為人民的主人。為了防止行政權(quán)力的失衡需要對(duì)行政權(quán)力加以有效地監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)人民群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等方式進(jìn)行，推進(jìn)行政執(zhí)法的問(wèn)責(zé)機(jī)制。特別要強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督，行政執(zhí)法監(jiān)督只有贏得群眾的支持與配合，才能有的放矢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止行政違法行為。在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法或不嚴(yán)格執(zhí)法以致造成行政相對(duì)人的合法權(quán)益損害時(shí)，應(yīng)追究其過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

1、行政執(zhí)法公示制度，可以加強(qiáng)執(zhí)法的外部制約，即社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法公示制度就是行政執(zhí)法部門(mén)從公平、公開(kāi)執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，從而促進(jìn)執(zhí)法狀況的改善，推進(jìn)依法行政治國(guó)理念的一種制度。其內(nèi)容包括：執(zhí)法規(guī)范責(zé)任公示、執(zhí)法程序公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、執(zhí)法工作時(shí)限公示、違法責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督公示。

2、告知制度。是指行政主體在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為之前、之中、之后對(duì)行政相對(duì)人享有何種權(quán)利、承擔(dān)何種義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)及其他有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有書(shū)面或口頭告知的義務(wù)，若行政主體未履行該項(xiàng)義務(wù)，而導(dǎo)致相對(duì)人喪失權(quán)利或因未履行有關(guān)義務(wù)而遭受損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的程序制度。

篇3

存在的問(wèn)題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)

從實(shí)際情況來(lái)看，綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，某些問(wèn)題的處置比較復(fù)雜，某部門(mén)人員力量和技術(shù)裝備有限，進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專(zhuān)門(mén)用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問(wèn)題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達(dá)后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對(duì)抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動(dòng)中，時(shí)有幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門(mén)職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì)，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門(mén)執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門(mén)執(zhí)法所難以解決的問(wèn)題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí)，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動(dòng)涉及多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難，而且各部門(mén)的執(zhí)法力量配置較緊，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問(wèn)題時(shí)，卻大家都不管。造成行政相對(duì)人反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，這充分暴露了某些部門(mén)執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題，一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門(mén)，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開(kāi)展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國(guó)的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對(duì)執(zhí)法的公正帶來(lái)一些干擾；同時(shí)社會(huì)上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會(huì)給執(zhí)法的公正性帶來(lái)影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會(huì)按照不同的執(zhí)法依據(jù)對(duì)同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，往往還存在由于行政相對(duì)人不同而給予不同的處罰。如對(duì)于外來(lái)人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無(wú)法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)法人員和行政相對(duì)人之間的矛盾被激化，在社會(huì)上對(duì)政府的形象造成了一定的負(fù)面影響。

對(duì)策與建議

（1）積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國(guó)法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。要通過(guò)經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的“奉法者”。

（2）加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問(wèn)題給我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙，這個(gè)體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要已經(jīng)提出了前述兩個(gè)體制改革的方向和目標(biāo)，但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)措施，保證改革不流于形式，是需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。在改革過(guò)程中，必須遵循科學(xué)原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇4

一、20__年以來(lái)我市規(guī)范執(zhí)法行為取得的主要成效

20__年3月國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，我市在加強(qiáng)依法行政的制度規(guī)范、體制機(jī)制建設(shè)和解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政不作為和行政亂作為問(wèn)題、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）建立健全了各項(xiàng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

先后制定了《__市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《__市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)暫行辦法》、《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》等11部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的政府規(guī)章和《__市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》、《行政機(jī)關(guān)工作人員七不準(zhǔn)禁令》等多部規(guī)范性文件，包括執(zhí)法投訴、許可監(jiān)督、收費(fèi)監(jiān)督、效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法評(píng)議考核、備案審查、責(zé)任追究等內(nèi)容。與此同時(shí)，在各行政執(zhí)法部門(mén)普遍建立了主體資格審查、違法案件的舉報(bào)受理和轉(zhuǎn)辦督察、法律知識(shí)培訓(xùn)考核、證件管理、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法公示等一系列制度，形成了一個(gè)比較完整的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）初步理順了行政執(zhí)法體制

逐步擴(kuò)大了市級(jí)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，在松北區(qū)、依蘭縣開(kāi)展了擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的試點(diǎn)工作，松北區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個(gè)部門(mén)分別成立了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，代表本部門(mén)對(duì)外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。完成了全市行政權(quán)力清理工作，初步確定市政府本級(jí)行政權(quán)力142項(xiàng)，編制流程圖126個(gè)，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項(xiàng)，編制流程圖828個(gè)。進(jìn)行了4輪行政審批制度改革，對(duì)應(yīng)當(dāng)取消或改變管理方式的審批項(xiàng)目分別進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行了審批事項(xiàng)集中辦理，對(duì)適宜下放的權(quán)力交由區(qū)、縣（市）政府行使，初步理順了執(zhí)法體制。

（三）逐步完善了執(zhí)行程序機(jī)制

在完善執(zhí)法程序方面，我市各行政執(zhí)法部門(mén)普遍建立并實(shí)行了調(diào)查取證與審核決定分離、集體討論、事前告知、聽(tīng)證、回避、救濟(jì)等制度。設(shè)立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個(gè)部門(mén)的242項(xiàng)審批項(xiàng)目納入中心，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)行了建設(shè)系統(tǒng)審批制度改革，實(shí)行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運(yùn)行方式，使行政審批與技術(shù)性審查相分離、行政審批與行政收費(fèi)相分開(kāi)，將44項(xiàng)審批備案項(xiàng)目縮減為25項(xiàng)，減少了12個(gè)審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)間由120工作日縮減至45工作日。針對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)中存在的收費(fèi)分散、效率較低等問(wèn)題，將城建各項(xiàng)收費(fèi)納入電子收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)，“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”，杜絕了城建收費(fèi)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有力確保了城建資金應(yīng)收盡收。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)，以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，加大對(duì)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)和關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開(kāi)力度，編制了政務(wù)公開(kāi)目錄，建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺(tái)，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開(kāi)政務(wù)信息。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)，有利于防止權(quán)力“尋租”和暗箱操作，提高了社會(huì)對(duì)政府行為的“預(yù)期”，改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（四）全面實(shí)行了行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是開(kāi)展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一條主線，20__年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、理清執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)，在職責(zé)分解、評(píng)議考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲三個(gè)環(huán)節(jié)方面大力推進(jìn)。一是對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，形成了《__市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》一書(shū)，共歸集57個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)61個(gè)法定執(zhí)法機(jī)關(guān)、33個(gè)法律、法規(guī)授權(quán)組織和32個(gè)委托執(zhí)法單位正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章1468部，具體行政行為5382項(xiàng)并逐項(xiàng)列明，明確了各部門(mén)的行政執(zhí)法職責(zé)，并向社會(huì)公告。二是制定了《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核的范圍、主體、內(nèi)容、方式、獎(jiǎng)懲、責(zé)任等均作了明確規(guī)定，確立了各項(xiàng)評(píng)議考核制度，為開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核提供了法律依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。每年結(jié)合年度重點(diǎn)工作制定執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)和詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。20__年開(kāi)始建立執(zhí)法單位的評(píng)議考核檔案，20__年為全市執(zhí)法人員建立了行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案，將檢查考核重點(diǎn)從年終檢查考核向平時(shí)檢查考核轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，徹底改變了以往年終一次檢查形式化、走過(guò)場(chǎng)，難以全面評(píng)價(jià)被檢查單位全面執(zhí)法工作的弊端，有力地促進(jìn)了責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)法行為的規(guī)范。三是逐步加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)執(zhí)法責(zé)任制考核實(shí)行目標(biāo)管理，將對(duì)區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)結(jié)果納入市委對(duì)區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任考核目標(biāo)，將市政府各部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果納入市委、市政府目標(biāo)管理體系兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。20__年以來(lái)，一些部門(mén)因在執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中存在執(zhí)法違法問(wèn)題被評(píng)為基本達(dá)標(biāo)單位，在市委、市

政府目標(biāo)責(zé)任制中被扣除了相應(yīng)分值。有650余名執(zhí)法人員因法律知識(shí)測(cè)試不合格的被暫扣執(zhí)法證件，個(gè)別人員調(diào)離了執(zhí)法崗位。同時(shí)，我市還建立行政執(zhí)法責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)制度，市政府每年均撥專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的部門(mén)和執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，以市政府名義對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀單位和先進(jìn)工作者予以表彰，調(diào)動(dòng)了各部門(mén)和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平、自覺(jué)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的積極性。

（五）強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度

20__年以來(lái)，圍繞落實(shí)《綱要》，我們不斷探索行政監(jiān)督的新方式，拓展監(jiān)督渠道，嚴(yán)格查處阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響政府形象的執(zhí)法違法行為。一是擴(kuò)大了備案審查范圍，探索建立行政行為事前和事中監(jiān)督機(jī)制。在規(guī)范性文件備案審查工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展了重大行政處罰決定備案、行政收費(fèi)事項(xiàng)備案、行政裁決備案工作，擴(kuò)大了備案審查監(jiān)督范圍。改進(jìn)了審查方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)審查監(jiān)督對(duì)象的事前和事中監(jiān)督，對(duì)重大、疑難事項(xiàng)，審查部門(mén)將提前介入，進(jìn)行事前審查把關(guān)，避免違規(guī)文件出臺(tái)。在重大處罰、行政裁決備案審查工作中，嚴(yán)格按照時(shí)限審查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以在處罰、裁決尚未執(zhí)行時(shí)，及時(shí)糾正。二是建立了行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)，健全了對(duì)行政行為的事后監(jiān)督機(jī)制。市政府和各區(qū)、縣（市）政府、市政府各行政執(zhí)法部門(mén)均設(shè)立了行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)上投訴專(zhuān)欄。20__年以來(lái)，市政府直接辦理行政執(zhí)法投訴案件280余件，糾正執(zhí)法違法行為200余件。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法任務(wù)量較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的執(zhí)法部門(mén)，如公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城市管理等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了暗訪，解決正常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格追究行政責(zé)任。制定了《__市行政效能監(jiān)察規(guī)定》，設(shè)立了行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政效能投訴電話。幾年來(lái)，共調(diào)查處理了61件違反效能規(guī)定的案件，73人被追究了黨政紀(jì)責(zé)任。對(duì)5起重大責(zé)任事故中38名責(zé)任人給予了黨政紀(jì)處分，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。

二、行政執(zhí)法目前存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市雖然在規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定的成效，行政執(zhí)法狀況得到了明顯改善。但是，與實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求還有很大差距，行政執(zhí)法工作中還有諸多問(wèn)題亟待解決。

（一）依法行政觀念仍較淡薄，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一些地區(qū)、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至有的認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)踐中存在依法行政難以落實(shí)到位的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行決策時(shí)，還不能把決策是否合法放在首位來(lái)考慮。有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)出隨意性較大、不按程序辦事、亂用自由裁量權(quán)等問(wèn)題。20__年以來(lái)，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評(píng)，我辦每年均組織1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試，年度最低及格率為64%，縣（市）的執(zhí)法人員及格率僅為36%，平均分?jǐn)?shù)為52分，甚至出現(xiàn)了某執(zhí)法人員在測(cè)試中僅得2分的情況。此外，還反映出參加測(cè)試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部及格率較低，測(cè)試成績(jī)明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時(shí)紀(jì)律較差，甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報(bào)年齡等情況。這些都反映出我市行政執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問(wèn)題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權(quán)勒卡、，敗壞政府形象。

（二）行政執(zhí)法體制不順，效率不高

現(xiàn)行行政管理體制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)管的事情過(guò)多，一些執(zhí)法部門(mén)之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問(wèn)題比較突出，造成部門(mén)之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對(duì)同一管理對(duì)象，一個(gè)執(zhí)法部門(mén)有權(quán)管理，另一個(gè)執(zhí)法部門(mén)也有權(quán)管理，省級(jí)部門(mén)可以進(jìn)行管理，市、區(qū)、縣各級(jí)執(zhí)法部門(mén)也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)就到該企業(yè)進(jìn)行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦公室應(yīng)付行政機(jī)關(guān)的各種檢查，影響了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外，經(jīng)費(fèi)保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開(kāi)展，有的部門(mén)，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)全部靠罰款、收費(fèi)解決開(kāi)支，有的主管部門(mén)對(duì)下級(jí)下達(dá)高額上繳經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇。如市交警支隊(duì)下達(dá)罰款指標(biāo)的問(wèn)題被省政府發(fā)現(xiàn)，在省委、省政府對(duì)我市依法執(zhí)政考核中造成惡劣影響。

（三）行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位，執(zhí)法隨意性較大

幾年來(lái)，我市各行政執(zhí)法部門(mén)普遍建立了公示制、承諾制和告知、備案、投訴、培訓(xùn)、證件管理、責(zé)任追究等一系列制度。但從檢查情況看，這些行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度在執(zhí)法工作中還沒(méi)有完全落到實(shí)處。立案、調(diào)查取證與審核決定分離、告知、聽(tīng)證、送達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督等運(yùn)行環(huán)節(jié)之間還不是很協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成對(duì)執(zhí)法行為的有效監(jiān)督制約，執(zhí)法隨意性問(wèn)題比較突出。實(shí)施行政處罰在調(diào)查取證與審核決定分離、重大處罰集體討論、重大處罰決定備案、履行告知程序、罰繳分離以及告知行政救濟(jì)途徑等方面還不完全符合《行政處罰法》的要求，甚至有的部門(mén)至今沒(méi)有設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或沒(méi)有專(zhuān)業(yè)法律人員進(jìn)行審核把關(guān)。行使自由裁量權(quán)不規(guī)范問(wèn)題比較突出，有的部門(mén)大部分案卷均是調(diào)查終結(jié)后執(zhí)法人員提出高限處罰的建議，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)已核準(zhǔn)，而經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核后卻均是按照下限處罰，差額很大；有的案卷行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面批準(zhǔn)的處罰內(nèi)容不一致，反映出較大的執(zhí)法隨意性。《行政許可法》頒布五年來(lái)，雖然我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展了學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，并制定了很多實(shí)施行政許可的制度和 法律文書(shū)，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一半以上的行政許可，沒(méi)有按照《行政許可法》規(guī)定的程序?qū)嵤踔敛唤o申請(qǐng)人出具行政許可受理通知書(shū)和行政許可決定書(shū)。在行政執(zhí)法中沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)行政執(zhí)法制度，使制度形式化，沒(méi)有完全起到規(guī)范執(zhí)法的作用。

（四）部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，以執(zhí)法作為謀利手段

有的執(zhí)法部門(mén)從本部門(mén)利益出發(fā)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，為聚財(cái)而罰款，為收費(fèi)而許可，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋保铏?quán)斂錢(qián)，有利則爭(zhēng)，無(wú)利則推，出現(xiàn)“有利亂作為，無(wú)利不作為”的狀況。如我市某局以與企業(yè)簽定技術(shù)服務(wù)合同為由，向企業(yè)收取數(shù)百元至數(shù)萬(wàn)元不等的咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)，但又不提供任何服務(wù)。有執(zhí)法部門(mén)到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，只收取檢驗(yàn)費(fèi)，不實(shí)施檢測(cè)，不出具檢測(cè)結(jié)果。某公安派出所不履行任何法律程序?qū)π律鷥撼诼鋺?hù)實(shí)施罰款，并截留罰款。一些部門(mén)在實(shí)施行政許可中，仍然違法收取費(fèi)用，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任追究方式不多，力度不夠

嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，認(rèn)真開(kāi)展責(zé)任追究，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，也是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從近年來(lái)執(zhí)法責(zé)任制檢查情況來(lái)看，20__年，73個(gè)被檢查單位中有12個(gè)單位開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，糾正了一些執(zhí)法違法或不作為問(wèn)題，對(duì)個(gè)別責(zé)任人員給予了行政處分，但總體上看，責(zé)任追究方式單一，力度不大。20__年，73個(gè)被檢查單位中只有市地稅局、國(guó)稅局、公安局、林業(yè)局和巴彥縣政府等5個(gè)單位對(duì)存在問(wèn)題的行政執(zhí)法人員追究了執(zhí)法責(zé)任，尚少于20__年開(kāi)展責(zé)任追究工作部門(mén)的數(shù)量，反映出責(zé)任追究工作已成為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因：一是目前我市尚處于法治政府建設(shè)的“初級(jí)階段”，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些體制沒(méi)有從根本上排除；二是部門(mén)和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，私欲膨脹；三是對(duì)違法執(zhí)法行為的監(jiān)督查處不力。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)法部門(mén)既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等因素影響，也感到“心有余而力不足”。對(duì)違法執(zhí)法人員批評(píng)教育多，追究責(zé)任少，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險(xiǎn)很小，成為亂執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。四是受社會(huì)轉(zhuǎn)型期的環(huán)境影響，法治觀念還沒(méi)有深入人心，缺乏法治社會(huì)的氛圍。管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)打交道，無(wú)論行政機(jī)關(guān)是否依法辦事，都還習(xí)慣于托關(guān)系、找路子，不請(qǐng)客送禮，心里不托底，這也是出現(xiàn)執(zhí)法違法問(wèn)題的一個(gè)外在誘因。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議

規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確定的“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)出發(fā)，按照市政府推進(jìn)依法行政工作四年計(jì)劃（20__-20__）的部署，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，逐步推進(jìn)。近一段時(shí)間，建議采取以下措施，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和法律知識(shí)水平

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對(duì)推進(jìn)依法行政工作起著決定性作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是我市當(dāng)前推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度，將法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門(mén)局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識(shí)講座和集中培訓(xùn)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行法律知識(shí)考試，考試不合格的，不予任命；逐步推行在各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實(shí)提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用。基層執(zhí)法部門(mén)中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前也要經(jīng)過(guò)法律知識(shí)考試，尤其是要嚴(yán)格要求一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識(shí)測(cè)試不合格的，堅(jiān)決不能任用，

三是抓好執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實(shí)際執(zhí)法能力為目的，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實(shí)際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過(guò)場(chǎng)和形式化，可以采取實(shí)務(wù)講座、案卷評(píng)查、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、情景模擬、隨機(jī)抽查、筆試、口試、問(wèn)卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對(duì)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。

四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的人員，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)測(cè)試。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率

一是合理劃分市和區(qū)縣（市）的執(zhí)法權(quán)限。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問(wèn)題，簡(jiǎn)化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。

二是完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點(diǎn)解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題。

三是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，推行綜合執(zhí)法，市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)一個(gè)單位原則上只能有一個(gè)機(jī)構(gòu)代表本部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）完善權(quán)力運(yùn)行流程，形成有效制約機(jī)制

一是創(chuàng)新管理方式。在以往行政審批事項(xiàng)清理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展清理工作，明確行政許可與行政審批的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將審批事項(xiàng)盡可能納入《行政許可法》規(guī)范的范圍，加大清理力度，克服部門(mén)利益傾向，取消與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，把事前管理和事后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理、直接管理和間接管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加快推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效能。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法程序建設(shè)。認(rèn)真研究現(xiàn)有程序的合理性，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以政府流程再造理論為指導(dǎo)，重新審視、設(shè)計(jì)執(zhí)法流程，用健全的程序來(lái)制約權(quán)力運(yùn)行。建 立健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟(jì)、回避等制度，對(duì)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟進(jìn)行具體規(guī)范，尤其是要注意抓好各項(xiàng)有關(guān)執(zhí)法程序制度的落實(shí)，形成有效的制約機(jī)制，徹底改變當(dāng)前行政執(zhí)法中程序違法問(wèn)題比較突出的狀況。

三是對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，具有行政處罰權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，在行政處罰法定種類(lèi)和罰款幅度內(nèi)對(duì)本部門(mén)的行政處罰權(quán)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法事實(shí)、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立裁量基準(zhǔn)、典型案例類(lèi)比、行使裁量權(quán)說(shuō)明理由、公開(kāi)、備案等項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實(shí)施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。具有行政許可權(quán)的部門(mén)應(yīng)積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的有效方式，為下一步開(kāi)展相關(guān)工作摸索經(jīng)驗(yàn)。

（四）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核

一是認(rèn)真分解執(zhí)法職責(zé)，確定崗位責(zé)任。目前我市已經(jīng)全面完成市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的梳理工作。各執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確履行每一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定每一個(gè)執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評(píng)議考核部門(mén)、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)本級(jí)政府所屬執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理，并要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法責(zé)任制工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處延伸。

二是落實(shí)檔案制度，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案制度。將建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新檢查考評(píng)方式，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核，盡快建立政府績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽(tīng)取管理相對(duì)人和社會(huì)各界對(duì)被考評(píng)單位的評(píng)價(jià)，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評(píng)議考核中的作用，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

三是豐富責(zé)任追究方式，加大責(zé)任追究力度。明確執(zhí)法責(zé)任，對(duì)存在執(zhí)法違法問(wèn)題的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員認(rèn)真追究行政執(zhí)法責(zé)任是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進(jìn)。應(yīng)在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況相結(jié)合，制定或進(jìn)一步完善本地區(qū)、本部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并要在確定執(zhí)法責(zé)任工作中注重責(zé)任追究的可操作性；違法責(zé)任要落實(shí)到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，使其因違法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法獲取得的利益；考核結(jié)果要作為評(píng)判行政執(zhí)行力和工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，與行政機(jī)關(guān)工作人員的晉職晉級(jí)和提拔任用掛鉤，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；不斷豐富責(zé)任追究方式，在給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分之外，可以多采用批評(píng)教育、限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫扣執(zhí)法證件、取消評(píng)優(yōu)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開(kāi)展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制在實(shí)施力度、實(shí)施方式和措施上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一是應(yīng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制作必要調(diào)整。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行合理配置，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，形成一個(gè)完整的、相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)直接對(duì)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，賦予監(jiān)督部門(mén)必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來(lái)自各方面對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。

二是進(jìn)一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開(kāi)制、重大違法案件點(diǎn)評(píng)制、個(gè)案考評(píng)制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對(duì)人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個(gè)體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門(mén)到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實(shí)制度的轉(zhuǎn)移，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。

三是深入開(kāi)展案卷評(píng)查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)查范圍，在加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查的同時(shí)，探索開(kāi)展對(duì)行政裁決、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。各級(jí)政府每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是加大個(gè)案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機(jī)制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的、新聞媒體反映的重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施跟蹤問(wèn)效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法問(wèn)題和執(zhí)法違法人員，不斷加大個(gè)案監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

篇5

一、正確認(rèn)識(shí)(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過(guò)程,是城市管理的兩個(gè)重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過(guò)互相協(xié)作、互相配合并切實(shí)發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對(duì)城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng),把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營(yíng)、安全消費(fèi)、正?；顒?dòng),這種管理活動(dòng)是城市發(fā)展過(guò)程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門(mén)的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過(guò)對(duì)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中損害國(guó)家和他人利益的違法現(xiàn)象。對(duì)違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動(dòng)巡查、受理舉報(bào)和與管理部門(mén)聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過(guò)對(duì)城市表層的、顯見(jiàn)的違法行為進(jìn)行及時(shí)有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門(mén)對(duì)城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對(duì)的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。

值得指出的是,我市目前實(shí)行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對(duì)集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國(guó)城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門(mén)有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門(mén)對(duì)公民、法人及其它組織的違法行為實(shí)施行政處罰,對(duì)維護(hù)行政管理及正常的社會(huì)秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實(shí)施過(guò)于分散,存在不少弊端。相對(duì)集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),相對(duì)集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個(gè)方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對(duì)集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對(duì)某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。加深對(duì)行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識(shí),有助于我們避免在推行新的城市管理體制時(shí)的一些模糊認(rèn)識(shí)。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實(shí)踐已有半年,在我們的實(shí)踐中無(wú)論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識(shí),突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號(hào)令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個(gè)方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門(mén)變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始的問(wèn)題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始這其實(shí)是一個(gè)難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實(shí)際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊(duì)伍就可以解決城市管理中存在的所有問(wèn)題。對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門(mén)不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門(mén)。

城市管理涉及的部門(mén)很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識(shí)行政管理和行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門(mén)之間分工協(xié)作,有計(jì)劃的開(kāi)展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

我市實(shí)施集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)間不長(zhǎng),從實(shí)際效果看有積極的一面,也存在不少問(wèn)題。要切實(shí)提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問(wèn)題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識(shí)問(wèn)題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問(wèn)題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門(mén)有些行政審批的信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門(mén)。執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰、要求相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門(mén)。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運(yùn)輸建筑渣土,執(zhí)法部門(mén)實(shí)施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門(mén)補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時(shí)反饋給市政設(shè)施管理部門(mén),造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門(mén)處罰的而不移送,以補(bǔ)收費(fèi)用來(lái)了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門(mén)對(duì)對(duì)方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點(diǎn)

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時(shí)消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)?、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會(huì)造成行政管理部門(mén),損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因缺少管理部門(mén)的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門(mén)缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類(lèi)地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門(mén)難以全面掌握,這就對(duì)地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門(mén)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制

執(zhí)法部門(mén)的以罰代管、管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)造成這些現(xiàn)象的人員尚沒(méi)有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。

上述問(wèn)題的出現(xiàn),其原因是多方面的。客觀上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時(shí)間不長(zhǎng),許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門(mén)之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開(kāi)展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。

開(kāi)展集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)后,我們?cè)谛姓芾砼c行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢(shì)的發(fā)展,觀念的深化,各類(lèi)新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,由一家或兩家職能部門(mén)來(lái)解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個(gè)權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個(gè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開(kāi)展工作,重點(diǎn)做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長(zhǎng)期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點(diǎn),強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對(duì)涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題或全局性問(wèn)題提出研究課題,并組織調(diào)研;對(duì)涉及政府多個(gè)主管部門(mén)的,意見(jiàn)難以統(tǒng)一的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)調(diào),一般性問(wèn)題進(jìn)行會(huì)議協(xié)調(diào);對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議作出的決定和會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)情況進(jìn)行督查和通報(bào);對(duì)管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

2·加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說(shuō)管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對(duì)這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無(wú)止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開(kāi)、有效的執(zhí)法

實(shí)施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開(kāi)、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對(duì)稱(chēng)和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對(duì)稱(chēng)和未能有效及時(shí)配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)在行使行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)需要對(duì)方配合銜接或告知對(duì)方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書(shū)面形式函告對(duì)方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)管理或執(zhí)法時(shí),如遇急需取證或鑒定的,可通過(guò)熱線電話通知對(duì)方。當(dāng)場(chǎng)處理后做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。(4)建立例會(huì)制度。行政管理和行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)例會(huì)及時(shí)解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制

在日常管理中,行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門(mén)以面上為主,管理部門(mén)以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點(diǎn),揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實(shí)行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)向行業(yè)管理部門(mén)、行政管理部門(mén)或行政執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)之間應(yīng)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門(mén)接到舉報(bào)或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書(shū)面形式告知行政管理部門(mén),由行政管理部門(mén)以書(shū)面形式函告行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門(mén)處理。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門(mén)有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門(mén),在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對(duì)城市管理發(fā)展的新趨勢(shì),加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來(lái),先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《杭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺(jué)規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長(zhǎng)效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對(duì)市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時(shí)對(duì)局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個(gè)監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長(zhǎng)效管理。同時(shí),要進(jìn)一步修訂各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實(shí)行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)并做好規(guī)范工作。

3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專(zhuān)業(yè)巡查人員。針對(duì)一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門(mén)難以認(rèn)定的事項(xiàng),行政管理部門(mén)應(yīng)加大巡查力度,配備專(zhuān)業(yè)巡查人員,并通過(guò)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時(shí)加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實(shí)行定期巡查制度,及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時(shí)向行政執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專(zhuān)業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點(diǎn),以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門(mén)等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督,并定期召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì),征求對(duì)管理工作的意見(jiàn),對(duì)群眾舉報(bào)的不當(dāng)審批須及時(shí)糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于行政管理部門(mén)及其工作人員在審批過(guò)程中未依法行政,有故意或重大過(guò)夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí),公開(kāi)舉報(bào)電話,建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)違法案件進(jìn)行舉報(bào),加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺(jué)得罰不如批,從而自覺(jué)辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核

篇6

為了適應(yīng)新形勢(shì)下行政執(zhí)法工作的需要，不斷提升執(zhí)法者的能力顯得尤為重要。作為一名執(zhí)法者，必須注重自身知識(shí)、素質(zhì)、能力三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)要求越來(lái)嚴(yán)的執(zhí)法崗位需要。筆者就當(dāng)前行政執(zhí)法人員的能力建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的基本能力

行政執(zhí)法人員只有具備一定的執(zhí)法能力，才能勝任嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓?zhí)法工作，適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)法外部環(huán)境。對(duì)行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾種能力：

1、規(guī)范執(zhí)法能力

規(guī)范執(zhí)法能力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，要求行政執(zhí)法人員所實(shí)施的具體行政行為不僅在內(nèi)容上合法，而且在程序上也要合法。因?yàn)閷?duì)于具體執(zhí)法行為而言，實(shí)體公正是相對(duì)的，而程序公正則是絕對(duì)的，也是當(dāng)事人能夠看得見(jiàn)、摸得著的。另一方面，要求行政執(zhí)法人員所實(shí)施的具體行政行為合理、適當(dāng)。具體來(lái)說(shuō)，就是要嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為，準(zhǔn)確地執(zhí)行自由裁量幅度，杜絕執(zhí)法者對(duì)同一違法行為處罰的畸輕畸重，盡量保證行政處罰的公平、公正。所以，行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵循公開(kāi)、便民、高效、誠(chéng)信的原則，根據(jù)法律授予的管理權(quán)限，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，做到既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為，并且還要合理去積極作為。

2、文明執(zhí)法能力

首先，行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力體現(xiàn)在外在儀表。執(zhí)法人員規(guī)范著裝，證件佩戴整齊，這是對(duì)執(zhí)法人員外在形象的基本要求，同時(shí)也涉及到管理相對(duì)人對(duì)執(zhí)法部門(mén)公信力問(wèn)題。其次，行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力體現(xiàn)在語(yǔ)言表達(dá)能力。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人的第一接觸是語(yǔ)言（包括口頭語(yǔ)言和肢體語(yǔ)言）接觸，言行的表達(dá)方式和技巧，對(duì)整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行起到至關(guān)重要的作用。俗話說(shuō)，“一句話惹人笑，一句話惹人跳”。所以執(zhí)法人員口頭語(yǔ)言表達(dá)要文明、準(zhǔn)確、得體，肢體語(yǔ)言表達(dá)要穩(wěn)重、謙和、友善，以平等的心態(tài)對(duì)待當(dāng)事人，要耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和說(shuō)明。

3、廉潔執(zhí)法能力

目前，從大的社會(huì)環(huán)境看，我們行政執(zhí)法環(huán)境不是太好，日常執(zhí)法受到來(lái)自方方面面的干預(yù)和影響，這要求執(zhí)法人員要有“舍身護(hù)法”的精神，以執(zhí)行法律為天職，做到秉公執(zhí)法。一是要求每一名執(zhí)法人員清醒地認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民給的，執(zhí)法時(shí)要自重、自省、自警，不接受不該接受的宴請(qǐng)和禮物，不能拿不該拿的錢(qián)物，不能去不該去的場(chǎng)所，時(shí)刻為自己拉起一道“警戒線”。二是要求執(zhí)法人員必須經(jīng)受得住金錢(qián)的誘惑，特別在工作之余，離開(kāi)了單位領(lǐng)導(dǎo)與同事的監(jiān)督，更要自覺(jué)地規(guī)范好自己的行為，耐得住清貧，與管理相對(duì)人的交往，不能超越工作關(guān)系，更不能與其發(fā)生權(quán)錢(qián)交易。

4、應(yīng)變執(zhí)法能力

行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)極其艱苦工作，執(zhí)法難度大、任務(wù)重，管理相對(duì)人實(shí)際情況非常復(fù)雜。同時(shí)，社會(huì)上少數(shù)群眾對(duì)我們的執(zhí)法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合，所以在行政執(zhí)法活動(dòng)中難免會(huì)發(fā)生一些突發(fā)事件，像一些“硬暴力”和“軟暴力”抗法現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中已屢見(jiàn)不鮮。如果在日常的執(zhí)法中，我們機(jī)械地、教條地照搬法律條文，有時(shí)往往達(dá)不到預(yù)期的執(zhí)法效果，甚至?xí)鸺ち业臎_突，造成不良的負(fù)面影響。因此，執(zhí)法人員要有高超的應(yīng)變能力和敏銳的洞察力，頭腦要冷靜、處事要果斷，針對(duì)不同的管理對(duì)象、不同的具體違法行為，在執(zhí)法過(guò)程中講究科學(xué)方法與策略，靈活運(yùn)用我們已掌握的資源、手段、技巧，去妥善處理好各種復(fù)雜情況，既要敢于執(zhí)法，更要善于執(zhí)法，確保行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。

二、提高行政執(zhí)法人員基本素質(zhì)與能力的途徑

1、加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作理念

行政執(zhí)法單位或部門(mén)要引導(dǎo)執(zhí)法人員逐步樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)，服務(wù)就是執(zhí)法”工作理念，讓每一名行政執(zhí)法人員感受到自己身上的責(zé)任和使命，深刻認(rèn)識(shí)到他們的素質(zhì)和執(zhí)法能力直接影響著黨和政府以及單位在人民群眾心目中的形象和公信力。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身執(zhí)法水平

一是知識(shí)與能力二者之間存在相輔相成的關(guān)系，它們之間是辯證統(tǒng)一的。知識(shí)是素質(zhì)與能力的基礎(chǔ)，也是能力與素質(zhì)的源泉。如果執(zhí)法者沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)，也就根本談不上能力。能力作為執(zhí)法者知識(shí)的外化體現(xiàn)，執(zhí)法人員擁有的豐富知識(shí)是通過(guò)各種能力表現(xiàn)出來(lái)的，離開(kāi)了能力，知識(shí)也就無(wú)從表現(xiàn)、觀察。二是執(zhí)法是一項(xiàng)知識(shí)性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)、嫻熟的執(zhí)法技巧以及廣博的人文知識(shí)，不僅難以履行職責(zé)，也難以獲取社會(huì)公眾的信任和尊重。因此,行政執(zhí)法人員一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。只有不斷學(xué)習(xí)，熟練掌握行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，自身的素質(zhì)才會(huì)提高，執(zhí)法能力才會(huì)提升。二要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。可根據(jù)日常案件處理實(shí)際需要，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師對(duì)行政執(zhí)法案件處理整個(gè)流程進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，幫助解決行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，確保執(zhí)法質(zhì)量。三要加強(qiáng)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣。行政執(zhí)法案件具有相似性和可借鑒性的特點(diǎn)，對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和剖析，對(duì)提高執(zhí)法人員辦案能力有很大的促進(jìn)作用。

3、勇于實(shí)踐，在工作中錘煉執(zhí)法能力

實(shí)踐出真知，實(shí)踐出能力。行政執(zhí)法人員要想提高素質(zhì)、提升能力，就要做好“四煉（練）”：即到基層執(zhí)法一線去鍛煉，到執(zhí)法環(huán)境艱苦地方去磨練，到執(zhí)法過(guò)程中矛盾突出的環(huán)節(jié)去歷練，同時(shí)執(zhí)法人員還要受經(jīng)得住上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的反復(fù)錘煉。能力來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中成長(zhǎng)。行政執(zhí)法人員通過(guò)一次次執(zhí)法實(shí)踐，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)也在不斷積累，自身的執(zhí)法能力也會(huì)得到不斷提升。

4、善于思考，不斷總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

勤于思考，善于總結(jié)，對(duì)一名行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)又是一個(gè)重要要求。一個(gè)行政處罰案件處理完結(jié)后，要及時(shí)對(duì)案件處理整個(gè)流程進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，認(rèn)真分析案件調(diào)查處理過(guò)程中的不足之處，諸如處罰程序是否合法、證據(jù)取得是否恰當(dāng)、詢(xún)問(wèn)技巧是否得體，處罰是否合理、文書(shū)制作是否嚴(yán)謹(jǐn)，法律法規(guī)引用是否準(zhǔn)確等等，只有認(rèn)真對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行梳理，就可以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題與不足，就算只能找到細(xì)小的瑕疵，如果能長(zhǎng)期堅(jiān)持，這種方法可以較好地、有針對(duì)性地、快速地提高執(zhí)法人員自身執(zhí)法能力。

5、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮執(zhí)法人員工作潛能

現(xiàn)在許多執(zhí)法人員缺少憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作中進(jìn)取心不強(qiáng)，容易安于現(xiàn)狀。所以必須建立健全激勵(lì)機(jī)制，將執(zhí)法人員平常執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法效果、管理相對(duì)人評(píng)價(jià)作為其本人執(zhí)法評(píng)議與獎(jiǎng)罰考核的主要內(nèi)容。對(duì)于執(zhí)法能力強(qiáng)的人，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；反之對(duì)于執(zhí)法能力弱的人，要進(jìn)行懲戒。同時(shí)對(duì)那些不能適應(yīng)執(zhí)法工作的，又不求上進(jìn)的執(zhí)法人員要堅(jiān)決予以待崗學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)崗分流，要讓執(zhí)法人員真正樹(shù)立起強(qiáng)烈的崗位危機(jī)感，促使每位執(zhí)法人員能充分發(fā)揮出自己最大的潛能。

6、加強(qiáng)監(jiān)督，要將執(zhí)法監(jiān)督工作貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程

不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是提升執(zhí)法人員能力一個(gè)不可或缺的條件。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督：一是可以解決極少數(shù)行政執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正，敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，工作中拈輕怕重，怕苦畏難問(wèn)題。二是可以解決工作上缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不思進(jìn)取問(wèn)題。三是可以杜絕極少數(shù)執(zhí)法人員不能正確行使權(quán)力，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至利用手中權(quán)力吃拿卡要和搞權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象。

提高行政執(zhí)法人員能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，其中執(zhí)法人員素質(zhì)就起一個(gè)決定性作用。一部再完備的法典，也要靠人來(lái)執(zhí)行，如果“法正人斜”，國(guó)家再好的法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中也走形。因此，只有提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和提升執(zhí)法人員能力，才能正確履行好行政執(zhí)法單位的管理職責(zé)。

篇7

一、推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的意義

本文所稱(chēng)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指在全省工商行政管理系統(tǒng)，將各級(jí)工商機(jī)關(guān)或若干行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)有目的地集中起來(lái)，交由一個(gè)或幾個(gè)行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使；行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)工商機(jī)關(guān)及其行政機(jī)構(gòu)不再行使已經(jīng)由其他工商機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，可以有效地解決目前行政執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、效率低下等問(wèn)題。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效能，推進(jìn)職能到位。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度改革，是大勢(shì)所趨，不容推諉。

首先，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是提高辦案質(zhì)量的需要。工商機(jī)關(guān)肩負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，把好市場(chǎng)主體人門(mén)關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊經(jīng)濟(jì)違法行為。維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是工商機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。然而，我們現(xiàn)有的隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力水平，還無(wú)法勝任這一神圣的使命，主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)前執(zhí)法人員的素質(zhì)較低。近年來(lái)。雖然人員素質(zhì)有所提高，但是仍不能滿足辦案的要求。隨著工商機(jī)關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的不斷拓寬，一些違法案件的查處，需要高新技術(shù)作保障，對(duì)人員素質(zhì)要求更高，人員素質(zhì)較低的問(wèn)題就顯得更加突出。二是多頭執(zhí)法、重復(fù)立案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成的后果是互相爭(zhēng)搶案源，重復(fù)檢查，影響執(zhí)法的社會(huì)效果，損害了工商的整體形象。三是自由裁量權(quán)力過(guò)大，對(duì)同一類(lèi)型案件，作出不同的處理結(jié)果，產(chǎn)生畸重畸輕的問(wèn)題。出現(xiàn)了同類(lèi)案件，事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結(jié)果差別較大，有失公平，影響了工商機(jī)關(guān)的形象。四是不利于集中力量查辦大案要案?！靶【执笏备母锖?，縣級(jí)局科室工作人員減少，對(duì)于一些大要案件，僅靠科室的力量難以查處，由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，又存在分管不同，協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，極易錯(cuò)失辦案良機(jī)。五是執(zhí)法依據(jù)多，客觀上很難全部掌握。要熟悉掌握如此多的法律法規(guī)本來(lái)就不是一件容易的事，要能做到正確地適用那就難上加難。六是執(zhí)法“門(mén)檻”多，阻力大。許多地方黨委、政府以?xún)?yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查和行政處罰都設(shè)置了較高的門(mén)檻，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量也提出了更高的要求。

上述問(wèn)題的存在，有內(nèi)因方面的，也有外因方面的，但不管是內(nèi)因還是外因，都在一定程度上降低了工商機(jī)關(guān)的管理效能，影響了工商機(jī)關(guān)的形象，甚至貽誤了辦案的時(shí)機(jī)。外因不可忽視，但最主要的還在于我們自身，在于我們沒(méi)有真正從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，進(jìn)行資源和執(zhí)法權(quán)的整合，使一些優(yōu)質(zhì)執(zhí)法資源過(guò)于分散，出現(xiàn)1+1

其次，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是深化行政體制改革的需要?！缎姓幜P法》關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，是我國(guó)第一次以法律的形式確立行政處罰權(quán)可以相對(duì)集中行使的制度。為行政管理體制改革提供了法律依據(jù)。其立法的初衷是為了改進(jìn)行政管理尤其是城市管理多頭執(zhí)法的問(wèn)題，以使行政處罰權(quán)分配更加科學(xué)合理，使行政處罰主體更加科學(xué)規(guī)范。這一立法目的和采取的模式，同樣符合當(dāng)前工商系統(tǒng)行政執(zhí)法的實(shí)際。

為切實(shí)將《行政處罰法》的規(guī)定落到實(shí)處，國(guó)務(wù)院高度重視，積極推行。1999年11月8日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確提出“要依照行政處罰法的規(guī)定，實(shí)行罰款‘罰繳分離’制度，繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”的要求；2000年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，就該項(xiàng)工作做出具體部署；2002年8月22日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，就開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求做出了明確規(guī)定；2004年4月20日，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，再次提出要深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。不僅如此，國(guó)務(wù)院還先后在多個(gè)文件中提出開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制，支持省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的決定，2000年，省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于貫徹[2000]63號(hào)文件認(rèn)真做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)該項(xiàng)工作作出具體的安排。2009年10月28日，省政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“深化行政體制改革。繼續(xù)深入推進(jìn)并規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，保障市縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有效行使。研究探索把相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域從城市管理向文化、旅游、礦山安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域擴(kuò)展?！庇纱丝梢?jiàn)，隨著實(shí)踐的深入，范圍的擴(kuò)大。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，不僅僅是地方政府的一項(xiàng)重要工作，也是我們工商機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，應(yīng)抓實(shí)做好，抓出成效。

最后，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)有傳統(tǒng)辦案制度無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。一是可以集中優(yōu)秀人才，解決辦案人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題。將辦案能手和業(yè)務(wù)骨干集中在一起，能為執(zhí)法辦案提供隊(duì)伍保障：執(zhí)法辦案人員集中精力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、研究辦案技巧，做到“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，有利于打造一支專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法辦案隊(duì)伍，提高辦案質(zhì)量。二是可以集中力量查處大要案件，便于協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，快速出擊，降低辦案成本，加大查處力度，提高辦案效率，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。三是可以使行政處罰更加合理，避免自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，減少管理者與被管理者之間的矛盾，樹(shù)立良好形象。四是可以將各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)從具體的辦案工作中解脫出來(lái)，注重各自職能工作的學(xué)習(xí)和研究，集中精力做好監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法雙贏。

二、推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的模式

筆者認(rèn)為，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)應(yīng)采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、層地管理、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、資源共享”的模式，盡快調(diào)整和完善現(xiàn)行工商行政管理體制機(jī)制建設(shè)。促進(jìn)管理與執(zhí)法的統(tǒng)一、信息資源的充分利用、監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等，加快相對(duì)集中行政處罰權(quán)的形成。按照上述原則，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下模式：

從縱向來(lái)講，要將行政處罰權(quán)最大限度地向下集中，使縣級(jí)局成為行使行政處罰權(quán)的主力軍和中堅(jiān)力量。省、市工商局，除了行使法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體必須是省、市局和重大復(fù)雜案件及縣級(jí)局管不了或者管不好的案件外，一律交由縣級(jí)局行使處罰權(quán)，如省局只管涉及壟斷和在全省有重大影響及省局登記的企業(yè)需給予吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證處罰的案件；市局只管公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和在本市重大復(fù)雜及本局登記的需要給予吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證處罰的案件。省市局把主要精力放在對(duì)下級(jí)工商機(jī)關(guān)辦理行政處罰案件的指導(dǎo)上，為其提供智力支持，縣級(jí)局管轄除省市局管轄范圍以外的案件。

從橫向來(lái)講，在各級(jí)工商機(jī)關(guān)內(nèi)，也要將行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，將該項(xiàng)權(quán)力交由一個(gè)或少個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)行使。在省局和市局，除按簡(jiǎn)易程序處罰案件和企業(yè)因未參加年檢需吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的案件由所在的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)行使處罰權(quán)外。其他案件一律由公平交易局來(lái)處理；在縣級(jí)局，除按簡(jiǎn)易程序處罰案件和企業(yè)因未參加年檢需吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的案件由所在的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)行使處罰權(quán)外，其他案件一律交由公平交易局和各地設(shè)立的其他專(zhuān)門(mén)辦案機(jī)構(gòu)來(lái)處理，具體可采取以下模式：

1　完全集中型：縣級(jí)局行政處罰權(quán)全部集中在公平交易局，所有案件線索一律交由公平交易局查辦。一般業(yè)務(wù)科室只負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理事務(wù)。除簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件以外，工商所在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的一般行政違法行為。監(jiān)管人員只負(fù)責(zé)固定相關(guān)違法行為的證據(jù)，經(jīng)所長(zhǎng)審查后交公平交易局立案查處。這是絕對(duì)集中的一種辦案模式，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體制不變的情況下，充實(shí)公平交易局力量，所有案件由公平交易局統(tǒng)一立案查處。優(yōu)點(diǎn)是不用對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的調(diào)整，在原有基礎(chǔ)上，充實(shí)優(yōu)秀辦案人員進(jìn)公平交易局即可，辦案程序不需要有大的變化；缺點(diǎn)是辦案權(quán)力過(guò)分集中，其余科室和工商所沒(méi)有辦案權(quán)限。不利于調(diào)動(dòng)管理人員的積極性。該種類(lèi)型一般適用于人員少，管轄地域范圍小。機(jī)構(gòu)少的縣級(jí)局。

2　分層分類(lèi)型：縣級(jí)局公平交易局成立經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)檢大隊(duì))。經(jīng)檢大隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全局的行政執(zhí)法工作。同時(shí)經(jīng)檢大隊(duì)下設(shè)若干中隊(duì)，各工商所和局機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室作為相對(duì)獨(dú)立的中隊(duì)，各中隊(duì)按照案件類(lèi)型和管轄地域。對(duì)辦理案件類(lèi)型進(jìn)行適當(dāng)劃分，在案件查處過(guò)程中受經(jīng)檢大隊(duì)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，實(shí)行四權(quán)集中：一是集中立案權(quán)。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)案件線索，需要立案查處的，均由經(jīng)檢大隊(duì)統(tǒng)一按程序予以審批立案。二是集中銷(xiāo)案權(quán)。對(duì)立案后，查明違法事實(shí)不成立?；蜻`法行為輕微且未造成危害后果可以免于行政處罰的行為，由主辦案件的經(jīng)檢中隊(duì)制作《銷(xiāo)案審批表》并附相關(guān)調(diào)查材料，經(jīng)經(jīng)檢大隊(duì)核實(shí)后方可按程序予以銷(xiāo)案。三是集中查處權(quán)。案件立案后，由經(jīng)檢大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)檢中隊(duì)執(zhí)法人員，打破區(qū)域限制，指定經(jīng)檢中隊(duì)負(fù)責(zé)案件的調(diào)查處理。四是集中處罰權(quán)。承辦案件的經(jīng)檢中隊(duì)在案件調(diào)查終結(jié)后。將案件調(diào)查材料及處理意見(jiàn)報(bào)經(jīng)檢大隊(duì)。由經(jīng)檢大隊(duì)對(duì)案件的定性和處罰幅度進(jìn)行初審，再報(bào)法制機(jī)構(gòu)核審。這是一種相對(duì)集中的模式，對(duì)原有辦案模式變動(dòng)較小。優(yōu)點(diǎn)是相對(duì)集中了處罰權(quán)，實(shí)行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有利于調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。缺點(diǎn)是辦案機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)在分管領(lǐng)導(dǎo)不同的情況下，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系難以理順。該種類(lèi)型一般適用人員多，管轄區(qū)域大，機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全的縣級(jí)局。

3　統(tǒng)分結(jié)合型：縣級(jí)局公平交易局作為本局的執(zhí)法辦案領(lǐng)導(dǎo)單位，局機(jī)關(guān)除公平交易局負(fù)責(zé)查處轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件以外。其他業(yè)務(wù)科室一般不再查辦案件；各工商所設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)，各中隊(duì)既可在各自的業(yè)務(wù)范圍(專(zhuān)業(yè)所)或轄區(qū)內(nèi)辦案，又可打破中隊(duì)界限，成立聯(lián)合專(zhuān)案小組，跨區(qū)域和跨業(yè)務(wù)范圍查辦案件。這種模式的特點(diǎn)是將相當(dāng)一部分執(zhí)法辦案的權(quán)力下放到工商所，工商所成為辦案的主力軍，能充分體現(xiàn)“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄”這一立法要求，其適用條件與分層分類(lèi)型相近似。不足之處是由于受工商所人員素質(zhì)還不夠高的限制，可能導(dǎo)致不能或不能完全勝任這一重任。

4　創(chuàng)新型：縣級(jí)局整合執(zhí)法職能，改變現(xiàn)有機(jī)構(gòu)模式，成立新的辦案機(jī)構(gòu)，與保留的其他辦案機(jī)構(gòu)一起查辦案件，如，煙臺(tái)市萊山分局在保留原有公平交易局、企業(yè)注冊(cè)局的基礎(chǔ)上，又專(zhuān)門(mén)成立了市場(chǎng)管理局。負(fù)責(zé)對(duì)涉及消保、市場(chǎng)、商標(biāo)、廣告、合同等違法行為的查處。采取公平交易局、企業(yè)注冊(cè)局和市場(chǎng)監(jiān)管局“三局”對(duì)口行使行政處罰權(quán)的模式，實(shí)現(xiàn)行政處罰權(quán)的相對(duì)集中。這種模式優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)清楚，各司其職，有集中，有分立。缺點(diǎn)是對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整較大，而且只是解決了局機(jī)關(guān)的處罰權(quán)集中問(wèn)題，沒(méi)有涉及工商所的處罰權(quán)如何集中。

以上模式都有自己的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)行起來(lái)可行性較強(qiáng)，但各自也都存在不足或缺陷，需要在實(shí)際工作中進(jìn)行調(diào)整完善。因此，各地可結(jié)合各自的實(shí)際，本著相對(duì)集中，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式的原則，選擇最適合自己的模式，將這項(xiàng)工作全面推開(kāi)。

三、推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是對(duì)現(xiàn)行執(zhí)法體制進(jìn)行的一次重大改革，是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。意義重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐中要做好下列工作：

(一)要統(tǒng)一好思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是對(duì)工作機(jī)制和工作方式的調(diào)整，是一次執(zhí)法體制改革，同時(shí)也是利益關(guān)系的調(diào)整。這一改革，符合《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的精神，加強(qiáng)研究，認(rèn)真總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推行是我們工商機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。要推行好這一制度，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，特別是要解決好領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)和保護(hù)各方的工作積極性。一是應(yīng)注意解決好監(jiān)管和處罰兩者關(guān)系問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商機(jī)關(guān)的基本職能，監(jiān)管是依托于行政執(zhí)法的。離開(kāi)了行政執(zhí)法的監(jiān)管，就會(huì)缺少應(yīng)有的力度。監(jiān)管也就成了一句空話；監(jiān)管是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開(kāi)監(jiān)管的行政執(zhí)法，如同無(wú)源之水，無(wú)本之木，就失去了案源，所以如何解決好監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系。是關(guān)系能否推行好相對(duì)集中處罰權(quán)的一個(gè)重要問(wèn)題。二是應(yīng)注意解決好調(diào)動(dòng)監(jiān)管科室人員積極性的問(wèn)題。集中處罰不是不要任何配合的集中，是有條件的集中，需要其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合，比如在法律法規(guī)的掌握、政策的理解、案源的提供等方面，都離不開(kāi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持幫助。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，如何協(xié)調(diào)辦案機(jī)構(gòu)與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，提高非辦案機(jī)構(gòu)工作人員的工作積極性，是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決的

一個(gè)問(wèn)題。三是應(yīng)注意解決好可能帶來(lái)的處罰數(shù)量下降及罰沒(méi)款收入減少的問(wèn)題。工商機(jī)關(guān)目前的財(cái)政體制決定了我們必須重視罰沒(méi)款收入，因?yàn)?，吃飯是根本。相?duì)集中處罰權(quán)后，有可能出現(xiàn)案件數(shù)量下降，罰沒(méi)收入減少的問(wèn)題，必須把這一問(wèn)題作為重點(diǎn)，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，妥善解決，不能因一時(shí)的“經(jīng)濟(jì)效果不理想”，就對(duì)這項(xiàng)改革產(chǎn)生懷疑，甚至“重走老路”。

(二)要健全制度，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推行這項(xiàng)改革。在認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的同時(shí)，要建立健全相關(guān)的制度，用制度來(lái)界定職權(quán)劃分，用制度約束人，用制度促規(guī)范，用嚴(yán)格的制度來(lái)保障行政執(zhí)法效能，保證改革的有序推進(jìn)，用制度來(lái)固定并鞏固已取得的成果，真正做到制度化、規(guī)范化、程序化和法治化。善于學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法是正確的，但應(yīng)切忌不顧實(shí)際，生搬硬套，強(qiáng)制推行。要本著從實(shí)際出發(fā)，先試點(diǎn)，后推開(kāi)的原則，不定指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，允許探索不同模式。要善于總結(jié)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷修正方案，完善機(jī)制，確保改革的成功。

篇8

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴(lài)于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢(xún),洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專(zhuān)門(mén)的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類(lèi)問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專(zhuān)門(mén)調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門(mén)在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門(mén)對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門(mén)管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類(lèi)權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門(mén)正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門(mén)落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門(mén)和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門(mén)要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的,深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類(lèi)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類(lèi)問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門(mén)之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱(chēng)職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類(lèi)問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

篇9

一、振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴(lài)于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢(xún),洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專(zhuān)門(mén)的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類(lèi)問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專(zhuān)門(mén)調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門(mén)在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門(mén)對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門(mén)管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類(lèi)權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門(mén)正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門(mén)落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門(mén)和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門(mén)要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的,深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類(lèi)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類(lèi)問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門(mén)之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱(chēng)職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類(lèi)問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

篇10

一、路政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

提起路政執(zhí)法，無(wú)論是路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，還是公路規(guī)費(fèi)的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、市場(chǎng)等，各種攤點(diǎn)以路為市應(yīng)運(yùn)而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。三是超限運(yùn)輸車(chē)輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計(jì)使用年限不到，就需進(jìn)行修補(bǔ)和改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時(shí)，就說(shuō)公路是公路部門(mén)的，講利用時(shí)，就說(shuō)公路是當(dāng)?shù)氐?，極少想到公路還需要愛(ài)護(hù)，甚至放任、縱容公路曬場(chǎng)、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門(mén)配合不協(xié)調(diào)，國(guó)土、城建、工商等部門(mén)在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人通過(guò)各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過(guò)行政手腕迫使公路部門(mén)放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。

3、路政管理本身存在的問(wèn)題。路政管理?yè)?dān)負(fù)著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒(méi)有，借著超限治理的名義，路政人員暫時(shí)穿上了服裝，然而運(yùn)管等部門(mén)也一涌而上，而且與公路部門(mén)著裝相同，標(biāo)志車(chē)輛相同，有時(shí)明明是其他部門(mén)執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門(mén)所為，嚴(yán)重?fù)p害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊(duì)伍也存在著進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，一些不完全符合進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)人手續(xù)的人也進(jìn)入了執(zhí)法隊(duì)伍，降低了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個(gè)，即：公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個(gè)方面的問(wèn)題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地涉及巨額的費(fèi)用問(wèn)題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門(mén)路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”。從法律上講，我們對(duì)公路的[！]管理權(quán)幾乎要大打問(wèn)號(hào)。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說(shuō)法”。至于路邊的開(kāi)挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書(shū)都拿不出來(lái)，在法律上，本身就處在不利的位置，要進(jìn)行阻止，談何容易。我們總在說(shuō)依法治路，但遇到這類(lèi)情況，還得實(shí)行“人治”，請(qǐng)地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會(huì)是無(wú)償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價(jià)的。

2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說(shuō)自話，與國(guó)家的大法不配套，與相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律不“兼容”。如：從去年起，對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收實(shí)施新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這本是遵從實(shí)際，增加國(guó)家規(guī)費(fèi)收入的良措，但實(shí)施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車(chē)主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯(cuò)，我們上級(jí)的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車(chē)主按我們的標(biāo)準(zhǔn)載貨，公安部門(mén)卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運(yùn)管部門(mén)也是這樣），隨時(shí)可能因此而被查處，人家心里能樂(lè)意？如果認(rèn)真較勁，誰(shuí)又能保證在法庭上我們一定會(huì)是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機(jī)構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)也不規(guī)范，省一級(jí)的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱(chēng)則比較混亂，有稱(chēng)公路管理局或分局的，有稱(chēng)公路段的，還有稱(chēng)公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運(yùn)行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門(mén)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)路政執(zhí)法的對(duì)策

為了充分認(rèn)識(shí)路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開(kāi)展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從以下四個(gè)方面抓好。

1、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。首先，各級(jí)路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公路交通部門(mén)舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過(guò)程中，要自覺(jué)地維護(hù)黨和政府的威信，樹(shù)立公路行業(yè)良好形象；第三是要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語(yǔ)和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

2、認(rèn)真