集體經(jīng)濟(jì)分紅實(shí)施方案范文

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篇1

貴德縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以制度建設(shè)為保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)。制定了農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案、清產(chǎn)核資工作方案、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列規(guī)章制度、方案及意見(jiàn)，為農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了制度基礎(chǔ)。探索理順村社經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社與村社關(guān)系，解決村社不分，村集體“兩塊牌子、一套班子、一本賬”的管理模式，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善內(nèi)部治理機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高股份經(jīng)濟(jì)合作社的帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由福利分配，逐步向按股分紅轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)將集體資產(chǎn)年度清查經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托第三方。

以培訓(xùn)宣傳為抓手，提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平。通過(guò)繼續(xù)實(shí)施實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5632計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)工作，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，吸引社會(huì)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極組織人員參加省、州產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)。截至目前，全縣共抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就改革工作流程、政策解答、報(bào)名表填寫(xiě)等方面舉辦培訓(xùn)班32期，召開(kāi)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議4次。

以激發(fā)活力為目標(biāo)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。把產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展深層次矛盾、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本性舉措，采取扎實(shí)措施強(qiáng)力推進(jìn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截至目前，完成全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)村411個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，共確認(rèn)成員身份24754戶(hù)89607人。完成全縣122個(gè)村的資清產(chǎn)核資清查核實(shí)工作，共清查核實(shí)村社集體資產(chǎn)33917.49萬(wàn)元。農(nóng)村集體土地總面積510.63萬(wàn)畝，相關(guān)數(shù)據(jù)與已全部錄入全國(guó)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，完成率為100%。完成全縣122個(gè)村2017年、2018年及2019年財(cái)務(wù)建賬工作和股份量化工作，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社121家，共量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)23108萬(wàn)元，扎實(shí)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，共發(fā)放登記證書(shū)120本，發(fā)放股權(quán)證書(shū)8956，涉及群眾37038人。

篇2

一、日常工作推進(jìn)情況

（一）日常工作有序推進(jìn)。一是繼續(xù)保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國(guó)家“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”要求，及時(shí)制定了《縣2020年16個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》《縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化量化全年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做到謀劃不漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低、目標(biāo)不動(dòng)搖。二是組織召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議2次，研究審議了階段性重點(diǎn)工作、資金項(xiàng)目等，并對(duì)下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項(xiàng)目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，及時(shí)開(kāi)展年度扶貧項(xiàng)目評(píng)審和論證，經(jīng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過(guò)，及時(shí)下達(dá)2020年度項(xiàng)目資金10335.6萬(wàn)元，安排實(shí)施項(xiàng)目39個(gè)。對(duì)已安排的項(xiàng)目倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目推進(jìn)有序有力，并加大對(duì)資金和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)力度，定期通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，實(shí)施扶貧資金項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理，做到精準(zhǔn)資金使用，切實(shí)提高扶貧資金項(xiàng)目管理水平。

（三）問(wèn)題整改有力。一是對(duì)照國(guó)家成效考核反饋問(wèn)題自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8條，省級(jí)交叉成效考核反饋問(wèn)題9條，針對(duì)存在問(wèn)題研究制定了《縣脫貧攻堅(jiān)2019年各級(jí)督導(dǎo)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上要求，各級(jí)、各部門(mén)壓實(shí)責(zé)任、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展整改，目前，已完成國(guó)家成效考核自查問(wèn)題整改4條，省級(jí)成效考核反饋問(wèn)題5條，剩余問(wèn)題正在抓緊整改中。二是對(duì)照省委第九、第十一巡視反饋問(wèn)題開(kāi)展了2019年脫貧攻堅(jiān)方面自查，共計(jì)查找問(wèn)題9條，針對(duì)存在問(wèn)題制定措施，壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）準(zhǔn)確核實(shí)手機(jī)app數(shù)據(jù)。及時(shí)按照省攻堅(jiān)辦《關(guān)于在疫情防控阻擊戰(zhàn)期間運(yùn)用信息化手段做好扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)核實(shí)核準(zhǔn)工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時(shí)下載國(guó)扶子系統(tǒng)手機(jī)app，注冊(cè)登記后，核實(shí)核準(zhǔn)幫扶戶(hù)家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件和幫扶措施等信息數(shù)據(jù)，并及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)修改完善。

（二）認(rèn)真開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)?？h攻堅(jiān)辦于3月底制定印發(fā)了《縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案》，并迅速行動(dòng)，組織相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作組開(kāi)展了督戰(zhàn)，深入實(shí)地逐村逐戶(hù)解剖篩查，并安排五大片區(qū)督導(dǎo)組開(kāi)展了“回頭看”督導(dǎo)，已全面完成督查核查工作，共計(jì)查找出“賬賬相符、賬實(shí)相符”問(wèn)題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)1戶(hù)、邊緣戶(hù)3戶(hù)，現(xiàn)正組織相關(guān)部門(mén)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困。

（三）及時(shí)實(shí)施“帳帳相符、賬實(shí)相符”核查。為迎接全國(guó)核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅(jiān)信息數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，特制定《縣“賬賬相符賬實(shí)相符”核查工作方案》，并于4月9日召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)安排部署“帳帳相符、賬實(shí)相符”核查工作，進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)后五大片區(qū)核查組庚即深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)地開(kāi)展相關(guān)工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計(jì)查找個(gè)性問(wèn)題1886條，共性問(wèn)題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實(shí)整改“回頭看”大排查問(wèn)題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問(wèn)題，認(rèn)真制定整改臺(tái)賬，嚴(yán)格按照整改“措施、責(zé)任、時(shí)限”要求扎實(shí)整改，截止目前，“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”回頭看查找問(wèn)題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問(wèn)題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉(xiāng)非建檔立卡貧困戶(hù)住房因泥石流受災(zāi)導(dǎo)致安全隱患，納入避險(xiǎn)搬遷救助，正在實(shí)施建設(shè)中，計(jì)劃6月前全面完成建設(shè)。

（四）做好全國(guó)核查普查準(zhǔn)備。按照中央、省、州要求，及時(shí)成立了核查普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定辦公場(chǎng)所，明確責(zé)任分工，目前，初步確定組織抽調(diào)56人組成國(guó)家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進(jìn)情況。

（一）落實(shí)“四不摘”持續(xù)鞏固成效。堅(jiān)持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續(xù)實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，強(qiáng)化組織隊(duì)伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員直接抓的上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管格局，持續(xù)強(qiáng)化工作措施，常態(tài)化推進(jìn)“兩不愁三保障”鞏固提升、18個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)、“五個(gè)一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、全國(guó)核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點(diǎn)任務(wù)，集中力量壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)扶持，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，保障貧困戶(hù)收入穩(wěn)定，努力增強(qiáng)脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿(mǎn)意度，確保順利完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)決打贏“收官戰(zhàn)”。

（二）扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來(lái)困難，縣攻堅(jiān)辦組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取措施，及時(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工，截止目前，2019年續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)投資4722.7萬(wàn)元，其中開(kāi)工建設(shè)16個(gè)、完工8個(gè)，共計(jì)撥付資金2716.22萬(wàn)元、撥付率57.51%；2020年新建項(xiàng)目39個(gè)投資10335.6萬(wàn)元，其中未開(kāi)工12個(gè)、開(kāi)工建設(shè)19個(gè)、已完工8個(gè)，共計(jì)撥付資金2716.22萬(wàn)元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶(hù)“一超六有”達(dá)標(biāo)、鞏固情況和惠民政策落實(shí)情況。目前，我縣19個(gè)已退出貧困村“五有”、1877戶(hù)6950人脫貧戶(hù)“一超六有”全部達(dá)標(biāo)，后續(xù)重點(diǎn)圍繞“鞏固脫貧成效”目標(biāo)任務(wù)，在村集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統(tǒng)籌整合貧困村每村100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金和非貧困村50萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，入股隆之匯公司，實(shí)現(xiàn)全縣63個(gè)行政村全部股權(quán)量化、保底分紅，在全州率先實(shí)現(xiàn)非貧困村擁有村集體經(jīng)濟(jì)。二是2019年共計(jì)整合涉農(nóng)資金10778.7964萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目86個(gè)，其中，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目58個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目16個(gè)，其他項(xiàng)目12個(gè)。三是持續(xù)發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等各類(lèi)民生政策，2019年，完成技能培訓(xùn)270人、開(kāi)發(fā)公益性崗位1095人、轉(zhuǎn)移就業(yè)280人；撥付兩免資金171.5萬(wàn)元、發(fā)放貧困戶(hù)中職學(xué)生特別資助136人6.8萬(wàn)元，全縣輟學(xué)率為0；落實(shí)醫(yī)療健康扶貧十免四補(bǔ)補(bǔ)助政策，建檔立卡貧困戶(hù)縣域內(nèi)住院治療個(gè)人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶(hù)2019年“兩不愁三保障”均達(dá)標(biāo)。

（二）非貧困戶(hù)“兩不愁三保障”情況。結(jié)合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開(kāi)展了進(jìn)一步排查，并組織五大片區(qū)督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展實(shí)地復(fù)核，摸清了非貧困戶(hù)“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計(jì)排查出邊緣戶(hù)20戶(hù)，其中因殘、因病有致貧風(fēng)險(xiǎn)的13戶(hù)、因?qū)W有致貧風(fēng)險(xiǎn)的3戶(hù)、因?yàn)?zāi)有致貧風(fēng)險(xiǎn)的2戶(hù)，其他原因有致貧分險(xiǎn)的2戶(hù)，下步將組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分戶(hù)分類(lèi)制定幫扶整改措施，確保“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)。

篇3

山水之間，一條水泥大道如巨龍盤(pán)旋。

大道那頭，平整好的工地上，水泥、河沙堆積如山。

大道這頭，嶄新的村級(jí)服務(wù)中心已拔地而起。

服務(wù)中心三樓，村黨委書(shū)記張勛蘭掰著手指，正在算賬。

“村集體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本金7870.6萬(wàn)元?！?/p>

“村級(jí)服務(wù)中心已支付127萬(wàn)元。”

…………

加減乘除良久，張勛蘭吐出一個(gè)數(shù)字：“今年，預(yù)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)每股分紅10元。”

這個(gè)數(shù)字背后，一項(xiàng)新型農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)試驗(yàn)，在大坡村風(fēng)生水起。

“虛擬化”困境

張勛蘭今年57歲，當(dāng)村干部已33年。

為讓村民發(fā)家致富，張勛蘭領(lǐng)頭養(yǎng)過(guò)肉兔，建過(guò)沼氣，種過(guò)特色水果。

村民漸漸富裕起來(lái)，張勛蘭仍不滿(mǎn)足。

“農(nóng)民增收主要靠出賣(mài)勞動(dòng)力，收入渠道單一。”她說(shuō)。

這個(gè)問(wèn)題，如何解決？

前些年，張勛蘭翻閱報(bào)紙，瞅見(jiàn)一條新聞――“如何增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入？壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)是其實(shí)現(xiàn)路徑之一。”

放下報(bào)紙，張勛蘭有些納悶：“集體經(jīng)濟(jì)，不就是‘名義上人人有，實(shí)際上人人無(wú)’――它如何助農(nóng)增收？”

一首農(nóng)村順口溜，印證了張勛蘭的困惑――

“70年代，個(gè)人吃住，集體全管。”

“90年代，集體企業(yè)是‘金飯碗’?！?/p>

“現(xiàn)在，集體好壞，與我無(wú)關(guān)?！?/p>

字里行間，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的無(wú)奈赫然凸顯。

“無(wú)奈”為何而生？

“集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明?！薄叭r(nóng)”學(xué)者蔣金泉給出了答案，“當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度很不完善，產(chǎn)權(quán)主體很不明確，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)很不完整，制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)作為增收動(dòng)力源的作用?！?/p>

油溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記王磊也有同感：“由于沒(méi)有劃定清晰合理的產(chǎn)權(quán)，名義上為全體村民共有的集體資產(chǎn)，遲遲不能躍升為助農(nóng)增收的資本性資源，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)虛擬化；同時(shí)，由于集體資產(chǎn)長(zhǎng)期由村支‘兩委’管理支用，客觀上增加了村干部的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

能否解決確權(quán)問(wèn)題，成為農(nóng)村集體資產(chǎn)能否助農(nóng)增收的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

張勛蘭做夢(mèng)也沒(méi)想到，自己將投身這場(chǎng)“關(guān)鍵之戰(zhàn)”。

貨幣化探路

2011年，劉義真大學(xué)畢業(yè)，到油溪鎮(zhèn)華龍村當(dāng)了大學(xué)生“村官”。

一到任，他就接到任務(wù)：到大坡村協(xié)助開(kāi)展集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作。

“集體資產(chǎn)量化――啷個(gè)搞？”劉義真開(kāi)始琢磨。

劉義真哪里知道，自己這個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)尚難尋答案。

為了尋找答案，江津決定開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。

大坡村，就是試點(diǎn)村之一。

到大坡村報(bào)到第二天，劉義真就跟著張勛蘭“查賬”去了。

何謂“查賬”？

“就是清查村級(jí)集體資產(chǎn)底數(shù)――這是確權(quán)試點(diǎn)第一步?！眲⒘x真說(shuō)。

來(lái)到大坡村二組，劉義真立即感到了“查賬”的難度。

“一條堡坎，反復(fù)問(wèn)了三次，竟然沒(méi)人知道它歸村集體還是組集體――長(zhǎng)期以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬模糊，造成集體資產(chǎn)核算難?！眲⒘x真說(shuō)。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，村支“兩委”摸索出了“3+1”測(cè)算模式?！凹赐ㄟ^(guò)實(shí)地測(cè)算+集體所有權(quán)憑據(jù)+歷史賬目核對(duì)，確保集體資產(chǎn)‘顆粒歸倉(cāng)’?！眲⒘x真說(shuō)。

兩個(gè)月后，集體資產(chǎn)清查完畢。

“村級(jí)集體資產(chǎn)主要包括兩大類(lèi)：一是由村級(jí)集體投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、保管室、曬壩等；二是農(nóng)村建設(shè)用地里屬于集體收益的部分，以及集體機(jī)動(dòng)地等土地資源?！眲⒘x真說(shuō)。

資產(chǎn)項(xiàng)目明晰后，第二道難題隨之出現(xiàn)。

“把資產(chǎn)量化為貨幣資本，這是確權(quán)試點(diǎn)第二步。”劉義真說(shuō)。

可量化標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

劉義真和同事們環(huán)顧全市，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

于是，張勛蘭率領(lǐng)同事找來(lái)市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)文件，對(duì)照市級(jí)土地復(fù)墾相關(guān)管理辦法和江津區(qū)征地拆遷管理?xiàng)l例，建起了村級(jí)集體資產(chǎn)的“價(jià)值參照系”。

“每一類(lèi)集體資產(chǎn)，我們都力求有章可循、有例可依。”劉義真說(shuō)。

又一個(gè)月后，大坡村集體資產(chǎn)清單出爐。

“全村各類(lèi)集體資產(chǎn)合計(jì)7870.6萬(wàn)元?！眲⒘x真說(shuō)。

接著，大坡村開(kāi)始邁出第三步――如何把集體資產(chǎn)權(quán)益“分”給村民？

股份化確權(quán)

2012年初的一天，大坡村村主任蹇錫湘又開(kāi)始頭痛。

這天，他和張勛蘭入組召開(kāi)“壩壩會(huì)”，宣傳量化確權(quán)的價(jià)值。

來(lái)到大坡村一組，他們立即被鄉(xiāng)親們圍住。

“女兒嫁到了外地，能分產(chǎn)權(quán)么？”

“如果以后‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’了，能分產(chǎn)權(quán)么？”

…………

蹇錫湘站上一條長(zhǎng)凳，沙啞著嗓門(mén)解釋?zhuān)骸罢?qǐng)大家放心，我們一定會(huì)合理分配產(chǎn)權(quán)！”

一個(gè)小時(shí)后，“壩壩會(huì)”結(jié)束――蹇錫湘和同事們又奔向下一個(gè)村民小組。

“集體產(chǎn)權(quán)如何分配？這是村民最關(guān)心的問(wèn)題，也是確權(quán)試驗(yàn)的核心環(huán)節(jié)！”蹇錫湘說(shuō)。

為確保合理配置產(chǎn)權(quán)，村支“兩委”一連召開(kāi)了近30次“壩壩會(huì)”，收集全體村民意見(jiàn)；同時(shí)，在鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃局、農(nóng)委、城鄉(xiāng)建委、國(guó)土局等部門(mén)幫助下，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)也參與其間。

2012年5月3日，油溪鎮(zhèn)政府會(huì)議室。

蹇錫湘的頭不痛了，取而代之的是緊張。

他瞧了瞧一旁的張勛蘭――后者也一臉忐忑。

他們對(duì)面，鎮(zhèn)黨委、政府以及相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一字排開(kāi)。

今天，大坡村集體經(jīng)濟(jì)股份制確權(quán)改革方案，將在這里接受評(píng)審。

首先，村支“兩委”逐項(xiàng)匯報(bào)確權(quán)分配方案――

第一項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)量化確權(quán)總體實(shí)施方案。

第二項(xiàng)是村級(jí)股份制合作社方案。

第三項(xiàng)是村民小組股份合作社方案。

…………

在各位評(píng)審官面前，出現(xiàn)了一個(gè)以村級(jí)集體股份制合作社為龍頭、五家村民小組股份制合作社為分支的村級(jí)集體資產(chǎn)配置模式。

隨后，村支“兩委”匯報(bào)了集體經(jīng)濟(jì)成員（即“股民”）認(rèn)定細(xì)節(jié)――

“公務(wù)員不享受產(chǎn)權(quán)。”

“外出務(wù)工人員可享受產(chǎn)權(quán)。”

“‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’人員經(jīng)村民大會(huì)認(rèn)定，在一定時(shí)期內(nèi)可享受產(chǎn)權(quán)。”

…………

在各位評(píng)審官面前，出現(xiàn)了一個(gè)新型持股人認(rèn)定體系。

很快，評(píng)審結(jié)果公示――大坡村確權(quán)改革方案全盤(pán)通過(guò)。

同年底，六家股份制合作社在大坡村建立。

“7870.6萬(wàn)元集體資產(chǎn)，被劃分為8200股――全村4013名鄉(xiāng)親成了‘股民’，占全村人口98%以上。”蹇錫湘說(shuō)。

產(chǎn)權(quán)分配妥當(dāng)，蹇錫湘又開(kāi)始撓頭。

“現(xiàn)在，該琢磨怎么讓鄉(xiāng)親們‘坐地分錢(qián)’了?！彼f(shuō)。

專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

程縱挺曾任江津區(qū)統(tǒng)籌辦主任。

大坡村股份制合作社建立后，他和張勛蘭進(jìn)行過(guò)如下對(duì)話(huà)。

“想讓集體資產(chǎn)保值增值，就必須引進(jìn)業(yè)主投資?！?/p>

“如果業(yè)主來(lái)了，你讓他直接面對(duì)群眾，就會(huì)大大增加其交易成本，留不住投資?！?/p>

“我建議，建立一個(gè)接受村民和上級(jí)部門(mén)監(jiān)督的集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)公司，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)投資者、村民和相關(guān)部門(mén)等各方關(guān)系，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！?/p>

張勛蘭聽(tīng)著，心里一亮。

2013年3月27日，大坡村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司正式掛牌，張勛蘭任董事長(zhǎng)。

“經(jīng)營(yíng)公司核心業(yè)務(wù)，就是全程對(duì)接招商引資和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，確保集體資產(chǎn)保值增值?！睆垊滋m說(shuō)。

其后一年間，經(jīng)營(yíng)公司掀起招商引資熱潮。

地產(chǎn)老板聶坤伍是油溪人。2013年，他表達(dá)了回鄉(xiāng)投資的意向。

經(jīng)營(yíng)公司立即與其對(duì)接，雙方一拍即合。

洽談結(jié)束后，聶坤伍決定：“入駐大坡村，建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目。”

很快，項(xiàng)目征地啟動(dòng)了。

對(duì)這件好事，部分鄉(xiāng)親一開(kāi)始卻并不支持。

74歲的吳明炳就是其一。

由于不明白生態(tài)園的價(jià)值，他聯(lián)合一批農(nóng)戶(hù)，準(zhǔn)備公開(kāi)反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)。

張勛蘭聞?dòng)?，立即率?jīng)營(yíng)公司管理團(tuán)隊(duì)來(lái)到老吳家。

“老吳，你為什么反對(duì)征地？”

“地沒(méi)了，我啷個(gè)吃飯？”

“地流轉(zhuǎn)了，你能吃得更好！”

“我憑啷個(gè)信你？”

“我給你算一算賬――你種一年谷子，畝產(chǎn)1200斤就不錯(cuò)了。扣除種子、人工、肥料成本，你大概能剩600斤谷子。按市價(jià)，也就能賣(mài)800元錢(qián)，對(duì)吧？”

“沒(méi)錯(cuò)。”

“如果你流轉(zhuǎn)了土地，每年能拿到租金不說(shuō)，你還能到生態(tài)園里打工――不比賣(mài)谷子強(qiáng)？”

…………

賬算完，吳明炳點(diǎn)了頭。

“通過(guò)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，原本反對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的村民成了建設(shè)者，原本分散沉睡的村級(jí)集體資產(chǎn)也逐漸被激活?！睆垊滋m說(shuō)。

截至2014年7月，經(jīng)營(yíng)公司已引進(jìn)大型業(yè)主4戶(hù)，流轉(zhuǎn)土地達(dá)2000畝，新建鄉(xiāng)村公路1條，生態(tài)農(nóng)業(yè)園已全面啟動(dòng)，600畝龍眼苗圃生產(chǎn)基地已投入運(yùn)轉(zhuǎn)。

至此，一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的新型量化確權(quán)和經(jīng)營(yíng)體系，在大坡村已見(jiàn)雛形。

篇4

尊敬的楊書(shū)記，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！

熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們來(lái)我鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。我鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)扶貧辦的精心指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中，現(xiàn)將工作情況及主要做法向各位領(lǐng)導(dǎo)同志們作簡(jiǎn)要匯報(bào)：來(lái)源于：

我鎮(zhèn)現(xiàn)有11個(gè)村（居），在本次脫貧攻堅(jiān)工作中，區(qū)委要求我鎮(zhèn)5個(gè)自然村、有勞動(dòng)力的869戶(hù)貧困戶(hù)，3496個(gè)貧困人口必須脫貧，其中4個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入要超5萬(wàn)元。

如何在最短的時(shí)間里開(kāi)展工作，如何實(shí)現(xiàn)確保資金安全、資金升值、社會(huì)穩(wěn)定的工作目標(biāo)，我們主要做了以下三點(diǎn)工作：

（一）、成立組織、明確職責(zé)。

為了做好此項(xiàng)工作，我鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立了脫貧攻堅(jiān)指揮部，由我本人擔(dān)任總指揮，鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，其余三套班成員為所駐項(xiàng)目村的指揮，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、村（居）支部書(shū)記為成員。指揮部下設(shè)“一辦四組”，有辦公室、項(xiàng)目組、宣傳組、督查考核組、財(cái)務(wù)審計(jì)組。并制定了脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，瞄準(zhǔn)工作目標(biāo)倒排工作推進(jìn)計(jì)劃，并和各村簽訂了工作責(zé)任狀，最終形成了鎮(zhèn)、村、組上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）、科學(xué)論證、選準(zhǔn)項(xiàng)目。

脫貧攻堅(jiān)工作的成敗，項(xiàng)目選擇是關(guān)鍵。為了選準(zhǔn)項(xiàng)目，我們廣泛征求貧困戶(hù)意見(jiàn)，并結(jié)合我鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目安排上做到了“一村一品”或“多村一品”。

為了科學(xué)立項(xiàng)，我們先后召開(kāi)了五個(gè)會(huì)：召開(kāi)三套班會(huì)，確定了資金運(yùn)作模式；召開(kāi)村組干部會(huì)，篩選貧困戶(hù)；召開(kāi)貧困戶(hù)代表會(huì)，確定備選項(xiàng)目；召開(kāi)合作經(jīng)濟(jì)組織法人、致富能手座談會(huì)，篩選脫貧項(xiàng)目；召開(kāi)項(xiàng)目論證會(huì)，確定項(xiàng)目。來(lái)源于：

（三）、規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。

在貧困戶(hù)篩選階段，我們定人、定戶(hù)開(kāi)展摸底、排查、登記工作。組織專(zhuān)人對(duì)各村前期上報(bào)的貧困戶(hù)進(jìn)行重新核對(duì)。建立臺(tái)帳，確保準(zhǔn)確無(wú)誤；及時(shí)公示，確保公平公正。

在項(xiàng)目論證階段，我們采取“從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作方法，開(kāi)展充分調(diào)研，進(jìn)行反復(fù)論證，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確立項(xiàng)。

在項(xiàng)目招標(biāo)階段，區(qū)紀(jì)委及時(shí)介入，鎮(zhèn)紀(jì)委全程監(jiān)督，嚴(yán)格按照紀(jì)委規(guī)定的招標(biāo)程序規(guī)范運(yùn)作。

在項(xiàng)目建設(shè)階段，實(shí)行全程幫辦。從項(xiàng)目用地的落實(shí)、到協(xié)議簽訂、到開(kāi)工后的質(zhì)量監(jiān)督，全方位參與，24小時(shí)幫辦，確保工作做細(xì)做實(shí)。

在資金撥付和使用上，按照事先制定的撥付款制度嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持一支筆審批制度，堅(jiān)持單獨(dú)建賬管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

篇5

（一）糧食高產(chǎn)創(chuàng)建穩(wěn)步實(shí)施。全鎮(zhèn)境內(nèi)自然條件優(yōu)越，土壤肥沃、光照充足，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。地形地貌為平原，土壤類(lèi)型為潮土、褐土，85%左右為二級(jí)地，其余為三級(jí)地。小麥、玉米是鎮(zhèn)主要糧食作物之一,常年播種面積在6.7萬(wàn)畝左右。近年來(lái)，先后承擔(dān)了國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、玉米新品種應(yīng)用于推廣工程等國(guó)家、省市級(jí)科技工程，有力推動(dòng)了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加強(qiáng)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍，在西石廟、宋莊等九個(gè)村規(guī)劃建設(shè)小麥、玉米萬(wàn)畝示范片1個(gè)，種植的主要品種有鄭單958、浚單20。實(shí)現(xiàn)小麥平均畝產(chǎn)622公斤、玉米平均畝產(chǎn)650公斤，5年來(lái)年均增長(zhǎng)8.7%。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)定不移地深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大蔬菜、畜牧、林果三大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓好品質(zhì)蔬菜園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持走管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)特色化、服務(wù)組織化的的道路，全鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)展大棚480個(gè)，占地1732畝，先后建成了聘新蔬果、蔬果、葡萄、西紅柿等蔬果特色產(chǎn)業(yè)基地36家，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3000余萬(wàn)元。發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖。先后有4家養(yǎng)殖場(chǎng)改、擴(kuò)建項(xiàng)目被立項(xiàng)，爭(zhēng)取扶持資金38萬(wàn)。全鎮(zhèn)生豬存養(yǎng)量1.99萬(wàn)頭，年出欄生豬4.1萬(wàn)頭，2012年生豬飼養(yǎng)純盈余1200多萬(wàn)元；肉雞存欄18.2萬(wàn)只，年出欄肉雞近100萬(wàn)只，2012年肉雞養(yǎng)殖純盈余300多萬(wàn)元；肉鴨存養(yǎng)量27.5萬(wàn)多只，年出欄肉鴨近200萬(wàn)只，2012年肉鴨養(yǎng)殖純盈余570多萬(wàn)元；水貂、狐貍、貉子等皮毛動(dòng)物存養(yǎng)量6萬(wàn)多只，占全市飼養(yǎng)量的60%，2012年純盈余1500多萬(wàn)元。大力推進(jìn)林果發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)各類(lèi)果品1195畝，花卉苗木519畝，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整1554畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1350畝，形成了以蘋(píng)果、葡萄、梨、桃、冬棗、日本甜柿、櫻桃等為主的50多個(gè)品種的特色生態(tài)林果村，形成了以成屯蘋(píng)果、邢寨柿子、南朱油桃、磨莊葡萄為主的特色果品種植基地的“一村一品”格局。

（三）農(nóng)業(yè)基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，目前全鎮(zhèn)66個(gè)村都配備了動(dòng)物防疫員、技術(shù)指導(dǎo)員，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到28家。其中，以土地為紐帶的合作社15個(gè)，畜牧業(yè)9個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個(gè)。2012年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品2.7億元，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入總值16582萬(wàn)元，培訓(xùn)合作社成員1830人次，年底按股分紅1155.6萬(wàn)元。由于服務(wù)體系的完善，2012年，全鎮(zhèn)人均純收入實(shí)現(xiàn)11002元，增長(zhǎng)20.0%，五年年人均增長(zhǎng)11.6%。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成了萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目；投資1200萬(wàn)元完成了孫崗標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞廠建設(shè)；完成了1.15萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)工程；實(shí)施了涉及14個(gè)村的城鄉(xiāng)供水一體化工程；投資完成了478萬(wàn)元的小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目；投資976萬(wàn)元實(shí)施了中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)取得突破進(jìn)展。完成了個(gè)村的太陽(yáng)能利用工程建設(shè)，共安裝太陽(yáng)能路燈盞，且%以上的農(nóng)戶(hù)用上了太陽(yáng)能熱水器；沼氣建設(shè)完成個(gè)村，建成戶(hù)用沼氣池戶(hù)。截止目前，全鎮(zhèn)累計(jì)已發(fā)展處沼氣服務(wù)站，擁有臺(tái)沼氣抽拉車(chē)。完成農(nóng)村廁所改造工程個(gè)村，完成改廁個(gè)。2012年，全鎮(zhèn)綠化總投資達(dá)586萬(wàn)元，造林總面積1770畝，其中道路綠化446畝，平原綠化1220畝，完成防護(hù)林300畝，經(jīng)濟(jì)林100畝，栽植各類(lèi)樹(shù)木29.5萬(wàn)株，種植花卉苗木460畝，農(nóng)田林網(wǎng)4600畝，完成市級(jí)綠化示范村6個(gè)，森林覆蓋率達(dá)37%。

（五）農(nóng)村形勢(shì)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理。召開(kāi)了專(zhuān)題動(dòng)員大會(huì)，制訂了《鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，建立了信息化監(jiān)管平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)更新和管理維護(hù)工作。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)了村級(jí)一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。目前，已有個(gè)村申報(bào)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金萬(wàn)元。全面落實(shí)惠農(nóng)政策。2012年共完成小麥良種補(bǔ)貼面積68584畝，爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金685840元，統(tǒng)一供應(yīng)良種51萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)了小麥良種規(guī)?；N植、區(qū)域化布局，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益會(huì)得到明顯提高。

篇6

一、結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)制定完善規(guī)劃。

八廟鎮(zhèn)轄13個(gè)村1個(gè)社區(qū)，95個(gè)組，2882戶(hù)，11241人。2018年縣下達(dá)八廟鎮(zhèn)脫貧任務(wù)為：貧困村退出1個(gè)（王家口村），非貧困村（和平村）；貧困戶(hù)退出62戶(hù)223人，其中貧困村減貧41戶(hù)156人，和平13戶(hù)36人，舉臺(tái)8戶(hù)31人。2019年計(jì)劃減貧52戶(hù)190人。圍繞脫貧目標(biāo)，我多次深入各村開(kāi)展調(diào)研，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮?，充分了解情況，指導(dǎo)八廟精準(zhǔn)制定覆蓋全部貧困人口的年度規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，精準(zhǔn)制定年度計(jì)劃和貧困村退出、貧困戶(hù)脫貧實(shí)施方案。親自審定了《2018年度八廟鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃》，王家口村、和平村脫貧規(guī)劃，9個(gè)已脫貧的貧困村（2個(gè)）和非貧困村（7個(gè)）鞏固提升規(guī)劃，2019年脫貧村的年度工作計(jì)劃。特別是對(duì)今年計(jì)劃脫貧的建卡貧困村王家口村現(xiàn)場(chǎng)踏勘，組織縣委宣傳部、幫扶部門(mén)以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行逐項(xiàng)規(guī)劃，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，規(guī)劃發(fā)展種植脆紅李項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地60畝，建設(shè)脆紅李產(chǎn)業(yè)園；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)劃硬化村級(jí)聯(lián)網(wǎng)路4.9公里，新建衛(wèi)生室，文化室、文化廣場(chǎng)，并對(duì)村委會(huì)外圍結(jié)合鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行打造。

二、嚴(yán)格程序，深入推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別。

指導(dǎo)八廟鎮(zhèn)充分利用好今年一次的貧困戶(hù)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格按照“兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公示”程序，層層召開(kāi)鎮(zhèn)、村、組干部群眾會(huì)，廣泛宣傳精準(zhǔn)識(shí)別政策，深入動(dòng)員和部署，糾偏精準(zhǔn)識(shí)別遺留問(wèn)題。一是重點(diǎn)解決了亂拆戶(hù)、未整戶(hù)納入等精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題；二是對(duì)欺騙組織和群眾，隱瞞家庭收入購(gòu)車(chē)購(gòu)房情況的貧困戶(hù)堅(jiān)決清退；三是對(duì)家庭突發(fā)重大變故、確實(shí)困難又未能納入系統(tǒng)的貧困群眾，認(rèn)真甄別，穩(wěn)妥納入；四是確因政策原因不能納入的，綜合其它救助手段進(jìn)行解決。2014年精準(zhǔn)識(shí)別建卡貧困村4個(gè)，貧困戶(hù)536戶(hù)1621人，經(jīng)過(guò)幾次精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，截至目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有建卡貧困戶(hù)466戶(hù)1545人。

三、著力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧的主要抓手，進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，了解群眾愿望，幫助規(guī)劃脫貧產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3000多畝，以發(fā)展葛根、青花椒、獼猴桃、脆紅李、西瓜、黃精、瓜蔞等特色產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)與溫氏集團(tuán)合作，新啟動(dòng)建設(shè)500頭以上生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)6家，擴(kuò)建1家，發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)2家，家禽養(yǎng)殖場(chǎng)1家。建大型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)5家，特別是對(duì)今年的脫貧的貧困村、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)落實(shí)落地，其中當(dāng)年計(jì)劃脫貧的王家口村，40戶(hù)貧困戶(hù)建了規(guī)范化的養(yǎng)圈舍，1戶(hù)建了大型家庭養(yǎng)豬場(chǎng)，41戶(hù)建了脆紅李小果園，8戶(hù)建了獼猴桃小果園。二是落實(shí)投入保障。產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金已到位、扶貧小額信貸達(dá)80%。三是強(qiáng)化鞏固提升。對(duì)2014-2015年脫貧戶(hù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，已經(jīng)發(fā)展種植850畝，養(yǎng)殖生豬2300頭。四是加快推動(dòng)2018年脫貧戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照年度實(shí)施計(jì)劃，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。

四、督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

一是今年脫貧的王家口村在縣專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金621.1萬(wàn)元之外，我親自協(xié)調(diào)爭(zhēng)取老區(qū)建設(shè)資金20余萬(wàn)元，協(xié)調(diào)幫扶單位縣衛(wèi)計(jì)局出資10萬(wàn)元為村委會(huì)購(gòu)買(mǎi)辦公桌椅；新建村文化室、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室；對(duì)村委會(huì)進(jìn)行風(fēng)貌打造。爭(zhēng)取縣水務(wù)局解決全村安全飲水項(xiàng)目資金51.3萬(wàn)元。增取農(nóng)網(wǎng)改造資金100多萬(wàn)元。二是協(xié)調(diào)八廟鎮(zhèn)對(duì)接市工商局、市縣以工代賑辦落實(shí)100萬(wàn)元資金對(duì)瓏玲、七樹(shù)、舉臺(tái)三個(gè)村的基礎(chǔ)建設(shè)給予資金支持。四是指導(dǎo)開(kāi)展新玲、瓏玲、七樹(shù)、青春、舉臺(tái)5個(gè)非貧困村的文化室、衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)，全面提升了非貧困村的活動(dòng)陣地建設(shè)。

五、著力強(qiáng)化安居保障。

針對(duì)八廟鎮(zhèn)部分貧困群眾住房危舊、住房困難等情況，采取C級(jí)危房維修加固一批、D級(jí)危房改造一批、易地扶貧搬遷一批的方式，確保困難群眾住有所居。一是推動(dòng)易地扶貧搬遷工作。要求八廟鎮(zhèn)實(shí)行打樁作業(yè)，責(zé)任到人，搬遷到戶(hù)，戶(hù)戶(hù)落實(shí)。全鎮(zhèn)40戶(hù)異地搬遷戶(hù)已全部完工入住。二是推動(dòng)C、D級(jí)危房改造工作。今年八廟鎮(zhèn)271戶(hù)D級(jí)危房改造，C級(jí)危房改造420戶(hù)，已全面完工；全面改善了貧困戶(hù)的住房條件。

六、指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

針對(duì)村級(jí)集體收入空殼問(wèn)題，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。指導(dǎo)八廟鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察，在王家口村投入19.2萬(wàn)元建成脆紅李集體經(jīng)濟(jì)園一個(gè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，年收入1.7萬(wàn)元，并在非貧困村和平村也投入了20萬(wàn)元建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，七樹(shù)、舉臺(tái)、青春三個(gè)村也通過(guò)“一事一議”入股分紅的方式將10萬(wàn)元的集體基金投入到水產(chǎn)養(yǎng)殖、獼猴桃種植基地。

七、強(qiáng)化幫扶力量管理。

我?guī)ь^每月至少深入八廟鎮(zhèn)一次以上，召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)會(huì)，深入村組和貧困戶(hù)家中實(shí)地調(diào)查了解情況，解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)聯(lián)掛幫扶部門(mén)、駐村幫扶工作隊(duì)、第一書(shū)記、農(nóng)技員聯(lián)系管理，督查幫扶單位履職盡責(zé)。每季度至少與第一書(shū)記開(kāi)展一次談心談話(huà)，聽(tīng)取他們的工作匯報(bào)，研究解決實(shí)際問(wèn)題。全鎮(zhèn)14個(gè)村均有一個(gè)幫扶單位，全鎮(zhèn)466戶(hù)貧困戶(hù)均有一名財(cái)政供養(yǎng)干部幫扶。督促指導(dǎo)各幫扶單位加大幫扶力度，今年市工商局聯(lián)系八廟鎮(zhèn)瓏玲、舉臺(tái)、七樹(shù)三個(gè)村脫貧攻堅(jiān)工作后，主要負(fù)責(zé)人三次親臨八廟指導(dǎo)工作，并協(xié)調(diào)市以工代賑辦承諾為三個(gè)村解決幫扶資金100萬(wàn)元，幫扶工作隊(duì)吃住在農(nóng)戶(hù)，調(diào)研了解情況，制定幫扶措施?？h紅十字會(huì)聯(lián)系今年計(jì)劃脫貧的貧困村王家口村，落實(shí)幫扶資金25.7萬(wàn)元，用于村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)以及戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中為57戶(hù)建卡貧困戶(hù)每戶(hù)提供1000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金?？h居保局為幫扶村每戶(hù)貧困戶(hù)預(yù)算1000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，形成一定規(guī)模后給予扶持?？h委宣傳部為非貧困村提供幫扶資金2萬(wàn)元用于橋梁建設(shè)。

八、意見(jiàn)建議

(一)著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內(nèi)容，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的思路高起點(diǎn)做好貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，有效解決農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難問(wèn)題；要加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，著力解決農(nóng)村供電質(zhì)量不高和農(nóng)村電力配送不正常的問(wèn)題；要加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)和塘堰整治，暢通灌溉渠系，大力實(shí)施安全飲水工程，著力解決群眾生產(chǎn)生活用水的問(wèn)題；積極引導(dǎo)群眾擇善而居、集中建房或連片建房，著力改善貧困家庭生產(chǎn)、生活條件。

（二）著力扶志扶能扶勤，增強(qiáng)脫貧致富“內(nèi)力”。一要堅(jiān)持分類(lèi)扶持。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶(hù)，要集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力，因殘疾、因疾病致貧的，做好社會(huì)保障工作，加大社會(huì)救助力度，直接解決其生活困難。對(duì)于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，需進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施，以此激發(fā)、激活貧困戶(hù)依靠自己的頭腦和雙手，勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)積極性，讓貧困戶(hù)把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變成活力，使其在精神狀態(tài)、思想觀念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式和收入水平等方面有一系列的變化。二要抓好能力培訓(xùn)。要抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極引導(dǎo)貧困初、高中畢業(yè)生就讀中職工作，提高脫貧致富本領(lǐng)，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。三要加強(qiáng)扶智宣傳。要大力宣傳玉樹(shù)村殘疾人牛小兵自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，不等不靠、主動(dòng)作為的先進(jìn)事跡，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，充分調(diào)動(dòng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把脫貧致富變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，提升貧困村自身“造血”功能。

篇7

中寨鎮(zhèn)位于沿河自治縣城西北部，距縣城87公里，國(guó)土總面積111.8平方千米，全鎮(zhèn)轄中寨、清塘、清河、清峰、金山、大宅、志強(qiáng)、勤儉、三會(huì)溪、移山、大堡、楊坪、大坪上、紅色14個(gè)行政村159個(gè)村民組，人口24352人，2017年建檔立卡貧困戶(hù)1597戶(hù)5337人，貧困發(fā)生率21.9%,主要致貧原因有：因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、因?qū)W和交通落后。2017年擬定脫貧187戶(hù)902人，計(jì)劃出列1個(gè)貧困村（清峰村）。

二、工作開(kāi)展情況

（一）落實(shí)脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)工作。一是省、市、縣發(fā)出脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)號(hào)令后，主動(dòng)聯(lián)系幫扶單位，召集幫扶責(zé)任人，集中培訓(xùn)，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研和大回訪(fǎng)工作，對(duì)全鎮(zhèn)所有村進(jìn)行村村蹲點(diǎn)調(diào)研和戶(hù)戶(hù)進(jìn)行回訪(fǎng)，做好回訪(fǎng)表冊(cè)的發(fā)放填寫(xiě)收集整理和調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)及資料歸檔工作，共計(jì)完成了全鎮(zhèn)14個(gè)村的蹲點(diǎn)調(diào)研和1864戶(hù)的貧困戶(hù)回訪(fǎng)工作，完成4戶(hù)20人的貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理信息采集，對(duì)貧困戶(hù)的信息進(jìn)行了再一次的核查和致貧原因的梳理，真正的做到不漏戶(hù)不漏人。同時(shí)，以這次大回訪(fǎng)為契機(jī)，對(duì)全鎮(zhèn)危房戶(hù)信息進(jìn)行全面排查統(tǒng)計(jì)，按照"三因三真三定"要求，因村因戶(hù)做好各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和因戶(hù)施策工作，并完善一戶(hù)一檔資料歸檔工作；二是精扶貸工作順利推行，嚴(yán)格按照精扶貸要求和流程，廣泛宣傳精扶貸政策福利，動(dòng)員貧困戶(hù)貸款，截止4月28日共計(jì)完成入股分紅161戶(hù)805萬(wàn)，自身發(fā)展77戶(hù)231萬(wàn)的精扶貸工作，基本實(shí)現(xiàn)2017年脫貧戶(hù)和2017年擬脫貧戶(hù)精扶貸全覆蓋；三是舉全鎮(zhèn)之力做好5433項(xiàng)目編制工作，按上級(jí)要求做好5433項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、貧困戶(hù)利益連接機(jī)制等工作，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行當(dāng)中。

（二）建好四支隊(duì)伍主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建了四支隊(duì)伍，主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以黨委書(shū)記親自抓的鎮(zhèn)班子成員隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資工作；二是以駐村第一書(shū)記主動(dòng)抓的駐村干部宣傳隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)扶貧政策的講解和宣傳工作，通過(guò)開(kāi)院壩會(huì)、板凳會(huì)、寫(xiě)宣傳報(bào)道、貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大勢(shì)宣傳扶貧政策，打好脫貧攻堅(jiān)輿論戰(zhàn)；三是以村黨支部書(shū)記帶頭抓的村四職干部隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)全村的土地流轉(zhuǎn)與統(tǒng)計(jì)工作，帶頭做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和矛盾糾紛排查化解工作；四是派團(tuán)外出學(xué)習(xí)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)外出學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展找出路。四支隊(duì)伍形成上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，及時(shí)做好各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌與匯報(bào)。4個(gè)月來(lái)先后分批次去了銅仁萬(wàn)山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、玉屏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展點(diǎn)、湖南祁東黃花菜之鄉(xiāng)等地進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，引進(jìn)德江夢(mèng)圓科技有限公司一家，發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)10000余畝，其中：金刺梨5500畝，茶葉1000畝，黃桃200畝，黃花200畝，櫻桃1200畝，中藥材200余畝。利用中寨得天獨(dú)厚的自然資源，鞏固提升生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展養(yǎng)羊50只以上的大戶(hù)52戶(hù)，養(yǎng)牛10頭以上的39戶(hù)，養(yǎng)殖業(yè)逐步趨于規(guī)?；?、規(guī)范化，并初步形成養(yǎng)殖園區(qū)?？緹煯a(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)，我鎮(zhèn)2017年共計(jì)實(shí)施烤煙1050畝，煙苗移栽工作正在有序進(jìn)行中。

（三）全力做好易地扶貧搬遷工作。我鎮(zhèn)"十三五"時(shí)期計(jì)劃搬遷843戶(hù)4236人，截至2017年3月底，已全面完成2017年第一批易地扶貧搬遷工程建設(shè)，完成安置點(diǎn)水、電、綠化和配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，244戶(hù)1263人已順利入??；另跨區(qū)域搬遷599戶(hù)2973人，已簽訂搬遷意愿，大坪村為整村搬遷，其中：搬官舟35戶(hù)183人，搬沿河95戶(hù)474人，搬銅仁469戶(hù)2316人，計(jì)劃2017年搬銅仁240戶(hù)1236人。

（四）扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)保障兜底工作。嚴(yán)格按照低保評(píng)議十準(zhǔn)則要求，按程序分步驟落實(shí)低保核查提標(biāo)工作，從源頭上把控準(zhǔn)入和退出程序，讓國(guó)家政策福利落實(shí)到真正需要幫助的貧困戶(hù)戶(hù)頭上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雙線(xiàn)融合，使必須要用社會(huì)保障兜底來(lái)解決的貧困戶(hù)得到實(shí)惠。全鎮(zhèn)2017年共計(jì)評(píng)出1360戶(hù)3218人。

（五）著力做好生態(tài)保護(hù)工作。2017年共計(jì)聘用精準(zhǔn)扶貧貧困戶(hù)護(hù)林員10名，完成退耕還林9700畝。

（六）抓實(shí)貧困學(xué)生兜底資助工作。接到《建檔立卡貧困學(xué)生兜底資助實(shí)施方案》的通知后，立即組織全鎮(zhèn)幫扶責(zé)任人進(jìn)行文件精神學(xué)習(xí)，發(fā)放宣傳資料，安排幫扶責(zé)任人聯(lián)系所包保戶(hù)，核實(shí)貧困學(xué)生信息，叫其按程序在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理資助手續(xù)，截至4月底，共計(jì)完成1126名貧困學(xué)生資助信息審核和錄入工作。

篇8

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神和省、市、縣委決策部署，堅(jiān)持“齊上手、盡全責(zé)，過(guò)篩子、大起底，補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞，盯重點(diǎn)、強(qiáng)督導(dǎo)，化矛盾、全清零”，進(jìn)一步提高如期交卷的政治站位，強(qiáng)化時(shí)不我待的緊迫意識(shí)、務(wù)求實(shí)效的拼搏精神、精準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)的質(zhì)量要求、真查實(shí)改的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，緊扣目標(biāo)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)過(guò)篩子、對(duì)照短板弱項(xiàng)一個(gè)一個(gè)補(bǔ)漏洞、圍繞群眾滿(mǎn)意一起一起化矛盾，切實(shí)做到任務(wù)大起底、政策一口清、漏洞真補(bǔ)齊、問(wèn)題全清零、矛盾全化解，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿(mǎn)收官。

二、工作任務(wù)

（一）緊扣脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)篩子

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取地毯式排查的辦法，對(duì)照貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，“三條線(xiàn)”聯(lián)動(dòng)逐戶(hù)、逐人、逐村篩查貧困人口脫貧6項(xiàng)指標(biāo)和貧困村退出4項(xiàng)11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況。

1.過(guò)人均純收入的篩子。篩查貧困戶(hù)工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入情況，看貧困人口收入是否達(dá)到4000元以上的標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：扶貧工作站、各村）

2.過(guò)義務(wù)教育的篩子。篩查農(nóng)村適齡學(xué)生接受九年義務(wù)教育、落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和“營(yíng)養(yǎng)餐”等教育資助政策情況，看是否存在失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題。（責(zé)任單位：教管中心、各村）

3.過(guò)基本醫(yī)療的篩子。篩查標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)、建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助覆蓋和傾斜、救治、報(bào)銷(xiāo)政策以及簽約服務(wù)等情況，看是否存在基本醫(yī)療保障不到位的問(wèn)題。（責(zé)任單位：計(jì)生中心、衛(wèi)生院、各村）

4.過(guò)安全飲水的篩子。篩查用水方式、水質(zhì)和供水保證率等情況，看是否存在水量不夠用、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和取水不方便等飲水安全無(wú)保障的問(wèn)題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

5.過(guò)住房安全的篩子。篩查自建房屋等級(jí)和危房改造面積達(dá)標(biāo)情況，看是否存在現(xiàn)住房為危房、危改政策應(yīng)享未享和建新不拆危等問(wèn)題。（責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)中心、各村）

6.過(guò)易地扶貧搬遷的篩子。篩查群眾搬遷入住、拆舊復(fù)墾、后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套和幫扶措施落實(shí)等情況，看是否存在配套設(shè)施建設(shè)未完成，群眾未搬遷、“兩頭跑”和無(wú)增收措施等問(wèn)題。（責(zé)任單位：相關(guān)村）

7.過(guò)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的篩子。篩查11個(gè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類(lèi)、規(guī)模、農(nóng)戶(hù)參與率、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶貧減貧和村集體經(jīng)濟(jì)收入等情況，看是否存在“兩園”未覆蓋1863戶(hù)貧困戶(hù)和51戶(hù)邊緣戶(hù)的問(wèn)題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

8.過(guò)通村道路的篩子。篩查現(xiàn)有通村道路暢通和硬化情況，看是否存在通村道路暢返不暢和未硬化的問(wèn)題。（任單位：農(nóng)村公路管理所、各村）

9.過(guò)最低生活保障的篩子。篩查未脫貧人口、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣戶(hù)、重病患者和重度殘疾人等特殊困難群眾納入保障情況，看是否有符合條件未納入保障范圍的問(wèn)題。（責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)中心、各村）

10.過(guò)人居環(huán)境的篩子。篩查“四抓四促”城鄉(xiāng)環(huán)境整治不徹底，斷壁殘?jiān)鸪坏轿坏惹闆r，看是否存在“臟亂差”等視覺(jué)貧困問(wèn)題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

11.過(guò)政策“一口清”的篩子。篩查鄉(xiāng)村干部、幫扶干部對(duì)村情戶(hù)情的知曉情況，看是否存在底數(shù)不清、情況不明和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問(wèn)題。（責(zé)任單位：黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊(duì)、各村）

12.過(guò)資金使用的篩子。篩查是否存在“一發(fā)了之”“一股了之”“一貸了之”“一續(xù)了之”的問(wèn)題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、扶貧工作站、各村）

13.過(guò)動(dòng)態(tài)管理的篩子。篩查新發(fā)生貧困人口和返貧人口監(jiān)測(cè)，脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)幫扶措施落實(shí)，監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)識(shí)別等情況，看是否有不及時(shí)、不到位、不準(zhǔn)確的問(wèn)題。（責(zé)任單位：扶貧工作站、各村）

14.過(guò)幫扶責(zé)任的篩子。篩查“四個(gè)不摘”要求落實(shí)，駐村幫扶干部到崗，駐村幫扶工作人員知曉政策、宣傳政策、落實(shí)政策，駐村幫扶人員保障政策，幫扶單位落實(shí)幫扶計(jì)劃，“一戶(hù)一策”幫扶計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整等情況，看是否有駐村幫扶工作人員“六大員”作用發(fā)揮不到位、政策掌握不全面等問(wèn)題。（責(zé)任單位：黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊(duì)）

（二）對(duì)照“五盯緊五整改”任務(wù)補(bǔ)漏洞

針對(duì)篩查出來(lái)的問(wèn)題，靠實(shí)工作責(zé)任、明確工作時(shí)限，采取有效措施，切實(shí)堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板。

1.補(bǔ)義務(wù)教育的漏洞。解決適齡兒童未全部入學(xué)，勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生不及時(shí)，“兩類(lèi)學(xué)?！表?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，教育資助保障政策落實(shí)不到位，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充不到位，教育信息學(xué)籍系統(tǒng)、扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)、公安系統(tǒng)戶(hù)籍信息不完全匹配等問(wèn)題。（（責(zé)任單位：教管中心、各村）

2.補(bǔ)基本醫(yī)療的漏洞。解決村醫(yī)療場(chǎng)所不固定，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療設(shè)備未按要求配備，村醫(yī)游走，村醫(yī)輪訓(xùn)未全部覆蓋，村醫(yī)養(yǎng)老和補(bǔ)償?shù)日呶绰鋵?shí)到位，參保費(fèi)補(bǔ)助、住院報(bào)銷(xiāo)、分級(jí)診療等政策群眾不知曉，簽約醫(yī)生未到戶(hù)開(kāi)展服務(wù)等問(wèn)題。（責(zé)任單位：計(jì)生中心、衛(wèi)生院、各村）

3.補(bǔ)安全飲水的漏洞。解決安全飲水提升工程建設(shè)推進(jìn)不平衡，因凍管或管線(xiàn)維修不及時(shí)造成供水不正常，水窖水凈化設(shè)備安裝不規(guī)范，鄉(xiāng)村管理責(zé)任未落實(shí)，村級(jí)水管員待遇未落實(shí)等問(wèn)題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

4.補(bǔ)住房安全的漏洞。解決長(zhǎng)期外出返鄉(xiāng)人員無(wú)安全住房，危房未改造，危房改造政策未及時(shí)落實(shí)，長(zhǎng)期閑置危房未及時(shí)拆除，建新房后不拆除老舊危房，危房改造補(bǔ)助資金未全額落實(shí)到戶(hù)，危房改造未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等問(wèn)題。（責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)中心、各村）

5.補(bǔ)易地扶貧搬遷的漏洞。解決未搬遷入住，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未完成，因安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套不到位造成搬遷群眾“兩頭跑”，搬遷群眾就業(yè)幫扶措施未落實(shí)到戶(hù)，分類(lèi)解決搬遷后舊房不拆除，易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金未全部撥付，安置點(diǎn)房屋院墻出現(xiàn)裂紋、裂縫等建設(shè)質(zhì)量缺陷，安置點(diǎn)未完成市縣驗(yàn)收和審計(jì)決算以及復(fù)墾復(fù)綠比例不高等問(wèn)題。（責(zé)任單位：相關(guān)村）

6.補(bǔ)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)的漏洞。解決產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳和執(zhí)行不到位，有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)主要增收產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、規(guī)模不達(dá)標(biāo)，合作社規(guī)范提升和獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)不到位，新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧減貧效果不明顯，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，入股資金權(quán)屬不明確，群眾不知曉帶動(dòng)主體，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未覆蓋有投保意愿的貧困戶(hù)和險(xiǎn)種未將貧困戶(hù)增收產(chǎn)業(yè)全部納入，未及時(shí)兌現(xiàn)收益分紅資金，未對(duì)合作社帶頭人、財(cái)務(wù)人員和鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員全部培訓(xùn)，貧困戶(hù)不參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

7.補(bǔ)就業(yè)扶持的漏洞。解決有意愿外出勞動(dòng)力底數(shù)不清，應(yīng)出未出，培訓(xùn)對(duì)象、項(xiàng)目不精準(zhǔn)，培訓(xùn)臺(tái)賬不規(guī)范，就業(yè)培訓(xùn)只參與、學(xué)不會(huì)、用不上，鄉(xiāng)村公益性崗位人員選聘條件和程序不規(guī)范，虛設(shè)公益崗位人員履職不力，公益性崗位補(bǔ)貼未按時(shí)足額發(fā)放和鄉(xiāng)村公益性崗位人員更換頻繁等問(wèn)題。（責(zé)任單位：扶貧工作站、各村）

8.補(bǔ)通村道路的漏洞。解決部分路段路面破損修復(fù)不及時(shí)，農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)費(fèi)用不足，早期建設(shè)或達(dá)到使用壽命的農(nóng)村公路未升級(jí)改造等問(wèn)題。（責(zé)任單位：農(nóng)村公路管理所、各村）

9.補(bǔ)東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶的漏洞。解決合作協(xié)議項(xiàng)目未落地，在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)進(jìn)度緩慢，幫扶資金未嚴(yán)格按照《省東西部扶貧協(xié)作資金管理辦法》使用等問(wèn)題。（責(zé)任單位：扶貧工作站、各村）

10.補(bǔ)資金管理使用的漏洞。解決扶貧資金支出進(jìn)度緩慢，公告、公示制度執(zhí)行不規(guī)范，互助協(xié)會(huì)未全部退出，互助資金未全部收繳和扶貧小額信貸展期續(xù)貸風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題。（責(zé)任單位：財(cái)務(wù)中心、扶貧工作站、各村）

11.補(bǔ)貧困動(dòng)態(tài)管理的漏洞。解決新發(fā)生貧困人口和返貧人口未及時(shí)納入監(jiān)測(cè)，脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)未及時(shí)落實(shí)幫扶措施，監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)識(shí)別不準(zhǔn)等問(wèn)題。（責(zé)任單位：扶貧工作站、各村）

12.補(bǔ)兜底保障的漏洞。解決個(gè)別保障對(duì)象類(lèi)別不精準(zhǔn)，部分喪失勞動(dòng)能力或完全喪失勞動(dòng)能力且符合低保規(guī)定的困難群眾未納入保障范圍，因肺炎疫情影響基本生活困難，未落實(shí)臨救助政策等問(wèn)題。（責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)中心、各村）

13.補(bǔ)視覺(jué)貧困的漏洞。解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”治理不到位，殘?jiān)珨啾诓鸪患皶r(shí)等問(wèn)題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

14.補(bǔ)幫扶工作的漏洞。解決駐村幫扶干部到村不入戶(hù)，駐村幫扶工作人員政策不清、底數(shù)不明，駐村幫扶隊(duì)員選派不精準(zhǔn)，駐村幫扶人員保障政策落實(shí)不到位，幫扶單位不落實(shí)幫扶計(jì)劃，“一戶(hù)一策”幫扶計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題。（責(zé)任單位：扶貧工作站、駐村幫扶工作隊(duì)）

（三）圍繞群眾滿(mǎn)意化矛盾

全面梳理脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)輿情反映、媒體曝光、“12317”舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)信箱留言和“五盯緊五整改”大會(huì)戰(zhàn)梳理以及駐村幫扶工作隊(duì)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全面化解群眾反映的矛盾糾紛，進(jìn)一步提升群眾滿(mǎn)意度、認(rèn)可度。

1.化解非貧困群眾心理不平衡的矛盾。全面走訪(fǎng)建檔立卡范圍以外反映問(wèn)題的群眾，核查反映問(wèn)題是否屬實(shí)。對(duì)群眾反映政策范圍以?xún)?nèi)的合理需求，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。對(duì)群眾反映問(wèn)題不能按政策落實(shí)的要做好情緒疏導(dǎo)、政策宣傳引導(dǎo)工作，切實(shí)化解群眾心理不平衡的矛盾。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2.化解重點(diǎn)人群反映問(wèn)題和矛盾。全面梳理群眾關(guān)注度高、涉及面廣和重點(diǎn)人群關(guān)注的矛盾糾紛，按照“誰(shuí)核查、誰(shuí)答復(fù)、誰(shuí)回訪(fǎng)”的原則，全面開(kāi)展回訪(fǎng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

3.化解重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題矛盾。緊盯住房、飲水、就業(yè)、低保等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和最不托底的問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾排查化解工作，徹底解決系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

三、工作要求

一是靠實(shí)工作責(zé)任。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，各分管領(lǐng)導(dǎo)、中心站所包抓分管行業(yè)領(lǐng)域，包村組長(zhǎng)抓包村；各包村組長(zhǎng)、各村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是篩查工作的第一責(zé)任人；各中心站、鄉(xiāng)屬各單位所要根據(jù)承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和職能職責(zé)，謀劃、指導(dǎo)、推動(dòng)、落實(shí)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。市縣幫扶單位要落實(shí)到村幫扶責(zé)任，督促幫扶干部加大幫扶工作力度，對(duì)到村政策落實(shí)、工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)以及“一戶(hù)一策”動(dòng)態(tài)管理工作負(fù)直接責(zé)任；鄉(xiāng)扶貧工作站要統(tǒng)籌幫扶力量，督促幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)逐戶(hù)解決問(wèn)題，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保戶(hù)戶(hù)有人管、人人有人幫。

篇9

這里根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革情況等因素，選取先行開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的市縣進(jìn)行調(diào)查，分析具體改革方案，評(píng)價(jià)改革的農(nóng)村金融市場(chǎng)效應(yīng)。

（一）案例地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況根據(jù)人地比例、農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及改革模式這五個(gè)因素，兼顧農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)GDP占比等指標(biāo)，選定湖北省武漢市、江蘇省東?？h和吉林省梨樹(shù)縣作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的典型案例地區(qū)。從共同點(diǎn)來(lái)看，三個(gè)案例地區(qū)均位于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)。表1展示了案例地區(qū)不同維度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的定量比較。第一，從人地比例來(lái)看，武漢市人均耕地面積僅為0.075公頃，梨樹(shù)縣人均耕地面積最多，達(dá)到0.454公頃，后者是前者的6倍多。黃宗智認(rèn)為，歷史上長(zhǎng)江三角洲和英格蘭在人均農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模等方面的差異，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)，而且對(duì)農(nóng)村手工業(yè)以及收入和消費(fèi)各方面的“內(nèi)卷”與發(fā)展，都起著至為關(guān)鍵的作用。[15]就我國(guó)農(nóng)業(yè)所處發(fā)展階段而言，不同地區(qū)人地比例的懸殊帶來(lái)的是農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等方面的巨大差異。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高收入，人地關(guān)系較為緊張的地區(qū)（如武漢市）通常農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例也較高，有利于形成由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段來(lái)看，武漢市農(nóng)業(yè)GDP占比僅為3.71%，達(dá)到發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的水平，而東海和梨樹(shù)這兩個(gè)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)GDP占比均較高，分別為18.14%和26.71%，高出我國(guó)平均水平（10.01%）。農(nóng)業(yè)GDP占比的不同意味著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同的階段。對(duì)表1中以上幾個(gè)指標(biāo)的比較可以看出，農(nóng)業(yè)GDP占比越低的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平越高，同時(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例也越高，農(nóng)業(yè)GDP占比不到4%的武漢市超過(guò)一半的農(nóng)地已流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)占重要地位的梨樹(shù)縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例僅為14%。從各地主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，這里選取的三個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式涵蓋了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要模式，分別是“公司+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”和家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)。武漢市主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是“公司+農(nóng)戶(hù)”，其主要運(yùn)作形式是由于較為發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了近郊大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村基層政府或土地股份合作社集中農(nóng)民閑置的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)一方面向農(nóng)民支付租金，同時(shí)以直接租種、轉(zhuǎn)租或者契約訂單等形式雇用部分農(nóng)民。東海縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)則以“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式為主。梨樹(shù)縣是我國(guó)東北地區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)的代表，基于當(dāng)?shù)厝松俚囟嗟姆A賦特征，主要發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為主的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的差異有助于比較農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革在不同地區(qū)產(chǎn)生的差別化效應(yīng)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合江蘇農(nóng)村金融發(fā)展研究中心課題組于2013年7~8月分別對(duì)三個(gè)案例地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，與相關(guān)政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談并搜集相關(guān)資料，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革的方案、進(jìn)展和成效等情況。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方案與措施1.武漢市改革方案與措施武漢市最早于2006年開(kāi)始農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體林權(quán)的確權(quán)工作，2009年繼成都之后成立全國(guó)第二家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，2011年以來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程，并于2012年4月出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試驗(yàn)實(shí)施方案。其主要改革試驗(yàn)內(nèi)容包括：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，活躍并規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系；創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化實(shí)現(xiàn)形式，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革保障體系。其中，改革試驗(yàn)的重點(diǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)為開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等一系列改革奠定制度基礎(chǔ)。武漢市自2009年9月依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)交所”）開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款流程如圖一所示。其主要流程是：根據(jù)已達(dá)成的流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)農(nóng)交所流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)；農(nóng)業(yè)企業(yè)支付農(nóng)戶(hù)土地租金；農(nóng)交所向農(nóng)業(yè)企業(yè)出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)；村集體出具同意土地用作貸款抵押和再流轉(zhuǎn)的證明文件；評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；農(nóng)業(yè)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審批；若貸款獲批，貸款人到農(nóng)交所辦理抵押登記。總結(jié)來(lái)看，上述貸款流程可概括為以“交易-鑒證-抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式。在以上流程中，農(nóng)交所的功能主要是提供交易平臺(tái)和融資登記，并為抵押流轉(zhuǎn)提供鑒證，使得土地經(jīng)營(yíng)業(yè)主能夠使用其通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。從理論上講，農(nóng)交所的作用類(lèi)似于德索托提出的“正規(guī)產(chǎn)權(quán)制度使得資產(chǎn)能夠互換并能夠保護(hù)交易”[16]，因此，政府建立產(chǎn)權(quán)表達(dá)機(jī)制是農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和有效配置的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村資產(chǎn)抵押化重要的外部推動(dòng)力量。在幾年改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，武漢市農(nóng)業(yè)局和中國(guó)人民銀行武漢分行營(yíng)業(yè)部于2012年11月聯(lián)合《武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款操作指引》，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款作了進(jìn)一步規(guī)范。2.東海縣改革方案與措施東海縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革始于2010年7月的東?？h政府與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)展“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)，其中，“一權(quán)”代表農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“一房”則代表農(nóng)村住房。2012年5月，東?？h被確定為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)和江蘇省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)成立東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化和規(guī)范化。從時(shí)間上來(lái)看，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了兩個(gè)不同的階段。第一階段，2010年11月，東?？h政府與中國(guó)人民銀行東?？h支行共同制定《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的試行意見(jiàn)》以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記管理和質(zhì)押貸款辦法、住房抵押貸款辦法、集體土地住房抵押流轉(zhuǎn)處置辦法等4個(gè)配套管理辦法，嘗試為“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款提供制度保障。由于改革試點(diǎn)初期大范圍的農(nóng)地、住房等資產(chǎn)確權(quán)工作滯后和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)缺失，東海縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)經(jīng)站、房管等多個(gè)部門(mén)共同參與“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)審核確權(quán)后，完善土地承包租賃合同，頒發(fā)土地使用權(quán)證、宅基地證和房屋所有權(quán)證。其中，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押登記；房管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村住房抵押登記辦理（代替他項(xiàng)權(quán)證登記）和監(jiān)管管理工作。此外，對(duì)于申請(qǐng)“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的農(nóng)戶(hù)，還需由村委會(huì)對(duì)借款農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、個(gè)人信用等情況進(jìn)行審核，交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站復(fù)審，報(bào)金融機(jī)構(gòu)備案后辦理貸款申請(qǐng)手續(xù)。這樣做的目的是利用村委會(huì)信息優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行審核職能，降低金融機(jī)構(gòu)和潛在借款人之間的信息不對(duì)稱(chēng)，盡量降低潛在的貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。因此，這一階段東海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制可以概括為“確權(quán)-頒證-審核-抵押”。但由于該方案涉及多個(gè)部門(mén)，對(duì)申請(qǐng)貸款農(nóng)戶(hù)而言，手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，交易成本較高。第二階段，2012年5月，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，并出臺(tái)《東海縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》來(lái)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，農(nóng)地確權(quán)、頒證的覆蓋面也在不斷擴(kuò)大。截至2012年12月，東?？h土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證3.39萬(wàn)戶(hù)，占全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)的13.97%；宅基地使用權(quán)發(fā)證23.8萬(wàn)戶(hù)，占全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)的98%。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、頒證以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等制度基礎(chǔ)構(gòu)建完成之后，東?？h借鑒武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款“交易-鑒證-抵押”的模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)入方可憑借農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具交易鑒證書(shū)向銀行申請(qǐng)貸款。3.梨樹(shù)縣改革方案與措施梨樹(shù)縣是吉林省首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，于2012年8月啟動(dòng)改革。梨樹(shù)縣的改革圍繞土地收益保證貸款展開(kāi)，其改革的主要目的是通過(guò)允許農(nóng)戶(hù)使用土地收益進(jìn)行抵押，緩解其融資難的問(wèn)題。梨樹(shù)農(nóng)村土地收益權(quán)保證貸款同樣建立在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記和頒證的基礎(chǔ)上，但是，由于梨樹(shù)縣與武漢市、東?？h的資源稟賦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在較大的差異，梨樹(shù)縣的土地收益保證貸款對(duì)象主要限定為那些取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證并正在從事土地耕種的農(nóng)戶(hù)，而非通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，其抵押標(biāo)的物是農(nóng)戶(hù)土地的未來(lái)現(xiàn)金流（收益權(quán)），而不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而其在本質(zhì)上屬于動(dòng)產(chǎn)融資。梨樹(shù)縣改革試點(diǎn)的基本思路是農(nóng)戶(hù)將其承包的三分之二的土地（剩余三分之一的土地留作口糧田）在未來(lái)一定期限內(nèi)的收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給物權(quán)融資公司，再由物權(quán)融資公司為農(nóng)戶(hù)貸款進(jìn)行保證，從而解決因抵押不足引起的融資難的問(wèn)題。梨樹(shù)縣農(nóng)村土地收益保證貸款的具體流程如圖二（下頁(yè)）所示，主要環(huán)節(jié)包括：申請(qǐng)貸款的農(nóng)戶(hù)（轉(zhuǎn)讓人）與受讓人（物權(quán)融資公司）簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；農(nóng)戶(hù)和物權(quán)融資公司同時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向物權(quán)公司出具轉(zhuǎn)讓證明書(shū)；物權(quán)融資公司向金融機(jī)構(gòu)出具承諾函，承諾為借農(nóng)戶(hù)承擔(dān)保證責(zé)任，在違約時(shí)與農(nóng)戶(hù)共同償還本息，農(nóng)戶(hù)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款；金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款；若農(nóng)戶(hù)按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，物權(quán)融資公司與農(nóng)戶(hù)達(dá)成的土地流轉(zhuǎn)合同自動(dòng)解除；若農(nóng)民沒(méi)有按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，物權(quán)融資公司將獲得的農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)另行發(fā)包，將發(fā)包獲得的款項(xiàng)歸還金融機(jī)構(gòu)，待新的承包人承包期限屆滿(mǎn)后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再退還給原土地承包人。顯然，在梨樹(shù)縣農(nóng)村土地收益保證貸款模式中，物權(quán)融資公司（梨樹(shù)縣政府成立并由縣金融辦主管）承擔(dān)重要的作用，既起到土地流轉(zhuǎn)的契約化作用，還對(duì)農(nóng)戶(hù)的貸款進(jìn)行擔(dān)保，此外還能保證農(nóng)戶(hù)依然是土地承包人和經(jīng)營(yíng)人，可有效規(guī)避實(shí)踐中可能面臨的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改革的農(nóng)村金融市場(chǎng)效應(yīng)表2展示了上述三個(gè)案例地區(qū)自改革試點(diǎn)以來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款市場(chǎng)發(fā)展情況的面上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（僅包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款）?；诒?的初步比較分析可發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象和特征：第一，從貸款規(guī)模來(lái)看，武漢市和梨樹(shù)縣兩地貸款交易較活躍，貸款規(guī)模增長(zhǎng)迅速，其中，武漢市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款規(guī)模最大，累計(jì)貸款金額9.68億元，梨樹(shù)縣土地收益保證貸款筆數(shù)累計(jì)達(dá)到4467筆，貸款規(guī)模1.67億元。相比之下，東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模較小，交易不活躍，僅有5筆土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，累計(jì)貸款金額32萬(wàn)元。第二，從平均單筆貸款規(guī)模來(lái)看，武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款平均單筆貸款額度達(dá)到722.18萬(wàn)元，東?？h和梨樹(shù)縣平均單筆貸款規(guī)模均低于10萬(wàn)元，可見(jiàn)地區(qū)間差異較大，武漢市單筆貸款最高金額甚至高達(dá)5500萬(wàn)元。第三，從各地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（收益權(quán)）的抵押價(jià)值來(lái)看，武漢市和東?？h平均土地年租金（分別為8250元/公頃和6000元/公頃）低于梨樹(shù)縣（15000元/公頃），但是由于武漢市土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，因此武漢市每公頃土地抵押價(jià)值高達(dá)59295元，東?？h土地流轉(zhuǎn)以短期（1~3年）為主，土地抵押價(jià)值最低，僅為7800元①。第四，關(guān)于貸款利率，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率行基準(zhǔn)利率上浮10%左右，平均貸款利率為8%（低于信用貸款利率），同時(shí)武漢市政府規(guī)定，在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等）抵押貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)享受政府的最高50萬(wàn)元的利率補(bǔ)貼①；東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款利率參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社房地產(chǎn)抵押貸款執(zhí)行，年利率為10.77%，低于一般農(nóng)戶(hù)貸款利率；梨樹(shù)縣農(nóng)村土地收益保證貸款利率約為7.8%（基準(zhǔn)利率上浮約30%），同樣低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)平均貸款利率（約為12%）。綜合來(lái)看，案例地區(qū)政府均通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率，使其低于農(nóng)村金融市場(chǎng)平均貸款利率②。對(duì)于以上現(xiàn)象和特征，可從貸款規(guī)模和利率等方面作出解釋?zhuān)旱谝唬煌母镌圏c(diǎn)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模的差異與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不同密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；酆彤a(chǎn)業(yè)化程度越高的地區(qū)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的抵押價(jià)值較高，產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的信貸市場(chǎng)供給效應(yīng)越顯著。以武漢市為例，武漢市自改革試點(diǎn)以來(lái)累積貸款筆數(shù)為134筆，平均單筆貸款金額為722.18萬(wàn)元，貸款主體中農(nóng)業(yè)企業(yè)占較大比重，農(nóng)業(yè)企業(yè)以其流轉(zhuǎn)獲得的規(guī)?；恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物（平均每筆貸款抵押土地面積為121.794公頃）。就金融機(jī)構(gòu)而言，隨著單筆抵押土地規(guī)模增加，其接受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿逐步增強(qiáng)，因?yàn)橐?guī)?；霓r(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)在提高自身抵押價(jià)值的同時(shí)，也有利于降低金融機(jī)構(gòu)的交易成本。武漢市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值較高與其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、土地流轉(zhuǎn)的期限較長(zhǎng)等因素亦有關(guān)。相比之下，盡管梨樹(shù)縣土地流轉(zhuǎn)并不活躍，但是人地關(guān)系較為寬松，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，同時(shí)當(dāng)?shù)馗厥找孑^高，因而其抵押價(jià)值也較高。與武漢市“數(shù)量較少、單筆規(guī)模較大”相反的是，梨樹(shù)縣土地收益保證貸款“數(shù)量較多、單筆規(guī)模較小”，因而累積貸款規(guī)模也達(dá)到1.67億元。但是，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，土地收益保證貸款由物權(quán)融資公司進(jìn)行擔(dān)保，標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，盡管較為分散且單筆規(guī)模較小，實(shí)際交易成本卻并不高。而人地關(guān)系較為緊張且以家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的東?？h，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款市場(chǎng)處于停滯發(fā)展階段，僅有5筆貸款交易，其中主要原因之一是其家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍，導(dǎo)致土地抵押價(jià)值較小，金融機(jī)構(gòu)的供給意愿不足。第二，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)能否有效解決或者規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，也直接影響到金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款供給意愿。根據(jù)現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押；《物權(quán)法》則規(guī)定，除買(mǎi)賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)作為物權(quán)依然不允許抵押④。對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)而言，即使地方政府制定相關(guān)文件允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，金融機(jī)構(gòu)也不愿意接受，因?yàn)橐坏┌l(fā)生違約和糾紛，地方政府出臺(tái)的文件是不能對(duì)抗《物權(quán)法》的，因而收回并變賣(mài)違約農(nóng)戶(hù)土地的威脅不可置信。從案例地區(qū)抵（質(zhì)）押產(chǎn)權(quán)類(lèi)型來(lái)看，武漢市是以農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，梨樹(shù)縣是以農(nóng)戶(hù)自身土地預(yù)期收益權(quán)作為擔(dān)保，而實(shí)際對(duì)土地進(jìn)行占有并使用收益的都是原土地承包人。因此，武漢市與梨樹(shù)縣的改革試點(diǎn)方案能夠在一定程度上解決或規(guī)避可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，因而金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)抵押貸款供給意愿較強(qiáng)，短短幾年的試點(diǎn)分別實(shí)現(xiàn)貸款規(guī)模9.68億元和1.67億元。相比之下，東海縣直接試點(diǎn)以農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款質(zhì)押，由于缺乏法律保障，在試點(diǎn)中，金融機(jī)構(gòu)貸款供給意愿明顯較低。第三，關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率，理論上講，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提供（低利率、高抵押物）和（高利率、低抵押物）的貸款組合合同，可以將低風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)借款人進(jìn)行分離，這是銀行利用抵押物來(lái)克服信息不對(duì)稱(chēng)和降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的理論機(jī)制。[17]如上所述，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率均低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融市場(chǎng)平均利率，這似乎與理論預(yù)期是一致的，即銀行通過(guò)提供（低利率、高抵押物）的貸款合同，甄別出低風(fēng)險(xiǎn)借款人，因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的作用體現(xiàn)為既提高了金融機(jī)構(gòu)貸款合同的靈活性，又降低了農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的貸款利率。當(dāng)然，從實(shí)際情況來(lái)看，這種低利率并不完全是金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，而是受到地方政府部分干預(yù)或者補(bǔ)貼，其主要目的一方面是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)參與改革的需求，另一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利率補(bǔ)貼，提高其預(yù)期收益，降低其利率成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)也類(lèi)似于一種收入補(bǔ)貼。長(zhǎng)期而言，這樣的利率補(bǔ)貼可能存在市場(chǎng)扭曲，會(huì)降低資金配置效率，因而未來(lái)政府可將補(bǔ)貼資金用于充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或者建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜龇治隹傻玫饺缦陆Y(jié)論：第一，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)已產(chǎn)生一定的影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸供給增加，對(duì)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸獲取能力和緩解其融資約束亦有正向影響。第二，短期來(lái)看，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款成本有一定程度降低，但是未來(lái)能否持續(xù)降低則取決于地方政府補(bǔ)貼方式、農(nóng)村流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平等因素。因此，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響表現(xiàn)為增加農(nóng)村信貸供給和降低貸款利率，且這種效應(yīng)在不同地區(qū)仍有差異，與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及改革模式等因素密切相關(guān)。但是由于現(xiàn)階段能夠搜集到的以面上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，金融市場(chǎng)效應(yīng)的確切大小仍有待更多微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)，因此對(duì)于以上結(jié)論，這里持一定的謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，在調(diào)研中也了解到，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款可能并不僅僅是基于可抵押的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)（或收益權(quán)），可能仍需要貸款主體提供其他形式的擔(dān)?；蛘叩盅簛?lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)（或收益權(quán)）究竟能起多大的作用也有待進(jìn)一步的研究檢驗(yàn)。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的主要問(wèn)題

由于案例地區(qū)處于改革試點(diǎn)階段，仍面臨著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題還具有一定的普遍性，可能會(huì)影響改革進(jìn)程的推進(jìn)和改革成效的發(fā)揮。

（一）農(nóng)地確權(quán)進(jìn)程緩慢和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全明晰產(chǎn)權(quán)是新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是產(chǎn)權(quán)交易和抵押的前提。在改革過(guò)程中，農(nóng)地確權(quán)既要面臨大量的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如不少地區(qū)歷經(jīng)多輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化更迭引起的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬混亂的問(wèn)題，又要面臨新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中地方政府農(nóng)地確權(quán)的顧慮和動(dòng)力不足的問(wèn)題，因此部分地區(qū)農(nóng)地確權(quán)進(jìn)程較為緩慢。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)階段改革較為重要的是能夠明確界定土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)這三種不同產(chǎn)權(quán)的主體。一些地區(qū)為排除法律風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)在制度上探索和創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離的新型農(nóng)地制度。但是大多數(shù)地區(qū)仍未真正做到將“三權(quán)”進(jìn)行分離，尤其是土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)及其法律地位的界定，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資面臨較大的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，由于資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，不同地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度差異也較大。包宗順等（2009）基于江蘇的調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例高出欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)近3倍。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全一方面影響農(nóng)地抵押價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，另一方面，更為重要的是，在現(xiàn)行農(nóng)地制度下，即使抵押農(nóng)戶(hù)發(fā)生違約，金融機(jī)構(gòu)也無(wú)法收回集體所有的抵押農(nóng)地，而在村集體范圍內(nèi)二次流轉(zhuǎn)違約農(nóng)戶(hù)抵押土地也將面臨處置難題。原因是村集體內(nèi)部農(nóng)戶(hù)難以接受鄰居被沒(méi)收的土地，而外來(lái)人購(gòu)買(mǎi)土地也難以被村集體中其他人接納。而當(dāng)“不歸還貸款，就收回并變賣(mài)土地”的威脅不可置信，農(nóng)戶(hù)則可能采用策略故意不歸還貸款[18]，這反過(guò)來(lái)會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地抵押價(jià)值的評(píng)估。實(shí)際上，這與越南等國(guó)家農(nóng)地確權(quán)和抵押改革面臨的情況類(lèi)似，盡管越南農(nóng)戶(hù)已經(jīng)獲得政府頒發(fā)的土地證并允許用于抵押，但是如果貸款農(nóng)戶(hù)發(fā)生違約而無(wú)法贖回其農(nóng)地權(quán)利，金融機(jī)構(gòu)也難以真正沒(méi)收其土地，更多的是依靠傳統(tǒng)的社會(huì)制裁機(jī)制，譬如違約者將遭受社會(huì)排斥、名譽(yù)損失或家庭婚姻市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低等方式對(duì)違約者進(jìn)行懲罰。[19]對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，若以其通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，發(fā)生違約之后，其經(jīng)營(yíng)權(quán)二次流轉(zhuǎn)同樣將面臨較高的處置成本，尤其是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全的地區(qū)，因而也會(huì)影響農(nóng)地的抵押價(jià)值。對(duì)于該問(wèn)題，武漢市的做法是建立抵押物場(chǎng)內(nèi)二次流轉(zhuǎn)機(jī)制，當(dāng)貸款到期無(wú)法償還時(shí)，依托農(nóng)交所將抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)再流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，這種方式或許可在一定程度上降低處置成本。

（二）農(nóng)戶(hù)參與積極性不高及其利益保障機(jī)制不完善一些研究發(fā)現(xiàn)，低收入和缺乏完善社會(huì)保障機(jī)制的地區(qū)，農(nóng)地通常被用作社會(huì)保障網(wǎng)，取消那些違約農(nóng)戶(hù)抵押土地的回贖權(quán)將會(huì)剝奪其基本的謀生手段，在這種情況下，銀行不可能向農(nóng)戶(hù)發(fā)放農(nóng)地抵押貸款，同時(shí)農(nóng)戶(hù)也會(huì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)配給的方式主動(dòng)退出信貸市場(chǎng)。[20]現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不完善，在不少地方，土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款直接觸及農(nóng)戶(hù)最重要的資產(chǎn)，若農(nóng)戶(hù)無(wú)法承受失地風(fēng)險(xiǎn)，必然主動(dòng)放棄申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。在調(diào)查中也了解到，部分農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)抵押的積極性不高，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即使將土地進(jìn)行拋荒等粗放經(jīng)營(yíng)也不愿用于流轉(zhuǎn)抵押。此外，現(xiàn)行改革對(duì)農(nóng)戶(hù)利益保障機(jī)制也不盡完善。譬如，農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比例較高的地區(qū)主要是采取“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”或者“企業(yè)+村委會(huì)+農(nóng)戶(hù)”，即由企業(yè)和農(nóng)戶(hù)直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議或者經(jīng)由村委會(huì)將農(nóng)戶(hù)的分散土地“整體打包”之后與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，隨后由農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)土地的具體經(jīng)營(yíng)。當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)以其流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押申請(qǐng)貸款或流轉(zhuǎn)土地的租金逐年上漲，若農(nóng)戶(hù)不知情，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)戶(hù)利益有可能受到損害。為保障農(nóng)民利益，武漢市在先行試點(diǎn)地區(qū)采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+土地股份合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)與土地股份合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，由農(nóng)交所進(jìn)行鑒證，農(nóng)業(yè)企業(yè)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)入股并負(fù)責(zé)土地的具體經(jīng)營(yíng)，村集體和農(nóng)戶(hù)以土地折算入股，二者股份占51%以上，部分社員還可以進(jìn)入企業(yè)務(wù)工。在利益分配方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)和土地股份合作社約定，提取企業(yè)一定比例的經(jīng)營(yíng)性收入，采取“保底租金+年終分紅”的形式按股分紅，同時(shí)規(guī)定土地不納入清算范圍。土地股份合作社的主要作用是一方面保障農(nóng)戶(hù)對(duì)相關(guān)權(quán)屬的合法權(quán)益，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提高農(nóng)戶(hù)談判能力；另一方面，經(jīng)由產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)以及采取“保底租金+年終分紅”的分紅形式有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理交易價(jià)格，有效保障農(nóng)民利益并提高其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制存在缺陷，影響金融機(jī)構(gòu)的參與意愿為降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)（包括自然風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)以及法律和政策風(fēng)險(xiǎn)等），各案例地區(qū)均嘗試建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，不過(guò)大多存在一定的問(wèn)題。武漢的主要做法是，第一，政府設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。但是，目前武漢市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模僅為3000萬(wàn)元，相比于其9.68億元的貸款規(guī)模而言，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的作用有限。第二，政府鼓勵(lì)擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制，還指定專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款抵押物進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。由于銀保互動(dòng)機(jī)制涉及擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與意愿，其具體成效仍有待檢驗(yàn)。東?？h目前應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款違約的主要措施是由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織對(duì)質(zhì)押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)所得優(yōu)先償還信用社貸款本息，余款退還權(quán)利人，但由于該措施在法律上的依據(jù)并不充分，其可行性仍存疑。梨樹(shù)縣的做法首先是內(nèi)嵌風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，農(nóng)戶(hù)僅可以其承包的三分之二土地的收益權(quán)用于貸款保證，即使農(nóng)戶(hù)土地因違約而被二次流轉(zhuǎn)，仍有三分之一的土地作為口糧田保障其基本生活，農(nóng)地的保障網(wǎng)功能依然發(fā)揮作用。其次是政府建立惠農(nóng)保障基金，通過(guò)物權(quán)融資公司發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)淖饔?，農(nóng)戶(hù)違約后先由物權(quán)融資公司惠農(nóng)保障基金代償給金融機(jī)構(gòu)，再將農(nóng)戶(hù)土地二次流轉(zhuǎn)所得補(bǔ)充惠農(nóng)保障基金?？赡艽嬖诘膯?wèn)題是土地收益權(quán)能否順利及時(shí)二次流轉(zhuǎn)，如果土地二次流轉(zhuǎn)存在一定時(shí)滯，政府出資的惠農(nóng)保障基金需承擔(dān)大量的代償責(zé)任，過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)可能超出惠農(nóng)保障基金的覆蓋能力。因此政府需不斷擴(kuò)大惠農(nóng)保障基金的規(guī)模或者建立起物權(quán)融資公司和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。因此，案例地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制均存在一定的缺陷。由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)較大，大量的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過(guò)抵押進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，若出現(xiàn)區(qū)域性自然風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大損失以及較高的抵押物處置成本，影響金融機(jī)構(gòu)的參與意愿，這也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款主要是地方性金融機(jī)構(gòu)參與的一個(gè)重要原因。

三、主要結(jié)論及對(duì)策建議