集體所有制企業(yè)改制方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體所有制企業(yè)改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    制定改制方案,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估(涉及國有資產(chǎn)的由國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案 ),取得主辦單位或主管部門同意改制的批復(fù)文件,集體所有制企業(yè)還需召開職工(代表) 大會確認(rèn)改制文件;

    第二步,申請登記手續(xù):

    1、改制后企業(yè)名稱發(fā)生變化的,先辦理名稱變更預(yù)先登記手續(xù),并領(lǐng)取相關(guān)登記表格;

    2、企業(yè)改制需要新增貨幣資本的,到經(jīng)工商局確認(rèn)的入資銀行開立入資專戶,辦理入資手續(xù);

篇2

1企業(yè)改制重組的基本方式與特點(diǎn)

（1）整體改制。所謂整體改制就是將原企業(yè)的所有資產(chǎn)凈值折合成股份，設(shè)立股份公司，原企業(yè)注銷，原企業(yè)股東成為股份公司股東。不僅非公司制企業(yè)，如國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)等可以進(jìn)行整體改制，有限公司也可以采取整體改制的方式設(shè)立股份公司。

（2）部分改制。顧名思義，部分改制就是企業(yè)以部分資產(chǎn)進(jìn)行重組，通過吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設(shè)立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設(shè)立股份有限公司時(shí)多采用部分改制的方式。

（3）企業(yè)重組——涉及到業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)重組、股權(quán)重組、債務(wù)重組、人員重組、管理體制重組等。

（4）企業(yè)改制后，在隸屬關(guān)系、管理體制、機(jī)構(gòu)、員工身份等方面發(fā)生了很大變化，改制后新成立的企業(yè)一般為獨(dú)立法人單位，員工為新公司員工。根據(jù)公司法有關(guān)規(guī)定，股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。改制后的企業(yè)與原企業(yè)之間不再具有“隸屬關(guān)系”，而關(guān)于安全管理由誰負(fù)責(zé)、由誰監(jiān)管、由誰考核等問題，相關(guān)法律、法規(guī)和文件沒有具體的規(guī)定和說明。

2對改制重組企業(yè)安全管理的基本思路

國內(nèi)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主的國企改制重組不斷進(jìn)行，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本變化。新的公司與原母公司也不再是上下級的關(guān)系，是平等的企業(yè)法人之間的關(guān)系，原母公司只能以出資額行使股東權(quán)利，政府安全監(jiān)管方面會在一定時(shí)期按改制重組前的方式運(yùn)行，容易出現(xiàn)缺位?，F(xiàn)實(shí)要求對改制企業(yè)的安全管理必需有新思路、新辦法。開灤集團(tuán)的基本做法是：通過對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，結(jié)合安全生產(chǎn)的方針政策，聯(lián)系開灤集團(tuán)輔業(yè)改制的實(shí)際，形成了對改制單位安全管理的基本思路：確保改制過程中安全工作不失控，改制后安全管理工作不斷檔?；驹瓌t是堅(jiān)持“三個(gè)同時(shí)”、做到“四個(gè)分別”、落實(shí)“五個(gè)不變”。“三個(gè)同時(shí)”即:堅(jiān)持謀劃改制方案的同時(shí)謀劃安全工作，實(shí)施改制方案的同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置改制后企業(yè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并配備好安全管理人員?！八膫€(gè)分別”即：安全指標(biāo)分別確定、安全制度分別建立、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分別制定、安全考核分別進(jìn)行?！拔鍌€(gè)不變”即：無論是相對控股，還是參股企業(yè)，在改制前、改制中和改制后均要做到安全管理機(jī)構(gòu)不變；安全管理人員配置不變；安全管理職能不變；安全管理制度不變；安全工作考核不變。

3對改制重組企業(yè)安全管理模式設(shè)計(jì)

為了適應(yīng)新體制帶來的變化，出資單位（人）既不能沿用過去那種“行政式”一管到底的傳統(tǒng)做法，又不能放棄對這些企業(yè)的安全管理，應(yīng)以安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，從完善機(jī)制入手，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)安全管理創(chuàng)新意識，積極推進(jìn)安全管理機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期安全工作的需要，對改制單位的安全管理，采取了以下措施。

（1）為確保改制企業(yè)安全工作不失控、安全監(jiān)管不斷檔、安全投入有保障，做好改制單位的安全管理工作。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著尊重事實(shí)、依法管理的原則，對改制企業(yè)的安全監(jiān)管按照不同的企業(yè)性質(zhì)，確定不同的監(jiān)管模式，實(shí)施不同的監(jiān)管職能。

（2）出資單位（人）對全資子、分公司、控股公司（股比占50%以上），應(yīng)對其實(shí)行全面的安全監(jiān)管及考核。

（3）為確保出資人安全責(zé)任到位，出資單位（人）對相對控股公司（一般認(rèn)為是第一大股東且股比占30%以上），相對控股出資人與新組建的企業(yè)雙方協(xié)商一致，采取合同契約式的安全監(jiān)管，契約中明確雙方各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，確定監(jiān)管的內(nèi)容、形式和方法。

（4）對改制重組后成為出資單位（人）參股的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，這些企業(yè)應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，出資單位（人）不再對其行使安全管理職能，也不再承擔(dān)新組建公司的安全生產(chǎn)責(zé)任，按出資比例承擔(dān)法律規(guī)定的有限責(zé)任。但是，在未正式移交當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門之前，要繼續(xù)對參股企業(yè)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)，按出資比例承擔(dān)法律、法規(guī)框架內(nèi)規(guī)定的責(zé)任。

4新組建公司安全管理

（1）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。安全基礎(chǔ)工作是安全生產(chǎn)的基石，是安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)安全管理法制化、制度化、規(guī)范化的前提。

（2）建立健全安全管理制度。改制重組企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及社會環(huán)境都發(fā)生較大變化，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)和實(shí)事求是的態(tài)度，適時(shí)修訂、完善各項(xiàng)安全管理制度，特別是要根據(jù)改制后安全管理的新特點(diǎn)，在完善安全管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確安全責(zé)任主體，理順業(yè)務(wù)流程，用制度來規(guī)范管理行為。要對組織機(jī)構(gòu)、工作內(nèi)容、職責(zé)分工以及崗位責(zé)任等方面重新進(jìn)行明確。

（3）修訂安全技術(shù)操作規(guī)程。隨著改制重組企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營范圍等方面的變化，增加了許多新設(shè)備、新材料、新工藝、新工種；企業(yè)改制重組的深入和管理的細(xì)化，出現(xiàn)一人多崗、一崗多能的新情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織建立與之相適應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程和工藝規(guī)程。

（4）根據(jù)人員重組實(shí)際，分層次做好全員安全培訓(xùn)，公司高管人員以學(xué)習(xí)國家頒布的各種安全生產(chǎn)法律法規(guī)及重要文件為重點(diǎn)；安全管理人員以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理技術(shù)、管理方法等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；對員工重點(diǎn)培訓(xùn)安全生產(chǎn)的基本常識，本崗位應(yīng)知應(yīng)會，崗位危險(xiǎn)預(yù)知和本崗位安全操作規(guī)程；特殊工種的崗位性強(qiáng)、技術(shù)特點(diǎn)突出，對安全生產(chǎn)影響大，因此作為重點(diǎn)對象來培訓(xùn)。

（5）加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，推行安全確認(rèn)。安全確認(rèn)是落實(shí)規(guī)范管理、規(guī)范操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可靠保證，生產(chǎn)作業(yè)過程和環(huán)境存在的不安全因素是造成事故的主要原因，為使生產(chǎn)作業(yè)過程和環(huán)境存在的不安全因素及時(shí)消除，應(yīng)組織開展崗位安全確認(rèn)。

篇3

一、基本原則

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。充分借鑒國有企業(yè)改革政策，針對廠辦大集體實(shí)際情況，一企一策，分類指導(dǎo)，成熟一批，推進(jìn)一批，用改革的辦法解決廠辦大集體存在的主要矛盾和重點(diǎn)問題，妥善解決歷史遺留問題。

（二）堅(jiān)持以改革促發(fā)展。把推進(jìn)改革與謀劃企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過改革使廠辦大集體建立規(guī)范的公司制法人治理結(jié)構(gòu)，賦予企業(yè)新的活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，并在市場競爭中發(fā)展壯大。

（三）堅(jiān)持規(guī)范操作。依法依規(guī)，努力做到公開、公平、公正，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持以人為本。建立健全企業(yè)改革和社會穩(wěn)定工作機(jī)制，充分考慮職工的意見，多種途徑解決職工安置問題，切實(shí)維護(hù)和保障社會穩(wěn)定。

二、改革范圍

（五）由國有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的勞動服務(wù)公司，或以其他形式進(jìn)行工商登記注冊并向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的集體所有制企業(yè)。

三、改革目標(biāo)

（六）力爭用3年時(shí)間基本完成全市廠辦大集體改革任務(wù)，即年全面啟動，年全面推開，年基本完成。積極支持有條件的企業(yè)年底前完成全部改革任務(wù)。

四、改革方式

（七）重組改制。對部分凈資產(chǎn)較多、主業(yè)比較突出、有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過合資、合作等方式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行重組整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加職工收入。對資產(chǎn)質(zhì)量較好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《印發(fā)關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改〔〕859號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、充滿活力的法人實(shí)體。

（八）關(guān)閉破產(chǎn)。對不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可解散注銷或依法破產(chǎn)。

五、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)處理

（九）廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項(xiàng)稅費(fèi)，符合國家現(xiàn)行減免規(guī)定的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予減免。

（十）對廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上政府批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后以劃撥方式確定給廠辦大集體。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于支付改制成本。

（十一）對在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)形成的廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國有企業(yè)予以豁免。

（十二）對廠辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù)，要合理認(rèn)定，制定債務(wù)清償計(jì)劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式積極籌集資金并制定支付辦法。

六、職工安置和勞動關(guān)系處理

（十三）廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，依法妥善處理與在職集體職工的勞動關(guān)系。與在職集體職工解除勞動關(guān)系的，要依法按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（十四）對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實(shí)勞動關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

（十五）對在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

（十六）對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)一次性核定，辦理退休手續(xù)前不再變動。

（十七）對再就業(yè)有困難且距內(nèi)部退養(yǎng)年齡不足3年（含3年）的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，代替支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。繳費(fèi)方式、繳費(fèi)期限等由同級人力資源社會保障部門確定。

（十八）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

（十九）廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助100%。中央財(cái)政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

（二十）加快廠辦大集體改革步伐，爭取中央財(cái)政獎勵。中央財(cái)政將按照“獎補(bǔ)結(jié)合”的原則，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補(bǔ)助比例。在年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助80%；在2012年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助70%；在2013年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助60%；年及以后完成改革的不予獎勵?？鄢醒胴?cái)政補(bǔ)助后的差額部分，由省、市、縣級財(cái)政和主辦國有企業(yè)共同承擔(dān)。市級財(cái)政補(bǔ)助（獎勵）辦法另行制定。

（二十一）廠辦大集體改革財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，資金按財(cái)政部門規(guī)定進(jìn)行管理，原則上根據(jù)工作進(jìn)展情況，分年度進(jìn)行結(jié)算。各縣（市、區(qū)）要按照申請財(cái)政補(bǔ)助資金的要求，將經(jīng)審核的廠辦大集體改革實(shí)施方案、市政府批復(fù)文件、專項(xiàng)資金申請報(bào)告及有關(guān)材料，一并報(bào)市財(cái)政局，便于及時(shí)申請財(cái)政補(bǔ)助資金。

七、社會保障政策

（二十二）廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系，符合條件的享受相應(yīng)的社會保險(xiǎn)待遇。

（二十三）廠辦大集體與職工解除勞動關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳。個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，明確資金來源，制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。對特別困難的廠辦大集體，經(jīng)批準(zhǔn)，可以參照國有企業(yè)改制中欠費(fèi)問題解決辦法處理，其中滯納金部分經(jīng)批準(zhǔn)可以免除。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的基本社會保險(xiǎn)欠費(fèi)及滯納金，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。

（二十四）廠辦大集體改革后仍正常存續(xù)的，其原參加社會保險(xiǎn)的渠道不變。廠辦大集體職工解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以后，按規(guī)定接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。對改制前未參加社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工，在按規(guī)定補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi)后，將其納入社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。

（二十五）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，要按規(guī)定將其納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

八、組織實(shí)施

（二十六）市政府成立市廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市廠辦大集體改革工作，研究全市廠辦大集體改革中的重大問題及有關(guān)政策，協(xié)調(diào)廠辦大集體改革工作中的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)中央企業(yè)、省屬企業(yè)駐峽單位廠辦大集體改革工作。由市委常委、常務(wù)副市長趙中生擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由副市長李琳擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，市發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、國土資源局、工業(yè)和信息化局、工商局、國稅局、地稅局、法院、總工會等單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)對全市廠辦大集體改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，審核審批市屬企業(yè)興辦的廠辦大集體企業(yè)改革方案，對各縣（市、區(qū)）國有企業(yè)興辦的廠辦大集體企業(yè)改革方案提出備案意見，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他具體工作。辦公室主任由市財(cái)政局局長宋東擔(dān)任、副主任由市財(cái)政局副局長翟海燕、市國資辦主任劉同會擔(dān)任。

（二十七）各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門、市屬企業(yè)要成立由有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地或本企業(yè)廠辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的維護(hù)社會穩(wěn)定的措施。各縣（市、區(qū)）政府要協(xié)助配合做好本地范圍內(nèi)中央、省屬及市屬企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作。

（二十八）有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和市屬企業(yè)制定推進(jìn)廠辦大集體改革總體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二十九）廠辦大集體改革實(shí)施方案由主辦國有企業(yè)或主管部門（出資人）負(fù)責(zé)制定，具體內(nèi)容可參照國有企業(yè)改革方案，一般包括企業(yè)基本情況、改革的指導(dǎo)思想和原則、改革形式、股權(quán)設(shè)置及出資方式、資產(chǎn)狀況及處置意見、職工安置方案、債務(wù)處置方案、改革效果預(yù)測和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等。

（三十）廠辦大集體改革實(shí)施方案以及資產(chǎn)、負(fù)債等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估結(jié)果，要向職工公開，充分聽取職工意見，改革實(shí)施方案要提交職工（代表）大會審議，其中職工安置方案要經(jīng)過職工（代表）大會審核通過并形成決議。

（三十一）地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體改革實(shí)施方案，由同級政府或廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，并按規(guī)定報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及省財(cái)政廳、省國資委、省人力資源社會保障廳備案。要嚴(yán)格審批制度，凡未按程序批準(zhǔn)或決定的，一律不得實(shí)施改革。

（三十二）廠辦大集體改革職工安置方案須報(bào)同級人力資源社會保障部門審核。處理職工勞動關(guān)系、解除（終止）勞動合同應(yīng)按規(guī)定到同級人力資源社會保障部門備案。

（三十三）廠辦大集體改革，由主辦國有企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；主辦國有企業(yè)與廠辦大集體隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，按現(xiàn)行隸屬關(guān)系由主辦國有企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；主辦國有企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或已改制為非國有企業(yè)的，由原主辦國有企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三十四）廠辦大集體改革必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行企業(yè)改革的各項(xiàng)工作程序，做細(xì)做實(shí)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、審計(jì)評估等各項(xiàng)工作。在處置資產(chǎn)時(shí)，按國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，不得違規(guī)操作，防止資產(chǎn)流失，保護(hù)所有者和職工的合法權(quán)益。

（三十五）主辦國有企業(yè)和主管部門要組織協(xié)調(diào)廠辦大集體改革后的屬地管理交接工作。各縣（市、區(qū)）要按照屬地管理原則，對廠辦大集體職工的組織、社會保險(xiǎn)、檔案管理等各類關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行接收，統(tǒng)一歸口管理。

（三十六）廠辦大集體在改革中要暢通職工訴求表達(dá)渠道，充分聽取職工和工會意見，做好深入細(xì)致的思想工作，發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作。

篇4

【關(guān)鍵詞】城中村；城中村改造；經(jīng)濟(jì)組織形式

【中圖分類號】F320．3　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673―291X(2006)06-0118―03

一、引言

城中村，是指在城市快速發(fā)展和擴(kuò)張過程中，政府通過征用城市近郊的土地而納入城市建設(shè)區(qū)域的一些村落。其在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上仍沿襲過去城鄉(xiāng)二元管理的方式；從村民的生活到村內(nèi)的建筑基本已經(jīng)完全表現(xiàn)出城市的特征，但實(shí)質(zhì)上仍是一種農(nóng)村社區(qū)；在區(qū)位分布上呈現(xiàn)多樣化，從最初僅分布于城市邊緣區(qū)發(fā)展到“城中有村，村中有城”甚至城中心就是“城中村”。

關(guān)于城中村的形成機(jī)制，張建明(1998)認(rèn)為：“焦點(diǎn)在土地，原因在規(guī)劃管理，癥結(jié)在體制”；李立勛(2001)認(rèn)為，原因在于城鄉(xiāng)二元體制和政策所形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，而社會調(diào)節(jié)系統(tǒng)的局限則成為城中村形成的社會因素；李培林(2002)則將城中村的產(chǎn)生歸結(jié)于土地和房屋租金收益的刺激以及“類單位制”的塊狀管理。筆者認(rèn)為，城中村的形成可以歸納為以下幾點(diǎn)：(1)城市的快速擴(kuò)張和政府為求快速發(fā)展繞開居住地征用耕地是城中村形成的直接原因；(2)城鄉(xiāng)二元土地管理體制造成城中村最具標(biāo)志性的特征――混亂的土地使用格局，是城中村形成的根本原因；(3)周邊城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為城中村創(chuàng)造的巨大物業(yè)收益機(jī)會是城中村現(xiàn)象凸顯的經(jīng)濟(jì)因素。

城市村的存在對所在城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)外部性，嚴(yán)重破壞了城市環(huán)境、影響了城市功能的發(fā)揮、損害了城市綜合發(fā)展實(shí)力。本文對武漢市城中村改造的核心問題和改造思路進(jìn)行了探討一

二、武漢市城中村社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

據(jù)城建部門調(diào)查，武漢市共有“城中村”168個(gè)，土地總面積21381．82公頃，約200平方公里。從布局上看，其主要分布在交通干線的周圍，圍繞主要的干道成輻射狀分布，同時(shí)，又在某些相應(yīng)的區(qū)域聚集，如洪山區(qū)，其非常明顯的反映了歷史因素在城市發(fā)展過程中的作用。

城中村依托優(yōu)越的地理區(qū)位和豐厚的征地補(bǔ)償金發(fā)展，形成了巨額的集體經(jīng)濟(jì)，并形成了以出租物業(yè)為主要謀生方式的家庭經(jīng)濟(jì)(閆小培，2004)。這是一種典型的外生式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并由此產(chǎn)生了“寄生型”的心理狀態(tài)。

(一)“外生式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

城中村的經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)尤其是土地出租、物業(yè)出租為主，經(jīng)濟(jì)收入以房屋出租收入和政府的征地補(bǔ)償金為主，其經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力來自于周邊城區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動，經(jīng)濟(jì)效益取決于城中村的地理區(qū)位和周邊人口的聚集狀況，是一種典型的“外生式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以武漢市洪山區(qū)的和平鄉(xiāng)為例，由于其比鄰湖北大學(xué)，人口聚集量巨大，出租屋市場相當(dāng)興盛，普通村民家的住宅多達(dá)3-4層，年租金收入3-4萬元。

(二)“寄生型”的生活和心理狀態(tài)

在上述“外生式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，一般失地的村民基本以房屋出租收入和集體分紅為主，雖然收入的多少隨著地理區(qū)位的不同有多寡之分，但基本上可以保證其衣食無憂甚至富足的生活。大多數(shù)村民們由于有生活保障，甘愿成為“主觀剩余勞動力”，成為“食租族”，過著“寄生”的生活。即使少部分村民有就業(yè)的愿望，由于其較低的文化層次和就業(yè)能力，也不能順利就業(yè)，成了“客觀剩余勞動力”。這種“寄生型”的生活狀態(tài)使村民們大多不思進(jìn)取、貪圖安逸，缺乏投資創(chuàng)業(yè)意識。

三、武漢市城中村改造問題的新認(rèn)識

(一)城中村產(chǎn)生和存續(xù)的經(jīng)濟(jì)原因在村外

出租物業(yè)經(jīng)濟(jì)是城中村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是其產(chǎn)生和存續(xù)的經(jīng)濟(jì)原因。城中村出租物業(yè)的顯著特征在于其高密度、高容積率和低廉的價(jià)格，而這些特征也是順應(yīng)市場供求形勢的。武漢市是一個(gè)特大型的城市，第五次人口普查結(jié)果顯示，全市總共有外地流動人口115萬人。這些外來人口多數(shù)受教育程度低且收入低，他們對廉價(jià)的出租屋有著巨大的需求。城中村為這些外來人口提供了廉價(jià)的居住場所，承擔(dān)著為低收入外來人口提供居住場所的功能。如果在城中村改造中忽視城中村存在的這一功能而強(qiáng)制鏟平城中村，必然會導(dǎo)致在城市的另一角落產(chǎn)生另一個(gè)類似于“貧民窟”的聚居地，以滿足這種對廉價(jià)出租屋的需求。

(二)城中村經(jīng)濟(jì)組織形式的順利轉(zhuǎn)型是改造的關(guān)鍵

城中村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形式是村集體經(jīng)濟(jì)，由村委會管理，并由其全面負(fù)責(zé)社區(qū)生活，包括村民福利和市政基礎(chǔ)設(shè)施供給等。然而，集體經(jīng)濟(jì)組織曾經(jīng)具有的優(yōu)勢，在如今市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的“城中村”已經(jīng)不復(fù)存在，而它的天生不足卻日益暴露：產(chǎn)權(quán)不清晰；治理結(jié)構(gòu)存在問題；集體經(jīng)濟(jì)成分不可流轉(zhuǎn)，集體資產(chǎn)的很大一部分價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。武漢市城中村改造明確提出要轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式，建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為特征的股份有限公司(集團(tuán))。股份制使企業(yè)獲得了獨(dú)立的法人地位，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分開；有利于建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；股份的可流轉(zhuǎn)性保證了產(chǎn)權(quán)的可交易性。

(三)城中村經(jīng)營管理水平的提高是其出路所在

經(jīng)過股份制改造，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的城中村股份公司(集團(tuán))，面臨最重要的問題之一就是管理問題。在整個(gè)國內(nèi)管理水平還比較有限、國內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人市場還不完善的情況下，由集體所有制企業(yè)改制而來的城中村股份公司(集團(tuán))所面臨的經(jīng)營管理問題則更為嚴(yán)峻。改制后的公司要在激烈競爭的市場中生存和發(fā)展，勢必要形成自己的核心優(yōu)勢，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)和引進(jìn)一批能夠勝任現(xiàn)代企業(yè)管理的人才。

(四)村民勞動就業(yè)和社會保障的解決是改造的內(nèi)在要求

城中村改造前，村民盡管土地不斷減少，農(nóng)業(yè)收入已不足以維持家庭主要開支，但村民要么還留存著少量土地可以解決基本口糧、蔬菜問題，要么可以靠自己擁有的宅基地獲得出租屋收入。可以說，土地是村民的基本收入來源和基本社會保障。改造后，村民完全失去了土地，失地農(nóng)民面臨著喪失收入來源和社會保障斷裂的狀況。失地農(nóng)民是抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低的脆弱社會群體，這個(gè)群體的勞動就業(yè)和社會保障問題的解決，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會的基本要求，也是城中村改造的內(nèi)在要求。

四、武漢市城中村改造的新思路

(一)構(gòu)建“政府――開發(fā)商――村民”的博弈均衡格局

城中村這種特殊建筑群體的形成，是農(nóng)民追求

土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果(李培林，2002)。政府發(fā)動城中村改造，則是為了改善城市環(huán)境，提升城市功能，增強(qiáng)城市競爭能力。要采用博弈的思想來分析城中村改造中各方面的關(guān)系。武漢市城中村改造的最大特點(diǎn)在于土地出讓實(shí)行徹底的市場化道路。武漢市城中村的改造，涉及到對弈三方：村民、房地產(chǎn)商和政府。村民期冀，改造能補(bǔ)償他們可能因征地、拆遷造成的損失，為其今后生活提供出路和可靠保障；房地產(chǎn)商要求，在投資改造中獲得平均收益；政府希望，減少財(cái)政壓力，保證市場和社會的穩(wěn)定。是否能夠平衡村民、房地產(chǎn)商和政府這三方的利益，是改造能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。珠海市的城中村改造模式有一定的借鑒意義。珠海市的政府通過政策實(shí)施，讓出部分政府未來的潛在收益，如減免部分地價(jià)等，付出部分成本，保證開發(fā)商有利可圖，吸引房地產(chǎn)商參與改造城中村，分擔(dān)改造中的部分風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保證村民的既得利益，使村民最終順利回遷，最終得到了博弈三方都比較滿意的結(jié)果。在武漢市的城中村改造中，應(yīng)該確定作為改造主體的開發(fā)商和被改造主體的村集體和村民為受益主體，政府則作為城中村改造公平、和平和效率的維護(hù)者、監(jiān)管者和仲裁者。既要充分考慮城中村經(jīng)濟(jì)形式的路徑依賴性和村民的利益，保留出租屋經(jīng)濟(jì)，又要兼顧開發(fā)商收益，以構(gòu)建“政府――開發(fā)商――村民”的博弈均衡格局。

(二)逐漸實(shí)現(xiàn)城中村經(jīng)濟(jì)形態(tài)從“外生型”到“內(nèi)生型”的轉(zhuǎn)型

城中村目前的經(jīng)營形式有如下三種：自主經(jīng)營商貿(mào)服務(wù)業(yè)、純土地出租和村集體物業(yè)出租，后兩種形式成為村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源。村集體經(jīng)濟(jì)基本上沒有自身的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，依靠純土地出租及物業(yè)租金等外在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)維持生存，這種“外生型”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)很容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、城市政策和城市物業(yè)供需狀況的影響，從長遠(yuǎn)看是脆弱和不可持續(xù)的。競爭性是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。只有培養(yǎng)城中村經(jīng)濟(jì)的競爭力，使其具有自己的核心競爭優(yōu)勢，具備可持續(xù)增長的能力，實(shí)現(xiàn)城中村經(jīng)濟(jì)從“外生型”到“內(nèi)生型”的轉(zhuǎn)型，將其轉(zhuǎn)變成依靠知識、技術(shù)參與市場競爭的“內(nèi)生型”企業(yè)才是其根本出路。城中村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型要因地制宜地進(jìn)行，要根據(jù)各村所處的地理位置及所處片區(qū)的城市功能類型、城中村的資源狀況，并結(jié)合城市的規(guī)劃，發(fā)展城中村的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展的途徑也要尋求多樣化，可以通過招商引資、村民和集體參股的方式發(fā)展，也可以通過集體投資控股的方式。

(三)對村委會和村民提供智力支持和教育補(bǔ)償

城中村村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造之后，新成立的股份公司(集團(tuán))能否實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值在很大程度上取決于其管理人員的素質(zhì)和管理能力。城中村的村民再就業(yè)問題也跟他們的文化水平和謀生技能息息相關(guān)。要解決上述問題，就要對村委會和村民提供智力支持和教育補(bǔ)償。政府通過“智力補(bǔ)償”，對村委會成員進(jìn)行現(xiàn)代管理或MBA的培訓(xùn)，集體股份公司也可以通過自身培養(yǎng)或人才引進(jìn)逐步置換不具備管理能力的原村委會成員，最終將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)理階層。為了更好地指導(dǎo)集體資產(chǎn)的保值增值，城市政府可以通過向社會、高校、企業(yè)等渠道招聘專職或兼職管理咨詢專家，建立“城中村資產(chǎn)管理咨詢中心”或類似的人才庫，對集體資產(chǎn)的運(yùn)營加以指導(dǎo)。對于村民的培訓(xùn)，可以在考慮集體股份公司(集團(tuán))的職業(yè)人才需求的基礎(chǔ)上，對村民進(jìn)行針對性的知識技能培訓(xùn)，并將村民的培訓(xùn)效果和就業(yè)與年終集體分紅掛鉤，以激勵村民的自我改造和文化技能的城市化。

(四)合理安置外來人口的居住問題

城中村的出租屋一方面以低廉租金的方式為城市弱勢群體、低收入階層提供住房福利或變相的住房補(bǔ)貼，另一方面為目前還不具備就業(yè)能力的村民提供收入來源。這事實(shí)上在某種程度上發(fā)揮著政府應(yīng)該發(fā)揮的作用。在城中村的物質(zhì)空間改造中，要通過合理規(guī)劃，保留廉租屋，盡可能為外來人口提供廉價(jià)、便利的住房，這也是與維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的宗旨相適應(yīng)的。要積極探索廉租屋管理的新方式，規(guī)范廉租屋內(nèi)外來人口管理，整治社會治安問題，使城中村的廉租屋不再成為社會治安的“死角”。深圳福田區(qū)水圍社區(qū)的出租屋旅業(yè)式管理模式可供借鑒。福田區(qū)將旅業(yè)管理體制成功嫁接至出租屋的管理上，健全社區(qū)防范體系，實(shí)行五員(警衛(wèi)員、管理員、聯(lián)防員、保安員、樓管員)聯(lián)動的綜合管理聯(lián)動機(jī)制，使改造后的社區(qū)盜竊案件基本杜絕，社會生活秩序井然，房租連連攀升。

(五)妥善解決就業(yè)、社會保障等配套制度安排