農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及現(xiàn)狀范文

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篇1

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；太湖縣

中圖分類號(hào) F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）11-12-02

太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出蓬勃向上的態(tài)勢(shì)，取得了較明顯的績(jī)效，但要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化一道同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尚有很長(zhǎng)的路要走。筆者就此進(jìn)行了初步探索，并提出一些發(fā)展對(duì)策。

1 太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及做法

1.1 現(xiàn)狀 太湖縣位于安徽省西南部、大別山南麓、長(zhǎng)江北岸，面積2 040km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個(gè)行政村、10個(gè)社居委、人口571 970人，其中農(nóng)業(yè)人口503 328人。是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、革命老區(qū)于一體的大別山連片特困地區(qū)及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年全縣農(nóng)民人均純收入8 010元，較上一年增長(zhǎng)13%，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)59.7%。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局2015年5月15日：2014年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值413 061萬(wàn)元。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值130 393萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值50 038萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值167 785萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值56 545萬(wàn)元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值8 300萬(wàn)元。全年糧食播種面積39 572hm2，糧食總產(chǎn)量202 822t；油料播種面積12 481hm2，總產(chǎn)21 991t；棉花播種面積5 284hm2，總產(chǎn)9 150t。全年肉類總產(chǎn)量73 196t。全年水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積1 358hm2，總產(chǎn)量33 500t。2014年年末，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械總動(dòng)力26.0萬(wàn)kw。其中：擁有農(nóng)用拖拉機(jī)10 500臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)253臺(tái)，排灌動(dòng)力機(jī)械9 501臺(tái)，農(nóng)用水泵7 950臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械3 609輛。全年化肥用量（折純）30 581t，農(nóng)村用電量12 134萬(wàn)kw/h。

1.2 做法 為進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，太湖縣堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手。（1）設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金?？h財(cái)政每年切塊1 000余萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)糧食生產(chǎn)、畜牧產(chǎn)業(yè)提升、油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性得到充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)。（2）積極主動(dòng)地用足用好黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)育農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。在及時(shí)落實(shí)好種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策的同時(shí)，對(duì)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼注重向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。（3）改善農(nóng)村金融服務(wù)。通過(guò)改革創(chuàng)新，優(yōu)先滿足農(nóng)戶所貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。（4）強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣服務(wù)工作。太湖縣于2008年5月啟動(dòng)全縣基層農(nóng)技推廣體系改革，全面理順農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，建立起“縣農(nóng)委―鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站―村農(nóng)技員―示范戶”四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額保障，村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員相關(guān)服務(wù)補(bǔ)助由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以安排，真正做到了全縣農(nóng)技推廣有專管之人，有明確之責(zé)、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)技推廣服務(wù)體系充滿新活力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力技術(shù)支撐。

2 太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在主要問(wèn)題

太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題。主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民種植水稻、小麥、油菜、棉花等傳統(tǒng)作物只能在豐年略有贏利；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不十分完善，田間溝渠、道路等設(shè)施還在制約著規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化程度不高。水稻機(jī)直播、機(jī)插秧、棉花機(jī)收等是薄弱環(huán)節(jié)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)有害生物頻現(xiàn)情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭災(zāi)受損嚴(yán)重。

3 太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 因地制宜加快生態(tài)文明建設(shè) 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。在加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持依法治農(nóng)，科學(xué)發(fā)展。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，強(qiáng)化山水林田路綜合治理。加快農(nóng)村危舊房、空心村改造，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民房前屋后、道路兩旁植樹護(hù)綠。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)化肥減量增效、有害生物綠色防控、農(nóng)膜回收再利用等措施，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實(shí)行零增長(zhǎng)。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新格局。

3.2 做好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”大文章 在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)下，縣委、縣政府要主動(dòng)做好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這篇大文章。圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”等問(wèn)題，因地制宜闖出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子來(lái)。如繼續(xù)發(fā)展木本油料騰地種糧，集成技術(shù)發(fā)展春馬鈴薯生產(chǎn)，冬閑種飼草發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)等。就發(fā)展木本油料騰地種糧來(lái)說(shuō)，我縣油茶樹生產(chǎn)已具有一定規(guī)模與優(yōu)勢(shì)，且宜植油茶樹的丘陵、崗地、荒田資源充足，油茶油還是市場(chǎng)稀缺緊俏商品，可以繼續(xù)大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。通過(guò)油料生產(chǎn)上山、占荒，騰出大豆、油菜田發(fā)展小麥、馬鈴薯生產(chǎn)。騰地種糧，既提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，還能提高種田效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著“一年兩熟”面積擴(kuò)大，冬閑田面積增加，可引導(dǎo)農(nóng)民在冬閑田里種植飼草、春馬鈴薯，助推畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用有限的資源來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時(shí)，還可借助農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體 建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的原則，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.3.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益體系 縣委縣政府要從理順機(jī)制、健全網(wǎng)絡(luò)入手，結(jié)合全縣基層農(nóng)技推廣體系改革，全面理順農(nóng)技推廣的體制機(jī)制。建立起“縣農(nóng)委（下設(shè)種植業(yè)管理局、農(nóng)機(jī)局、畜牧獸醫(yī)局等二級(jí)機(jī)構(gòu)）―鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技（農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)）站―村農(nóng)民技術(shù)員―示范戶”四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和信息普及應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，真正發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。要加強(qiáng)保障，激發(fā)活力?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人頭費(fèi)、推廣經(jīng)費(fèi)應(yīng)由縣財(cái)政全額保障，并加大投入改善農(nóng)技推廣的硬件、軟件條件，讓基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段明顯改觀，服務(wù)效率、群眾滿意度大幅提升。還要以提升農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍綜合能力為抓手，健全完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度。以正在實(shí)施全國(guó)農(nóng)技推廣財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目為契機(jī)，建立“農(nóng)技指導(dǎo)員+示范戶+輻射戶”的技術(shù)服務(wù)模式和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，全面提升公益性農(nóng)技推廣的服務(wù)水平。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè) 要加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)組織的生力軍作用。要抓住國(guó)家正深化供銷合作社綜合改革的契機(jī)，拓展基層供銷社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。創(chuàng)新機(jī)制、鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)供銷合作社采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等系列化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。

3.3.3 創(chuàng)新模式，提升服務(wù)水平 針對(duì)太湖縣地域南北跨度大、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多的實(shí)際，農(nóng)技推廣服務(wù)工作，可采取6種技術(shù)服務(wù)模式：一是“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶”服務(wù)模式；二是示范帶動(dòng)服務(wù)模式；三是農(nóng)技服務(wù)大廳服務(wù)模式；四是信息進(jìn)村入戶服務(wù)模式：與電信、移動(dòng)公司合作，通過(guò)手機(jī)、電話與LED電子顯示屏為農(nóng)民提供更加方便、快捷的服務(wù)；五是“農(nóng)技+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民”的合作推廣模式；六是專業(yè)化服務(wù)模式：組建專業(yè)化植保服務(wù)隊(duì)伍、專業(yè)化機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。根據(jù)群眾需要，提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。

3.4 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化的路子 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。太湖縣以種植水稻、小麥、油菜、棉花等農(nóng)作物為主，茶、蠶、果及林產(chǎn)品有一定的發(fā)展。常年糧食作物種植面積穩(wěn)定在38 460hm2以上，要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、單產(chǎn)提高來(lái)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)的增加、質(zhì)量的提升。隨著種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、養(yǎng)殖小區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要引導(dǎo)他們走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化之路。這既能提升糧食綜合生產(chǎn)能力，又促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

3.5 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生深刻變化的新常態(tài)下，創(chuàng)新體制機(jī)制，集成推廣應(yīng)用農(nóng)藝農(nóng)機(jī)一體化技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。隨著現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。

4 結(jié)語(yǔ)

篇2

內(nèi)容摘要:本文簡(jiǎn)要回顧了都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及其在我國(guó)的發(fā)展,重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)凸顯的問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題,提出了相關(guān)指導(dǎo)建議。

關(guān)鍵詞:都市農(nóng)業(yè) 現(xiàn)存問(wèn)題 規(guī)范發(fā)展

都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

(一)都市農(nóng)業(yè)的概念

都市農(nóng)業(yè)(urban agriculture,簡(jiǎn)稱UA),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí),在大城市周邊與間隙地帶或大中城市群之間形成的,依托并服務(wù)于城市,以城市生態(tài)保護(hù)、市民觀光休閑、出口創(chuàng)匯為特色,以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段,以大都市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托,以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為條件,集生產(chǎn)、服務(wù)、觀賞、休閑、消費(fèi)于一體的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多功能并存的、高產(chǎn)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式(梁偉、湯瑛芳、王恒煒,2009)。

(二)都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

德國(guó)最早在1919年就開創(chuàng)了“市民農(nóng)園”的發(fā)展模式;美國(guó)在20世紀(jì)五六十年代正式提出都市農(nóng)業(yè)這一概念并開展了相關(guān)的研究。都市農(nóng)業(yè)是具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的多功能農(nóng)業(yè),它除了向人類提供更多、更好的特定產(chǎn)品以滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的基本需求之外,還承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治、水資源管理、保持生態(tài)平衡、維系自然資源的永續(xù)利用、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等功能。與傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)相比較,農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)揮有利于增加農(nóng)民的收入、提高農(nóng)業(yè)的綜合效益、平衡人口分布、吸納勞動(dòng)力就業(yè)、保障農(nóng)村的生存與發(fā)展等,因而拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展的視野,深化了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)變化(單吉,2006)。都市農(nóng)業(yè)的概念體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域間的各種相互關(guān)系和作用的復(fù)雜性和重要性。

都市農(nóng)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展

1988年,首次全國(guó)“都市農(nóng)業(yè)研討會(huì)”在北京召開,標(biāo)志著我國(guó)開始了都市農(nóng)業(yè)的理論研究活動(dòng)。我國(guó)大城市進(jìn)行現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的實(shí)踐探索始于上世紀(jì)90年代初,形成了比較典型的上海模式和北京模式。

(一)上海市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展

上海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的定位是基于都市規(guī)模擴(kuò)大,制造業(yè)逐步外移,城市環(huán)境質(zhì)量惡化,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展與空間、發(fā)展與效益、發(fā)展與需求的矛盾而確定的。近幾年來(lái),上海在浦東孫橋、閔糾馬橋、寶山羅店、東海農(nóng)場(chǎng)以及南江新場(chǎng)等五處試點(diǎn),應(yīng)用高新技術(shù)構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè),分別從荷蘭、以色列引進(jìn)了五套自控溫室工程,采用無(wú)土栽培、天然雨水灌溉、電腦溫控、園藝化生產(chǎn)等當(dāng)今世界最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)開展了以種苗工程、溫室工程、生物疫苗和生物農(nóng)藥工程、綠色工程為主要內(nèi)容的研發(fā)和建設(shè),取得了很大的成果。

(二)北京市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展

北京市明確提出要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“都市經(jīng)濟(jì)”新的增長(zhǎng)點(diǎn),功能定位為食品生產(chǎn)基地功能、生態(tài)屏障功能和休閑度假功能。北京的“都市農(nóng)業(yè)”實(shí)驗(yàn)區(qū)分為生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)藏加工區(qū)、娛樂(lè)區(qū)、觀賞區(qū)、高科技區(qū),并且在日光溫室建設(shè)方面、灌溉技術(shù)方面和測(cè)土配方施肥技術(shù)的應(yīng)用方面取得了巨大的進(jìn)步,為綠色的健康都市農(nóng)業(yè)的建立邁進(jìn)了一步。

(三)其他城市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展

與此同時(shí),其他城市,如南京、廣州、天津、武漢、重慶等地也均在努力培育“都市農(nóng)業(yè)”,南京市都市農(nóng)業(yè)在突出生產(chǎn)功能的同時(shí),重視強(qiáng)化和拓展生態(tài)、休閑兩大功能。其中,休閑農(nóng)業(yè)作為南京市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口,成效顯著。2008年,全市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值12.3億元,農(nóng)民來(lái)自休閑農(nóng)業(yè)的人均收入達(dá)到167元。2008年,廣州市都市農(nóng)業(yè)總收入1375億元,同期增長(zhǎng)10%。都市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1080億元,同期增長(zhǎng)5%。其中,反映都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和高新技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值分別達(dá)到129億元和25億元,分別增長(zhǎng)3.2%和4.3%(許林、張彩江、劉靜,2009)。

我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中凸顯的問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)誤區(qū)與重視不足

對(duì)都市農(nóng)業(yè)的主觀認(rèn)識(shí)上,存在誤區(qū)?，F(xiàn)有的都市農(nóng)業(yè)理論,大多以都市的發(fā)展需要為中心,認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是服從、附屬于都市的農(nóng)業(yè),這在實(shí)踐中表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)它對(duì)城市副食品供應(yīng)保障、城市生態(tài)屏障的作用,而忽視了郊區(qū)縣自我發(fā)展的規(guī)律和要求。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總量逐年大幅度增長(zhǎng),但從我國(guó)農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例來(lái)看,比重卻在下降。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不到0.1%,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不到0.2%,這不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,也低于發(fā)展中國(guó)家平均水平,科技投入不足(葛永紅、王亮,2009)。加之市場(chǎng)體系的不完善、農(nóng)業(yè)資源的流動(dòng)性較差,在這種條件下,要進(jìn)一步發(fā)展以知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化為特征的都市農(nóng)業(yè),難度可想而知。

(二)市場(chǎng)扭曲與功能錯(cuò)位

高新技術(shù)是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求,但不是本質(zhì)特性。如今全國(guó)各地興建農(nóng)業(yè)高科技園區(qū),將都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向功能放在首位進(jìn)行招商引資,但這并不是市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。在都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能不是主要功能,農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能并重的,有時(shí)甚至經(jīng)濟(jì)功能應(yīng)讓位于示范、生態(tài)保障和文化傳播等社會(huì)功能。實(shí)踐中,并沒(méi)有幾個(gè)真正具有巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的都市農(nóng)業(yè)高科技園區(qū),相反,這往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的短期行為,如經(jīng)營(yíng)者忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)期投入、快速耗盡土地肥力等,甚至出現(xiàn)類似廣州“莊園”投資的詐騙現(xiàn)象。這在某種程度上造成了都市農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)扭曲,脫離了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。在主導(dǎo)功能的發(fā)揮上,許多城市一味地將旅游觀光休閑功能作為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。而無(wú)論是從自然資源基礎(chǔ)還是從城市居民持續(xù)性消費(fèi)需求來(lái)看,目前我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)這種功能的地區(qū)并不多,旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)業(yè)收入中的比例也不可能超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)功能所帶來(lái)的收入,旅游觀光休閑業(yè)不可能成為都市農(nóng)業(yè)的主體。因此,目前我國(guó)對(duì)都市農(nóng)業(yè)的功能定位上存在錯(cuò)位現(xiàn)象。

(三)發(fā)展資源有局限性

第一,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏獲取土地途徑的有限性。城市化的發(fā)展和城市的擴(kuò)張是以未利用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地為特征的。因此,城市土地利用規(guī)劃往往不會(huì)預(yù)留都市農(nóng)業(yè)用地,導(dǎo)致許多自給型的都市農(nóng)業(yè)用地都屬于非法用地。第二,都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足尤其是農(nóng)業(yè)所需水源不足。政府在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)往往會(huì)優(yōu)先發(fā)展人口密度較高的地區(qū),導(dǎo)致分布在人口密度較低地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)在道路、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺失。第三,都市農(nóng)業(yè)的有效人才供給不足,科技推廣難。農(nóng)村的科技人員特別是會(huì)計(jì)師、農(nóng)藝師等實(shí)用技術(shù)人才短缺,許多農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法制意識(shí)過(guò)于淡漠,這些都導(dǎo)致了都市農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)力得不到有效供給。第四,缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制和充足的資本供應(yīng)。一方面,在現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度下,沒(méi)有形成土地或土地使用權(quán)市場(chǎng),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的自由競(jìng)爭(zhēng)和破產(chǎn)兼并機(jī)制幾乎不存在,使具有規(guī)模效益的都市農(nóng)業(yè)難以在競(jìng)爭(zhēng)中形成。另一方面,現(xiàn)行信貸制度壟斷性僵化性和歧視性,限制著對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應(yīng),使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展起步困難。原有的農(nóng)村金融(信用社)經(jīng)營(yíng)水平不高,服務(wù)落后,信用擔(dān)保機(jī)制不健全,難以滿足農(nóng)村地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的金融需求。

(四)缺乏規(guī)劃和扶持

目前我國(guó)都市農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌不足,通常表現(xiàn)在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中種植業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,聚集開辦各種觀光農(nóng)園,把農(nóng)業(yè)觀光區(qū)變成度假區(qū);園區(qū)缺少規(guī)劃設(shè)計(jì),園區(qū)建設(shè)和布局雜亂,園區(qū)間協(xié)調(diào)性差,配套缺乏以及沒(méi)有整體性等。目前,我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專門的部門對(duì)城市農(nóng)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理,因此職責(zé)不清和監(jiān)管不力的現(xiàn)狀使得都市農(nóng)村的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)有些混亂。此外,農(nóng)民的組織化程度較低,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié),真正的農(nóng)民的專業(yè)合作化經(jīng)濟(jì)組織不健全,在培訓(xùn)和推廣、信貸、市場(chǎng)銷售及建立小企業(yè)等方面缺乏政府的扶持和指導(dǎo),尤其是缺乏針對(duì)性的適合都市條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

規(guī)范發(fā)展我國(guó)都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)政府規(guī)劃與扶持

目前我國(guó)都市農(nóng)業(yè)還處在發(fā)展初期,需要政府的引導(dǎo)與規(guī)劃。實(shí)行行政干預(yù)與超前引導(dǎo)相結(jié)合、利益牽動(dòng)和積極引導(dǎo)相結(jié)合、完善運(yùn)行機(jī)制與強(qiáng)化約束機(jī)制相結(jié)合的辦法,抓好龍頭企業(yè),發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),也可用政策宣傳、信息服務(wù)等手段加強(qiáng)引導(dǎo),使農(nóng)民自覺參與到都市農(nóng)業(yè)的運(yùn)作中來(lái)。另外,都市農(nóng)業(yè)中對(duì)道路、灌溉設(shè)施、水資源等共有財(cái)產(chǎn)的要求較高,而農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人,在追求個(gè)人利潤(rùn)最大化的同時(shí),造成這些產(chǎn)品配置低效率。這就要求政府對(duì)都市農(nóng)業(yè)微觀主體進(jìn)行卡爾多補(bǔ)償,彌補(bǔ)社會(huì)效益和私人效益之差,把都市農(nóng)業(yè)與工業(yè)反哺農(nóng)村結(jié)合起來(lái),加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入和扶持。

(二)建立多元化的投、融資體系

都市農(nóng)業(yè)是資本有機(jī)構(gòu)成較高的產(chǎn)業(yè),單純依靠農(nóng)民很難完成資本積累的過(guò)程,需要?jiǎng)訂T各方力量, 逐步建立起政府投入為先導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民投入為主體、信貸投入為驅(qū)動(dòng)力、外資投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的都市農(nóng)業(yè)投資、融資體系。政府支農(nóng)資金在增加總量的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資金投入使用結(jié)構(gòu)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與都市農(nóng)業(yè)開發(fā),鼓勵(lì)個(gè)人投資,高等院校和科研院所可以技術(shù)入股。與此同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放力度,吸引外商獨(dú)資或合資參與都市農(nóng)業(yè)建設(shè),大力吸引外國(guó)資金、技術(shù)和人才,積極促進(jìn)投資的多元化。金融部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂信貸資金支持都市農(nóng)業(yè)的具體辦法,如建立企業(yè)信用互助聯(lián)戶擔(dān)保體系,解決都市農(nóng)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展所需資金。

(三)完善都市農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

在都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化利益調(diào)節(jié)機(jī)制,探索在龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間形成“利益均沾,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體機(jī)制和辦法,保護(hù)農(nóng)民利益。其關(guān)鍵是要健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的約束監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化合同監(jiān)督,規(guī)范產(chǎn)業(yè)化各市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。另外,構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,包括高效的科研機(jī)制、科技推廣機(jī)制、科技產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等。建立政府支持與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合、技術(shù)供給與需求雙向互動(dòng)、農(nóng)科教結(jié)合、科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式;同時(shí),組建各種技術(shù)創(chuàng)新組織,加快創(chuàng)新成果實(shí)用化、產(chǎn)業(yè)化。

(四)實(shí)現(xiàn)多功能經(jīng)營(yíng)模式

過(guò)于偏重觀光旅游功能的運(yùn)營(yíng)模式,設(shè)施人工化、活動(dòng)商業(yè)化、游客周期化情況較為突出,不利于都市農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在都市農(nóng)業(yè)化的發(fā)展中,應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展以生產(chǎn)功能為主、兼生態(tài)科教、服務(wù)就業(yè)等功能為一體的都市農(nóng)業(yè)模式。例如,以農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的,綜合應(yīng)用種子工程、平衡施肥工程、精確灌溉技術(shù)等高科技的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式。圍繞都市農(nóng)業(yè)的多功能性進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)換,一是要改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu),注重土地的可持續(xù)發(fā)展;二是突出資源稟賦優(yōu)勢(shì),整合各區(qū)域間都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,融合成為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體;三是要加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),建設(shè)起覆蓋全國(guó)的、信息面廣、輻射能力強(qiáng)的都市農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng);發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心,提升產(chǎn)銷地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

(五)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織

合作制經(jīng)濟(jì)是加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要途徑。合作社按產(chǎn)業(yè)化組織生產(chǎn),引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前,要在不動(dòng)搖的前提下,堅(jiān)持自愿、互利、民主、服務(wù)的原則,組織農(nóng)民參與興辦各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。一方面以現(xiàn)有的龍頭企業(yè)為依托,吸收農(nóng)民入股、入社,組成與龍頭企業(yè)連心、連利、連風(fēng)險(xiǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織;另一方面以供銷社為依托,加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè),建立新型的合作關(guān)系。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);政策性保險(xiǎn);商業(yè)性保險(xiǎn)

中圖分類號(hào):F840.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2009)06-0030-02

近年來(lái),國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),有效提高了農(nóng)牧業(yè)的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,帶動(dòng)了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。河北省自2007年8月開辦財(cái)政補(bǔ)貼能繁母豬保險(xiǎn)以來(lái),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,一躍成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種之一。但是,一些主客觀因素制約著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展和保險(xiǎn)保障作用的發(fā)揮,亟待研究和采取有力措施加以改進(jìn)和解決。

一、基本情況

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始自1982年,但由于風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營(yíng)成本高、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和國(guó)家財(cái)政扶持政策缺失等原因,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)推開后,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。

2007年8月,河北省開辦了財(cái)政補(bǔ)貼能繁母豬保險(xiǎn)。2008年,《河北省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》和《河北省養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼辦法》正式出臺(tái),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全省全面鋪開,開辦了能繁母豬、奶牛、玉米、小麥、棉花保險(xiǎn)等5個(gè)政策性業(yè)務(wù)。2008年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入4.70億元,同比增長(zhǎng)354%,一躍成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)第三大險(xiǎn)種。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也帶動(dòng)了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展,農(nóng)作物火災(zāi)保險(xiǎn)、塑料大棚保險(xiǎn)、林木火災(zāi)保險(xiǎn)等商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均有較大發(fā)展。

目前,河北省經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司三家。現(xiàn)以保定為例,具體分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)際效果、存在的問(wèn)題,探討促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的方式方法。保定地區(qū)共有保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)18家,其中開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有人保財(cái)險(xiǎn)和中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)2家,開辦商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的僅有人保財(cái)險(xiǎn)1家。

(一)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況

保定地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)于2007年開始試點(diǎn),當(dāng)年推出了玉米和能繁母豬險(xiǎn)種,2008年又相繼推出了奶牛和農(nóng)作物小麥、玉米和棉花險(xiǎn)種,保險(xiǎn)對(duì)象為全轄所有農(nóng)戶。小麥、玉米和棉花等農(nóng)作物的保險(xiǎn)范圍為因風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)等自然災(zāi)害所遭受的損失,賠付標(biāo)準(zhǔn)為玉米260元/畝、小麥300元/畝、棉花400元/畝。能繁母豬和奶牛等牲畜的保險(xiǎn)范圍為因疾病死亡所遭受的損失,賠付標(biāo)準(zhǔn)為能繁母豬1000元/頭、奶牛5000元/頭。2007、2008年全轄政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別為1022.6萬(wàn)元、7544萬(wàn)元,保險(xiǎn)賠付支出分別為149.5萬(wàn)元、5323.2萬(wàn)元。

(二)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦情況

2005年人保財(cái)險(xiǎn)公司推出了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保險(xiǎn)品種為小麥麥場(chǎng)火災(zāi)保險(xiǎn),保險(xiǎn)對(duì)象為種植小麥的農(nóng)戶,最高賠付標(biāo)準(zhǔn)為300元/畝。2005-2008年保費(fèi)收入分別為96.6萬(wàn)元、92.7萬(wàn)元、99.3萬(wàn)元、90萬(wàn)元;2005-2007年保費(fèi)支出分別為50.4萬(wàn)元、180.6萬(wàn)元、33.6萬(wàn)元,2008年沒(méi)有火災(zāi)發(fā)生未發(fā)生賠付,占保費(fèi)收入的比重分別為52%、195%、34%、0%。

二、實(shí)際效果

(一)提高了農(nóng)牧業(yè)的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力

政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開辦,給轄區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了一定的保障。2007年、2008年所承保的農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)總標(biāo)的分別為0.4億元和5.9億元;承保的畜牧業(yè)保險(xiǎn)總標(biāo)的分別為1.2億元和5.9億元。2005-2008年所承保的商業(yè)性農(nóng)作物保險(xiǎn)總標(biāo)的分別為9.7億元、9.3億元、9.9億元、4.5億元。這在一定程度上提高了農(nóng)牧業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,保障了農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)減少了農(nóng)牧民的因?yàn)?zāi)損失

農(nóng)民所承擔(dān)的保費(fèi)有限,在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中,農(nóng)民只承擔(dān)保費(fèi)的20%。農(nóng)民支付的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為玉米3.6元/畝、小麥3元/畝、棉花5.2元/畝、能繁母豬12元/頭、奶牛70元/頭。以有限的保費(fèi)投入有效彌補(bǔ)了農(nóng)牧民的因?yàn)?zāi)損失。2007年、2008年轄區(qū)農(nóng)民得到的政策性保險(xiǎn)賠付分別為149.5萬(wàn)元、5323.2萬(wàn)元;2005-2007年得到的商業(yè)性保險(xiǎn)賠付分別為50.4萬(wàn)元、180.6萬(wàn)元、33.6萬(wàn)元。2005-2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共為轄區(qū)農(nóng)民減少因?yàn)?zāi)損失5737.3萬(wàn)元。

(三)調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,確保了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),尤其是政策性保險(xiǎn)的開辦有效提高了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)牧業(yè)總收入明顯提高。調(diào)查顯示,與2007年相比,2008年轄區(qū)的農(nóng)作物播種面積增加22萬(wàn)畝,牲畜總數(shù)增加27萬(wàn)頭;與2007年相比,2008年轄區(qū)農(nóng)作物和畜牧業(yè)兩項(xiàng)合計(jì)增收6.8億元,其中農(nóng)作物增收2.2億元,畜牧業(yè)增收4.6億元。

三、存在的問(wèn)題

(一)地方財(cái)力有限,影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有序推廣

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中政府財(cái)政補(bǔ)貼占80%,其中市、縣各補(bǔ)貼10%,參保農(nóng)民戶負(fù)擔(dān)20%。據(jù)調(diào)查,2008年保定轄區(qū)22個(gè)縣共承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼1408.2萬(wàn)元,農(nóng)作物和畜牧業(yè)的承保面卻僅為6.1%和16.7%。保定轄區(qū)大部分縣市多為吃飯財(cái)政,財(cái)力緊張的狀況嚴(yán)重制約了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序推廣。

(二)承辦機(jī)構(gòu)和承保品種少,難以滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)需求

轄區(qū)開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)分別只有2家和1家,大部分縣市從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人員為2-3人,且缺乏農(nóng)牧業(yè)專業(yè)知識(shí)。開展的政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種只有小麥、玉米、棉花、能繁母豬和奶牛,其他農(nóng)作物和牲畜均未加入農(nóng)保行列,農(nóng)民群眾的選擇余地很小,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障不足,很難滿足目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大,影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)受自然界影響比較大,如洪澇、干旱、風(fēng)雹災(zāi)害,一旦發(fā)生,其損失是巨大的,賠付率也很高。以定興縣為例,2008年該縣政策性農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入為229萬(wàn)元,而政策性農(nóng)業(yè)賠付支出為399萬(wàn)元,賠付率高達(dá)174%,影響了保險(xiǎn)公司開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

(四)農(nóng)民參保意識(shí)較弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、作用及保險(xiǎn)知識(shí)缺乏必要的了解,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身利益的有效途徑缺乏認(rèn)識(shí),參保意識(shí)不強(qiáng)。

四、政策建議

(一)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,確保應(yīng)保盡保

根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展?fàn)顩r,適當(dāng)增加中央和地方兩級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的投入,采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳面,最大限度地增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保對(duì)象,將國(guó)家惠農(nóng)政策輻射到千家萬(wàn)戶。

(二)以區(qū)域?yàn)閱挝淮_定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)保險(xiǎn)種,創(chuàng)新差別化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸體現(xiàn)區(qū)域化、人性化的特點(diǎn)。

(三)將政策性與商業(yè)性保險(xiǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種、承保對(duì)象、承保風(fēng)險(xiǎn)和承保責(zé)任的不同,采取法定強(qiáng)制和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式推進(jìn),避免出現(xiàn)因低參與率與高保費(fèi)之間的惡性循環(huán),而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)萎縮,保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：重慶市；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)策建議

一、重慶市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年以來(lái)，重慶市已開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種28個(gè)，其中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種26個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)約2.3億，參保保額約110億元，參保農(nóng)戶約115萬(wàn)戶（次），已決賠款1.25億元，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種2個(gè)（肉牛及林木火災(zāi)）；政策性險(xiǎn)種中，中央財(cái)政支持有能繁母豬、奶牛、生豬、水稻、玉米、馬鈴薯等9個(gè)險(xiǎn)種，市級(jí)財(cái)政支持險(xiǎn)種有柑橘、蠶桑和漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)3個(gè)險(xiǎn)種，各區(qū)縣自主開發(fā)了牛、羊、禽類、魔芋、辣椒、煙葉、花生等15個(gè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，蔬菜價(jià)格、生豬價(jià)格保險(xiǎn)展開試點(diǎn)。目前，重慶市獲準(zhǔn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有陽(yáng)光、安誠(chéng)、人保、中華四家。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制水平有待加強(qiáng)。重慶市多山地、丘陵，農(nóng)戶分布較為分散，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，單個(gè)生產(chǎn)規(guī)模較小，給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和承保帶來(lái)一定困難。數(shù)據(jù)顯示，2004年至2012年，重慶市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均賠付率為63.37%，高于全國(guó)平均水平59.17%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制水平有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度較低。2004年至2012年，重慶市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)深度（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比值）總體呈遞增趨勢(shì)，2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)深度增至0.001358，但仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平0.002690，重慶市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度較其他省市仍然偏低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及程度不高。2004年至2012年，重慶市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)密度（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的比值）總體呈遞增趨勢(shì)，2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)密度為32.12，但仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平93.35，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及程度和發(fā)展水平與其他省市相比仍有待提高。

二、重慶市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）基層組織不健全，基層工作人員能力與積極性有待提高

目前，重慶市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社無(wú)保險(xiǎn)服務(wù)站（點(diǎn)），從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的人力不足，難以承擔(dān)大范圍、集中性的繁重查勘理賠工作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系的主體作用很難體現(xiàn)。各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的機(jī)構(gòu)，多是由各產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作力量分散，機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)頻繁，履職困難。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)難度大、成本高，保險(xiǎn)公司投入不足

由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有分散性、多樣性、季節(jié)性等特點(diǎn)，且受重慶多山地、丘陵的地理環(huán)境以及農(nóng)戶分布分散等客觀條件影響，重慶市開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在標(biāo)的信息記錄、核實(shí)、查勘定損、理賠受理等方面操作難度大、所需時(shí)間長(zhǎng)，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)高于其他財(cái)險(xiǎn)險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)盈利空間有限。

（三）政府定位不明確，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆選擇問(wèn)題嚴(yán)峻

在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際操作中，政府干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致政府處于主導(dǎo)地位，而非引導(dǎo)地位，商業(yè)保險(xiǎn)公司處于從屬地位，無(wú)法對(duì)相關(guān)部門的工作起到互相監(jiān)督作用，道德風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到有效控制，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮，資源配置未達(dá)到最優(yōu)。

（四）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺失，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害的不確定性和重復(fù)性，使得巨災(zāi)出現(xiàn)時(shí)保險(xiǎn)公司無(wú)法支付全額賠款。以往出現(xiàn)巨災(zāi)時(shí)，突發(fā)性巨額賠付給保險(xiǎn)公司的收支平衡帶來(lái)極大沖擊，嚴(yán)重威脅其經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，同時(shí)，保險(xiǎn)公司無(wú)法全額賠付保戶的損失，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有抵觸情緒，不利于下一年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳和推廣。

三、對(duì)重慶市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展的意見及建議

（一）建立健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，激勵(lì)基層工作人員積極性

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，加深保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜牧站等基層部門的合作，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。二是加大對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系人員的培訓(xùn)力度，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。三是保障基層工作人員必要經(jīng)費(fèi)需求。

（二）探索試點(diǎn)財(cái)政全額補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)公開招標(biāo)的運(yùn)作模式

選擇部分較為貧困的區(qū)縣和覆蓋面廣的品種，嘗試探索由財(cái)政全額承擔(dān)保費(fèi)的運(yùn)營(yíng)模式，即免除農(nóng)戶應(yīng)繳部分保費(fèi)，由政府財(cái)政全額承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)全鎮(zhèn)統(tǒng)保。運(yùn)作機(jī)制方面，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府制定投保標(biāo)的規(guī)模，并按照市場(chǎng)化原則向獲準(zhǔn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行公開招標(biāo)。

（三）建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，完善再保險(xiǎn)機(jī)制

從市級(jí)層面建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，有利于穩(wěn)定保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害，賠付超過(guò)保險(xiǎn)公司理賠限額時(shí)，超過(guò)的部分由巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金承擔(dān)，防止巨額賠付對(duì)其經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重沖擊，同時(shí)更好地保障農(nóng)戶的利益，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)。

（四）突出市場(chǎng)作用，設(shè)置承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制

引入承辦機(jī)構(gòu)適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有承保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)置市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步淘汰業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量差、農(nóng)戶滿意度不高的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（五）積極探索新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可保性

篇5

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 發(fā)展模式 對(duì)策

河南是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，自然災(zāi)害對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著巨大的影響。作為一種分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。目前河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍滯后于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，在實(shí)踐中還有許多問(wèn)題值得研究和探討。

一、河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省自1951年開始利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，1982年開始嘗試商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，1984年全省種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始全面發(fā)展。種植業(yè)除棉花、煙葉兩個(gè)險(xiǎn)種外，還開辦了林木火災(zāi)、水稻、花生、果木、塑料大棚以及小麥?zhǔn)斋@保險(xiǎn)等險(xiǎn)種；養(yǎng)殖業(yè)開辦了生豬、養(yǎng)雞、奶牛、養(yǎng)魚、養(yǎng)兔、養(yǎng)鹿、養(yǎng)貂等牲畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1998年后，河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和全國(guó)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一樣，急劇萎縮。2003—2005年期間，中國(guó)人保在南陽(yáng)、商丘、周口和新鄉(xiāng)等地區(qū)開展了小麥、棉花等農(nóng)作物種植保險(xiǎn)，但因賠付率高達(dá)87%，嚴(yán)重影響了其開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的積極性。2006年年底，全省人均保費(fèi)0.83元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，除小麥火災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)以及列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的變壓器保險(xiǎn)外，其他險(xiǎn)種基本停辦。2007年河南省人民政府批轉(zhuǎn)了《河南省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，保障范圍覆蓋種養(yǎng)兩業(yè)，拉開了河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的序幕。同年，河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金額達(dá)到27.5億元，同比增長(zhǎng)了28倍，保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)了177倍，賠款支出同比增長(zhǎng)了30倍，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年8月，河南省推出了《2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案》，對(duì)政策性農(nóng)險(xiǎn)承保品種、金額、責(zé)任、費(fèi)率、范圍、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)操作等都做出了具體規(guī)定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種包括玉米、小麥、水稻、棉花、能繁母豬、奶牛、煙葉、肉雞等，在保險(xiǎn)金額上，水稻由每畝保額258元調(diào)整為263元，每畝保費(fèi)仍為15元，玉米由每畝保額190元調(diào)整為192元，每畝保費(fèi)仍為11元，棉花由每畝保額216元調(diào)整為26元，每畝保費(fèi)由13元調(diào)整為16元；在保險(xiǎn)責(zé)任方面，洪水、暴雨、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)都屬于可保范圍。養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)責(zé)任則包括自然災(zāi)害重、大病害和意外事故所引致的直接死亡。另外，2010年河南省在洛陽(yáng)和駐馬店兩市新增了小麥保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步向全省推開。

近幾年，河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但在發(fā)展的過(guò)程中，由于其自身和外部因素的影響，河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

二、河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、供給和需求的雙向不足，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展艱難

從供給上來(lái)看，首先，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率的特點(diǎn)，使得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司很少。如2005年中國(guó)人保在部分地市開展了棉花、小麥和其他農(nóng)作物種植保險(xiǎn)，但因賠付率達(dá)到87%，使得商業(yè)性保險(xiǎn)公司不愿開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在河南承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司僅有人保財(cái)險(xiǎn)和中華聯(lián)合。其次，險(xiǎn)種不足。2010年河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種僅有小麥、水稻、玉米、棉花、能繁母豬、奶牛、煙葉、肉雞等，與河南省這個(gè)農(nóng)業(yè)大省涉及的農(nóng)作物品種相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種少，責(zé)任范圍小，保額低。

從需求上看，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的積極性不高，不少農(nóng)民認(rèn)為“入不入都可”。一項(xiàng)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的調(diào)查顯示：被調(diào)查的251戶農(nóng)戶中，28.3%的農(nóng)戶認(rèn)為沒(méi)必要，僅12.4%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還有59.4%的農(nóng)戶認(rèn)為無(wú)所謂。這主要是因?yàn)檗r(nóng)戶普遍對(duì)保險(xiǎn)公司的信任度不高，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)不強(qiáng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村救濟(jì)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼讓農(nóng)民形成了一種對(duì)政府的依賴思想。他們認(rèn)為，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同樣可以得到政府給予的保障，即使購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，從保險(xiǎn)公司得到的賠償也未必比未參保的人從政府獲得的救濟(jì)多，這樣，農(nóng)戶對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就沒(méi)有了積極性。其次，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高、損失大，導(dǎo)致其參保費(fèi)率也較高，如一些地區(qū)農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)率高達(dá)10%。農(nóng)民想?yún)⒓颖ｋU(xiǎn)，但交不起保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)民能接受的保險(xiǎn)價(jià)格，保險(xiǎn)公司又賠不起。這樣，參保的農(nóng)戶越少，保險(xiǎn)費(fèi)率就越高。

供給和需求的雙向不足，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“投保越多、費(fèi)用越低、保障越足”的保險(xiǎn)原理難以正常發(fā)揮，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必然會(huì)日趨萎縮。

2、無(wú)效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式

1991年河南省一度走在了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前列，創(chuàng)造了農(nóng)村互助統(tǒng)籌保險(xiǎn)模式，曾在國(guó)內(nèi)很多省市推廣，但這種模式并沒(méi)能延續(xù)下來(lái)。農(nóng)村統(tǒng)籌保險(xiǎn)互助會(huì)實(shí)際上是一種互助基金，不以盈利為目的，所籌集資金的結(jié)余及增值作為全體會(huì)員的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，借助農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)能力解決因遭受自然災(zāi)害和意外事故而造成的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題，屬于農(nóng)民互助互濟(jì)性質(zhì)的保險(xiǎn)組織。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在農(nóng)村互助保險(xiǎn)中既是設(shè)計(jì)者，也是組織、推廣和具體經(jīng)辦者，同時(shí)承擔(dān)了30%的分保和后盾工作。由于農(nóng)村互助統(tǒng)籌保險(xiǎn)具有非盈利、便于統(tǒng)籌核算、理賠簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，政府對(duì)這一模式大力支持并免征了全部稅費(fèi)，這是農(nóng)村互助統(tǒng)籌保險(xiǎn)得以成功的關(guān)鍵因素。但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)復(fù)雜、賠付率較高，1996年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司商業(yè)化以后，其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)30%的分保失去了積極性，同時(shí)由于上個(gè)世紀(jì)90年代中后期將農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的收費(fèi)和亂收費(fèi)項(xiàng)目混為一談，導(dǎo)致資金無(wú)法籌集，再加上河南省取消了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處，農(nóng)村互助統(tǒng)籌保險(xiǎn)失去了組織依靠，從而導(dǎo)致這種保險(xiǎn)形式的“流產(chǎn)”。目前，河南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)仍沒(méi)有有效的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇6

截至2011年7月重慶市萬(wàn)州區(qū)羅田鎮(zhèn)已在工商部門注冊(cè)登記的各類專業(yè)合作社共7個(gè)，入社農(nóng)戶140戶，帶動(dòng)農(nóng)戶845戶，基層負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦4個(gè)，農(nóng)村能人領(lǐng)辦2個(gè)，退伍軍人領(lǐng)辦1個(gè)。主要涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)等。其中：種植業(yè)有5個(gè)專業(yè)合作社，以大米、辣椒、蔬菜、西瓜等為主，占總數(shù)的70％；養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社1個(gè)，以山羊、生豬、雞、肉牛為主；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社在萬(wàn)元增收工程中的帶動(dòng)作用顯現(xiàn)，農(nóng)民人均純收入有顯著提高。加入合作組織的農(nóng)戶成員人平均增收過(guò)200元。通過(guò)農(nóng)戶之間的聯(lián)合。整合了分散農(nóng)戶的勞動(dòng)力、土地、資金等資源，充分發(fā)揮了群體優(yōu)勢(shì)，解決了一家一戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)效益低的問(wèn)題，提高了農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，增加了農(nóng)民收入。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

1.資金短缺制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。從本次調(diào)查來(lái)看，合作社的注冊(cè)資本不少，大多數(shù)在10萬(wàn)元，但多為虛賬。正規(guī)銀行沒(méi)有提供貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社融資難。主要原因：一是合作社是新型合作組織，管理不規(guī)范，特別是財(cái)務(wù)制度不健全。二是“空掛社”多。由于這些原因，銀行不信任，銀行借款門坎高，并且手續(xù)繁雜。嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

2.人才缺乏不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。①缺技術(shù)人才。合作社的社員文化素質(zhì)低，不懂技術(shù)，新品種更新慢。品質(zhì)較差。加之信息閉塞，銷售渠道不暢。

②缺管理人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者主要由村組干部擔(dān)任，其文化知識(shí)、管理能力都相對(duì)較低。在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.動(dòng)機(jī)不純影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。近50％的合作社是有其名無(wú)其實(shí)。屬典型的“空掛社”。最初注冊(cè)登記合作社的主要目的，并不是想把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而是為了完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，更有甚者是為了爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目資金。

4.制度建設(shè)執(zhí)行得差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有農(nóng)民專業(yè)合作社都制定了章程和管理制度，但執(zhí)行得較差。90％的專業(yè)合作社沒(méi)有專門的財(cái)管人員，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，賬目不清?！鞍~”、“口袋賬”的現(xiàn)象比較突出。

三、對(duì)策

1.加大宣傳和培訓(xùn)的力度。為提高廣大干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該充分利用有線電視、廣播、村務(wù)公開欄、召開院壩會(huì)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做到家喻戶曉，人人明白。同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)，成為合作社發(fā)展的宣傳員、引導(dǎo)指導(dǎo)員，積極引導(dǎo)各類專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等組織領(lǐng)辦合作社。

2.依法規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“兩自、兩先”的原則發(fā)展，即經(jīng)營(yíng)自主、進(jìn)出自由，先有專業(yè)生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有合作意愿，后有合作組織，來(lái)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。并依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，依法做好章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，積極引導(dǎo)合作社按照法律、法規(guī)和制度。強(qiáng)化檔案管理，推行社務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。要依法把好農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)門關(guān)。

3.改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)合作社水平。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，因地制宜地抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，抓好試點(diǎn)示范，扶持一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社。從以下方面改善專業(yè)合作社的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：①引進(jìn)企業(yè)加盟，利用他們?cè)诩庸?、營(yíng)銷、市場(chǎng)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，把專業(yè)合作社生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一銷售出去，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

②積極引導(dǎo)農(nóng)村科技帶頭人、種田能手、基層農(nóng)技人員等農(nóng)業(yè)科技人才領(lǐng)辦或受聘專業(yè)合作社。

篇7

關(guān)鍵詞:湖南;農(nóng)民;專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類號(hào):F321.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2009)21-0016-02

為更好地了解湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)部南亞辦專項(xiàng)“中國(guó)熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組于2007年8月―9月,12月,對(duì)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了調(diào)研考察。

一、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀[1]

(一)基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步于20世紀(jì)90年代,目前已進(jìn)入新的發(fā)展階段,呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2007年年底,全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到11 647個(gè),其中專業(yè)合作社5 645個(gè),專業(yè)協(xié)會(huì)6 002個(gè),比上年增加1 209個(gè),涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域。全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員發(fā)展到167萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶394萬(wàn)戶,分別占全省農(nóng)戶總數(shù)15.2%和35.9%。

(二)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織類型

1.專業(yè)大戶帶動(dòng)型。這類合作組織共有4 461個(gè),占總數(shù)的38.3%,由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶帶頭辦起來(lái)的,他們生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)全面、熟悉市場(chǎng)行情。他們?yōu)閿U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶生產(chǎn)同類產(chǎn)品,實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型。這類合作組織共有2 051個(gè),占總數(shù)的17.6%,依托現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì),根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦,這類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人既為村、社干部,又是當(dāng)?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶,起到組織和帶頭的雙重作用。

3.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。全省共有這類合作組織1 142個(gè),占總數(shù)的9.8%,主要是由某一實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),憑借自身優(yōu)勢(shì)尋找銷售市場(chǎng),然后建立自己的生產(chǎn)基地,向農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),并回收或銷售產(chǎn)品。

4.技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有這類合作組織3 226個(gè),占總數(shù)的27.7%,主要是依據(jù)各技術(shù)服務(wù)部門,提供技術(shù)支持,一方面可以發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì),另一方面可促進(jìn)其職能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)部門體制改革。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個(gè),占20.2%;畜牧部門領(lǐng)辦787個(gè),占24.4%;科協(xié)部門領(lǐng)辦484個(gè),占15%;供銷部門領(lǐng)辦467個(gè),占14.5%;林業(yè)部門領(lǐng)辦400個(gè),占12.4 %;水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個(gè),占5.7%;水利部門領(lǐng)辦152個(gè),占4.7%;農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)辦100個(gè),占3.1%;其他類型767個(gè),占總數(shù)的6.6%。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用

1.有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一方面將千家萬(wàn)戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起,變小生產(chǎn)為大生產(chǎn);另一方面,又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起,架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),凡是組建了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長(zhǎng)都達(dá)到30%以上。安仁縣坪上鄉(xiāng)具有20多年的食用菌生產(chǎn)歷史,以前由于組織程度低,生產(chǎn)規(guī)模一直在2 000多公斤左右徘徊。2002年組建了食用菌協(xié)會(huì)以后,實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行生產(chǎn),2003年生產(chǎn)規(guī)模迅速提高,到了2007年達(dá)到8 000多噸[2]。

2.有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。專業(yè)合作組織的發(fā)展,使湖南農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯提高,較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位,也在一定程度上解決了“買難、賣難”問(wèn)題,保護(hù)了農(nóng)民的利益。麻陽(yáng)縣柑橘協(xié)會(huì)較好地為會(huì)員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),統(tǒng)一注冊(cè)了“麻陽(yáng)牌”柑橘商標(biāo),柑橘銷售價(jià)比周邊縣市都要高,冰糖橙每公斤高0.4元,臍橙每公斤高1元左右,有效地抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

3.有利于農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)開展技術(shù)服務(wù),及時(shí)引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種,加快了科技成果的推廣運(yùn)用。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社僅2004年就聘請(qǐng)各級(jí)專家16人進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座,使合作社379名成員獲得了國(guó)家出入境商品檢驗(yàn)檢疫證。

4.有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)自我決策、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧,不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自得到了肯定和尊重,而且政府可以有更多的精力抓配套服務(wù)工作,進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。會(huì)員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中即使遇到了困難和問(wèn)題,也主要通過(guò)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)開展有效的內(nèi)部對(duì)口幫扶,帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn),走共同富裕的路子。隆回縣寶慶龍牙百合合作社,采取“富裕戶幫貧困戶,社內(nèi)戶帶社外戶”的辦法,幫扶了8 000多戶農(nóng)民脫貧。

三、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

1.覆蓋率低,作用發(fā)揮有限,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于起步較晚,湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展層次相對(duì)較低,對(duì)于農(nóng)戶的覆蓋率還很低。截至2007年年底,會(huì)員和帶動(dòng)農(nóng)戶僅分別占全省農(nóng)戶總數(shù)的15.2%和35.9%。而且,組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性?，F(xiàn)階段,湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來(lái)的,跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作經(jīng)濟(jì)組織并不多見。據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞辦專項(xiàng)“熱區(qū)農(nóng)民組織化程度現(xiàn)狀研究”的調(diào)查資料顯示,到2007年底,村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有2 423個(gè),占總數(shù)的20.8%,鄉(xiāng)范圍的有6 709個(gè),占總數(shù)的57.6%,跨縣的有1 281個(gè),占11%,跨地區(qū)的有967個(gè),占8.3%,跨省的就更少,只有163個(gè),占總數(shù)的1.4%。

2.規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。目前湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,缺乏資金、資產(chǎn),綜合實(shí)力不強(qiáng),自我發(fā)展后勁不足。據(jù)隨機(jī)對(duì)39個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì),平均每個(gè)組織的成員為135人、固定資產(chǎn)只有3.8萬(wàn)元。

合作經(jīng)濟(jì)組織要能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存與發(fā)展,對(duì)內(nèi)必須能為會(huì)員解決參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題,對(duì)外必須具備開拓市場(chǎng)、創(chuàng)立品牌的能力。這都需要一定的資金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力[3]。

3.組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都在其章程中規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長(zhǎng)的職責(zé)等內(nèi)容,但在實(shí)踐中,組織內(nèi)的責(zé)權(quán)利并不明確。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里,社員大會(huì)多流于形式,而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。

理論上來(lái)說(shuō),農(nóng)民組織應(yīng)該是農(nóng)民自發(fā)形成的組織。然而,調(diào)查表明,真正由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的合作組織數(shù)才4 461個(gè),占總數(shù)的38.3%,其他主體如基層政府、農(nóng)技部門等外部力量介入過(guò)多,影響組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.外部發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然2007年7月國(guó)家正式出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但在這之前成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,由于成立時(shí)無(wú)法界定它屬于哪種性質(zhì)和類型的經(jīng)濟(jì)組織,或是注冊(cè)為工商企業(yè),或是注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體,相當(dāng)一部分甚至不進(jìn)行注冊(cè)登記。就本次調(diào)研來(lái)看,湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有44.5%進(jìn)行了登記,還有55.5%未登記,在工商部門登記的有1 013個(gè),占8.7%,在民政部門登記的有2 399個(gè),占20.6 %,在農(nóng)業(yè)部門登記的有1 421個(gè),占12.2%,在其他部門登記的有349 個(gè),占3%。

四、促進(jìn)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

1.加大政府扶持力度。加大財(cái)政扶持力度,要在用好財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)資金的同時(shí),嘗試?yán)秘?cái)政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制[4]。

加大政策扶持力度,在條件允許的情況下,應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中,在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為重要的實(shí)施載體,主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織[5]。

2.完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國(guó)際合作社160 多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)展壯大, 必須建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。目前, 湖南有12.6%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建有加工、購(gòu)銷和提供其他服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體, 把經(jīng)濟(jì)實(shí)體的部分利潤(rùn)分配給組織成員, 讓成員在獲得農(nóng)產(chǎn)品最初收益的同時(shí), 分享到加工、購(gòu)銷和其他環(huán)節(jié)的部分利潤(rùn)是組織的凝聚力、吸引力所在。

3.充分發(fā)揮典型示范推廣作用。要下大力氣培植幾個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織典型,如汝城縣花豆協(xié)會(huì)、祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社、隆回縣寶慶龍牙百合合作社等,建章立制,規(guī)范運(yùn)行,使其盡快上檔升級(jí),為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展樹立榜樣。要組織農(nóng)民走出去,到農(nóng)民組織化程度較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí),使農(nóng)民解放思想,開闊視野,增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的自覺性和積極性。

4.加強(qiáng)培養(yǎng)管理人才。政府有關(guān)部門要大力開展合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育,盡快為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)培養(yǎng)合格的經(jīng)濟(jì)管理人才。要鼓勵(lì)各類人才積極參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人員牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)[6]。建議湖南各級(jí)地方政府,盡快制訂實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的教育培訓(xùn)計(jì)劃,由財(cái)政部門撥出專項(xiàng)基金作為互助合作基金,用于組織發(fā)展的人才培養(yǎng),并且依托湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校,建立教育培訓(xùn)基地,使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的人才培養(yǎng)制度化、長(zhǎng)期化。

參考文獻(xiàn):

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[4] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于在全區(qū)推行生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526930.htm.

[5] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526931.htm.

[6] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 796.htm.

[7] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置實(shí)施方案的通知.[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 797.htm.

[8] 張棋，鄭水明，葉學(xué)珠，等.浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐模式和對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（8）：4900-4904.

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關(guān)鍵詞：我國(guó)農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)并積極應(yīng)對(duì)，對(duì)于貫徹落實(shí)中央精神，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難，食品安全岌岌可危

據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)已基本完成，社會(huì)勞動(dòng)力供給開始出現(xiàn)短缺。然而，我國(guó)情況與此完全相反。今后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力仍將大量剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不但不能擴(kuò)大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴(yán)重抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降，勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性相應(yīng)降低。二是阻止農(nóng)產(chǎn)品商品量增長(zhǎng)。三是很難改變小塊分割的制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低。此外，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、機(jī)械等生產(chǎn)資料的價(jià)格都普遍上漲，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。為減少生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)率，許多情況下采取化學(xué)手段對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行催熟等，從而使得食品安全問(wèn)題岌岌可危。

1．2農(nóng)業(yè)資源不斷減少，水資源缺乏及污染嚴(yán)重

我國(guó)人多地少是顯而易見的基本國(guó)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)格局有繼續(xù)長(zhǎng)期存在的客觀基礎(chǔ)，從而極大地限制了各種技術(shù)手段的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上仍相當(dāng)落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細(xì)作技術(shù)，機(jī)械化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當(dāng)，優(yōu)良品種推廣面積有限。水資源缺乏及污染嚴(yán)重問(wèn)題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，人口與環(huán)境配置不協(xié)調(diào)，造成對(duì)環(huán)境的巨大壓力，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1．3傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不再適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求

一方面，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥造成土地板結(jié)、野生動(dòng)物減少，不能維持土地資源的可持續(xù)利用。如今，人們生活質(zhì)量的普遍提高，使得多數(shù)人對(duì)“綠色有機(jī)”食品的需求呼聲日益高漲。另一方面，工作崗位日益飽和，加之文化程度的限制，許多人被閑置在家從事農(nóng)業(yè)發(fā)展。使得“低門檻”的農(nóng)業(yè)發(fā)展工作長(zhǎng)期得不到有效發(fā)展。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

我國(guó)人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)人口眾多，目前雖已基本解決人民的溫飽問(wèn)題，但為了全面解決全民糧食問(wèn)題，我國(guó)仍需調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，使得農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)。

2．1改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，探索基因農(nóng)業(yè)

如今，中國(guó)農(nóng)村依舊是小塊分割制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小，一家一戶的農(nóng)民很難應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅浪費(fèi)資源，不好管理而且效益不高?！叭舾臑榇髩K承包方式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅好管理，提高效率，而且可以有效將資金、技術(shù)、人才和信息等優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民的生產(chǎn)積極性相結(jié)合，形成利益共同體，有效解決了這一矛盾，才能使一部分人徹底從農(nóng)業(yè)中解脫出來(lái)專心從事其他行業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入?！边@就需要人才的投入和國(guó)家的支持，這是一個(gè)必要的前提。“20世紀(jì)末以來(lái)，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)放緩，化肥、農(nóng)藥用量猛增，土壤、水質(zhì)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境早已不堪重負(fù)，第一次綠色革命也名存實(shí)亡，食品安全問(wèn)題亟待解決。”而轉(zhuǎn)基因技術(shù)正是“第二次綠色革命”的先驅(qū)之一，可有效化解此危機(jī)。

2．2重視海洋農(nóng)業(yè)，注重新能源開發(fā)

海洋農(nóng)業(yè)是一種利用海洋這一巨大的資源寶庫(kù)，發(fā)展以海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)。目前，我國(guó)海洋農(nóng)牧化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，我們要打造“海洋農(nóng)場(chǎng)”、“海洋牧場(chǎng)”、“海洋林場(chǎng)”，開發(fā)海洋生物資源。21世紀(jì)海洋農(nóng)業(yè)將獲長(zhǎng)足發(fā)展，“海洋牧場(chǎng)”、“藍(lán)色革命”和“海水農(nóng)業(yè)”是三個(gè)重要的發(fā)展方向。21世紀(jì)是能源的時(shí)代，新能源（NE）又稱非常規(guī)能源，指?jìng)鹘y(tǒng)能源之外的各種能源形式，剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。如今，常規(guī)能源基本以非可再生能源為主，比如煤炭、石油、天然氣，這些能源越用越少，將來(lái)必有枯竭的一天。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源的需求量越來(lái)越大，現(xiàn)有能源供給越來(lái)越緊張，這要求我們必須開發(fā)新能源。新能源大部分都是清潔能源，代替一部分常規(guī)能源可以減少環(huán)境污染。要提前打算，開發(fā)新能源來(lái)代替這些常規(guī)能源。我國(guó)農(nóng)村每年會(huì)產(chǎn)生大量的可再生能源———作物秸稈。而現(xiàn)在許多地方對(duì)秸稈的處理是在地里焚燒，這極大浪費(fèi)了資源，又造成了環(huán)境污染。如果可以將這些秸稈利用起來(lái)，必將解決21世紀(jì)的最大問(wèn)題———能源。

2．3推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)觀光旅游農(nóng)業(yè)

改革開放伊始，國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)思想傳入中國(guó)并在學(xué)術(shù)界迅速傳播開來(lái)。受西方影響，中國(guó)也陸續(xù)有人提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的設(shè)想。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要有：生態(tài)村、生態(tài)牧場(chǎng)、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁場(chǎng)、基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)等。我國(guó)遼闊的地域和多種多樣的景觀，豐富的物種和氣候資源構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)資源的多種多樣性，所有這些條件都為推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)勢(shì)。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將不斷得到深化。觀光旅游農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型旅游業(yè)，是指用來(lái)滿足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè)。“我國(guó)的觀光農(nóng)業(yè)是在20世紀(jì)80、90年代才興起的，其類型有：教育農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)園、觀光農(nóng)園等，在青島等地區(qū)就有很多類似的莊園，包括藍(lán)莓、葡萄、草莓等在內(nèi)的新型田園?！彪S著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，人們需要層次的提升，集生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)效益于一體的觀光旅游農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在這個(gè)趨勢(shì)下，我們一定會(huì)提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

作者:李佳雪 單位:寧波大學(xué)

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；機(jī)械化；現(xiàn)狀；對(duì)策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.190

0 引言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求也越來(lái)越高，而那種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要了，面對(duì)這種情況，如何改變提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。但是就目前來(lái)看，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中，受多種因素的影響，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，而要想全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快發(fā)展，加大投入。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也在逐漸提高，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入到了實(shí)際生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障，特別是近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面增加了大量的投入，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備得到了大量的使用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)收入也大幅度上漲[1]。在科技時(shí)代里，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展有著重大作用。但就目前來(lái)看，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展越來(lái)越快，但是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平難以全面提高，這些問(wèn)題的存在使得在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過(guò)程中必須引起高度重視。

1.1 農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平較低

農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平較低是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中最突出的一個(gè)問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)動(dòng)力多，配套機(jī)具少；許多農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備跟不上實(shí)際發(fā)展需要。再加上區(qū)域性的較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平要高于經(jīng)濟(jì)水平低的地區(qū)，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展出現(xiàn)了不平衡。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入較少

資金是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的保障，但是就目前來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金的投入還不夠，各項(xiàng)專業(yè)資金在農(nóng)業(yè)事業(yè)中所占比例比較少。另外，許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然比較傳統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買積極性不高，他們大多不具備購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力，從而影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

1.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系比較薄弱

對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械而言，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，而農(nóng)民的文化水平比較低，針對(duì)這些機(jī)械設(shè)備，農(nóng)民不能熟練的操作，而機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題后就會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，需要農(nóng)民花費(fèi)更多的資金去維修，在這種情r，必然就會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，而造成這一問(wèn)題的關(guān)鍵就在于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不夠健全，沒(méi)有積極做好農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)推廣工作，相關(guān)社會(huì)服務(wù)沒(méi)有得到有效的開展。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策

2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，而要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，就必須針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整[2]。首先，要根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用范圍；其次，要制定優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械設(shè)備，根據(jù)市場(chǎng)需求建立集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；再者，要全面轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械在“量”和“質(zhì)”雙重提高。

2.2 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展離不開資金，脫離了資金，農(nóng)業(yè)機(jī)械化就難以得到有效的保障。隨著社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)糧食需求也在不斷增加，而要想更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需要，在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中，就必須加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入[3]，以機(jī)械化生產(chǎn)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面，要加大資金投入，要為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供資金保障；另一方面，要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配備大型農(nóng)業(yè)機(jī)具，從而更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有著重要的作用，完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。首先，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)服務(wù)，建立多元化的技術(shù)創(chuàng)新體系，尤其是要集中解決緊缺農(nóng)技產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)裝備；其次，要完善農(nóng)技管理服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)質(zhì)量監(jiān)管，從而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的穩(wěn)定、安全運(yùn)行。另外，要做開展農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)知識(shí)，提高人們的認(rèn)識(shí)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，從而真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展可以更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平。但是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中，受多種因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還不高，從而制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而要想真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，就必須全面加快機(jī)械化戰(zhàn)略的制定，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，積極完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從而為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展。

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