企業(yè)創(chuàng)新體系培訓范文

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篇1

在當今科技發(fā)展日新月異、市場競爭日趨激烈的社會環(huán)境下，越來越多的企業(yè)管理者已經(jīng)充分認識到培訓管理工作在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的重要地位，其已成為現(xiàn)代企業(yè)管理中一個重要的組成部分。通過搭建教育培訓優(yōu)化自我的有效平臺，使員工知識與技能得到進一步更新和提高，創(chuàng)新力和創(chuàng)新精神得到進一步發(fā)掘和培養(yǎng)，行為準則與責任意識得到進一步規(guī)范和強化。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，企業(yè)間的競爭越來越表現(xiàn)為員工素質(zhì)的競爭和學習力的競爭。

筆者通過對供電企業(yè)目前培訓管理工作中存在的問題進行了調(diào)研與分析，進而提出進一步完善培訓管理工作的建議和措施。

供電企業(yè)目前培訓管理工作的現(xiàn)狀分析

近幾年來，供電企業(yè)各級領導逐步認識到做好培訓管理工作的重要性，加大培訓管理工作的力度，取得了一定的實效，為供電企業(yè)打造學習型企業(yè)、學習型團隊和學習型職工奠定了堅實的基礎。但還應該看到，從供電企業(yè)現(xiàn)有的情況和企業(yè)長遠發(fā)展的角度看，培訓管理工作仍存在一定的問題，具體體現(xiàn)在：

一是各級管理者對員工培訓工作的重視程度仍需進一步提高。從目前供電企業(yè)培訓工作的現(xiàn)狀看，各級管理者需進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，要充分認識到培訓工作的重要意義所在，從企業(yè)層面上講：培訓可以提升企業(yè)競爭力；培訓是一項高回報的投資；培訓是解決問題的有效措施。從員工層面上講：如果不培訓就會被淘汰；未來求職的競爭是學習能力的競爭。進而從過去“重工作輕培訓”向“工作培訓兩手抓，兩手都要硬”的觀念轉(zhuǎn)變。

二是對培訓需求缺乏分析，制定培訓計劃存在盲目性。目前供電企業(yè)每年培訓計劃通常是由基層單位自行上報，主管部門進行歸納匯總后即可形成。而制定的培訓計劃是否實用，是否滿足各層次員工的培訓需求，這些問題卻很少有人問津。事實上，由于二級單位各級管理層對培訓工作的重視程度有所不同，導致部分單位所制定的培訓計劃缺乏目標性、實用性和可操作性，甚至個別單位只是為了完成任務而應付差事，閉門造車，形成的培訓計劃內(nèi)容空洞乏味。

另外供電企業(yè)員工培訓工作還存在著培訓方式單調(diào)，培訓內(nèi)容相對陳舊老化，滿足不了現(xiàn)代企業(yè)知識更新的需求，影響員工的學習興趣和學習熱情；培訓工作缺乏連續(xù)性，全員培訓率指標不高，造成“工作閑時想起培訓，工作忙時忽略培訓；閑人培訓，忙人不培訓”的不良現(xiàn)象；只強調(diào)培訓計劃，不注重培訓結(jié)果，培訓評價形式相對簡單；主管部門的監(jiān)督管理考核力度有待于進一步加強等問題。

進一步完善公司培訓管理工作的具體措施

分析上述存在的各種問題，其根源在于員工培訓機制和培訓體系的缺失。因此，必須創(chuàng)建科學完善的培訓體系，創(chuàng)新培訓管理，切實解決培訓工作中存在的“培訓難、難培訓、收效差”的問題，改進目前培訓工作現(xiàn)狀。

科學完善培訓體系的總體構(gòu)架是：形成嚴密的培訓管理組織體系；結(jié)合本企業(yè)實際，研究出善的、具有可操作性的培訓管理制度；采用科技手段，開發(fā)并應用集自動上報、統(tǒng)計、匯總和各種培訓數(shù)據(jù)、網(wǎng)上考試及后臺維護等多項功能與一體的，系統(tǒng)、全面和先進的“供電公司培訓管理信息系統(tǒng)”，主要囊括日常培訓考核系統(tǒng)和網(wǎng)絡考試系統(tǒng)及考核結(jié)果自動系統(tǒng)；建立培訓效果評估機制；注重加強培訓資源建設。只有全面實施科學完善的培訓體系，提高執(zhí)行力，創(chuàng)新培訓管理，實現(xiàn)培訓管理流程的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化和自動化，才能進一步提高供電企業(yè)培訓管理質(zhì)量。

培訓管理組織體系

供電企業(yè)培訓組織大抵由四級構(gòu)成：第一級由省電力公司成立員工培訓的領導小組，由主管人力資源的副總經(jīng)理擔任組長，小組的日常工作由省公司人力資源部管理，另外設置省級員工管理及技能培訓的中心機構(gòu)。第二級由市級供電公司（省電力公司直屬單位）成立員工培訓的領導小組，同樣由市級供電公司（省電力公司直屬單位）主管人力資源的副總經(jīng)理擔任組長，小組的日常工作由市級供電公司人力資源部管理。二級單位設置培訓管理專責，同樣二級單位也設置市級員工管理及技能培訓的中心機構(gòu)。第三級由縣區(qū)供電分公司成立員工培訓的領導小組，主管經(jīng)理擔任組長，成立員工培訓的領導小組，三級單位設置培訓管理專責。第四級就是供電企業(yè)的最基層單位——班組，由班長負責本班組成員的培訓管理工作。

其中，省、市兩級公司主要領導和主管領導對培訓管理工作的高度重視和積極支持尤為關鍵；供電企業(yè)目前對第三級、第四級的培訓管理工作有待于進一步加強。只有嚴密的組織體系作保證，分級管理，各負其責，才能使供電企業(yè)整體培訓工作抓到實處，抓出成效。

培訓管理制度

制定完善的、具有可操作性的培訓管理制度，是供電企業(yè)搞好培訓管理工作的必然要求，是保證培訓管理質(zhì)量的有效手段。培訓管理制度主要包括：培訓保證制度，培訓計劃制度、輪崗培訓制度、培訓考評制度、培訓質(zhì)量跟蹤制度、培訓檔案管理制度等等。好的培訓管理制度，需要有很強的執(zhí)行力做保證。供電企業(yè)目前各個管理層面的制度執(zhí)行力有待于進一步提高。

開發(fā)并應用“培訓管理信息系統(tǒng)”的基本構(gòu)想

開發(fā)培訓管理信息系統(tǒng)將解決供電企業(yè)目前培訓管理相對落后，管理手段相對單一，考核機制相對缺失，培訓信息未能共享，考試形式不夠先進等諸多問題，開發(fā)并應用“培訓管理信息系統(tǒng)”，能夠?qū)崿F(xiàn)培訓管理現(xiàn)代化、培訓信息便捷化、培訓考試科學化以及資源管理節(jié)約化。培訓管理信息系統(tǒng)由培訓考核板塊、培訓考試板塊、考核結(jié)果板塊、系統(tǒng)通知板塊、課件學習等板塊構(gòu)成。這些板塊容納了培訓計劃上報、培訓計劃調(diào)整、計劃實施情況、分專業(yè)錄入全部試題（題庫維護）、網(wǎng)上答題自動判卷、計劃實施考核情況、冬訓考試結(jié)果、職工業(yè)績結(jié)果考核、由身份證登錄，按課件規(guī)定時間考核職工網(wǎng)上學習情況等諸多內(nèi)容。

系統(tǒng)中各個板塊數(shù)據(jù)之間是相互關聯(lián)相互鏈接的。各個板塊都有更深層次的開發(fā)設計需求。

培訓效果評估機制

培訓效果評估是企業(yè)培訓過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，是培訓管理工作中重要的組成部分。培訓計劃實施后，其培訓效果如何，將是非常值得關注的問題。只做培訓，無視效果，培訓只能是流于形式。因此，建立培訓評估機制，及時評估培訓效果，十分必要。

所謂培訓效果評估，就是對每一次培訓情況及時進行總結(jié)、評價和分析，它是衡量企業(yè)培訓效益、檢驗培訓質(zhì)量高低的重要手段。由于培訓效果有些是有形的，有些是無形的；有些是直接的，有些是間接的；有些是短期的，有些是長期的；因此培訓效果評估工作將會十分復雜。正確的培訓效果評估，要堅持一個原則，即：培訓效果應在實際工作中（而不是在培訓過程中）得到檢驗。培訓效果要從有效性和效益性兩方面進行評估。培訓的有效性是指培訓工作對培訓目標的實現(xiàn)程度；培訓的效益性則是判斷培訓工作給供電企業(yè)帶來的全部效益（經(jīng)濟效益和社會效益）。

培訓成果轉(zhuǎn)化

培訓成果轉(zhuǎn)化是培訓工作的最終體現(xiàn)。企業(yè)培訓的最終目的就是通過培訓提高員工的工作能力，形成一定形式的培訓產(chǎn)品，并使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接應用到實際工作中去，發(fā)揮其應有的作用。因此說，做好培訓成果轉(zhuǎn)化工作也十分重要。

加強培訓資源建設

培訓資源建設包括硬件資源建設和軟件資源建設。硬件資源主要是指員工培訓學習的室內(nèi)外環(huán)境和進行培訓學習的教學設備水平；軟件資源主要是指培訓工作的信息化管理水平和專職從事培訓管理人員的綜合素質(zhì)。就目前我省供電企業(yè)的現(xiàn)有情況看，其培訓資源建設雖然取得了長足的進步，處于比較先進的狀態(tài)，但是仍有待于進一步改善和提高。因此，筆者有如下幾方面建議：

一是整合培訓信息，開發(fā)并應用培訓管理信息系統(tǒng)。從當前供電企業(yè)培訓工作現(xiàn)狀看，其培訓管理方式相對落后，培訓信息存儲較為分散，滿足不了現(xiàn)代化管理的要求，因此，有必要整合供電企業(yè)各級培訓信息，認真搞好相關調(diào)研，提出合理需求，開發(fā)并應用培訓管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，使供電企業(yè)各級培訓管理工作實現(xiàn)網(wǎng)絡化運行，提高信息化管理水平。

二是加強培訓管理人員隊伍的建設。從培訓工作的重要性及其未來發(fā)展的角度看，供電企業(yè)主管部門的專職培訓管理人員的數(shù)量仍然偏少，建議應按照相應專業(yè)選配一支責任心強、懂業(yè)務、會管理的培訓管理隊伍，以切實提高培訓管理水平。

三是加大投資力度，強化培訓基地的建設。通過學習和借鑒國內(nèi)外供電企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，建議應對省、市兩級供電公司培訓中心的室內(nèi)外環(huán)境、教學設備，特別是員工現(xiàn)場實際模擬操作的工、器具（包括送、變、配等相關專業(yè)）進行適當改善和投資，以滿足員工的培訓需求。同時要統(tǒng)籌考慮，使培訓資源市場化、商業(yè)化運營，實現(xiàn)培訓效益最大化。

篇2

隨著人類向21世紀的邁進,世界經(jīng)濟正在發(fā)生著根本性的變化,一種新型的經(jīng)濟形態(tài)一一知識經(jīng)濟已經(jīng)初露端倪。經(jīng)濟學家們預言,以知識為基礎,直接依賴于知識和信息的生產(chǎn)、擴散(分配)及應用(消費)的知識經(jīng)濟將在21世紀占據(jù)主導地位。

知識經(jīng)濟社會代表了人類社會發(fā)展的大趨勢已漸成共識。為了掌握知識經(jīng)濟的主動權(quán),各國紛紛行動起來,尤其是以美國為首的發(fā)達國家,正抓緊制定面向21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略。其中最重要的發(fā)展戰(zhàn)略就是進一步完善國家創(chuàng)新體系,提高國家創(chuàng)新能力。在知識經(jīng)濟時代,國家的創(chuàng)新能力,包括知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力是決定一國國際競爭力最關鍵的因素。而國家創(chuàng)新能力的強弱又直接取決于國家創(chuàng)新體系的完善程度。90年代以來,美、日國際競爭力的逆轉(zhuǎn)便是一個極好的例證。曾以技術(shù)立國取得輝煌經(jīng)濟成就的日本,隨著知識經(jīng)濟時代的來臨,經(jīng)濟增長減緩,國際競爭力下降,在多數(shù)科技領域落后于歐美發(fā)達國家。而注重知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重的歐美發(fā)達國家,相對完善的國家創(chuàng)新體系為經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。特別是美國,據(jù)其國家競爭委員會稱,美國在27個關鍵技術(shù)領域中取得了24個領先地位;世界經(jīng)濟論壇發(fā)表的國際競爭力報告也顯示,美國國際競爭力已明顯領先于日本。這正是美國90年代以來一直保持強勁經(jīng)濟增長勢頭的根本原因。面對知識經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn),日本已經(jīng)認識到其國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的局限性,調(diào)整國策,提出了“科技創(chuàng)新立國”的口號。其他許多國家也都制定了相應的科技發(fā)展戰(zhàn)略,大幅度增加了科技投入。

知識經(jīng)濟浪潮洶涌而至,對于尚未實現(xiàn)工業(yè)化的中國來說,既是一個實現(xiàn)跳躍式發(fā)展,趕超發(fā)達國家的難得機遇,又是一個比任何時期都更加嚴峻的挑戰(zhàn)。如果我們在實現(xiàn)工業(yè)化的同時,不對知識化予以充分的重視,我們與發(fā)達國家的差距將會越來越大。我國政府已著手研究和制定一系列戰(zhàn)略措施,其中一項重要舉措就是建立和完善國家創(chuàng)新體系,增強國家創(chuàng)新能力。目前,中國的創(chuàng)新能力與國家發(fā)展的需要和國際先進水平相比有著較大的差距,而且近年來還有拉大的跡象。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑開發(fā)管理學院關于國際競爭力的報告,中國經(jīng)濟國際競爭力近年間有所提高,但中國的科技競爭力卻明顯落后。1996年,中國gdp排在世界第7位,而科技國際競爭力排在世界第28位,是中國國際競爭力8項指標中唯一連續(xù)滑坡的指標。中國的研究與開發(fā)投入總量不足,且結(jié)構(gòu)不合理。1995年中國研究與開發(fā)總投入(r&d)占gdp的比重僅為0.5%,而這其中用于基礎研究的比例又僅為6.1%。中國企業(yè)科技投入所占比例不高,技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,整個國家的知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的效率不高。此外,與教育有關的各項因素,如教育結(jié)構(gòu)、勞動力特征、勞動態(tài)度、合格工程師的可獲得性等均排在倒數(shù)5位以內(nèi)。可見,要發(fā)展中國的知識經(jīng)濟,在實現(xiàn)工業(yè)化的同時也努力實現(xiàn)知識化,必須建立和逐步完善國家創(chuàng)新體系,提高國家創(chuàng)新能力。唯其如此,中國的“九五”計劃、2010年遠景目標、下世紀中葉趕超中等發(fā)達國家的宏偉藍圖才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、稅收在建立國家創(chuàng)新體系申的作用

根據(jù)中國科學院《迎接知識經(jīng)濟時代,建設國家創(chuàng)新體系》的報告,國家創(chuàng)新體系是由與知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關的機構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡系統(tǒng),其骨干部分是企業(yè)(大型企業(yè)集團和高技術(shù)企業(yè)為主)、科研機構(gòu)和高等院校等。廣義的國家創(chuàng)新體系還包括政府部門、其他教育培訓機構(gòu)、中介機構(gòu)和起支撐作用的基礎設施等。國家創(chuàng)新體系的主要功能是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識應用。在國家創(chuàng)新體系中,國立科研機構(gòu)(包括國家科研機構(gòu)和部門科研機構(gòu))以知識創(chuàng)新為主,同時進行知識的傳播和轉(zhuǎn)移;企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和知識應用為主,同時進行知識傳播;高等院校以知識傳播和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主,同時進行知識創(chuàng)新和知識轉(zhuǎn)移。政府的職能將從目前的直接組織創(chuàng)新活動為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導和服務、促進各部門間和國際間的交流與合作為主。稅收作為國家財政收入的最主要來源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分,在建立和完善我國國家創(chuàng)新體系中的作用是重要和不可替代的。稅收作用于國家創(chuàng)新體系的著力點主要在創(chuàng)新資源(人力、財力和信息資源等)、配置和創(chuàng)新制度的建立上。

(一〉運用稅收工具籌集財政資金,為國家直接支持國家創(chuàng)新體系提供財力基礎

根據(jù)公共財政理論,稅收是為了滿足社會對公共產(chǎn)品的需要而籌集的,并且應該用于國家提供公共產(chǎn)品的支出。作為知識經(jīng)濟中最重要生產(chǎn)要素的知識,具有一定的公共產(chǎn)品的性質(zhì),且愈接近于基礎科學和理論研究,其公共產(chǎn)品的特性就愈明顯。這正是政府介入知識創(chuàng)新和知識傳播體系,并在其中承擔主導作用的最主要的理由。由于接近于純公共產(chǎn)品的基礎科學研究、知識創(chuàng)新及知識和信息基礎設施、知識和信息傳播網(wǎng)絡等的提供屬于市場失效的范疇,所以應該由政府來提供。運用稅收手段籌措資金,通過預算撥款的方式對國立科研機構(gòu)、科研型高校的基礎性研究和戰(zhàn)略性研究及國家重大科技項目等給予直接的財政資助。我國目前科技教育投入嚴重不足,財政支持乏力,主要原因是國家財政基礎薄弱,財政支出結(jié)構(gòu)不合理。在我國國有企業(yè)改革、金融改革、政府機構(gòu)改革等均尋求財政支持,給財政支出造成很大壓力的情況下,要大幅度提高政府對科技和教育的投入,除了應該堅決調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對科教的支出比例外,另一個有效的途徑,就是進一步完善現(xiàn)行稅制,加強稅收征管,嚴格稅收執(zhí)法,減少稅收流失,增加稅收收入,為國家支持科教提供盡可能充裕的財力基礎。此外,還可以考慮改現(xiàn)行的教育費附加為科教發(fā)展特別稅,?？顚Ｓ?為國家科技進步和教育事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的財政資金。國外在這方面已經(jīng)有了不少先例,積累了一些成功經(jīng)驗,如匈牙利的“科技基金稅”、韓國的“教育稅”、法國的“學徒和培訓稅”等。

(二)運用稅收政策,激勵企業(yè)逐漸成為國家創(chuàng)新體系中的主力軍

在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中,企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是國家技術(shù)創(chuàng)新和知識應用系統(tǒng)的核心。市場機制比較完善的發(fā)達國家,企業(yè)擔當著國家創(chuàng)新體系主力軍的角色。美國全國用于研究開發(fā)(r&d)的經(jīng)費和從事研究開發(fā)的人員中,企業(yè)所占比例分別為71.10%和79.40%(1993年);法國分別為66.10%和66.80%(1995年);日本分別為66.10%和61.60%(1994年);韓國分別為72.80%和50.40%(1994年)。而中國1995年兩項指標僅分別為3l.90%和39.09%。另據(jù)統(tǒng)計,1994年我國大中型企業(yè)的科技投入占當年產(chǎn)品銷售收入的1.3%,而發(fā)達國家的科技技人一般占其銷售額的3%,高技術(shù)企業(yè)則為5%以上,大企業(yè)和企業(yè)集團則達到10%,有的甚至在20%以上。我國企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)不健全,科技投入不足,科研機構(gòu)和人員短缺,創(chuàng)新能力薄弱,嚴重影響了我國科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實現(xiàn)過程。因此,重建我國國家創(chuàng)新體系的最主要任務,就是重塑國家的創(chuàng)新主體,大力推進技術(shù)創(chuàng)新工程的實施,建設企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng),使企業(yè)真正成為國家技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。

稅收對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵措施主要有:

1.確定適當?shù)目傮w稅負,為企業(yè)投資技術(shù)創(chuàng)新、謀求長遠發(fā)展留有余力。

若總體稅負過高,會使研究與開發(fā)機構(gòu)或企業(yè)失去科研的動力和能力,難以進行大規(guī)模的創(chuàng)新活動。應該說,美國90年代以來的經(jīng)濟持續(xù)增長與其80年代的兩次以減稅為基調(diào)的稅制改革是密不可分的。當然,過低的企業(yè)稅負也會使國家職能不能正常發(fā)揮,從而破壞社會再生產(chǎn)的外部條件：并且，過低的總體稅負還會使企業(yè)輕易地獲得大量利潤,感受不到發(fā)展科技的壓力,這同樣不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

2.制定一系列的稅收優(yōu)惠措施,合理分擔企業(yè)科技投人的成本和風險,增加科技投入收益率,形成良好的稅收激勵創(chuàng)新機制。

高投入和高風險是科技創(chuàng)新的兩個主要特征,而且這種投入和風險還有不斷提升的趨勢。如何重建政府科技創(chuàng)新成本勾風險的分擔機制,是知識經(jīng)濟在源頭環(huán)節(jié)面臨的嚴峻問題。筆者認為,雖然企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成果比科學的、理論的知識具有更多的專有性質(zhì),創(chuàng)造者對之擁有某些專有權(quán)益,但技術(shù)進步的外部效益還是相當明顯的。因此,政府對企業(yè)r&d投入的稅收優(yōu)惠,與其說是對企業(yè)的一種份外恩惠,不如說是對企業(yè)創(chuàng)新成本和風險的一種實際分攤。政府激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識應用的稅收優(yōu)惠政策主要有：(1)對企業(yè)研究與開發(fā)費用準予當年稅前列支,或允許對當年新增的研究開發(fā)費用，給予一定比例的稅額扣除,甚至還可以采用類似澳大利亞的做法,允許企業(yè)研究開發(fā)費用按實際支出的150%在稅前列支,加大激勵力度。(2)建立科技發(fā)展準備金制度。對有發(fā)展科技愿望,但經(jīng)濟實力不足的企業(yè),允許按銷售(營業(yè))收入的一定比例提取科技發(fā)展準備金。該項資金必須在規(guī)定的期限內(nèi)用于研究開發(fā)、技術(shù)革新和技術(shù)培訓等方面,逾期不用,應補稅并加收利息。(3)推行快速折舊政策。對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設備以及科研用房等固定資產(chǎn)允許加速折舊。(4)完善虧損結(jié)轉(zhuǎn)辦法。對科技投入虧損可以允許一定期限的前轉(zhuǎn),即退還一部分以前年度已納所得稅款。高風險的科技投入,由于其科技投入失敗的可能性很大,而失敗就談不上今后產(chǎn)生收益,因此,僅允許“虧損后轉(zhuǎn)”對其意義不大。因此有人認為所得稅加劇了科技投入的風險。為了減緩這種風險,筆者認為,允許虧損前轉(zhuǎn),對非新辦企業(yè)來講,可能是一種比較有效的方法。(5)對“中試”產(chǎn)品免稅。一項技術(shù)創(chuàng)新通常要經(jīng)過課題立項和實驗室研究、開發(fā)研究(即中間試驗階段)、產(chǎn)業(yè)化或商品化3個階段。而實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)----“中試”階段,由于投入多、風險大,常常是企業(yè)界和科技界都不愿涉足的“無人區(qū)域”,需要政府進行協(xié)調(diào),如直接資助建立“中試”基地等。在稅收政策上,對“中試”產(chǎn)品銷售收入免征增值稅和所得稅也能起到一定的鼓勵和支持作用。(6)對科技成果轉(zhuǎn)讓免征或減征營業(yè)稅和所得稅。此項優(yōu)惠,對研究單位來說,可以增加科研收入;而對科技成果的使用單位來說,則可以降低科技成果的使用成本,因此,對技術(shù)市場的形成、促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力有著重要的意義。(7)對科技成果使用實行稅收優(yōu)惠。企業(yè)不但是技術(shù)創(chuàng)新體系的核心,同時也是知識應用系統(tǒng)的核心,因此鼓勵企業(yè)對新知識、新技術(shù)的應用也是使其成為創(chuàng)新體系主力軍的重要一環(huán)。稅收優(yōu)惠政策可采用如對新產(chǎn)品免征增值稅;對購買無形資產(chǎn)的特許權(quán)使用費支出允許當年稅前列支，對科研單位和企業(yè)購進先進生產(chǎn)設備,允許其進項稅額從其銷項稅額中抵扣等。需要說明的是,按增值稅原理和實行“消費型”增值稅的國家的做法,這原本談不上稅收優(yōu)惠,但在我國尚沒有條件全面實行“消費型”增值稅的情況下,可以考慮暫采用稅收優(yōu)惠的形式,先對科技行業(yè)中用于科研的研究設備和技術(shù)先進的生產(chǎn)設備的進項稅額予以抵扣?？傊?政府激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠措施,應該根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃,形成多稅種、多層面、多手段協(xié)調(diào)作用機制,當然對這一系列稅收優(yōu)惠措施,還應該進行成本一一效益的分析,并使之規(guī)范化和法制化。

(三)運用稅收政策,鼓勵社會對人力資源(本)的培育和開發(fā)

知識經(jīng)濟的發(fā)展取決于知識的創(chuàng)新和科技的進步,而一切知識的創(chuàng)新、傳播和應用又最終取決于人,取決于以智能為代表的人力資本。如果說,創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂,那么,高素質(zhì)的人力資源(本)包括具有熟練技能的人員、擁有豐富專業(yè)知識的人員、創(chuàng)造型科研和教學人員、高素質(zhì)的管理人員等則是創(chuàng)新的靈魂,是構(gòu)筑國家創(chuàng)新體系、提高國家創(chuàng)新能力的根本。建立以教育和培訓系統(tǒng)為核心的國家知識傳播系統(tǒng)的宗旨,就是要為國家培養(yǎng)具有較高技能、最新知識和創(chuàng)新能力的人力資源。需要特別指出的是,知識經(jīng)濟時代的教育在內(nèi)涵、外延和時間上都將被拓新。除了強調(diào)正規(guī)的學校教育包括中小學教育和作為知識傳播系統(tǒng)核心的高等教育外,還要大力加強職業(yè)培訓,逐步健全繼續(xù)教育(終生教育)制度,促進各類專業(yè)人員的知識更新與技能提高,以適應不斷創(chuàng)新的需要。政府在其中起著主導作用,但同時也要利用市場機制,充分調(diào)動企業(yè)、個人及社會各界對培養(yǎng)和開發(fā)人力資源(本)的積極性。

稅收方面的激勵措施主要有:

1.鼓勵民間辦學的稅收政策。

鼓勵民間辦學是發(fā)展我國教育事業(yè)的一條重要途經(jīng),在我國現(xiàn)階段財政困難、教育經(jīng)費嚴重不足的情況下,顯得尤為重要。對于企業(yè)、個人和社會團體投資興辦的各種學校和培訓機構(gòu),可對其營業(yè)收入和所得予以減、免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠。

2.鼓勵社會捐資辦學的稅收政策。

對企業(yè)、個人和社會團體向教育培訓機構(gòu)和科研機構(gòu)的捐贈,準予其按實際捐贈額在企業(yè)或個人所得稅前列支,而不必設置允許稅前列支的最高捐贈限額。

3.鼓勵企業(yè)對在職職工培訓的稅收政策。

為適應新技術(shù)、新工藝的要求,企業(yè)培訓職工的任務日重。適當提高允許稅前列支的職工教育費用的計提標準,已顯得十分必要

4.鼓勵個人對人力資本自我投資的稅收政策。

篇3

[關鍵詞]現(xiàn)代企業(yè)；技術(shù)中心；技術(shù)創(chuàng)新體系；構(gòu)建

長期以來，由于多種因素的影響，我國大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)來源主要是靠模仿、靠引進，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力差。但是，隨著科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟全球化步伐的加快，企業(yè)面臨的競爭更加激烈，產(chǎn)品的更新?lián)Q代更加迅速。為了牛存和發(fā)展，企業(yè)必須擁有自主的開發(fā)和創(chuàng)新能力，必須建立完善的，既能為企業(yè)的長期發(fā)展提供技術(shù)儲備，又具有快速反應能力和市場適應能力的技術(shù)創(chuàng)新體系。

一、構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的基本原則

(一)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合

技術(shù)進步的核心是創(chuàng)新，企業(yè)唯有不斷的創(chuàng)新，才能獲得持續(xù)發(fā)展的動力。但是，作為經(jīng)濟發(fā)展中具有獨特意義的技術(shù)創(chuàng)新，不能不以制度創(chuàng)新作為社會約束條件，而新的企業(yè)體制和制度的確立也不能不以技術(shù)創(chuàng)新基礎上發(fā)展起來的社會經(jīng)濟質(zhì)態(tài)的深刻變化作為依托。把技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)改革、改制和改組結(jié)合起來，依靠體制的轉(zhuǎn)變來推動增長方式的轉(zhuǎn)變，依靠制度創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整來帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向縱深方向發(fā)展。

(二)技術(shù)創(chuàng)新與市場開發(fā)相結(jié)合

企業(yè)經(jīng)營活動的目標是利潤最大化，而技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)經(jīng)營活動的重要組成部分，是企業(yè)獲得利潤最大化的重要手段。技術(shù)創(chuàng)新最根本的動力來自于企業(yè)競爭的效益和利潤，技術(shù)創(chuàng)新就是要讓企業(yè)的產(chǎn)品不斷適應變化的市場需求，在較高的技術(shù)起點上保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)創(chuàng)新所帶來的超額利潤。技術(shù)創(chuàng)新的目的是通過創(chuàng)新技術(shù)來創(chuàng)新產(chǎn)品，通過創(chuàng)新產(chǎn)品來創(chuàng)新市場。因此，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須緊密圍繞市場需求來展開，即圍繞滿足和創(chuàng)造市場需求來進行技術(shù)創(chuàng)新。把創(chuàng)新活動的重點放到創(chuàng)新市場，采用和創(chuàng)造新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立新標準，引導新消費上來，而不是過多的考慮去搶占和分享現(xiàn)有的市場。只有市場開發(fā)的成功，才能實現(xiàn)技術(shù)開發(fā)的成功，市場開發(fā)的成功，是檢驗技術(shù)創(chuàng)新的最終標準。

(三)技術(shù)人員的激勵與員工素質(zhì)的提高相結(jié)合

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的主體是技術(shù)人員，包括本企業(yè)內(nèi)的技術(shù)人員和社會各方面的技術(shù)人才。應當通過各種激勵方式，充分發(fā)揮技術(shù)人員的聰明才智，創(chuàng)造更多的為企業(yè)所需要的研發(fā)成果。要讓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，還需要企業(yè)廣大員工的參與和配合。因此，全面提高員工隊伍的素質(zhì)，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是至關重要的。

(四)生產(chǎn)技術(shù)進步與管理技術(shù)進步相結(jié)合

通常所講的技術(shù)進步，主要是指生產(chǎn)(直接制造產(chǎn)品或提供服務的活動)技術(shù)進步，這并不全面。

在今天，管理技術(shù)進步對于提高企業(yè)科學管理水平，切實做到向管理要效益，有重大的作用。企業(yè)的各級經(jīng)營管理者都要深刻領會在信息化背景下科學管理的內(nèi)涵，善于運用管理技術(shù)進步的新成果，不斷提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。

二、現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建構(gòu)及運作機制

(一)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建構(gòu)的基本分析

企業(yè)創(chuàng)新體系的建構(gòu)就是尋找體系的構(gòu)成特征并構(gòu)造這些特征的作用關系。為了尋找這些特征，需要作些基本分析。

技術(shù)創(chuàng)新的首要問題是我們?yōu)槭裁匆M行創(chuàng)新?為什么要采用新技術(shù)，采用新的管理方法?這些問題可成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的客觀動力源，稱為企業(yè)外部動力源。而當企業(yè)決定要進行創(chuàng)新，又如何去保證創(chuàng)新人員產(chǎn)生創(chuàng)新的動力?如何使創(chuàng)新人員能夠在最大程度上投入到創(chuàng)新中?這些問題是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主觀動力源，稱之為企業(yè)內(nèi)部動力。綜合起來，這些問題屬于動力問題，即技術(shù)創(chuàng)新的動力機制。

企業(yè)在具備了產(chǎn)生創(chuàng)新的動力之后，需要考慮的第二個問題就是如何去把握創(chuàng)新的方向。任何形式的創(chuàng)新都需要各種資源要素，而企業(yè)的資源具有稀缺性，這樣就不可能對所有的創(chuàng)新行為都進行足夠的支持，所以引導創(chuàng)新的方向是一個至關重要的問題，也就是理論上稱之為技術(shù)創(chuàng)新的約束機制問題，就是通過限制創(chuàng)新的立項及創(chuàng)新資源的配置等方法去引導創(chuàng)新的方向，使之在符合企業(yè)戰(zhàn)略的基礎上順利進行。接下來就是建立創(chuàng)新的支撐機制問題。創(chuàng)新的運行，需要各種要素的支撐，這是企業(yè)得以成功運行的基礎。最后就是對創(chuàng)新方法的選擇問題。創(chuàng)新需要技巧，需要方法。正確的創(chuàng)新方法，將會有事半功倍的效果。

轉(zhuǎn)貼于

綜合以上的分析，可以總結(jié)出，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要特征要素由以下幾部分構(gòu)成：創(chuàng)新的動力機制、創(chuàng)新的激勵機制、創(chuàng)新的約束機制、創(chuàng)新的運行機制、創(chuàng)新的支撐機制、創(chuàng)新的方法選擇。盡管不同類型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系的具體運行方式存在細微差異，但其運行的機理在總體上是一致的。

(二)建立以技術(shù)中心為核心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

1．技術(shù)中心的內(nèi)涵。1993年，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家稅務總局和海關總署聯(lián)合頒發(fā)的《鼓勵和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團建立技術(shù)中心暫行辦法》，對“技術(shù)中心”作了較嚴格的定義，一般是指隸屬于企業(yè)(集團)具有較高層次、較高水平的，其中心任務是為企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上提供技術(shù)和技術(shù)儲備的研究和開發(fā)機構(gòu)。

2．加強企業(yè)技術(shù)中心的建設，使其真正成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心。企業(yè)一旦擁有具備高水平創(chuàng)新能力的技術(shù)中心，就能大大增強企業(yè)科技體制的活力和動力，增強企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展后勁。企業(yè)技術(shù)中心建設應堅持“一個中心”，即以提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力、增強企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭為中心。在技術(shù)中心的日常工作中要突出技術(shù)創(chuàng)新的指導思想，強調(diào)以市場為導向、以效益為中心，而不是以成果為導向，以水平為中心。從市場和銷售開始，根據(jù)市場需求和消費者可以接受的價格，來決定采取何種工藝、需要什么技術(shù)、并以系統(tǒng)的觀點，按系統(tǒng)工程來管理項目，而不是就技術(shù)論技術(shù)。強調(diào)已有科技成果的綜合集成，并以產(chǎn)品為龍頭帶動生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與配置，最終獲得商業(yè)利益和良好的社會效益，而不是僅僅追求單項科技成果的開發(fā)利用。技術(shù)中心的效益是體現(xiàn)在整個經(jīng)濟效益和市場競爭力的提高上，而不是追求技術(shù)中心自身的經(jīng)濟效益。這一指導思想的確立對于推動技術(shù)中心工作具有重要意義。

三、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的運作機制

1．實行市場拉動與目標拉動的機制。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須緊密圍繞市場需求來展開，即圍繞滿足和創(chuàng)造市場需求進行技術(shù)創(chuàng)新。這一機制就是將技術(shù)創(chuàng)新定位于企業(yè)的事業(yè)發(fā)展和市場開拓，使每一個技術(shù)創(chuàng)新項目都有一個明確的目標定位，以目標拉動發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。為強化技術(shù)創(chuàng)新的市場效益標準，縮短研發(fā)與市場的距離，技術(shù)中心內(nèi)部成立了市場部，以提高市場占有率及獲取商業(yè)利潤為目標，不斷尋找市場空間，創(chuàng)造新的市場賣點。

2．建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系有效的運行機制。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的目標就是要通過建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系有效的運行機制，形成自主創(chuàng)新的動力機制，從而保證技術(shù)創(chuàng)新體系高效有序地運行。這樣，通過實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，以產(chǎn)品為龍頭，以效益為中心，以管理為基礎的自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，宋達到提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平，產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭能力的目的。

3．努力培養(yǎng)造就企業(yè)技術(shù)人才隊伍，保證技術(shù)創(chuàng)新體系有人才智力支撐。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而在企業(yè)中進行技術(shù)創(chuàng)新的是具有高層次、高水平的人才，因此，人才就構(gòu)成了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎。贏得人才，就擁有技術(shù)和項目，也就相應地掌握了市場的主動權(quán)。技術(shù)創(chuàng)新人才管理不僅要引人、求人、借人，更重要的是育人、敬人、用人、留人。為了贏得技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性，必須對人才資源進行儲備。人才—資源儲備包括人員儲備和知識儲備兩個方面。人才儲備是指企業(yè)所需各類各層次人才必須有年齡分布上的連續(xù)性。由于一個技術(shù)共同體的技術(shù)風格、工作作風、服務態(tài)度是在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新文化理念長期塑造下、在員工代際關系中形成并傳遞的一種難以言表的無形資源，一旦人才斷檔，這種無形資源的損失是無法挽回的。因此，任何一種技術(shù)創(chuàng)新活動，都需要有不同年齡和不同專業(yè)的技術(shù)人才組成的技術(shù)共同體來完成。知識儲備是指個體和群體的知識庫要不斷更新，使企業(yè)人才資源不斷增值。因此，建立企業(yè)的新員工培訓體系、管理人才培訓體系、專業(yè)技術(shù)培訓體系、用戶培訓體系等是非常重要的。同時，要加強建立有效的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的激勵機制。組織成員的目標。與組織目標并不完全一致，激勵作為人力資源管理的主要環(huán)節(jié)就是要引導成員的行為，使其盡量與組織目標一致。而人的行為受動機驅(qū)動，動機又來自需要，因此，激勵的過程實質(zhì)上是通過滿足需要以影響行為，即分析需要是激勵的起點。

篇4

論文摘要:建設區(qū)域創(chuàng)新體系成為近年來我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。就目前的情況看，各地的區(qū)域創(chuàng)新體系無論在技術(shù)層次上還是在經(jīng)濟功能上都相差甚巨，異質(zhì)程度很高。要理解和分析這些發(fā)育程度很不相同的區(qū)域創(chuàng)新體系及其前景，顯然離不開適當?shù)睦碚摴ぞ?。通過時區(qū)域創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新層次和創(chuàng)新主體的分析，丈章認為，這兩個分析視角有助于建設者們了解自己所在區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀和問題所在，從而重新確定工作重點。

伴隨著全球化的迅猛發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系引起越來越多的研究者的興趣。但絕大部分研究都過于關注世界經(jīng)濟發(fā)展的前沿區(qū)域，而忽視了那些與世界生產(chǎn)體系的聯(lián)系并不那么密切的區(qū)域以及那些在全球化過程中被邊緣化的、數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢的區(qū)域，但這些區(qū)域在經(jīng)濟全球化過程中也有建設自己的區(qū)域創(chuàng)新體系的需要。如何構(gòu)建合適的區(qū)域創(chuàng)新體系理論，以分析和指導欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設已經(jīng)成為理論界的當務之急。

本文將從目前區(qū)域創(chuàng)新體系理論研究中都回進的創(chuàng)新層次和創(chuàng)新主體兩個視角出發(fā)，通過對區(qū)域創(chuàng)新體系進行區(qū)域化處理，嘗試性地為此類地區(qū)構(gòu)建理論分析工具，以期幫助這些區(qū)域創(chuàng)新體系的建設者尋找問題和明確定位。

一、經(jīng)濟全球化視角下的區(qū)域創(chuàng)新體系

在所有前現(xiàn)代的經(jīng)濟中，(以新產(chǎn)品數(shù)量衡量的)創(chuàng)新是緩慢的，也不是社會長期鎖定的系統(tǒng)目標。然而，在現(xiàn)代經(jīng)濟體中創(chuàng)新卻被賦予了明顯不同的功能和地位。受篇幅限制，我們無法準確而全面地闡述創(chuàng)新體系功能這個跨學科的問題，只能盡可能簡潔地提示我們認為至少不應該被忽略的幾點:

首先，現(xiàn)代市場經(jīng)濟本質(zhì)上是競爭經(jīng)濟，同時也是以利潤為目的的經(jīng)濟。按照Luh-mann(1984)的體系理論(System Theory )，現(xiàn)代經(jīng)濟體系的維持依賴于支付行為的接連發(fā)生，但每個生產(chǎn)者都面臨著兩方面的拒付可能，一是競爭促使產(chǎn)品不斷老化(其結(jié)果是利潤下降)，這促使新產(chǎn)品的出現(xiàn)，二是新產(chǎn)品引入過程中的不確定性。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系必須不斷引入新產(chǎn)品，同時盡可能減少引入過程中的各種不確定性。這就是說，創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟體系維系的必要條件，—這個經(jīng)濟體系要么增長，要么死亡。

其次，不斷的競爭會推動經(jīng)濟體系自身的“徹底合理化”( Durchrationalisierung)，其結(jié)果之一就是各種“標準”(主要包括統(tǒng)一的生產(chǎn)標準、消費傾向、教育內(nèi)容和游戲規(guī)則等)的確立，從而明確了競爭的話語權(quán)。這一過程也可稱為市場一體化:它不僅僅指經(jīng)濟主體在某個市場內(nèi)的整合(integration )，還更多地意味著市場標準的統(tǒng)一(unification) 。

再次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟推動著全球化，而全球化不僅僅意味著吉登斯所看到的時一空分割的經(jīng)濟含義正迅速消減，還意味著各種“全球標準”的確立。最終，世界上所有的經(jīng)濟實體將可能融合為“一個”而且是充分競爭的經(jīng)濟體，在這個經(jīng)濟體中，起決定作用的不再是國家競爭力。

第四，技術(shù)變遷的系統(tǒng)化，用盧曼體系理論的語言講，就是科學體系的經(jīng)濟化和經(jīng)濟體系的科學化，即科學和經(jīng)濟體系之間強烈的互相滲透。這一點與19世紀科學以新知識生產(chǎn)為己任與經(jīng)濟負責技術(shù)運用相對獨立的分工相比，是明顯不同的。技術(shù)變遷不再是主要由企業(yè)獨立完成的了，科研機構(gòu)和政府也日益深入地卷入到技術(shù)變遷的進程中。三者之間的緊密合作使得知識創(chuàng)新呈現(xiàn)出所謂“三重螺旋”的格局(Etzkowitz and Leydes-dorff ，1998 )，也加深了技術(shù)創(chuàng)新對其所在的整體(而且主要是區(qū)域整體)環(huán)境的依賴，從而導致7創(chuàng)新的“線性范式”向“網(wǎng)絡范式”的轉(zhuǎn)化(Isaksen， 2001)。這一轉(zhuǎn)化過程可以了解為創(chuàng)新的區(qū)域化過程，亦即區(qū)域創(chuàng)新體系的形成過程。

在“一個”世界經(jīng)濟體形成的過程中，區(qū)域差異也在擴大。Cooke and Morgen (1998 )認為，目前只有在Silicon Valley， Emilia - Ro-nlagla和Baden一Wiirttemberg才存在嚴格意義上的創(chuàng)新區(qū)域體系，因為只有在這些地區(qū)科研和經(jīng)濟體系之間的相互滲透才發(fā)揮到了極至(Peter Franz，1999 )。這種站在全球高度審視區(qū)域創(chuàng)新體系盡管多少有些令人沮喪，但對總結(jié)理想的區(qū)域創(chuàng)新體系的要素特征是有益的。也有學者爭辮說，事實上，世界上所有地區(qū)都有某種類型的區(qū)域創(chuàng)新體系(Toedtling and Kaufmann， 2001):不僅僅在那些先決條件較好的地區(qū)，而且在老工業(yè)區(qū)、邊緣地區(qū)，乃至農(nóng)村地區(qū)都存在一定的區(qū)域創(chuàng)新體系。因此，更為重要的研究工作應該放在發(fā)現(xiàn)不同的創(chuàng)新類型和比較創(chuàng)新能力強弱的影響因素上，這將有利于我們找到合適的參照體系并認清有關區(qū)域創(chuàng)新體系中的不足。

筆者無意繼續(xù)深入討論區(qū)域創(chuàng)新體系的定義，而是給出兩個限制性的條件:一是區(qū)域創(chuàng)新體系至少應該能系統(tǒng)地支持區(qū)域內(nèi)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，從而推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，二是在全球化的背景下，它必須有能力在一定時期內(nèi)維持這種趨勢。

二、市場分割與創(chuàng)新層次

除了上述對創(chuàng)新有著不同程度影響的普遍因素外，時具體創(chuàng)新而言更為重要的還是它所面臨的現(xiàn)實環(huán)境因素，包括:(1)各個區(qū)域的發(fā)展不僅在層次上而且在結(jié)構(gòu)上存在著巨大的差異;(2)政治(包括區(qū)域政治)依然在很大程度決定(至少影響)著資源的流動;(3) 市場在很大程度上還是分割的;(4)資本、技術(shù)，尤其是人的流動還是受著各種各樣的限制;(5)發(fā)明以及創(chuàng)新都帶有很大的偶然性和不確定性。受篇幅限制，這里主要說明市場分割對區(qū)域創(chuàng)新的影響。

盡管市場一體化的趨勢在全球、國家、跨區(qū)域以及區(qū)域的層次上隨時隨地都可以被感受到，但是總體而言，市場還是處于分割狀態(tài)，而且這種狀態(tài)還將在很大程度上長久維持下去。這部分是因為貿(mào)易政策的差別，部分是因 為購買力和消費者偏好的差異，甚至也受到地理和氣候因素的影響。因此，盡管產(chǎn)品的升級和替代長期來看對生產(chǎn)者而言是不可進免的，就幾十億人都處于消費不足狀態(tài)的現(xiàn)實而言，幾乎所有類型和層次的產(chǎn)品都有潛在的消費市場。

從生產(chǎn)網(wǎng)絡的視角我們可以看到市場分割的另一層涵義。區(qū)域間的交流雖然一直存在，但在現(xiàn)代生產(chǎn)侵入以前，各個區(qū)域都有相對完整的獨立的生產(chǎn)網(wǎng)絡?，F(xiàn)代化、市場一體化和全球化在改造區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的同時也不斷地侵蝕區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的完整性，但目前所有的區(qū)域還都有或強或弱的、完整程度不一樣的、現(xiàn)代化程度不同的、技術(shù)層次差異巨大的生產(chǎn)網(wǎng)絡。盡管，區(qū)域創(chuàng)新體系的隱含目標顯然是要協(xié)助區(qū)域更好、更快地現(xiàn)代化這些生產(chǎn)網(wǎng)絡，但無法否認，即便是那些落后的生產(chǎn)網(wǎng)絡對于它們的區(qū)域而言還是有存在意義，至少在短時間內(nèi)知此?！獥l件是，它們還能夠滿足顧客的需要。需要指出的是，區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡和區(qū)域市場只有部分重疊。這種不重疊性應該是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個特征。

指出市場分割，對于企業(yè)創(chuàng)新定位具有一定的意義，尤其是中小企業(yè)，它們不一定要成為全球競爭者(global player)，甚至不需要成為全國的供貨商;只要有合適的顧客群，它們也可以瞄準本地市場、其它區(qū)域市場。也就是說，只要不涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護問題，所謂新產(chǎn)品可以有不同的層次:全球的、全國的、跨區(qū)域的、區(qū)域的、本地的、企業(yè)的。就某個時間點的同一種產(chǎn)品而言，全部市場規(guī)模顯然是依上列次序下降的，但對于具體企業(yè)而言，其產(chǎn)品的市場或潛在市場并不一定會存在這樣的序列。

對發(fā)明進行專利保護意味著承認知識的經(jīng)濟價值。保護層次的區(qū)別體現(xiàn)了創(chuàng)新類別的差異。比知，國內(nèi)將合法的藥類創(chuàng)新分為六類:第一類是國內(nèi)外都沒有上市的，第二類是動植物中提取有效成分制劑，第三類是國外已上市，國內(nèi)還沒有的，第四類是改進型新藥，和片別到膠囊，第五類也是改進型新藥，和飲片#到注射液，第六類是仿制，分為受權(quán)仿制及國家特許。此外，企業(yè)還可以合法引入專利保護已經(jīng)過斯或產(chǎn)品本身沒有申請專利保護的新產(chǎn)品。本文將這些創(chuàng)新類型的區(qū)別簡單地理解為創(chuàng)新深度差異，這樣就可以看到，在其它情況不變的情況下，新產(chǎn)品的引入成本應該與創(chuàng)新深度成正比，即創(chuàng)新深度越高，則創(chuàng)新成本越高，反之亦然;而潛在的競爭激烈程度則與創(chuàng)新深度成反比。但是，在復雜、動態(tài)的現(xiàn)實中，創(chuàng)新深度與創(chuàng)新成本及競爭程度之間 的關系要復雜得多，而且，潛在的市場規(guī)模卻不一定與創(chuàng)新深度有線性關系，加上企業(yè)的營利情況受許多其它因素(管理、人力成本、利率等)制約，因此，創(chuàng)新深度與企業(yè)業(yè)績不一定正相關關系。需要補充說明的是，即便是創(chuàng)新深度一樣，不同類型的產(chǎn)品對于知識及其它投入的要求也存在很大的區(qū)別。這些無疑都會影響企業(yè)創(chuàng)新的選擇空間。

三、企業(yè)創(chuàng)新能力及區(qū)域創(chuàng)新類型

從知識經(jīng)濟學的視角來看，企業(yè)創(chuàng)新能力 可以分解為支付創(chuàng)新成本的能力、運用知識的能力以及市場營運的能力。創(chuàng)新成本可以源于創(chuàng)新知識的購買，也可以是自己研發(fā)和參與研發(fā)所產(chǎn)生的費用;運用知識的能力可以是源于自身的技術(shù)積累(包括人員培訓、人才引進、設備投資等)，也可以直接(但只能是部分)從市場上購買;市場營運既可以通過自己的營銷體系，也可以委托其它企業(yè)。也就是說，企業(yè)創(chuàng)新能力可以是內(nèi)生的，也可以是外源的。由于技術(shù)層次差異、知識等級不同，由內(nèi)生資源轉(zhuǎn)化而來的企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新能力也應該是有層次差異的。但是，一方面內(nèi)生資源最初也來源于外部環(huán)境，而且對于初創(chuàng)的企業(yè)來說，合理地利用外在資源往往是最好的選擇，另一方面，成熟的企業(yè)也必需不斷從外部環(huán)境獲得補充、更新、升級。企業(yè)創(chuàng)新中運用的外來資源 (知識、設備、資金、市場)從地域?qū)哟谓嵌?，可以分為區(qū)域內(nèi)的、跨區(qū)域的、國內(nèi)的及國際的;從主體的角度，可以分為企業(yè)的、科研機構(gòu)的、政治的;從支付的角度，可以分為市場的、半市場的、非市場的。正是通過在不同層次上同不同的主體產(chǎn)生不同形式的交換，企業(yè)創(chuàng)新與外在環(huán)境發(fā)生了不同的關系，而這些不同的關系又使我們可以從技術(shù)層次，從產(chǎn)業(yè)分類，從行業(yè)分類等角度區(qū)分區(qū)域創(chuàng)新體系的類型。

在成都市的中小企業(yè)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新運用外在資源的程度和特征可以更好地理解企業(yè)創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新體系的交換關系。抽去成都創(chuàng)新的區(qū)域特征，筆者可以得到更為一般的六個主要創(chuàng)新類型:完全市場創(chuàng)新、其它企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)的衍生創(chuàng)新、完全自主創(chuàng)新、企業(yè)間合作創(chuàng)新、與研發(fā)機構(gòu)的合作創(chuàng)新、在政府創(chuàng)新服務體系幫助下的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新類型顯示在完全內(nèi)生和完全外源的創(chuàng)新之間存在不同程度的混合類型。單就這些類型而言，我們無法判斷一個企業(yè)的創(chuàng)新能力，而且在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，同一企業(yè)的創(chuàng)新中在不同時期可能采取不同的創(chuàng)新類型。事實上，除了創(chuàng)新深度、創(chuàng)新頻率外，整合不同創(chuàng)新形式的能力也是某個企業(yè)創(chuàng)新能力的一個重要表現(xiàn)。因為創(chuàng)新事件是非常復雜的，有些還經(jīng)歷了很長的時間，因此，在企業(yè)的一些創(chuàng)新事件中，創(chuàng)新類型的交替出現(xiàn)是可以理解的。

和果能夠確定這些類型出現(xiàn)的頻率，并具體區(qū)分這些類型中創(chuàng)新的區(qū)域內(nèi)因素的參與程度，那么就可以找出區(qū)域創(chuàng)新的主體類型;參照創(chuàng)新深度，可以區(qū)別區(qū)域創(chuàng)新的層次;參考參與企業(yè)的多寡、創(chuàng)新出現(xiàn)的頻率，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的活躍程度。將這些變量結(jié)合起來發(fā)現(xiàn)，我們就可以從企業(yè)創(chuàng)新的角度區(qū)分區(qū)域創(chuàng)新體系的能力和類型。

四、區(qū)域創(chuàng)新體系的區(qū)域化:我們的建議

篇5

論文摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系是構(gòu)成國家創(chuàng)新體系的主要部分，如何構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系已成為提升國家創(chuàng)新能力的關鍵內(nèi)容。文章對區(qū)域創(chuàng)新體系涵義及其構(gòu)成因素進行了系統(tǒng)地分析，并分析了我國構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中存在的問題，提出了區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建原則，對我國區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建具有實踐意義。

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的有機構(gòu)成部分，是國家創(chuàng)新體系動力的重要源泉，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系還是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。目前對區(qū)域創(chuàng)新體系在認識和實踐都不夠成熟，有許多內(nèi)容尚在積極的探索之中，本文對區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵、我國區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建中存在的主要問題和如何構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系進行初步探討，目的在于為我國區(qū)域創(chuàng)新體系的建設提供新的思維和路徑。

區(qū)域創(chuàng)新體系的涵義和構(gòu)成

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系的涵義

20世紀90年代以來，一些專家學者在參與城市、區(qū)域開發(fā)與管理及國家創(chuàng)新體系研究過程中，開始關注創(chuàng)新體系建設與區(qū)域發(fā)展的密切關系，由此區(qū)域創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系研究的一個重要內(nèi)容被提出來。

在中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告中，將區(qū)域創(chuàng)新體系定義為：“一個區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源關聯(lián)的、推進創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡”，其目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。英國的庫克在《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)：全球化背景下區(qū)域政府管理的作用》一文中認為，區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新，因而可定義為“地理上確定的、行政上支持的創(chuàng)新網(wǎng)絡和機構(gòu)的安排，這種安排以有規(guī)則的強力相互作用提高了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出”。

瑞典的阿希姆和伊沙卡森（1997、2002）認為，區(qū)域創(chuàng)新體系是由支持組織圍繞兩類主要行動者及其相互作用組成的區(qū)域集群，其中第一類主要行動者是域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群及其支持產(chǎn)業(yè)的公司；第二類主要行動者是制度基礎結(jié)構(gòu)，包括科技機構(gòu)、高等院校、技術(shù)中介機構(gòu)、職業(yè)培訓組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等，它們具有支持區(qū)域創(chuàng)新的重要能力，這個概念突出了創(chuàng)新主體的多元性。

一般認為區(qū)域創(chuàng)新體系具有以下基本特征：區(qū)域鄰近性。一是區(qū)域創(chuàng)新體系是某一特定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟現(xiàn)象。由于地理鄰近，節(jié)約了信息傳遞的時間和成本，使得技術(shù)外溢在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮出更大的作用；二是主體多元性。區(qū)域創(chuàng)新體系是一定區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新全過程相關的各種主體組成的系統(tǒng)；三是文化根植性。根植性代表一組適合于系統(tǒng)創(chuàng)新的特征，反映了社會社區(qū)按照共同的合作規(guī)范、互信的相互作用以及非貿(mào)易的相互依賴進行運作的程度；四是系統(tǒng)集成性。區(qū)域創(chuàng)新體系由區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系、科技體系、教育體系、資金體系、政府部門等子系統(tǒng)構(gòu)成，其互動關聯(lián)影響著區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展；五是網(wǎng)絡開放性。區(qū)域創(chuàng)新體系是特定區(qū)域創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間流動的網(wǎng)絡。成功的區(qū)域創(chuàng)新體系應當充分挖掘利用域內(nèi)要素，并盡量吸引域外可利用的要素，以增強創(chuàng)新能力和保持競爭力；六是創(chuàng)新集群性。產(chǎn)業(yè)集群帶來了各類創(chuàng)新要素的集聚，為區(qū)域創(chuàng)新體系的形成提供了必不可少的條件，從某種角度講，產(chǎn)業(yè)集群是一個天然的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（二）區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成

區(qū)域創(chuàng)新體系是一種開放式的系統(tǒng)，是國家創(chuàng)新體系中的子系統(tǒng)。庫克等人（2000）指出，任何起作用的區(qū)域創(chuàng)新體系都有兩個子系統(tǒng)：一是知識應用與開采子系統(tǒng)，主要由具有垂直供應鏈網(wǎng)絡的公司組成；二是知識生產(chǎn)與擴散子系統(tǒng)，主要由公共組織組成。他認為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立在5個構(gòu)成元素之上：一是區(qū)域，一個行政政治單位，具有某種文化和歷史的同質(zhì)性，并享有某種法定權(quán)力；二是創(chuàng)新；三是網(wǎng)絡，可理解為基于信任、規(guī)范和契約的互惠且可靠的關系；四是學習過程，特別是在制度學習意義上的學習過程；五是相互作用，由正式的與非正式的聯(lián)系和關系所推動。

從構(gòu)成要素上看，區(qū)域創(chuàng)新體系由以下要素構(gòu)成：

主體要素。即創(chuàng)新活動的行為主體，主要為企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、各類中介組織和地方政府五大主體。其中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及收益的主體，是創(chuàng)新體系的核心。作為由五大行動主體構(gòu)成的網(wǎng)絡型組織，存在著清晰的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，區(qū)域創(chuàng)新體系的形成要依賴各個參與者在創(chuàng)新活動中所結(jié)成的網(wǎng)絡關系。區(qū)域創(chuàng)新體系的參與者借助產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和社會網(wǎng)絡或者遵循共同的技術(shù)范式形成了一個創(chuàng)新網(wǎng)絡，在這個網(wǎng)絡中企業(yè)運用所掌握的創(chuàng)新資源開發(fā)新的產(chǎn)品和技術(shù)，形成區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)出。

功能要素。即行為主體之間的關聯(lián)與運行機制，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的機制和能力。第一層次是各主體的內(nèi)部運行機制，主要是激勵機制；第二層次是在主體之間構(gòu)建聯(lián)系緊密、運行高效的“管道”機制，關鍵是解決好信息、知識存量的高效流動、創(chuàng)新合作和技術(shù)外溢等問題，形成企業(yè)、科研機構(gòu)與學校、政府以及中介機構(gòu)之間的信息高效流動、資源合理分配、能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的機制。

環(huán)境要素。即創(chuàng)新環(huán)境，包括體制、基礎設施、社會文化心理和保障條件等。環(huán)境要素是企業(yè)創(chuàng)新活動的基本背景，是維系和促進創(chuàng)新的保障因素。環(huán)境要素一般可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，其中硬環(huán)境主要是指科技基礎設施；軟環(huán)境包括市場環(huán)境、社會歷史文化和制度環(huán)境。處理好要素與要素、要素與系統(tǒng)的結(jié)合關系，對于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能、提高區(qū)域創(chuàng)新體系的效率至關重要。

我國區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中存在的問題

（一）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立

除少數(shù)較好的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對創(chuàng)新的投入不夠，技術(shù)開發(fā)能力比較薄弱，沒有形成自己的核心技術(shù)，創(chuàng)新的組織機制也不完善。一些有相當發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，對研究開發(fā)還不夠重視，缺少真正的自主創(chuàng)新。雖有一批自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但從總體上看沒有形成一個全面的創(chuàng)新主體體系，骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的示范效應還不明顯。

（二）技術(shù)創(chuàng)新意識比較淡薄且各主體對創(chuàng)新的認識不夠

技術(shù)創(chuàng)新的主體應是企業(yè)，從企業(yè)方面看，存在著創(chuàng)新意識不強的問題，企業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)新意識和對創(chuàng)新利弊的把握是企業(yè)能否真正開展技術(shù)創(chuàng)新的至關重要的前提。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在源泉和動力，企業(yè)制度建設的滯后，必然使企業(yè)創(chuàng)新受到嚴重制約，進而削弱了區(qū)域自主創(chuàng)新能力。而當前由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、企業(yè)經(jīng)營決策中非經(jīng)濟因素干預過多等種種因素，使得企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動力。多數(shù)科研機構(gòu)、高校沒有建立起現(xiàn)代科研院所制度，沒有真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制。鼓勵技術(shù)人員從事技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)不健全、不配套，對技術(shù)人員的管理方式和分配方式?jīng)]有大的突破，技術(shù)人員的工作條件、研究手段、工作待遇不盡人意。從政府和有關部門來看，存在著支持和服務不夠的問題?，F(xiàn)行體制條塊分割、政企不分等問題尚未根本解決，在一定程度也影響和制約了技術(shù)創(chuàng)新。

（三）政府、企業(yè)、大學、研究機構(gòu)與中介機構(gòu)的聯(lián)系少

在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資源配置等方面，科技與經(jīng)濟相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在；科技資源條塊分割、分散重復，缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和穩(wěn)定長效的官產(chǎn)學研合作機制；政策環(huán)境有待優(yōu)化，技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性還沒有得到充分發(fā)揮。

（四）科技人力資源投入不足且集聚效率不高

雖然每年培養(yǎng)了大批博士生、研究生、本科生，科學家和工程師，但在外國公司的高收入吸引下，這些高科技人才紛紛外流。企業(yè)技術(shù)中心尤其是國有大中型企業(yè)的技術(shù)中心，很難吸引人才和留住人才。科技投入嚴重不足，科技基礎條件平臺建設滯后，公共科技服務能力不強，公眾科學素養(yǎng)不高。

（五）中介機構(gòu)發(fā)展滯后且技術(shù)創(chuàng)新的市場機制發(fā)育不健全

中介機構(gòu)是聯(lián)合創(chuàng)新與經(jīng)濟的紐帶。中介機構(gòu)發(fā)展滯后，發(fā)育不全，運行不規(guī)范等問題的存在，難以滿足企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新，引進外部科技成果和科技人才及科技管理咨詢等服務的需求，嚴重影響了科技成果的產(chǎn)業(yè)化，制約了技術(shù)創(chuàng)新。科技成果實際轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的情況不容樂觀，科技成果轉(zhuǎn)化率很低。技術(shù)創(chuàng)新的市場機制發(fā)育不健全，技術(shù)市場發(fā)展緩慢，技術(shù)交易基本項目數(shù)逐年下降，經(jīng)登記的重大成果中付諸實施的項目數(shù)比例連續(xù)下降；技術(shù)市場發(fā)育不平衡，大中城市技術(shù)市場發(fā)育好于小城市，城市技術(shù)市場發(fā)育好于農(nóng)村；政府辦的技術(shù)市場多，民間、社團創(chuàng)建的技術(shù)市場少；技術(shù)市場管理水平和運行機制都亟待提高和轉(zhuǎn)換。

（六）創(chuàng)新基礎設施不完備且缺乏核心技術(shù)

對創(chuàng)新基礎設施建設的投入不足，導致創(chuàng)新基礎設施不完備，缺乏核心技術(shù)，關鍵技術(shù)自給率低，一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。具有自主知識產(chǎn)權(quán)、牽動性強、市場前景廣闊的高水平科技成果屈指可數(shù)。

我國區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的基本原則

（一）開放性原則

創(chuàng)新過程本身是開放性的，開放是創(chuàng)新的重要源泉。知識經(jīng)濟時代和全球經(jīng)濟一體化要求區(qū)域創(chuàng)新必須具有高度的開放性。區(qū)域創(chuàng)新體系不僅要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各主體之間的相互聯(lián)系，而且要實現(xiàn)與國家及其他區(qū)域創(chuàng)新體系的連接。創(chuàng)新體系的構(gòu)建，應強化知識流、技術(shù)流、人才流的形成和互補，強調(diào)與國內(nèi)、國外創(chuàng)新源地的聯(lián)系，融區(qū)域創(chuàng)新體系于全國和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡之中，充分利用當代信息網(wǎng)絡技術(shù)手段和信息資源，積極開展多邊合作，大膽利用全球互補性資源，在合作競爭中培育提高區(qū)域創(chuàng)新體系及其功能，強化開放型的創(chuàng)新活動。

（二）系統(tǒng)性原則

區(qū)域創(chuàng)新體系是開放系統(tǒng)，也是國家創(chuàng)新體系中的子系統(tǒng)。建設區(qū)域創(chuàng)新體系，要從更高的層次、更完整的系統(tǒng)觀來看待區(qū)域的發(fā)展，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展融為一體，將區(qū)域創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系和跨區(qū)創(chuàng)新體系的整體框架之下。區(qū)域創(chuàng)新體系一般來說由組織創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)、政策創(chuàng)新系統(tǒng)、過程創(chuàng)新系統(tǒng)和基礎條件創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成。每一個子系統(tǒng)又是由若干要素構(gòu)成的，每一個子系統(tǒng)又具有特定的功能，不同子系統(tǒng)應當實現(xiàn)有機組合。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建要以推動創(chuàng)新為中心，在強化企業(yè)等經(jīng)濟行為主體創(chuàng)新功能的基礎上，重點推進創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡化和社會化。堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策、組織和管理環(huán)境，引導企業(yè)、科研院所、高校和中介服務機構(gòu)在加快改革中建立創(chuàng)新機制，從根本上增強創(chuàng)新系統(tǒng)的活力，密切產(chǎn)學研的聯(lián)系與合作，加快形成區(qū)域創(chuàng)新的有機系統(tǒng)。

（三）特色性原則

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系不僅要適應國家創(chuàng)新體系的基本要求，還要著力建設具有自身特色的創(chuàng)新體系，以適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對創(chuàng)新的特殊要求，形成具有市場競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的科技支撐。一個區(qū)域的經(jīng)濟相對于其他區(qū)域的經(jīng)濟會出現(xiàn)諸多不同，如地域空間分布的不同，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)和分工的不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的不同等，這些就構(gòu)成了區(qū)域的特色。盡管大系統(tǒng)的總體目標會是趨同的，但是區(qū)域的特色仍然不會被完全遮掩。所以在建設區(qū)域創(chuàng)新體系時，一定要考慮本地區(qū)的自然條件，資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎等，也就是以個性化的原則來設計和構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。個性化會造就多樣化，而多樣化正是創(chuàng)新的源泉。因此應堅持科技創(chuàng)新與本地區(qū)的資源優(yōu)勢、基礎條件、產(chǎn)業(yè)演進方向相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域?qū)哟紊系膮f(xié)調(diào)功能。

（四）激勵性原則

利益激勵是驅(qū)動創(chuàng)新的根本動力。要提高區(qū)域創(chuàng)新效率，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，就必須構(gòu)建科學合理的創(chuàng)新激勵機制。市場對創(chuàng)新的激勵。市場是形成創(chuàng)新動力的外部條件，對創(chuàng)新產(chǎn)生重要的刺激作用。因為市場具有自由選擇組織的功能，可以從創(chuàng)新可能性、消除不確定性、利益刺激、創(chuàng)新標準以及創(chuàng)新主體優(yōu)化等五個方面激勵創(chuàng)新。

政府對創(chuàng)新的激勵。政府在推動創(chuàng)新方面具有不可或缺的作用。比如在加強科技投入，增加技術(shù)供給，擴大創(chuàng)新對技術(shù)的選擇性、降低科技產(chǎn)品價格等方面都可以有所作為。政府對創(chuàng)新的激勵作用主要通過建立規(guī)則、利益誘導兩個方面來體現(xiàn)。政府激勵創(chuàng)新有不同的利益誘導方式：直接的方式包括各種政策優(yōu)惠、稅收減免、提供服務等；間接的方式包括暗示、預期利益等。這些方式可以為創(chuàng)新者節(jié)約成本，也可以為創(chuàng)新者提供利益，是政府激勵創(chuàng)新的重要措施。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建既要充分發(fā)揮市場激勵的功能，又要體現(xiàn)政府引導的作用，使兩者在激勵創(chuàng)新方面形成優(yōu)勢互補、良性互動的關系。

（五）可持續(xù)發(fā)展原則

創(chuàng)新是實現(xiàn)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本。區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建要適應在未來區(qū)域競爭和生態(tài)環(huán)境保護方面的要求，堅持科技創(chuàng)新與技術(shù)改造、技術(shù)引進與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在延長產(chǎn)業(yè)鏈，開展綠色生產(chǎn)、集約生產(chǎn)的基礎上，重視具有市場前景的先導產(chǎn)業(yè)的培育，為未來主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品的替代升級奠定基礎。

篇6

    論文摘要:根據(jù)我國資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)存在的問題,在區(qū)域創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)分類的基礎上,選擇區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡作為資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的培育目標,并構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型。

    1引言

    目前,我國資源型城市的創(chuàng)新能力低下,多年來單一發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的模式造成了創(chuàng)新行為主體數(shù)量較少,功能缺失,創(chuàng)新能力、動力和活力不強;創(chuàng)新資源匱乏,配置不合理等問題。正如企業(yè)創(chuàng)新要求企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化一樣,創(chuàng)新的本質(zhì)要求減少組織的層次,增加組織中要素的網(wǎng)絡化聯(lián)系。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化的趨勢及其優(yōu)勢,或許可以為資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的培育和發(fā)展所借鑒。

    2資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)存在的問題

    我國資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展長期以來實行的是條塊分割以及自上而下的剛性管理,層級節(jié)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大多以政府為絕對主導,這就形成了由政府控制創(chuàng)新行為主體間聯(lián)系和創(chuàng)新資源配置的、高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)。資源型城市創(chuàng)新體系的這種組織結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟體制下具有效率優(yōu)勢,有助于充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的權(quán)威作用,統(tǒng)籌整個創(chuàng)新體系的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,這種組織結(jié)構(gòu)的深層問題逐漸顯現(xiàn)。第一,限制了創(chuàng)新行為主體的發(fā)展。由于資源型城市多處于內(nèi)陸及中西部地區(qū),加上長期以來運用以資源開采為主的指導思想,導致這類城市內(nèi)的高校、科研機構(gòu)與科技中介機構(gòu)不僅數(shù)量較少,而且發(fā)展緩慢、功能缺失。資源型城市組織結(jié)構(gòu)的等級化、機構(gòu)職能的專門化、行為的程式化和權(quán)力的集中化,使得這些城市政府決策的效率低、積極性差、創(chuàng)新激勵不足,影響了創(chuàng)新行為主體的積極性和靈活性。第二,阻礙了創(chuàng)新行為主體問的聯(lián)系。政府憑經(jīng)驗辦事,缺乏與企業(yè)的有效溝通,不能及時了解它們的需要。企業(yè)各自為戰(zhàn),行業(yè)內(nèi)企業(yè)間缺乏信任與合作,交易費用很高;行業(yè)間缺乏交流,各產(chǎn)業(yè)領域難以融合。高等院校和科研機構(gòu)間缺乏溝通與合作,它們與工商界的聯(lián)系不足。第三,減弱了創(chuàng)新體系的開放性。由于長期受計劃經(jīng)濟體制和等級組織結(jié)構(gòu)的影響,資源型城市的發(fā)展大多較為封閉,而且受地理位置和自然環(huán)境因素的影響,使它們?nèi)狈ν饨鐒?chuàng)新資源的吸引力],這又進一步加劇了它們現(xiàn)存創(chuàng)新體系的封閉性。

    3選擇適合資源型城市的創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)

    鑒于與前我國資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)存在的諸多問題,本文認為在認真分析區(qū)域創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)分類的基礎上,積極選擇適合我國資源型城市特點的創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)進行培育迫在眉睫。

    3.1區(qū)域創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的分類

    根據(jù)文獻,目前國外學者對區(qū)域創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的類型劃分基本上分為3種。第一,根據(jù)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式,分為基層組織、網(wǎng)絡組織和國家計劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系。第二,基于治理結(jié)構(gòu),分為基層式、網(wǎng)絡式和統(tǒng)制式的區(qū)域創(chuàng)新體系。第三,根據(jù)與本地的關系分為地域根植性創(chuàng)新體系、區(qū)域網(wǎng)絡式創(chuàng)新體系和區(qū)域化國家創(chuàng)新體系。盡管以上3種分類的角度和稱謂有所區(qū)別,但筆者認為這3種分類的含義和特征基本相似,其實就是基層組織的區(qū)域創(chuàng)新體系,網(wǎng)絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系和國家計劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系。其中,網(wǎng)絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系是一種比基層組織和國家計劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系都理想的狀態(tài)。

    3.2創(chuàng)新網(wǎng)絡是資源型城市的合適選擇

    國內(nèi)早在1996年就有學者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡是一個由區(qū)域內(nèi)各參與要素之間相互作用和相互聯(lián)系所形成的具有創(chuàng)新特征的制度安排,它可以使創(chuàng)新在多個層面和多個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生,它為企業(yè)提供了更為廣闊的學習機會,是一種有利于創(chuàng)新的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡處于等級組織和市場之外、介于等級形式和市場形式之間新的創(chuàng)新組織形式,它比市場穩(wěn)定、又比等級組織靈活。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡可以活化資源和信息,增加靈活性,減少不確定性,增強企業(yè)創(chuàng)新能力。在當前復雜多變的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中,網(wǎng)絡已經(jīng)成為各行為主體所采用的新型組合與運作方式,網(wǎng)絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系即區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡作為區(qū)域適應知識經(jīng)濟特點的嶄新形式,無疑將成為區(qū)域創(chuàng)新體系未來重點發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)形式。

    根據(jù)目前資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀筆者發(fā)現(xiàn),其特征與國家計劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系有一定相似性?？傮w來說,我國資源型城市尚未形成網(wǎng)絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系,或者即使極少數(shù)資源型城市的創(chuàng)新網(wǎng)絡初具形態(tài)也顯得十分稚嫩。因此,對于資源型城市而言,其創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向應是一種創(chuàng)新網(wǎng)絡組織結(jié)構(gòu),它能夠為資源型城市的創(chuàng)新行為主體提供正式和非正式的交流渠道,有助于調(diào)動多個主體參與,激發(fā)更多主體進行創(chuàng)新,加強創(chuàng)新行為主體問的聯(lián)系,形成創(chuàng)新合力;促進各種創(chuàng)新資源的合理流通,提高創(chuàng)新資源的配置效率。更重要的是對資源型城市整體來講,這種網(wǎng)絡組織結(jié)構(gòu)的根植和發(fā)育,能加強資源型城市的創(chuàng)新積累,保持其持續(xù)的創(chuàng)新能力。為此,創(chuàng)新網(wǎng)絡應該成為資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)培育和發(fā)展的最優(yōu)選擇,資源型城市必須轉(zhuǎn)變政府職能,改革等級式的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu),創(chuàng)立網(wǎng)絡化的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)。順應該需要,本文構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型。

    4資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型的構(gòu)建

    4.1資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型的架構(gòu)

    資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型應該是在資源型城市內(nèi),由多元創(chuàng)新行為主體參與、有多種創(chuàng)新資源流動的開放的網(wǎng)絡體系。它由網(wǎng)絡的主要結(jié)點(企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、政府和科技中介機構(gòu)等創(chuàng)新行為主體),網(wǎng)絡中各結(jié)點之間的關系鏈條,以及網(wǎng)絡中流動的生產(chǎn)要素組成],如圖1所示。

    (1)創(chuàng)新網(wǎng)絡的基本要素網(wǎng)絡的兩大基本組成部分是要素和關系。創(chuàng)新行為主體作為網(wǎng)絡的主要結(jié)點,它們之間的網(wǎng)絡互動形成了創(chuàng)新網(wǎng)絡的基本支架,這一過程稱為結(jié)網(wǎng)。發(fā)生在不同空間的不同層面上的結(jié)網(wǎng),使得創(chuàng)新網(wǎng)絡中形成了許多穩(wěn)定的和不穩(wěn)定的網(wǎng)絡結(jié)點。網(wǎng)絡中結(jié)點密度越大,聯(lián)系的結(jié)點越多,則交流機會越多,創(chuàng)新能力越強。各種交易場所、專業(yè)化市場以及講習會、座談會、公共食堂、文體活動的場所等,為企業(yè)之間的充分接觸提供了條件,這些場所自身也成為網(wǎng)絡中的重要結(jié)點。

    (2)創(chuàng)新網(wǎng)絡結(jié)點之間的聯(lián)系創(chuàng)新網(wǎng)絡結(jié)點間的聯(lián)系在圖l中用直線或虛線表示,這是通過創(chuàng)新資源在各創(chuàng)新結(jié)點間的流動實現(xiàn)的。創(chuàng)新資源在結(jié)點之間的流動可以通過技術(shù)許可轉(zhuǎn)讓、技術(shù)幫助、設備和軟件購置、產(chǎn)學研合作、人員流動、信息傳播、技術(shù)引進以及技術(shù)人股等途徑。其中,生產(chǎn)者和使用者之間在知識信息交換中的相互學習是創(chuàng)新的推動力。如美國的硅谷常被稱為“學習型區(qū)域”,就說明了學習在區(qū)域創(chuàng)新中的重要性。學習的主要內(nèi)容是知識,其中隱含經(jīng)驗類知識占據(jù)整個知識的絕大部分。這種隱含經(jīng)驗類知識的積累,只有通過學習才能做到。但學習過程并不僅依靠正規(guī)教育,非正規(guī)環(huán)境下的交流、培訓以及“干中學”和“用中學”更為重要。

    (3)創(chuàng)新網(wǎng)絡中的科技中介機構(gòu)當前我國資源型城市中科技中介機構(gòu)的發(fā)展處于起步階段,在其發(fā)展規(guī)模、服務能力和規(guī)范管理等方面同國內(nèi)發(fā)達城市相比有很大差距,對技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的推動作用十分微弱。在資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡中,科技中介機構(gòu)應以專業(yè)知識、專門技能為基礎,與各類創(chuàng)新行為主體和要素市場建立緊密聯(lián)系,開展與科技創(chuàng)新直接相關的支撐,影響知識和技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)移和使用。由于科技中介機構(gòu)并未直接參與產(chǎn)生創(chuàng)新的活動,因此在圖1中它與其他創(chuàng)新行為主體問的聯(lián)系用虛線而不是用實線來表示。

    (4)創(chuàng)新行為主體間的組合方式在創(chuàng)新網(wǎng)絡中,創(chuàng)新行為主體之間的組合方式主要有7種:企業(yè)與企業(yè),高等院校與高等院校,科研機構(gòu)與科研機構(gòu),企業(yè)與高等院校,企業(yè)與科研機構(gòu),高等院校與科研機構(gòu),企業(yè)、高校和科研機構(gòu)。在資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡中,創(chuàng)新行為主體相互作用,各自加強有比較優(yōu)勢的創(chuàng)新職能,將它自身必需而非專長的職能,通過與相應具有該專項功能的單元分工,進行優(yōu)勢互補與功能耦合。

    4.2資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型的特征

    (1)開放性成功的區(qū)域創(chuàng)新體系需要利用內(nèi)部產(chǎn)生的知識以及外部可利用的知識來增強創(chuàng)新能力和保持競爭力。我國資源型城市長期依賴某類自然資源生存發(fā)展,導致了相對封閉的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)文化,因此在其創(chuàng)新體系營建中更應該重視開放性,強調(diào)通過與外部的交流合作提高其創(chuàng)新能力,從區(qū)外甚至國外引進轉(zhuǎn)型所需的創(chuàng)新資源。同時,資源型城市也可以向區(qū)外進行創(chuàng)新擴散,從而打破單純依賴當?shù)刈匀毁Y源的發(fā)展格局。

    (2)動態(tài)性資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡是一個動態(tài)變化的結(jié)構(gòu)。在這個結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新資源間的交流越頻繁,則網(wǎng)絡結(jié)點越多,其中有效聯(lián)系的結(jié)點越多,則創(chuàng)新能力越強。而且,網(wǎng)絡中的結(jié)點不是一成不變的,當某結(jié)點無效或在創(chuàng)新中無所作為時,則會被網(wǎng)絡排除在外;而需要產(chǎn)生某些必要的聯(lián)系時,則會形成新的結(jié)點。這主要表現(xiàn)為該網(wǎng)絡組織對不合格創(chuàng)新行為主體的淘汰,從而使區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的“邊界”處于不斷變化之中。

    (3)根植性創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新網(wǎng)絡的載體,具有活力和充足社會資本的環(huán)境保證了創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新網(wǎng)絡與創(chuàng)新環(huán)境結(jié)合越緊密,網(wǎng)絡從環(huán)境中汲取的“能量”就越高,發(fā)展后勁越足,愈能進行持續(xù)創(chuàng)新,反之,網(wǎng)絡則會衰退。

    (4)交流方式的兩面性和交流者地位的平等性創(chuàng)新需要經(jīng)濟中不同行為主體之間進行大量的交流。在資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡中各創(chuàng)新行為主體間的交流方式應是正式性和非正式性并存,其中非正式的交流對隱含經(jīng)驗類知識的傳播和擴散更為重要。

篇7

一、現(xiàn)狀分析

近幾十年來，中國在旅游業(yè)的發(fā)展上取得了不錯的成績，這是不可否認的。但是，我們對當前的旅游業(yè)的現(xiàn)狀也要有一個客觀的認識，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前中國的旅游業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益并不是特別理想，根據(jù)對旅游經(jīng)濟效益的評分，近幾年我國2/3的城市的得分都是負分。較多城市的旅游經(jīng)濟效益還有待提高，當然這并不是某個年份的特殊情況，而是中國旅游業(yè)近幾年的常態(tài)，旅游業(yè)的發(fā)展在絕大數(shù)的情況下都是靠生產(chǎn)力的投入來提高，而不是從效率、管理等方面來提升，這樣的增長方式是及其落后的，在很大程度上制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。雖然這樣的增長方式與我國當前社會發(fā)展還能夠適應，但絕對不是長久之計。

二、文化旅游創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)

如果要實現(xiàn)旅游文化創(chuàng)新以及創(chuàng)新能力的提升，我們必須建立可靠的創(chuàng)新體系?，F(xiàn)在對創(chuàng)新體系的研究主要集中在兩個方面，即技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)創(chuàng)新兩方面。從歷史來看，任何的創(chuàng)新體系都是在不斷的研究技術(shù)創(chuàng)新中完善起來的，這樣的創(chuàng)新體系優(yōu)點是：它以市場為導向，容易適應市場的變化，產(chǎn)品質(zhì)量得以提高，提升市場占有率，使得經(jīng)濟效益最大化，它的核心是科技與經(jīng)濟相結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為最終目標。但是，隨著非技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯，創(chuàng)新體系對理論因素給予了更多的關注，雖然研究的目標很大一部分還是技術(shù)創(chuàng)新，但這為文化旅游的創(chuàng)新等非技術(shù)創(chuàng)新的研究提供了重要的理論依據(jù)。

通俗的將講，文化旅游的創(chuàng)新的過程是參與文化旅游發(fā)展的不同的方面，利用相關的資源，綜合作用后產(chǎn)生的旅游產(chǎn)品和服務過程。我們根據(jù)這一過程和創(chuàng)新體系的概念，可以得出，文化旅游創(chuàng)新體系是指以文化旅游的所有參與者為主體，在不一樣的層次中形成的網(wǎng)絡聯(lián)系。因為文化旅游的種類繁多，比如歷史區(qū)域旅游、節(jié)慶旅游、博物場館旅游、宗教旅游等，它們所涉及的文化資源和產(chǎn)品也各不相同，但是都和社會文化的發(fā)展、創(chuàng)新相關聯(lián)，以這樣為基礎形成的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體系在基本的運行機制、目標和性質(zhì)等方面并并不存在根本差異，表現(xiàn)出了復雜的社會體系。例如，從歷史區(qū)域旅游創(chuàng)新來看，它需要豐富的歷史文化資源，其中包括歷史遺跡、民俗文化、區(qū)域特色等等，但這只是文化旅游發(fā)展的前提，如果要創(chuàng)新則要有一定的社會參與度。比如歷史區(qū)域的原住民是該區(qū)域歷史文化的傳承人，而且是當今社會的組成部分，他們決定著社會文化發(fā)展的趨勢，有關部門應在不同的體制下發(fā)揮不同職能，比如在進行旅游行業(yè)的管理、社會各個方面的治理等，都會對當?shù)鼐用竦男袨楫a(chǎn)生很大的影響。文化旅游的教育與研究機構(gòu)主要任務是培養(yǎng)塑造文化旅游所需要的人才，從而進行文化旅游的理論、觀念等各個方面的研究與創(chuàng)新。文化旅游企業(yè)提供旅游服務、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品等。游客則通過消費體驗和進行選擇從而產(chǎn)生影響。但是，這些不同主體之間的聯(lián)系和相互作用更為錯綜復雜，并且要受到社會宏觀因素，例如地方政策法規(guī)、社會的文化狀況和文化意識、市場競爭、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等等的影響?；趯ξ幕糜蔚膭?chuàng)新實踐狀況的考察和對文化旅游創(chuàng)新性質(zhì)的了解，從文化旅游創(chuàng)新體系在運行過程中的機制來分析，它的基本框架主要由兩個部分組成，即創(chuàng)新體系的主體和主體間的相互作用的網(wǎng)絡體系。創(chuàng)新主體指的是有社會實體結(jié)構(gòu)、承擔創(chuàng)新實際功能的實體性創(chuàng)新的因素，包括政府部門、有關企業(yè)、當?shù)鼐用?、培訓教育機構(gòu)、文化旅游研究機構(gòu)及服務企業(yè)、游客，以及各個主體所持有的文化旅游觀念、思路等意識形態(tài)方面的內(nèi)容。文化旅游創(chuàng)新的網(wǎng)絡體系是指在創(chuàng)新活動中各種主體行為的相互間作用，和所處的各種政治、文化、經(jīng)濟等不同方面的環(huán)境因素相互作用而形成的整體，這是創(chuàng)新主體在進行創(chuàng)新活動和面臨不同外的外部條件的網(wǎng)絡聯(lián)系功能綜合體。

創(chuàng)新體系的功能，第一要對已有的文化進行發(fā)掘、利用，其次也要基于現(xiàn)實社會的具體需要，進行文化的創(chuàng)造?？偟膩碚f，文化旅游創(chuàng)新體系運行的最根本問題是文化的傳承與發(fā)展共同存在。在傳承原有文化的同時，社會文化的進步發(fā)展出新的價值觀念，以這種新的觀念為基礎進行創(chuàng)新和相關社會形態(tài)的完善，文化旅游在這樣的基礎上實現(xiàn)了旅游產(chǎn)品和文化旅游價值的創(chuàng)新，推動了文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。所以，與其他體系相比，文化旅游的創(chuàng)新體系無論是在結(jié)構(gòu)上還是性質(zhì)上都存在一定的區(qū)別，具體有下列表現(xiàn)：

（1）目標和結(jié)果創(chuàng)新的雙重性。文化旅游創(chuàng)新體系是以實現(xiàn)文化創(chuàng)新以及文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新為目標。旅游區(qū)域的社會文化是文化旅游發(fā)展的前提，而文化旅游產(chǎn)品往往是指是對旅游區(qū)域社會文化的利用，文化旅游離開了文化資源，也就不可能產(chǎn)生文化旅游。

（2）二元的創(chuàng)新主體。在以技術(shù)創(chuàng)新為目標的創(chuàng)新體系中，市場經(jīng)濟條件影響下創(chuàng)新的主體仍然是企業(yè)。然而，在文化旅游創(chuàng)新的體系中，普通意義上的技術(shù)創(chuàng)新作用不是很明顯，最主要的還是旅游服務和產(chǎn)品形式的創(chuàng)新以及區(qū)域文化的創(chuàng)新。區(qū)域文化的改變與創(chuàng)新中，當?shù)鼐用窨隙ㄊ呛诵?，居民是產(chǎn)生文化創(chuàng)新的根本元素。所以，在文化旅游創(chuàng)新過程中，旅游企業(yè)與旅游地域居民共同構(gòu)成了二元創(chuàng)新主體。

（3）雙重價值導向。因為文化旅游的創(chuàng)新目標與成果具有雙重性，所以文化旅游創(chuàng)新體系的運行目標指向一定是雙向的，導致了體系具有雙重價值導向。即在文化創(chuàng)新與發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)運行中，遵循區(qū)域文化價值導向；而在文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新過程中，遵循市場價值導向。

三、結(jié)語

篇8

關鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)；服務推廣；創(chuàng)新體系；體系建設

現(xiàn)階段，我國主要的發(fā)展基調(diào)為改革創(chuàng)新，從20世紀70年代末開始，我國一直在改革，不斷強調(diào)創(chuàng)新，從整體上提高了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要有國家的支持，更需要有理念的保障，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣不斷涌現(xiàn)出問題，整個推廣的體系需要進一步完善，最好的方法就是建立起服務推廣創(chuàng)新體系，全面開展農(nóng)業(yè)服務工作，推動我國農(nóng)業(yè)的進步[1]。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣創(chuàng)新體系建設的意義

1.1推廣創(chuàng)新體系是現(xiàn)階段我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然要求

從改革開放以來，我國各個行業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化，但在農(nóng)業(yè)方面，我國的發(fā)展模式并不科學，發(fā)展力量不夠強勁，主要的原因就是農(nóng)技服務推廣體系不夠健全。我國的農(nóng)業(yè)要想取得更為長遠的發(fā)展，就必須改良技術(shù)，讓技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本支撐，這直接要求我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要以最快的速度建立，利用體系創(chuàng)新滿足新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求[2]。

1.2彌補原有推廣體系的缺陷

目前，我國的農(nóng)業(yè)進入到重要的轉(zhuǎn)型時期，在改革方面卓有成就。但是在發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系并沒有發(fā)生根本變革，原有體系無法適應當下發(fā)展的客觀條件。因此，必須對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行改革與創(chuàng)新，使其成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱，彌補原有缺陷。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣體系建設是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成

果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的主要紐帶科學技術(shù)雖然是第一生產(chǎn)力，但技術(shù)只有在現(xiàn)實生產(chǎn)中得到應用才能真正成為生產(chǎn)力。農(nóng)技推廣體系建設就是讓技術(shù)成果能夠與現(xiàn)實生產(chǎn)真正相連，讓先進的科技成果應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用試驗、示范等手段傳到各個農(nóng)業(yè)區(qū)域，讓每一個農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)研究者能夠了解、掌握它，讓技術(shù)成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實動力，全面提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的重要支柱。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣創(chuàng)新體系的建設方式

2.1從體制入手，進行體制創(chuàng)新

體制創(chuàng)新符合任何事物的發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)階段，從整體上看，我國的農(nóng)技推廣較為單一，較為落后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無法適應，這就要求人們必須重視創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。我國在之前的推廣上，體制基本上就是依靠國家，依靠政府，這種推廣體系局限性很大，且效果并不明顯。因此，應要求政府進行引導，讓多成分、多形式的體系融入進來，建立起有償與無償服務共融的創(chuàng)新體系，讓更多科研單位、學院學府、中介組織以及農(nóng)民扶持組織參與進來，從事經(jīng)營性的服務。同時，政府對其進行扶持與指導，讓各類企業(yè)與政府相互補充，形成一個綜合發(fā)展的推廣格局。

2.2從機制入手，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)服務機制創(chuàng)新

機制創(chuàng)新主要是要求其從內(nèi)部管理與外部推廣運行兩方面入手，首先要對其內(nèi)部管理制度進行改革創(chuàng)新。內(nèi)部管理的重點在于農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣人員，要求對其設立獎懲制度，目的在于激勵從業(yè)者的工作積極性，調(diào)動起工作興趣，保證每一個參與研究、參與推廣的工作者能夠以飽滿的熱情投入到工作當中。同時，要對人員考核進行量化與細化，重新設定考核目標、考核標準。其次，對運行機制進行改革創(chuàng)新。推廣創(chuàng)新體系的建設需要設立明確的目標，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)實踐的主體以及需求的主體，這就要求必須要調(diào)動農(nóng)民群體的需求性，讓他們了解到農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性，認識到他們的生產(chǎn)與生活離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)，使他們有主動獲取相應的農(nóng)業(yè)技術(shù)的興趣，促進體系的建設。最后，有關部門要對技術(shù)推廣進行全程服務，無論是產(chǎn)前還是產(chǎn)后都需要對農(nóng)民進行指導與幫助，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。

2.3從資金入手，利用資金投入實現(xiàn)創(chuàng)新體系建設

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣創(chuàng)新體系要想順利得到建設，必須要有資金作為支持，這也是發(fā)展的必要條件。針對各市縣的經(jīng)費緊張等問題，建議各市的農(nóng)技推廣機構(gòu)要立足本土，積極爭取國家級的農(nóng)業(yè)項目，參與到農(nóng)業(yè)項目的建設中來，最大可能的爭取資金，促進推廣體系的建設。以我國某市為例，該市三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在近幾年的發(fā)展過程中不斷爭取到農(nóng)業(yè)部科技示范場、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)中心專用小麥節(jié)水調(diào)肥示范工程、本土野生大豆生態(tài)環(huán)境保護項目、農(nóng)業(yè)蟲害入侵的防范與祛除項目等。這幾個項目的順利參與直接拉動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，在增加亮點的同時實現(xiàn)資金存儲，順利建設起較為完善的創(chuàng)新體系，直接為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。

2.4從人力資源入手，完善培訓體制以便提高整體水平

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系的建設必須要全面審視觀念，最好要從農(nóng)民的需求以及農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進行思考，利用互動啟發(fā)的方式引導農(nóng)民在生產(chǎn)生活中思考問題，進而自行提出解決對策，這樣不僅能夠調(diào)動農(nóng)民自身的積極性還能提高農(nóng)民們的生產(chǎn)技術(shù)水平。主要的操作渠道是派遣專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員深入鄉(xiāng)里，了解當?shù)馗艣r，對主要的農(nóng)戶進行知識培訓，并建立其專業(yè)的推廣小組，由國家派遣的專業(yè)人才結(jié)合當?shù)厍趧诳细傻霓r(nóng)民群體組成。針對這些群體，該市或者該縣要全面予以支持，定期對他們進行知識培訓與技術(shù)實踐培養(yǎng)等，在保證其具備過硬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的基礎上，教給他們推廣技巧，幫助當?shù)亟ㄔO起專業(yè)的推廣體系。另外，如果有一些技術(shù)較好且思維靈活的帶頭人出現(xiàn)，完全可以將他們送到當?shù)氐膶I(yè)院校進行進修，豐富他們的知識層面；或讓他們下到一些產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)進行參觀學習，將他人的優(yōu)秀技術(shù)結(jié)合自身的實際特點，靈活的組合在一起，豐富推廣體系，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)真正的實現(xiàn)“規(guī)模實踐”的理想。

3結(jié)語

本文在立足國家發(fā)展現(xiàn)狀的同時，對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣創(chuàng)新體系的建設進行了系統(tǒng)分析。由于我國的農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型的特殊時期，農(nóng)業(yè)技術(shù)需求不斷增加，建立起服務創(chuàng)新體系可以從根本上促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對我國整體經(jīng)濟的提高有著現(xiàn)實價值。因此，我國必須要在原有的基礎上對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務進行創(chuàng)新發(fā)展，認識其重要性，完善其體系，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

作者:余李平 單位:云南省怒江州瀘水縣農(nóng)科局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

參考文獻

篇9

一、國外區(qū)域創(chuàng)新體系政策的主要特征

(一)美國政府政策特征及職能

在制定法律、法規(guī)方面，美國致力于修正和完善有關企業(yè)創(chuàng)新的相關事宜，力圖通過法律的健全來嚴格規(guī)范創(chuàng)新主體的市場行為，使各大小企業(yè)有法可依，有法可循。如，為了促進中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，美國政府于1953年制定了《小企業(yè)法》，并在此基礎上先后制定了《小企業(yè)投資法》(1958)、《機會均等法》(1964)、《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》(1980)、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展法》(1982)、《小企業(yè)投資鼓勵法(1999)》(Small Business Invest-ment Incentive Act of 1999)、《小企業(yè)公平稅收法(2000)》(Small BusinessTax Fairness Act 0f2000)和《小企業(yè)主孵化法(1999)》(Small Employer NestEgg Act of 1999)等法律；為了提高研發(fā)效率，美國政府不僅制定了一系列加速科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)――如1980年《大學和小企業(yè)專利程序法》、1984年《國家合作研究法及其修正案》、1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》、《先進技術(shù)計劃》、《新一代汽車合作研究開發(fā)計劃》、《小企業(yè)創(chuàng)新研究項目計劃》、《制造業(yè)發(fā)展合作計劃》等，而且制定具體的成果轉(zhuǎn)移人員設置、工作程序等，還成立了美國聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體(FLC)，為潛在合作伙伴提供技術(shù)指導和信息咨詢。

在營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境方面，美國政府出臺了一些強化激勵中小企業(yè)的措施。如政府采購，就體現(xiàn)了公開性、非歧視性和成本最低化的市場機會均等原則，而且一般都通過法律對采購的執(zhí)行程序做出明確、嚴格的規(guī)范。為體現(xiàn)機會均等，扶持中小企業(yè)，美國聯(lián)邦政府采購局內(nèi)還專門設有小企業(yè)采購代表處，負責協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府向中小企業(yè)的采購。1993年美國聯(lián)邦政府采購額約30％給予中小企業(yè)，達600億美元。在硅谷創(chuàng)立初期，訂單中有1/4來自政府，政府采購一般采取合同的方式，合同包括各種不同的類型，如內(nèi)部承包合同、分包合同、特許合同等。政府采購合同在一些公司(如惠普公司)的發(fā)展過程中，曾發(fā)揮過重要作用。除此之外，美國政府還通過啟動風險投資來鼓勵、支持中小企業(yè)的發(fā)展。20世紀50年代后期和60年代的硅谷主要是依靠政府投資，那時的風險投資比較薄弱，但正是因為政府投資的杠桿作用，才使得風險投資的發(fā)展得以順利進行。

(二)日本政府政策特征及職能

日本政府在20世紀60年代就把“技術(shù)立國”作為國家戰(zhàn)略來實施，并于1995年公布了《科學技術(shù)基本法》，成為日本科技政策的基本法律。日本非常重視科學技術(shù)的發(fā)展、引進和吸收，政府先后制定了兩個五年計劃的“科學技術(shù)基本計劃”(1996-2000年和2001-2005年)。其中，“整治與完善地域的科學技術(shù)振興環(huán)境”部分是專門針對區(qū)域科技的，主要是促成地域的“知識集群”和順利實施地域的科學技術(shù)政策，各種各樣的地域振興政策和對研究開發(fā)據(jù)點整治政策極大促進了日本的技術(shù)整體創(chuàng)新能力和國家競爭力的提高。

為了保護技術(shù)發(fā)明者的權(quán)益，調(diào)動各研究主體的積極性，日本政府制定了很多與技術(shù)專利相關的法律、法規(guī)，對于促進本國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、推動技術(shù)創(chuàng)新，起了巨大作用。1971年日本的專利申請數(shù)為105785件，批準數(shù)為36447件；1994年已經(jīng)分別達到353301件和82400件，年均增長5.4％和3.6％。1992年世界全部的專利與實用新型申請數(shù)為285萬件，日本最多，為47.91萬件，占16.8％，其次是美國，為18.73萬件，占6.6％，然后是韓國(6.88萬件)、德國(6.33萬件)、原蘇聯(lián)(5.92萬件)，中國位居第六，為5.88萬件，占2.1％。

在培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力方面，日本政府采取了許多體制改革措施。據(jù)日本文部科學省2005年版科學技術(shù)白皮書記載，日本在科學技術(shù)方面的經(jīng)費高達16.8萬億日元，僅次于美國。除此之外，日本政府還設立了專門的科學技術(shù)振興機構(gòu)，負責國家新技術(shù)的開發(fā)研究。文部科學省還向科學家提供科學研究輔助金、科學技術(shù)振興調(diào)整費、社會技術(shù)研究推進事業(yè)基金、關鍵技術(shù)研究開發(fā)推進基金等資金。其各地方政府也都設有自己的科技開發(fā)專項基金，為區(qū)域創(chuàng)新提供支持和幫助。

在打造創(chuàng)新服務平臺方面，日本政府為幫助中小企業(yè)進行產(chǎn)品開發(fā)，還專門制定了技術(shù)開發(fā)補助金制度。對中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)給予50％的資助，資助上限為200萬日元。日本政府還對中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠：一是增加試驗研究經(jīng)費的稅額抵扣，二是對中小企業(yè)的技術(shù)基礎強化稅制。目的是促進企業(yè)的試驗研究經(jīng)費能夠正常、合理地增加，進一步調(diào)動中小企業(yè)開展試驗研究的積極性。同時創(chuàng)辦了公立“國際技術(shù)創(chuàng)造研究”試驗研究機構(gòu)，幫助中小企業(yè)有效利用國外研究機構(gòu)和其他各種研究開發(fā)能力，另外，為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，日本在都道府縣建立中小企業(yè)技術(shù)人員研修制度，為科研人員提供一個技術(shù)轉(zhuǎn)移的信息與經(jīng)驗的交流場所，支持中小企業(yè)技術(shù)交流。這些政策措施都為日本中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支持。

(三)印度政府政策特征及職能

20世紀80年代以來，印度政府就確定了重點開發(fā)計算機軟件業(yè)的長遠戰(zhàn)略，并于1991年在印度著名的科技中心――班加羅爾，建立了全國第一個計算機軟件園區(qū)。為了扶持這個重點產(chǎn)業(yè)，印度政府進行了大量系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，并對人力資源、基礎設施建設都進行了資源的有效配置。盡管印度政府不斷更迭，但歷屆政府都一如既往地支持發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是把軟件產(chǎn)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，對軟件園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供發(fā)展信息業(yè)的種種優(yōu)惠政策。

為了吸引投資，印度政府對進入園區(qū)的海內(nèi)外投資者出臺了一系列優(yōu)惠政策，比如免除進出口軟件的雙重稅賦；軟件業(yè)實行零關稅、零流通稅和零服務稅政策；允許軟件企業(yè)加速折舊；放寬外資軟件企業(yè)進入印度的壁壘；允許外商控股75％，最高可達100％；全部產(chǎn)品用于出口的軟件商可以免征所得稅等。這些優(yōu)厚政策極大地吸引了國內(nèi)外的計算機行業(yè)公司和社會人員到班加羅爾創(chuàng)業(yè)，紛紛到印度建立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。IBM斥資1億美元設立實驗室，研究“深藍”超級電腦開發(fā)；思科宣布2億

美元的擴張計劃，招募5000名工程師；麻省理工學院也擬投入10億美元在班加羅爾建亞洲媒體實驗室；新加坡則花巨資在印度建立高科技工業(yè)園和信息科技園。微軟、英特爾、西門子、惠普、康柏、英國電信等數(shù)十家大型跨國公司已把部分軟件開發(fā)工作移至印度。

在人才培養(yǎng)方面，印度班加羅爾的軟件人才遠遠超過亞洲任何一個其他城市，它擁有僅次于美國的世界第二大英語化技術(shù)人員隊伍，每年通過遍布全印度的1832所大學培養(yǎng)出近68萬名軟件技術(shù)人員。全印度1000多家民辦軟件人才培訓機構(gòu)還培訓出大量初中級軟件實用人才。截至2005年，班加羅爾地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)科技人員超過20萬人，主要集中在軟件業(yè)。

在基礎設施建設和制定法律、法規(guī)制度方面，印度政府也做出了相應的資源調(diào)整和努力。對園區(qū)的基礎設施建設投資了大約5000萬盧比以上，主要用于建設園區(qū)內(nèi)中央計算機系統(tǒng)、衛(wèi)星高速數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等；到2002年，班加羅爾擁有925家軟件企業(yè)，其最大的IT公司均為軟件企業(yè)。同時，印度政府非常重視對軟件行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)的保護，制定了一系列保護政策，對版權(quán)者的權(quán)利、軟件業(yè)的出租、用戶備份的權(quán)利、侵權(quán)的懲處等都作了明確的規(guī)定，先后出臺了《印度證據(jù)法》、《印度儲蓄銀行法》、《銀行背書證據(jù)法》和《信息技術(shù)法》，為電子商務的發(fā)展提供了法律保障。

二、美、日、印政府職能比較分析

(一)區(qū)別之處

縱觀三國政府政策特點，我們發(fā)現(xiàn)，美國政府在這三個國家區(qū)域創(chuàng)新體系建設中介人程度是最低的，體系，這對于規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟、協(xié)調(diào)市場競爭、提高企業(yè)積極性起著不可忽視的作用。同時，對于營造創(chuàng)新服務環(huán)境，完善創(chuàng)新服務體系，各國都給予了不同程度的支持和幫助，無論是制度等。

(二)創(chuàng)新服務平臺的建設有助于促進區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展

創(chuàng)新服務體系建設中一個必不可少的重要環(huán)節(jié)就是完善專業(yè)化的政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中所發(fā)揮的作用是間接的，采用了弱干預的政策手段，政府成為幕后工作者，只承擔政策引導和環(huán)境營造的職能，這樣既保證了市場競爭的最大自由化，又起到了對創(chuàng)新主體和市場行為激勵和監(jiān)督的作用；而日本和印度政府則各自根據(jù)本國國情，對區(qū)域創(chuàng)新體系建設采用了直接參與的手段，但也存在差別。日本政府將技術(shù)創(chuàng)新作為基本國策來抓，無論是技術(shù)引進還是技術(shù)聚變，只要這些技術(shù)創(chuàng)新能對區(qū)域經(jīng)濟有所貢獻，日本政府都是大力鼓勵和支持的，政策覆蓋范圍集中在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面。印度政府雖然也直接參與了區(qū)域創(chuàng)新建設，由于政府對軟件行業(yè)的重視，其政策存在著明顯的側(cè)重和傾斜，政府采用了重點扶植的手段大力發(fā)展軟件業(yè)，其政策取得的效果突出。

(二)共同特征：各國政府都介入了區(qū)域法律、法規(guī)的制定和創(chuàng)新服務平臺建設這兩項內(nèi)容

美國、日本、印度政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中都建立了完備的法律制度政府采購，還是制定優(yōu)惠的稅收政策，其目的都是為了吸引投資、鼓勵和幫助企業(yè)發(fā)展，最后促進整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、對我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設的啟示

(一)健全的法律體系有助于提高創(chuàng)新主體的積極性

健全的法律制度對于區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展起著至關重要的作用，不僅有助于保護企業(yè)的合法權(quán)益，而且對于規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟、市場活動起到了監(jiān)督管理的作用。改革開放以來，我國相繼制定并實施了《科學技術(shù)進步法》、《科技成果法》等政策法規(guī)，2000年國家出臺了《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，2002年6月國家又頒布了《中小企業(yè)促進法》，但與發(fā)達國家相比，與我國眾多的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求相比，我國尚未形成一套完整的政策法規(guī)體系，尤其缺少包括技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的各種中小企業(yè)的特別法。因此，應建立、健全促進創(chuàng)新的制度和政策體系，包括與創(chuàng)新直接相關的法律規(guī)范中介服務平臺功能，探索創(chuàng)新服務方式。良好的創(chuàng)業(yè)服務體系不僅可以提高創(chuàng)新效率，縮短創(chuàng)新周期，降低創(chuàng)新成本，擴大創(chuàng)新業(yè)績，還可以提高創(chuàng)新能力，達到增強區(qū)域競爭力的目的。我國政府應積極發(fā)揮社會各類中介組織的紐帶橋梁作用，有針對性地建立并引導各種中介服務機構(gòu)，依托現(xiàn)有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，培育建立我國高新技術(shù)企業(yè)孵化系統(tǒng)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供場地、設施和服務等同時向中小企業(yè)提供必要的技術(shù)、經(jīng)營、管理等各方面的咨詢和培訓，積極推進整個區(qū)域創(chuàng)新體系的運作。

(三)政府的準確定位有利于提高區(qū)域創(chuàng)新體系的核心競爭力

篇10

一、國家創(chuàng)新體系(National Innovation System，NIS)的理論淵源

(一)、創(chuàng)新思想的產(chǎn)生與發(fā)展

美國經(jīng)濟學家熊彼特早在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中就提到：國家經(jīng)濟發(fā)展的決定因素是生產(chǎn)方式的某個領域的創(chuàng)新。他把創(chuàng)新定義為：“生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種從未有過的新組合”，認為“創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)并引人經(jīng)濟活動中”。在熊彼特看來，經(jīng)濟的變革與增長歸因于創(chuàng)新活動，尤其是“創(chuàng)造性破壞(cfeature destruction)”。

在“國家經(jīng)濟增長由什么因素決定”的問題上，曼斯菲爾德和比爾科克等人創(chuàng)立的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟學派認為“技術(shù)的進步與創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的決定因素”。

但技術(shù)進步本身由什么因素決定?以戴維斯和諾思等人為代表的新制度經(jīng)濟學家，在承認技術(shù)進步在國家經(jīng)濟增長中地位的同時強調(diào)，國家經(jīng)濟增長的決定因素是制度安排。他們把熊彼特的“創(chuàng)新”理論與制度學派的“制度”理論結(jié)合起來，運用大量史實論證了制度創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的決定作用：制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，好的制度選擇會促進技術(shù)創(chuàng)新，不好的制度則使技術(shù)創(chuàng)新偏離經(jīng)濟發(fā)展的軌道或扼制技術(shù)創(chuàng)新。

(二)、國家創(chuàng)新體系(National Innovation System，N,I s)的提出

1987年弗里曼在《技術(shù)和經(jīng)濟運行：來自日本的經(jīng)驗》中首次使用“國家創(chuàng)新體系”的概念，并將創(chuàng)新歸結(jié)為一種國家行為，隨之便被OECD正式接受，1996年，OECD對國家創(chuàng)新體系進行了廣泛深入的實證研究，定義了國家創(chuàng)新體系是“公共和私人部門中的機構(gòu)網(wǎng)絡，這些部門的活動和相互作用決定著一個國家擴散知識和技術(shù)的能力，并影響著國家的創(chuàng)新業(yè)績!”換句話說就是由公共和私有機構(gòu)組成的網(wǎng)絡系統(tǒng)，在這個網(wǎng)絡中各個行為主體相互作用，旨在成功引入、擴散知識與技術(shù)，使一國的技術(shù)創(chuàng)新取得更好效績。OECD其后又對組織內(nèi)的十幾個成員國的國家創(chuàng)新體系的進行比較研究并發(fā)表了《國家創(chuàng)新體系》報告，該報告成為國際上國家創(chuàng)新體系研究中最權(quán)威的成果。至此，現(xiàn)代意義上的國家創(chuàng)新體系理論的基本形成。

(三)、國家創(chuàng)新體系理論架構(gòu)

在弗里曼看來，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，它們均源于人們思想觀念的進步與創(chuàng)新。首先是一種新思想的產(chǎn)生，然后是新知識新技術(shù)的出現(xiàn)、傳播與應用以及新產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)。而這種思想指導下的制度安排，會反過來影響創(chuàng)新的績效。在這個系統(tǒng)中，技術(shù)創(chuàng)新是核心，其他因素圍繞在周圍并發(fā)揮各自作用。如圖一所示：

(圖一)弗里曼國家創(chuàng)新體系理論框架

該體系中，科研機構(gòu)與研究型高校是科學技術(shù)知識供應者和創(chuàng)新源：企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體；政府國家是創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)機構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)筑良好的符合本國國情的政策法律環(huán)境和基礎設施；還有作為科學技術(shù)知識轉(zhuǎn)移和擴散機構(gòu)的教育培訓部門和中介機構(gòu)；再者新生技術(shù)知識流動與金融體制效率相關甚密，而金融服務、金融政策對創(chuàng)新的影響則更加直接；最后是歷史文化因素，影響著人們的思維方式和行為模式。

顯然，在這一理論體系中，服務創(chuàng)新并不被認為可以對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生直接影響，而是從微觀方面提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而通過促進技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)流通應用間接作用于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長。

二、國家創(chuàng)新體系理論的改進

(一)、國家創(chuàng)新體系理論的歷史局限性

熊彼特的創(chuàng)新思想內(nèi)容分類中囊括了技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與觀念創(chuàng)新三大部分，而始終沒有提及服務創(chuàng)新這一項，而其隨后的學者也把創(chuàng)新研究的重點放在技術(shù)與制度的爭論之上。當中原因可以理解，畢竟從工業(yè)革命到大工業(yè)時期甚至到后工業(yè)時代，以制造業(yè)為主的生產(chǎn)部門占據(jù)了各大產(chǎn)業(yè)門類主導位置，技術(shù)創(chuàng)新關系產(chǎn)品的競爭地位進而影響經(jīng)濟效益，當然倍受關注；而制度則在任何時代都會對經(jīng)濟與社會的發(fā)展起舉足輕重的作用，向來就是學者研究的重點。

隨著知識經(jīng)濟時代的醞釀與到來，服務業(yè)逐漸成長為一個重要的產(chǎn)業(yè)部門，人們開始關注“服務”(包括服務產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)中的服務行為活動)對經(jīng)濟增長的作用。弗里曼及之后的研究者提出并發(fā)展了國家創(chuàng)新體系理論，當中也開始提及服務的重要性。然而，服務創(chuàng)新在國家創(chuàng)新體系理論框架中，始終沒能得到與技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新同等的認同，而只是作為一個促進技術(shù)創(chuàng)新的次一級的創(chuàng)新環(huán)境影響因素，通過作用于技術(shù)創(chuàng)新間接促進宏觀經(jīng)濟增長。

(二)、服務業(yè)的崛起與服務創(chuàng)新的重要性

近三十年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的服務業(yè)迅速崛起。美國經(jīng)濟開始由制造業(yè)導向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑諛I(yè)為主，NBER(美國經(jīng)濟研究局)資料顯示：從1959到1994年，美國GDP中服務業(yè)所占的比例由49％J2升至62％，而制造業(yè)則由28％下降到了17％。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化相對應，美國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了調(diào)整：二戰(zhàn)結(jié)束時，服務業(yè)人口只占非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的10％，制造業(yè)占38％；而到1982年服務業(yè)就業(yè)人口比例就已超過制造業(yè)，并呈現(xiàn)出不斷上升的勢頭。據(jù)統(tǒng)計，三十年來，美國一共增加的工作崗位有4800萬個，制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍停留在原來的2500萬個左右，而服務業(yè)就業(yè)人數(shù)翻一番達到3600萬個左右。在西歐，無論是產(chǎn)出總量還是就業(yè)^、口數(shù)量的比例，服務部門都占了社會經(jīng)濟的60％以上。技術(shù)模仿的日益流行，現(xiàn)在競爭的焦點不再是某一件單一的產(chǎn)品所凝聚的技術(shù)，而是一個重心后傾的產(chǎn)品平臺：包括產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、售前售中售后服務。

即便如此，理論界對服務創(chuàng)新的關注與研究，也都僅僅停留在微觀層面之上，把它視為一種企業(yè)的經(jīng)濟行為――客戶服務的手段創(chuàng)新，僅僅關注服務手段創(chuàng)新對單個企業(yè)經(jīng)濟效益的影響。

在這里，我們所要提出的服務創(chuàng)新(serviee Innovation)是一種國家的行為，它是指新的設想、新的技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌幕蛘呤歉倪M了的服務，這種服務在公共和私人部門構(gòu)成的機構(gòu)網(wǎng)絡中，由于各個行為主體的共同作用而得到引入、擴散以及進一步的創(chuàng)造，它是從服務領域開始并向外蔓延的創(chuàng)新：一方面，它可以發(fā)揮它傳統(tǒng)上的作用，向企業(yè)提供引進新技術(shù)等各方面的創(chuàng)新服務；另一方面，也是最重要的，服務作為一個比制造業(yè)具有更高地位的產(chǎn)業(yè)，本身就是經(jīng)濟增長的又一大馬力發(fā)動機，服務創(chuàng)新不必通過作用于產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新也能直接產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟績效。

所以，影響企業(yè)經(jīng)濟效益乃至一國宏觀經(jīng)濟績效的就不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新而還有服務創(chuàng)新了。如果不提升服務創(chuàng)新在“國家創(chuàng)新體系”中的地位，那么該體系的不全面性使得它就只能稱為“國家技術(shù)創(chuàng)新體系”。

(三)、與時俱進，完善國家創(chuàng)新體系理論