城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理辦法范文

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篇1

一、全面放開城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)市場，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案征集工作

全面開放規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)市場，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)多方案征集和優(yōu)選工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目情況，廣泛吸納、邀請(qǐng)國內(nèi)外高水平的設(shè)計(jì)單位，鼓勵(lì)資質(zhì)高、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定配套的管理辦法和運(yùn)作程序，規(guī)范設(shè)計(jì)方案征集、評(píng)議、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

為提高設(shè)計(jì)方案水平和質(zhì)量，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重要區(qū)片詳細(xì)規(guī)劃的編制，要在符合資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目情況結(jié)合設(shè)計(jì)單位業(yè)績綜合比選確定規(guī)劃編制單位，吸納先進(jìn)的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)方法，做到高起點(diǎn)規(guī)劃。重要地段成片開發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和單體（群體）建筑設(shè)計(jì)方案，公共建筑規(guī)模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節(jié)點(diǎn)、城市公共綠地、廣場周邊及對(duì)景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評(píng)議的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。一般地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，也要通過多方案比選的方式確定設(shè)計(jì)方案。優(yōu)選的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案要體現(xiàn)改善人居環(huán)境質(zhì)量，完善配套公共設(shè)施，營造優(yōu)美城市景觀，本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”和推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料”的原則，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益，提高城鄉(xiāng)景觀品位與內(nèi)涵，展現(xiàn)地方文化特色。

二、嚴(yán)格規(guī)劃決策運(yùn)行程序，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)科學(xué)化水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑方案設(shè)計(jì)的決策，實(shí)行“部門問策、專家議策、社會(huì)征策、規(guī)委決策、陽光亮策”的運(yùn)行機(jī)制。通過建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、專家技術(shù)咨詢論證、廣泛征求社會(huì)意見的運(yùn)行程序，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面性和科學(xué)性。設(shè)計(jì)方案的評(píng)議應(yīng)在綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求、專家評(píng)議意見和建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上確定推薦方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議決策，按照規(guī)劃事項(xiàng)實(shí)行由市規(guī)劃委員會(huì)、市政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分級(jí)審查決策工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施的管理，除需要上報(bào)國務(wù)院和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，按照法定要求及程序，實(shí)行市政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩級(jí)審批工作制度。

強(qiáng)化市規(guī)劃委員會(huì)審議決策程序。依據(jù)城市總體規(guī)劃編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案；規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區(qū)河道景觀控制規(guī)劃方案和整治規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，占地5公頃以上或單體建筑規(guī)模10000平方米以上、以及規(guī)劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項(xiàng)目及城市重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案;占地10公頃以上的居住小區(qū)及重要工業(yè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;古城區(qū)內(nèi)，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的7處建設(shè)控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統(tǒng)歷史街區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案，在組織專家委員會(huì)評(píng)議后，需提交市規(guī)劃委員會(huì)審議決策。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規(guī)劃成果，應(yīng)予以公告。經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程，要將規(guī)劃許可內(nèi)容和要求在現(xiàn)場進(jìn)行公示。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)嚴(yán)格落實(shí)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在充分采納專家評(píng)議推薦意見的基礎(chǔ)上，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)要求，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案審查審定工作。為確保設(shè)計(jì)方案的深化落實(shí)，無論獲選方案設(shè)計(jì)單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設(shè)計(jì)，原則上由獲選方案設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門要切實(shí)做好設(shè)計(jì)方案征集與施工圖設(shè)計(jì)合同審查等相關(guān)工作的銜接和協(xié)調(diào)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖和施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。對(duì)于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位擅自變更已經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案造成建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖、施工圖設(shè)計(jì)與審定方案不一致，違反有關(guān)要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)水平下降的，規(guī)劃行政主管部門要責(zé)令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設(shè)工程規(guī)劃許可條件的，將不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于不認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)規(guī)范要求，弄虛作假、違背職業(yè)道德進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)予以警告，問題嚴(yán)重的，有關(guān)部門要追究單位和設(shè)計(jì)人責(zé)任。

篇2

一、“十二五”期間完成的具體工作有：

（一）抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。

1、總體規(guī)劃方面，配合廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開展了我縣城市總體規(guī)劃修編工作，目前已完成了《自治縣總體規(guī)劃綱要（2014—2030）》專家評(píng)審；配合韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院完成了游溪鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及一六鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方面，配合韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院完成了《自治縣桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，目前該規(guī)劃正在報(bào)批階段。配合廣東省高教建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了大橋鎮(zhèn)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審工作；配合廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了縣生態(tài)控制線規(guī)劃前期資料收集和調(diào)研工作；完成了城區(qū)地下管線普查工作的實(shí)施方案。

3、修建性詳細(xì)規(guī)劃方面，完成了沿江東路、濱江中路、沿江西路、嶺溪河口橋梁、金獅山公園綠道、麗宮綠道、新區(qū)民族廣場園林設(shè)計(jì)、觀音山公園配套設(shè)施、沿江東路綠化和南環(huán)路垃圾中轉(zhuǎn)站、白馬大廈、塔西片區(qū)及大橋中心幼兒園等修建性詳細(xì)規(guī)劃；

4、新農(nóng)村規(guī)劃方面，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，抓緊開展村莊規(guī)劃編制工作。從2011年到2015年，共完成了10個(gè)行政村的規(guī)劃編制以及97個(gè)自然村的新村規(guī)劃和整治規(guī)劃。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

五年來，我們完成了北環(huán)路紅綠燈處人行道的鋪設(shè)和文體路涵洞橋護(hù)欄的安裝、新建了南水路停車場、完成了縣城生活垃圾填埋場工程項(xiàng)目的施工建設(shè)，以及設(shè)備購置和試運(yùn)行的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作、完成了乳源縣沿江東路（迎賓橋至財(cái)政局）段市政道路新建工程、沿江西路（河北上街至南水橋）段、濱江中路（排灌站至紫荊橋）段、濱江西路（乳源大橋至民族橋）段、新一小門口市政道路新建工程和南環(huán)路、迎賓路砼路面修復(fù)工程及瀝青路面鋪設(shè)工程、乳源縣示范農(nóng)場至新一小市政道路新建工程、乳源縣嶺溪口橋及濱江中路（紫荊苑至乳源大橋）段市政道路新建工程建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)路全面改造項(xiàng)目、二九一路口路面與排水設(shè)施改造工程項(xiàng)目、完成了金獅北路下水道建設(shè)項(xiàng)目、新一小至中醫(yī)院市政道路新建工程、路基、排水、縣鷹峰西路排水渠建設(shè)工程、鷹峰東路下水道改造、縣文昌公園荷花池引水改造工程項(xiàng)目等。

（三）房地產(chǎn)建設(shè)管理方面

十二五期間，我們加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場的行業(yè)監(jiān)管，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)朝著規(guī)范、平穩(wěn)、健康的方向發(fā)展，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)管理以不斷充實(shí)完善我縣住房體系，在保障人民群眾切身利益的同時(shí)亦極大地改善了他們的居住生活條件。五年來，房地產(chǎn)建設(shè)管理工作得到較好提高，房地產(chǎn)行業(yè)得到長足發(fā)展。

一是做好普通商品房開發(fā)建設(shè)。五年來，我縣房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，“十一五”期間核發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)企業(yè)19家，目前我縣共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)33家；共辦理星際豪庭住宅小區(qū)、幸福家園二期、源水居等項(xiàng)目的商品房預(yù)售登記6549套，較“十一五”期間增長27.24%，預(yù)售面積80.38萬平方米，較“十一五”期間增長18.95%；從2011年起實(shí)施商品房現(xiàn)售備案制度，填補(bǔ)了商品房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后銷售制度的空白，五年來辦理白云天園林賓館職工住宅綜合樓、麗宮國際溫泉小鎮(zhèn)住宅小區(qū)等項(xiàng)目現(xiàn)售備案登記1383套，面積16.39萬平方米；全面落實(shí)商品房買賣網(wǎng)上簽約制度，累計(jì)辦理二手房買賣轉(zhuǎn)讓1436套，成交面積16.53萬平方米；辦理商品房抵押登記3780宗，成交面積92.92萬平方米。

二是大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作。自2009年我縣第一個(gè)廉租房項(xiàng)目建成分配開始，標(biāo)志著保障性住房工作進(jìn)入了迅猛發(fā)展的階段，“十二五”期間有了較大的發(fā)展。五年來，我們起草制定《自治縣公共租賃住房管理辦法》、《自治縣限價(jià)商品房管理辦法（試行）》、《自治縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》等多個(gè)規(guī)章制度，并積極牽頭、協(xié)同各相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)建成各類保障性住房1580套，其中廉租房140套、公租房410套、經(jīng)濟(jì)適用房114套、限價(jià)商品房302套、棚戶區(qū)改造614套，順利完成既定目標(biāo)任務(wù)，多次獲得韶關(guān)市保障性住房工作優(yōu)秀單位稱號(hào)。

三是加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理工作。截止目前，我縣已有8家有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，結(jié)合外來物業(yè)服務(wù)企業(yè)，落實(shí)新建小區(qū)物業(yè)管理面積覆蓋率達(dá)100%的強(qiáng)制性要求。2010年起實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案登記制度，強(qiáng)化了政府-企業(yè)-物業(yè)小區(qū)三者的監(jiān)管、配合關(guān)系，極大地提高了對(duì)物業(yè)小區(qū)日常管理的效率，是城市管理的重要組成部分。

二、“十三五”工作任務(wù)及奮斗目標(biāo)

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃方面

1、繼續(xù)配合相關(guān)設(shè)計(jì)單位完成縣城總體規(guī)劃修編、桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、大橋鎮(zhèn)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣生態(tài)控制線規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

2、繼續(xù)加大規(guī)劃編制的力度，待縣城總體規(guī)劃修編工作完成后，立即啟動(dòng)我縣城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并爭取完成大橋鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)及大布鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。

3、繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，做好新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作。

(二)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面

1、市政建設(shè)方面

（1）繼續(xù)完善一江兩岸道路、景觀建設(shè)；

（2）完善和改造各道路下水道，逐步將現(xiàn)有合流制管道改為雨污分流制；

（3）完善縣城城區(qū)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升城市整體形象。

2、房地產(chǎn)建設(shè)管理方面

（1）突出房地產(chǎn)市場管理重點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要把握國家增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)這一契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，刺激房地產(chǎn)購房剛性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。

（2）大力提升物業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧人居環(huán)境?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步健全業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)制度，進(jìn)一步提高符合條件的小區(qū)的組建率；開展我縣住宅專項(xiàng)維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺(tái)，落實(shí)平均收繳率70%的工作目標(biāo)；促使物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)市場化、專業(yè)化、綜合化發(fā)展，放開物業(yè)服務(wù)企業(yè)年審制度，落實(shí)我縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建工作。

（3）抓住住房保障這一主線，切實(shí)解決好中低收入家庭住房困難。加大對(duì)保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度。

三、對(duì)我縣“十三五”期間加快發(fā)展的意見和建議

1、建議成立縣級(jí)住房保障管理中心。我縣已有1580套保障性住房建成分配入住，“十三五”期間將面臨著住房維修養(yǎng)護(hù)、房屋租金管理使用等問題，建議成立專職部門以解決辦公人員和經(jīng)費(fèi)問題，使保障性住房得到更好管理。

2、進(jìn)一步加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)宣傳、教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)規(guī)劃意識(shí)和法制觀念。宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還要包括開發(fā)商、居民等群體，特別要加大對(duì)農(nóng)村居民的宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

篇3

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十三屆九次全委會(huì)縣十六屆四次人代會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)與改善民生并重，堅(jiān)持強(qiáng)化管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅(jiān)持舊城改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理并重，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，使城市品位大提升，建筑產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)，行業(yè)管理大提效，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

今年城鄉(xiāng)建設(shè)主要預(yù)期目標(biāo)是：投入資金萬元，重點(diǎn)完成九項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。其中投入資金萬元，完縣東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資萬元，完成公園及九支渠景觀帶一期米的地質(zhì)勘查、地形測繪、施工設(shè)計(jì)編制、人工湖土方開挖、東段建設(shè)。投資萬元完成風(fēng)電生活基地建設(shè)；投資萬元完成保障性住房150套（其中經(jīng)濟(jì)適用房90套，廉租房60套）；投資萬元，完成城區(qū)綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金萬元，完成商品房開發(fā)套；投資萬元，完成賓館、海城賓館等商貿(mào)賓館建設(shè)。投資357.4萬元,完縣城控制性祥規(guī)編制、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和62個(gè)村莊規(guī)劃編制；投資萬元，完成新增公共綠地共計(jì)平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達(dá)到%，綠地率達(dá)到16.3%，人均占有公共綠地達(dá)到11.7平方米，創(chuàng)建7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗(yàn)收備案率、工程監(jiān)理覆蓋面均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)工程安全質(zhì)量零事故；完成道路建設(shè)工程、“公園及九支渠景觀帶建設(shè)”、“”、“花園”、“華庭”等共計(jì)172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務(wù)；新引進(jìn)落實(shí)投資萬元招商引資項(xiàng)目一個(gè)以上，落實(shí)招商引資到位資金萬元。

三、工作重點(diǎn)

圍繞上述工作思路和工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以規(guī)劃編制為龍頭，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面。

一是筑牢城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。深入貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮總規(guī)的調(diào)控和引領(lǐng)作用，不斷深化城市規(guī)劃理念，繼續(xù)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”的原則，注重規(guī)劃的前瞻性、民主性和科學(xué)性，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃帶動(dòng)和指導(dǎo)作用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個(gè)性。加快編制縣城出入口等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)修建性詳規(guī)，積極打造城市建筑風(fēng)格。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落規(guī)劃，積極指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、上報(bào)、審批等工作，配合新農(nóng)村建設(shè)，搞好新農(nóng)村規(guī)劃、人居環(huán)境治理、示范村規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)、居民點(diǎn)規(guī)劃和風(fēng)格風(fēng)貌改建規(guī)劃，改變農(nóng)村建房無規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，切實(shí)改善全縣人居環(huán)境。三是提升規(guī)劃管理效能。高質(zhì)量做好“兩證一書”的核發(fā)工作，充分發(fā)揮管理職能，不斷創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃運(yùn)行程序。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)職能職責(zé)，進(jìn)一步整合力量，不斷拓寬監(jiān)控范圍，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違章建設(shè)行為，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)提高規(guī)劃行政效能。年內(nèi)完縣城控制性祥規(guī)編制、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和梁湖、沙河2個(gè)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評(píng)審報(bào)批和62個(gè)村莊規(guī)劃的編制評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)自然村規(guī)劃建設(shè)覆蓋率100%的目標(biāo)。

責(zé)任單位：規(guī)劃股

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提速城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

堅(jiān)持一事一主體，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)班子，一個(gè)項(xiàng)目一套考核，做到續(xù)建項(xiàng)目提前完工，新建項(xiàng)目提前開工，儲(chǔ)備項(xiàng)目提前立項(xiàng)，前期工作提前完成。今年重點(diǎn)完縣東延伸段人行道米，架設(shè)路燈桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道米，安裝路沿磚米，架設(shè)路燈桿。新建建筑面積為平方米的賓館貴賓樓一座和建筑面積平方米的海城賓館一座。新建占地面積為畝，建筑面積平方米風(fēng)電生活基地規(guī)劃編制及“四通一平”建設(shè)，力爭1——2家風(fēng)電企業(yè)辦公、住宿工程開工建設(shè)，為大力實(shí)施“風(fēng)電強(qiáng)縣”戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

責(zé)任單位：各項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室

（三）以九支渠建設(shè)為重點(diǎn)，打造城市新亮點(diǎn)。

把九支渠建設(shè)作為一項(xiàng)重大的民生工程、對(duì)外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設(shè)名片，成為城市新亮點(diǎn)。在做好詳細(xì)規(guī)劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎(chǔ)上，著力完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制，著力落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，著力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問題，著力營造全社會(huì)關(guān)心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，力爭九支渠建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。年內(nèi)完成長米、占地面積萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米公園一期工程建設(shè)。

責(zé)任單位：九支渠景觀帶及公園項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室

（四）以城市園林化創(chuàng)建為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

始終把優(yōu)化功能放在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的首位，堅(jiān)持“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的思路，抓好項(xiàng)目建設(shè)。開展城市綠化工作專項(xiàng)整治，不斷擴(kuò)大城市綠化覆蓋面，確保新區(qū)建設(shè)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，舊城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30％以上，不斷增強(qiáng)城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動(dòng)力。年內(nèi)完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設(shè)；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完縣、淵泉街東延伸段及南環(huán)路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區(qū)樹木追肥。年內(nèi)完成新增公共綠地共計(jì)25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達(dá)到23.9%，綠地率達(dá)到16.3%，人均占有公共綠地達(dá)到11.7平方米，創(chuàng)建7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)。

責(zé)任單位：園林綠化所

（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。

一是加快保障性住房建設(shè)。認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，切實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步增加面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，逐步完善住房保障體系建設(shè)。今年完成經(jīng)濟(jì)適用房90套和廉租房60套建設(shè)任務(wù)，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續(xù)做好住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。把落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房補(bǔ)貼制度作為一項(xiàng)民心工程，按照《縣廉租住房建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)全縣城鎮(zhèn)低收入家庭進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)過嚴(yán)格審查，對(duì)符合廉租住房補(bǔ)助條件的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭，按照每人每月補(bǔ)助50月的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼，并為租住公產(chǎn)房住房經(jīng)濟(jì)雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。

責(zé)任單位：房管局

（六）以農(nóng)房建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理。

一是堅(jiān)持“突出優(yōu)化功能、保持區(qū)域風(fēng)貌、統(tǒng)一規(guī)劃布局、農(nóng)民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導(dǎo)、督促農(nóng)民搞好農(nóng)房建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)審批程序，建筑風(fēng)貌，嚴(yán)管建筑質(zhì)量，嚴(yán)查違規(guī)建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)與管理。創(chuàng)建農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，特別是農(nóng)房建設(shè)服務(wù)隊(duì)的監(jiān)管和農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)管理，有效調(diào)控承包價(jià)額。嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、選址、選圖、審批等程序和堅(jiān)持“一書兩證”（選址意見書、規(guī)劃許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證）制度，嚴(yán)把農(nóng)房建筑質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村建筑市場。三是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程總體目標(biāo)和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進(jìn)”、民居風(fēng)貌整治、縣城風(fēng)貌整治和城市園林綠化專項(xiàng)整治行動(dòng)的活動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，確保常態(tài)化，切實(shí)改變城鄉(xiāng)面貌。今年要完成農(nóng)村危舊房改造1000戶。

責(zé)任單位：規(guī)劃股建管站

（七）以強(qiáng)化管理為手段，切實(shí)理順建設(shè)秩序。

一是有效監(jiān)管市場秩序。進(jìn)一步健全建設(shè)市場誠信體系，嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可前置條件審查，嚴(yán)格按規(guī)定收取民工工資保證金，全程監(jiān)管支付情況，嚴(yán)格對(duì)施工隊(duì)伍的作業(yè)人員實(shí)行壓證監(jiān)管；強(qiáng)化商品房預(yù)（銷）售的監(jiān)管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，依法查處開發(fā)企業(yè)無資質(zhì)亂掛靠等違規(guī)行為，加強(qiáng)縣外企業(yè)入瓜從業(yè)登記備案管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理和物業(yè)小區(qū)管理。加大對(duì)建筑設(shè)計(jì)、物業(yè)服務(wù)等中介市場的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)建筑安全質(zhì)量監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。扎實(shí)開展建筑安全質(zhì)量隱患排查治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、檢測、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故。最大限度地?cái)U(kuò)大工程建設(shè)監(jiān)督覆蓋率，監(jiān)督范圍要擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實(shí)施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達(dá)到五個(gè)100%，即工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗(yàn)收備案率100%、工程監(jiān)理覆蓋面100%。施工企業(yè)安全生產(chǎn)持證率、“三類人員”和特種作業(yè)人員持證率、安全文明措施費(fèi)支付率、意外傷害保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%。確保在建工程不發(fā)生結(jié)構(gòu)安全事故隱患，工程使用功能質(zhì)量投訴率控制在40%以內(nèi)，促進(jìn)建設(shè)工程安全質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站招投標(biāo)辦

（八）以房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理為支撐，打造瓜州新片區(qū)。

加大房地產(chǎn)業(yè)制度化建設(shè)力度，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的管理。加強(qiáng)制定有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)管理制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》、《縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，把保障性住房建設(shè)做為關(guān)注民生的重要措施抓緊抓好；通過調(diào)控引導(dǎo)，使房地產(chǎn)開發(fā)向相對(duì)講求質(zhì)量、講求品位的精品型轉(zhuǎn)變；加快產(chǎn)權(quán)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。通過提高人員素質(zhì)，提高工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房屋確權(quán)登記、房屋交易管理、房屋評(píng)估中介服務(wù)的規(guī)范化、信息化。加快建立物業(yè)管理活動(dòng)中的招投標(biāo)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)通過公開招投標(biāo)方式，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。逐步建立“分等定級(jí)、質(zhì)價(jià)相符”的收費(fèi)機(jī)制，自覺接受物價(jià)、物業(yè)主管部門及業(yè)主的監(jiān)督；加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理。新建小區(qū)要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)各類設(shè)施、設(shè)備和物業(yè)管理用房，物業(yè)管理設(shè)施不落實(shí)的，一律不得交付使用，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；完善執(zhí)業(yè)資格管理制度，力爭在年內(nèi)完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業(yè)管理從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到85%以上。

責(zé)任單位：房管局

（九）以治理突出問題為先導(dǎo)，凈化工程建設(shè)領(lǐng)域。

要從講政治的高度，積極探索規(guī)劃建設(shè)管理新機(jī)制，充分認(rèn)清工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，堅(jiān)持把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作的著力點(diǎn)，按照《縣建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進(jìn)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范有序的發(fā)展。通過2年左右時(shí)間的集中治理，我們要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，市場交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，市場主體違法違規(guī)行為明顯減少，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站

（十）以城市綜合監(jiān)管為紐帶，營造優(yōu)美人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城市精細(xì)化管理，不斷健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)保潔精質(zhì)化、園林綠化精品化、供熱監(jiān)管規(guī)范化、城市交通有序化、商貿(mào)市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務(wù)人性化、綜合管理制度化”的城市精細(xì)化管理工作目標(biāo)，采取“橫向到邊、縱向到底、錯(cuò)時(shí)異向、不留死角”的巡控方式，嚴(yán)厲打擊亂修亂建行為，充分發(fā)揮城市綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度的綜合協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、綜合檢查作用，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、配合密切的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大市容市貌綜合整治力度。堅(jiān)持集中整治和長效管理相結(jié)合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環(huán)境的問題；嚴(yán)格門前“三包責(zé)任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實(shí)處。從群眾反映強(qiáng)烈臟亂差嚴(yán)重的小街巷、樓群院落入手，開展環(huán)境綜合整治工作，徹底改變社區(qū)院落和背街小巷的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環(huán)境。

責(zé)任單位：城市綜合管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

（十一）以公積金管理制度為橋梁，實(shí)現(xiàn)公積金滾動(dòng)增值。

加大《住房公積金管理?xiàng)l例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責(zé)任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴(yán)格落實(shí)公積金貸款政策，形成有效防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，定期報(bào)送預(yù)決算和各類報(bào)表，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)和業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督。嚴(yán)禁發(fā)放項(xiàng)目和單位貸款。按規(guī)定設(shè)置公積金收益專戶，增值收益專戶、費(fèi)用專戶和其他資金專戶，并進(jìn)行單獨(dú)核算。嚴(yán)格執(zhí)行國家購買國債決策制度和規(guī)定，并及時(shí)兌現(xiàn)到期國債。同時(shí)，加大到期貸款的清收力度，加強(qiáng)對(duì)資金的運(yùn)行和費(fèi)用管理，促進(jìn)了公積金滾動(dòng)增值。今年公積金繳存職工在原有人數(shù)基礎(chǔ)上增長0.5%，公積金收益率達(dá)到0.9%，繳存余額在原有基礎(chǔ)上增長8%。資金使用率達(dá)到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金充足率達(dá)到1%。

責(zé)任單位：住房公積金管理中心

（十二）以市政設(shè)施監(jiān)管為核心，鞏固城市文明成果。

為保證市政公用事業(yè)健康發(fā)展，一要注重加強(qiáng)市政公益設(shè)施維護(hù)管理。對(duì)新建、改造的道路、橋梁等設(shè)施，嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)決控制未經(jīng)審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運(yùn)行機(jī)制，保證其充分發(fā)揮社會(huì)效益；二要嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，建立健全嚴(yán)格的城市道路占挖管理辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)各相關(guān)單位執(zhí)行規(guī)定的主動(dòng)性和規(guī)范性；三要加大違章查處力度，保障設(shè)施完好，對(duì)隨意挖掘、占用行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了審批，并對(duì)許可后的項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管和督查；四要開展各類專項(xiàng)活動(dòng)，突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進(jìn)行調(diào)查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對(duì)書報(bào)亭和其他情況占用盲道行為提出相關(guān)建議并及時(shí)將信息向相關(guān)部門反饋。今年城市用水普及率和污水集中收集率要達(dá)到100%，生活垃圾處理率要達(dá)到95%，市政路燈亮燈綠要達(dá)到98%以上，其他市政公用設(shè)施完好率要達(dá)到98%以上。

責(zé)任單位：市政公用事業(yè)管理局

（十三）以房屋拆遷為突破口，推進(jìn)區(qū)改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學(xué)指導(dǎo)房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強(qiáng)化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強(qiáng)力推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)拆遷管理人員、拆遷人員、評(píng)估人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到補(bǔ)償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發(fā)生，高質(zhì)量地完成拆遷安置任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理，保證拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩＝衲暧?jì)劃完成道路建設(shè)工程、“公園及九支渠景觀帶建設(shè)”、“祥瑞家苑”、“花園”、“南苑華庭”等共計(jì)172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務(wù)。

責(zé)任單位：房屋拆遷安置管理辦公室

（十四）以推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，夯實(shí)建設(shè)系統(tǒng)群眾基礎(chǔ)。

突出解決供熱、供氣存在的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)供熱、供氣監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照縣上已出臺(tái)的有關(guān)辦法狠抓監(jiān)管落實(shí)，及早著手修改完善《縣城市供熱供氣監(jiān)管辦法》，今年，繼續(xù)對(duì)存在突出供熱問題單位（個(gè)人）進(jìn)行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對(duì)供熱點(diǎn)的鍋爐進(jìn)行全面的檢修保養(yǎng)，對(duì)供熱管網(wǎng)進(jìn)行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運(yùn)行。對(duì)天然氣安全生產(chǎn)和事故防范做到了五個(gè)到位，即“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃?xì)夤艿朗┕D會(huì)審制度，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿赖难膊榱Χ?，?duì)因建筑施工造成的燃?xì)夤艿榔茐氖鹿始皶r(shí)進(jìn)行處理，發(fā)放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進(jìn)了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)和管理的規(guī)范化、正?；?/p>

責(zé)任單位：公益事業(yè)監(jiān)管股

（十五）以招商引資為依托，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展格局。

按照縣委、縣政府《關(guān)于今年全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項(xiàng)目工作，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，科學(xué)謀劃招商項(xiàng)目，項(xiàng)目謀劃、論證、包裝要突出精與實(shí)，重大項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究論證，為客商盡量提供有價(jià)值、有分量、有深度的項(xiàng)目資料，實(shí)現(xiàn)“洽談一批，簽約一批，建設(shè)一批，投產(chǎn)一批，儲(chǔ)備一批”的良性發(fā)展格局”。今年建設(shè)局要新引進(jìn)落實(shí)投資1500萬元招商引資項(xiàng)目一個(gè)以上，落實(shí)招商引資到位資金10000萬元。

責(zé)任單位：項(xiàng)目辦

（十六）以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為動(dòng)力，有效提升行政效能。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)措施。成立加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和檢查機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。二是健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行政行為。健全監(jiān)督和考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)干部權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，建立工作效能和工作作風(fēng)考評(píng)制度，制定機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確重點(diǎn)工作目標(biāo)，開展評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，定期組織考核檢查，每年組織考核評(píng)比。三是是提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入推進(jìn)“引進(jìn)來、走出去”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)和壯大建設(shè)隊(duì)伍；鼓勵(lì)支持在職職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適時(shí)“充電”，提升自身業(yè)務(wù)水平。大力開展本部門培訓(xùn)，采取“傳幫帶”模式，在本系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)培訓(xùn)。繼續(xù)開展對(duì)企業(yè)法人、中層干部和民工的政策法規(guī)、安全常識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。四是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不流于形式?？己嗽u(píng)比工作是推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評(píng)的同時(shí)重點(diǎn)抓好日?？己?。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)在民生工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)招投標(biāo)等領(lǐng)域的反腐廉政工作，健全防腐機(jī)制，筑牢拒腐防線，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。確保年內(nèi)群眾對(duì)本行業(yè)服務(wù)滿意率達(dá)到90%以上，努力營造以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的濃厚氛圍，為促進(jìn)全局各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證。

責(zé)任單位：辦公室

（十七）以維護(hù)穩(wěn)定為要?jiǎng)?wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

嚴(yán)格規(guī)范程序，著力排查化解涉災(zāi)、涉拆（遷）、涉質(zhì)（量）、涉及“兩個(gè)拖欠”、涉權(quán)（房屋產(chǎn)權(quán)）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境。

篇4

一、總體任務(wù)

年年底前，主城區(qū)內(nèi)個(gè)城中村（區(qū) 村，區(qū)村、村，區(qū)村、村、村、村、村、村、村，區(qū)村、村、村、村、村，園區(qū)村）基本完成房屋拆遷、村民安置等主要改造建設(shè)任務(wù)；已拆遷的城中村土地要全部實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)；在完成城中村改造的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有、村民身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)范的公司制運(yùn)營（以下簡稱為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”）。

二、工作原則

一是堅(jiān)持以人為本。要把改善民生作為城中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障村民和村集體的合法權(quán)益，充分保證村民在城中村改造建設(shè)中享有知情權(quán)和參與權(quán)。通過城中村改造，從根本上解決好村民轉(zhuǎn)為居民后的住有所居、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得等問題。

二是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立了以主管市長為組長的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長陳雙慶同志兼任，城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與全市住房保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。城中村改造辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和研究解決重要問題，并明確各相關(guān)實(shí)施部門的責(zé)任。各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)都要參照成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好在城中村改造中的主導(dǎo)作用。

三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。城中村改造一定要以規(guī)劃為龍頭。城中村改造規(guī)劃要在城市總體發(fā)展規(guī)劃的指引下，達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制深度，要體現(xiàn)保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用。改造規(guī)劃必須經(jīng)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

四是堅(jiān)持市場運(yùn)作。各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織對(duì)城中村的房屋進(jìn)行拆遷和對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償安置。拆遷后的城中村土地要全部收儲(chǔ)。改造前期資金支出可通過招商引資或由房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投入等多渠道解決。市、區(qū)各相關(guān)公共設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)單位都要全力以赴投入到城中村改造工作之中，提前謀劃，及時(shí)跟進(jìn)，不斷拓展業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。

三、重點(diǎn)工作

（一）搞好規(guī)劃編制。主城區(qū)個(gè)城中村改造的總體規(guī)劃編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)，經(jīng)市政府審定后作為指導(dǎo)城中村改造的文件。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面完成轄區(qū)城中村改造的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，經(jīng)轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，于月日前報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審批。

（二）盡快制定實(shí)施方案。在完成城中村房屋、土地等基本情況的摸底詳查和改造規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，月中旬完成包括組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、改造方式、土地征用、房屋拆遷、居民安置、市政建設(shè)、民生保障、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)測算、進(jìn)度安排和未來社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要內(nèi)容在內(nèi)的城中村改造實(shí)施方案，制定年度工作計(jì)劃。實(shí)施方案需經(jīng)市政府研究同意后執(zhí)行。

（三）抓緊拆遷安置。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合城中村實(shí)際，按照公開、公平、公正的原則，本著先安置、后拆遷的思路，制定相應(yīng)的房屋拆遷補(bǔ)償安置管理辦法，于月底前完成并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償和異地實(shí)物安置，根據(jù)實(shí)際情況盡量做好現(xiàn)有村民的回遷安置工作，力爭在上半年基本完成拆遷安置任務(wù)，并由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)會(huì)同市國土資源局及時(shí)進(jìn)行地上建、構(gòu)筑物拆遷完成后的土地收儲(chǔ)工作，確保完成拆遷騰地與收儲(chǔ)的總量平衡。拆遷安置中要做好細(xì)致的宣傳和耐心的解釋等項(xiàng)工作，由市局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市計(jì)生委等相關(guān)部門配合，協(xié)助各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)做好相關(guān)工作，有效減少各類不穩(wěn)定問題發(fā)生。

（四）加快土地報(bào)批。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市國土資源局協(xié)助，在月底前，基本完成將城中村集體建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地。此項(xiàng)工作可直接按現(xiàn)有政策操作，即除地塊坐標(biāo)材料需報(bào)省國土資源廳轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部備案外，其他用地報(bào)批材料一律由市國土資源局負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，符合規(guī)定的由市政府按照規(guī)定報(bào)批，不需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不受指標(biāo)限制；由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市國土資源局協(xié)助，力爭在月底前，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，全面將城中村剩余集體農(nóng)用地和未利用土地，依法轉(zhuǎn)用、征收為國有建設(shè)用地，并依法完成對(duì)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的補(bǔ)償。此項(xiàng)工作直接關(guān)系到我市今年城中村改造能否順利推進(jìn)并完成目標(biāo)任務(wù)，也關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”能否順利推進(jìn)，各責(zé)任部門和協(xié)作部門必須抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，發(fā)現(xiàn)政策和實(shí)際操作中遇到的突出的問題，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)解決。

（五）下大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市農(nóng)牧局牽頭、市財(cái)政局、市政府農(nóng)辦、市國資委、市人力資源和社會(huì)保障局、市工商局等相關(guān)部門協(xié)助，于月底前，按照國家有關(guān)規(guī)定，完成對(duì)集體所有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，并由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；力爭在月底前，完成集體資產(chǎn)處置方案的制定和完善工作，并加快集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；年底之前，要全面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，組建成立新的有限責(zé)任、股份有限、股份合作制或社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織等形式的現(xiàn)代企業(yè)，爭取實(shí)現(xiàn)正式掛牌運(yùn)營和規(guī)范運(yùn)作，為今后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）實(shí)施城中村農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市公安局牽頭，各相關(guān)部門協(xié)助，年底前基本完成城中村農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口的登記和換證等項(xiàng)工作。

（七）實(shí)施撤村建居。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市民政局牽頭，各相關(guān)部門協(xié)助，力爭在底前，依法將城中村原村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)；在年底前，基本完成街道命名、街路標(biāo)志和樓院門牌標(biāo)志設(shè)置及組織機(jī)構(gòu)工作交接、成員分工、定點(diǎn)辦公等過渡性并轉(zhuǎn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市社區(qū)綜合管理職能?？刹扇∫淮甯囊痪?，也可打破原村界限，按照社區(qū)布局和居民數(shù)量設(shè)立居民委員會(huì)。

（八）全面推進(jìn)城中村改造建設(shè)。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、市衛(wèi)生局、市教育局、市體育局、市公安局、市商務(wù)局等有關(guān)部門及各相關(guān)市政公用設(shè)施建設(shè)單位協(xié)助，結(jié)合城中村房屋拆遷、土地征轉(zhuǎn)等工作進(jìn)展情況，于月初開始，同步推進(jìn)城中村改造市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的拆改工作和配套建設(shè)；力爭在月底前，按照城中村改造規(guī)劃基本完成主干道及其地上和地下各類配套附屬設(shè)施建設(shè)，確保居民安置房具備使用條件，基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助做好居民安置房的確權(quán)、發(fā)證等項(xiàng)工作。

（九）妥善安排好城中村改造過程中以及改造后的城市管理工作。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市公安局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市政公用事業(yè)管理局（城市管理行政執(zhí)法局）、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市計(jì)生委等相關(guān)部門協(xié)助，做好社區(qū)治安、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等項(xiàng)管理工作，努力營造平安、文明、和諧的社區(qū)環(huán)境。

四、優(yōu)惠政策

（一）用于安置城中村原村民的住宅用地，市政設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)用地可采取劃撥方式供地；村民自愿申請(qǐng)以出讓方式取得安置用地的，土地出讓金可以按政府確認(rèn)評(píng)估地價(jià)的繳納；其他用于經(jīng)營性開發(fā)的土地，依法公開出讓。

（二）政府所得土地出讓收益除剛性支出外，主要用于拆遷補(bǔ)償安置，原村民社會(huì)保障和就業(yè)工程以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。

（三）改制后的經(jīng)濟(jì)組織享有原集體經(jīng)濟(jì)組織的各種榮譽(yù)稱號(hào)，承繼原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)及其他承包租賃合同、檔案資料，沿用原有的自營進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照及資質(zhì)。

（四）社區(qū)居民委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員工資、生活補(bǔ)貼等費(fèi)用按轄區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政解決并列入本級(jí)預(yù)算。

（五）從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派和大型企事業(yè)單位派駐的社區(qū)工作人員，其工資、福利待遇開支渠道不變。

（六）城中村居民已實(shí)現(xiàn)就業(yè)（含靈活就業(yè)）并參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)方式、渠道不變；未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且年滿周歲及以上的居民（不含在校生），由本人自愿申請(qǐng)，村（居）民委員會(huì)審核身份后，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（七）對(duì)已達(dá)到或超過按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡（男達(dá)到周歲及以上、女達(dá)到周歲及以上）的城中村居民，向前一次性補(bǔ)繳滿年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)未達(dá)到按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡但不足年（男達(dá)到周歲以上，女達(dá)到周歲以上）的，按照距按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡滿年的差，一次性向前補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后根據(jù)不同的就業(yè)形式逐年按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（八）距按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡超過年（男在周歲及以下，女在周歲及以下）的城中村居民，在企業(yè)就業(yè)的按城鎮(zhèn)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營和靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（九）向前補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為相應(yīng)年份全市上一年在崗職工月平均工資，繳費(fèi)比例為。城中村居民補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)所需費(fèi)用由市、區(qū)政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中政府負(fù)擔(dān)，個(gè)人負(fù)擔(dān)和利息。政府負(fù)擔(dān)部分全部納入統(tǒng)籌，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶。政府補(bǔ)貼資金來源于所得土地出讓收益。政府補(bǔ)貼資金為一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金，向后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城中村居民根據(jù)就業(yè)情況由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

（十）有條件的村集體可對(duì)參保補(bǔ)費(fèi)城中村居民給予補(bǔ)貼。

（十一）城中村居民辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作流程、補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)、記錄繳費(fèi)基數(shù)和待遇計(jì)發(fā)等有關(guān)事宜，可具體按照省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于城中村居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社發(fā)[]號(hào)）精神執(zhí)行。

篇5

一、高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

（一）堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，著力抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)規(guī)劃編制及城市設(shè)計(jì)工作，編制完成縣城橋南小區(qū)以及橋南富強(qiáng)路至孔雀加油站路段的街景規(guī)劃，委托新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制我縣的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和供熱規(guī)劃。在城市規(guī)劃管理工作中，落實(shí)“一書兩證”制度，縣城范圍內(nèi)完成了四號(hào)小區(qū)一期、二期住宅樓、縣城市排水管網(wǎng)改造工程、六號(hào)小區(qū)廉租房工程、國稅局職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)文化站綜合樓項(xiàng)目、鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目等項(xiàng)目的建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃管理工作。農(nóng)村范圍內(nèi)完成了墩闊坦鄉(xiāng)政府辦公樓、古勒巴格鄉(xiāng)政府辦公樓、獸醫(yī)站五所、衛(wèi)生院一所等項(xiàng)目的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證辦理工作。上半年，共核發(fā)“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”7套，“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”12套，“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”16套。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證12套。建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃認(rèn)可書2套。

（二）加強(qiáng)道路維修與路燈維護(hù)管理。投資210.47萬元完成文化東路改造長度734米、寬度25.5米，北側(cè)綠化帶寬度3.5米、北側(cè)人行道寬度3米。同時(shí)，完成縣域路段下沉、塌陷，損壞人行道面已開始進(jìn)行維修和補(bǔ)板工作，維修面積約1000多平米，修補(bǔ)人行道磚1400多塊。并對(duì)縣城11條道路路燈以及政府同心廣場、興平干渠一、二期風(fēng)景帶景觀燈進(jìn)行了兩次大型維修，維修路燈480余盞，維修交通信號(hào)燈8次，維修更換路燈電纜500多米。在孔雀河3號(hào)橋上預(yù)埋100多米電纜管線，預(yù)埋路燈底座6個(gè)。今上半年投入路燈維修經(jīng)費(fèi)達(dá)20余萬元，對(duì)4號(hào)小區(qū)和文化東路投資50多萬元采購路燈電纜及路燈，現(xiàn)兩條路70桿路燈正在安裝。

（三）突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是生活污水處理工程?？偼顿Y2460萬元，新建污水處理廠1座及配套輔助設(shè)施，日處理污水7000立方米，建設(shè)加壓泵站1座，敷設(shè)排水管網(wǎng)15.27公里，污水回用管網(wǎng)3.045公里。截止目前改擴(kuò)建工程排污管道鋪設(shè)已完成橋南218國道段完成927米，富強(qiáng)路完成440米，友誼路完成760米，團(tuán)結(jié)西路完成560米，達(dá)西村完成970米，和平路開挖安裝管道500米，合計(jì)完成3187米。其中DN400完成2717米，DN500完成470米，DN300完成610米，DN200完成360米。

二是垃圾無害化處理場項(xiàng)目。縣城生活垃圾場處理工程，該項(xiàng)目2008年6月通過自治區(qū)發(fā)改委評(píng)審，并于7月立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資估算2074萬元，資金來源為國家補(bǔ)助和州、縣自籌。項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)在2009年6月底將通過自治區(qū)發(fā)改委的評(píng)審。

三是教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等13項(xiàng)工程建設(shè)正在有序推進(jìn)。

1、教育系統(tǒng)：小學(xué)建筑面積11700平方米，總投資1739.1萬元，共計(jì)四層。實(shí)驗(yàn)中學(xué)食堂及學(xué)生公寓工程建筑面積3800平方米，總投資452.91萬元，共計(jì)三層。職業(yè)教育培訓(xùn)中心工程建筑面積2900平方米，總投資314.39萬元，共計(jì)三層。塔里木中心校建筑面積1491平方米，總投資138.64萬元，共計(jì)兩層。阿克蘇普鄉(xiāng)小學(xué)建筑面積517.9平方米，總造價(jià)50萬元，共計(jì)一層。

2、衛(wèi)生系統(tǒng)：興平鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積500平方米，總投資46.275萬元，共計(jì)一層。塔里木鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積800平方米，總投資55.173萬元，共計(jì)一層。古勒巴格鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積447.94平方米，總投資37.14萬元，共計(jì)一層。阿克蘇普鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積500平方米，總投資16.84萬元，共計(jì)一層。

3、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：興平干渠位于縣文化路南側(cè)，由西向東延伸。三期為解放路至五一路段，建設(shè)規(guī)模733米，共投資510.775萬元。在設(shè)計(jì)中，渠面采用柔和的曲線形狀，在適當(dāng)處做了收縮和拓寬，渠面最寬處為34米，最窄處為10米，使得景觀有張有弛，增加景觀的多樣性。次空間共分為4個(gè)景區(qū)節(jié)點(diǎn)。

4、其它建設(shè)項(xiàng)目：縣黨校辦公及學(xué)院公寓工程建筑面積6872平方米，總投資1168.27萬元，共計(jì)三層。檔案館館庫工程建筑面積4623.59平方米，總投資691.2萬元，四層。兒童福利院工程建筑面積3750平方米，總投資588.97萬元，共計(jì)四層。

（四）抓好市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。市政公共行業(yè)共有9家企業(yè)，其中供熱6家，供氣2家，供排水1家。6家供熱企業(yè)完成全縣45萬平方米的供暖任務(wù)，費(fèi)用收繳工作順利，較好的實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；供氣企業(yè)2家，承擔(dān)著全縣近萬戶居民的生產(chǎn)、生活用氣，安全生產(chǎn)運(yùn)行良好，收費(fèi)正常，燃?xì)馐褂闷占奥驶具_(dá)到95%；供水排水安全運(yùn)行，供水72萬立方，排污18萬立方，巡線里程達(dá)2400余公里，校驗(yàn)各類水表300余塊，鋪設(shè)各類供水管道9500米。

（五）精心組織，完成綠化任務(wù)。城市綠化堅(jiān)持不拘一格，投資240萬元購進(jìn)喬木13種，灌木19種、花卉16種，豐富綠化層次。對(duì)全縣城區(qū)10條主干道及15塊公共綠地進(jìn)行了綠化新植和補(bǔ)植，新植及補(bǔ)植喬木9899株，灌木211000株。新增綠地49915平方米，其中銀華小區(qū)20000平方米、4號(hào)小區(qū)28100平方米、文化西路北面1815平方米。全縣城區(qū)綠化面積達(dá)到69.2公頃，人均綠化面積8.6平方米。

二、規(guī)范建筑市場管理，推進(jìn)建筑有形市場建設(shè)

（一）工程質(zhì)量安全情況。全縣共參與建設(shè)的施工企業(yè)2家，工程監(jiān)理4家，施工企業(yè)資質(zhì)均為三級(jí)以上，監(jiān)理公司資質(zhì)均為乙級(jí)以上，承擔(dān)著縣域內(nèi)的全部建設(shè)任務(wù)。今年共進(jìn)行公開招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，累計(jì)面積8.9萬平方米，累計(jì)工程總投資約9560萬元，這些項(xiàng)目均按照基本建設(shè)程序和公開招投標(biāo)管理辦法選定對(duì)施工單位承擔(dān)施工任務(wù)。上半年進(jìn)行質(zhì)量安全檢查共4次，質(zhì)保、安保體系檢查一次，下達(dá)質(zhì)量限期整改通知書共計(jì)38份，下達(dá)安全限期整改通知書共計(jì)40份。

（二）既有居住建筑供熱計(jì)量與新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。按照自治州人民政府2009年建設(shè)責(zé)任書及巴建設(shè)［2009］38號(hào)文件精神要求，我縣既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造摸底工作已結(jié)束。2007年10月1日建成的房屋建筑面積為18.01萬平方米，2009年計(jì)劃進(jìn)行改造的面積為1.35萬平方米。目前，2009年改造的既有建筑正在節(jié)能設(shè)計(jì)中，資金的籌措為申請(qǐng)國家補(bǔ)助和單位、個(gè)人三方籌集，完成改造任務(wù)。同時(shí)，依據(jù)新建建筑節(jié)能執(zhí)行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目的招投時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格施工圖審核管理制度。施工設(shè)計(jì)文件必須有節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并通過審核，施工現(xiàn)場嚴(yán)禁使用未經(jīng)審核的施工圖紙。

（三）抗震安居與抗震防災(zāi)工作。2009年，我縣抗震安居工作建設(shè)任務(wù)1050戶，其中城市200戶、農(nóng)村850戶；抗震安居工程已開工1191戶，占全年任務(wù)的133.4%，其中竣工299戶占總?cè)蝿?wù)數(shù)的28.7%，城市667戶（廉租住房382戶）；農(nóng)村295戶（困難戶43戶）。培訓(xùn)農(nóng)村工匠和助理員256人次、建房戶1100戶、發(fā)放抗震安居工程施工質(zhì)量技術(shù)要點(diǎn)300余份。

2009年加固、改造（更新）工程項(xiàng)目15項(xiàng)，其中加固7項(xiàng)，更新改造8項(xiàng)，總建筑面積6.3萬平方米，計(jì)劃投入2500萬元，縣財(cái)政自籌1314萬元，目前更新改造建設(shè)項(xiàng)目全部開工，基礎(chǔ)全部完成，不同程度進(jìn)行主體施工。加固設(shè)計(jì)工作有4項(xiàng)本月10號(hào)完成，3項(xiàng)在本月20號(hào)完成。

（四）完善住房體系建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境

一是嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，實(shí)行“三審”制度，嚴(yán)把房屋確權(quán)關(guān)，上半年共辦理房屋產(chǎn)權(quán)證189件，辦理房屋交易完成175件，其中二手續(xù)上市交易40件，辦理房屋抵押登記120件，辦理商品房預(yù)抵押105戶。

二是房地產(chǎn)開發(fā)及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)勢(shì)態(tài)良好。為改善職工居住環(huán)境，鼓勵(lì)干部職工購買第二套住房，總投資2950萬元，在4#小區(qū)開發(fā)建設(shè)7層電梯住宅5棟246套，目前已完成主體工程。

三是拆遷工作順利進(jìn)行，完成了縣小區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目拆遷、縣文化東路改擴(kuò)建項(xiàng)目拆遷、廉租房建設(shè)項(xiàng)目拆遷，拆遷戶數(shù)61戶，拆遷面積1.1萬平方米,補(bǔ)償資金約1450萬元。在拆遷工作中組織召開聽政會(huì)7次，受理行政裁決2件，下達(dá)行政裁決書2份，司法強(qiáng)拆1戶。拆遷工作逐步向規(guī)范化管理邁進(jìn)。

四是為滿足住房保障工作需要，完善住房保障制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定2009年對(duì)《縣廉租住房管理暫行辦法》、《縣廉租住房申請(qǐng)、審核和公示辦法》和《縣廉租住房實(shí)物配租管理暫行辦法》制定了修訂意見，結(jié)合縣實(shí)際制定了《縣城鎮(zhèn)保障性住房出售管理實(shí)施方案》，現(xiàn)已提交政府討論后實(shí)施。上半年，累計(jì)發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼422戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼共計(jì)18萬元。計(jì)劃投資2850萬元新建廉租房570套，其中銀華小區(qū)210套、6號(hào)小區(qū)312套、4號(hào)小區(qū)48套，建筑面積28500平方米，10月份將全部竣工。

三、大力整治市容，改善城區(qū)環(huán)境

（一）深入開展城市環(huán)境綜合整治。從群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題抓起，對(duì)城區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、亂搭濫建、違章建筑、沿街?jǐn)[攤、店外經(jīng)營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼廣告等不良行為進(jìn)行徹底治理。將充實(shí)的城管人員組建成3個(gè)管理中隊(duì)，1個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，加大對(duì)城區(qū)主干道占道經(jīng)營行為的治理力度，突出市容整治管理。一是落實(shí)責(zé)任，采取多時(shí)段和錯(cuò)時(shí)突擊管理的辦法，堅(jiān)決取締流動(dòng)攤點(diǎn)與違章占道經(jīng)營，確保城區(qū)整潔有序。二是對(duì)嚴(yán)重?fù)p害城市的“牛皮癬”現(xiàn)象，想方設(shè)法創(chuàng)新思路進(jìn)行整治和清理。6月初以來，組織執(zhí)法人員，進(jìn)行一個(gè)多月“三班倒”不間斷的對(duì)城區(qū)主要路段、公共場所的“牛皮癬”現(xiàn)象進(jìn)行全面清理。三是抽調(diào)人員加強(qiáng)“夜巡值班、守點(diǎn)布控”，設(shè)立舉報(bào)電話、上街宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)揭發(fā)；同時(shí)加大懲處力度，發(fā)現(xiàn)隨意散發(fā)、張貼小廣告行為，依法從重懲處并責(zé)令清洗干凈。今年以來，共發(fā)出違章行為整改通知書50多份，糾正和規(guī)范店外店行為200余間/次，糾正違章占道100多人次，取締店外店違章占道物品1000件/戶，拆除不規(guī)范戶外廣告30余處，清理亂搭蓋遮陽雨蓬（橫幅）11處，清理小廣告“牛皮癬”100多處，沒收亂張貼小廣告紙200多份,參與整治人數(shù)150多人/次，有效保證了城市市容的整潔有序。

（二）認(rèn)真做好清掃保潔工作?；I集資金50萬元，對(duì)縣城5條背街小巷進(jìn)行整治，現(xiàn)已全部治理完成。投資40萬元購置15立方的壓縮車，將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有道路納入統(tǒng)一保潔范圍，更換垃圾箱46個(gè)，更新果皮箱300個(gè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了較大的變化。上半年，共清運(yùn)生活垃圾9984噸；向城市街道灑水420車、4200噸，配合縣上的大型活動(dòng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場灑水600噸；同時(shí)，加大了對(duì)縣城生活垃圾場的填埋力度，共進(jìn)行垃圾無害化填埋處理3次，計(jì)9500噸。:

（三）落實(shí)門前三包責(zé)任制。按照門前“三包”的要求，將責(zé)任片區(qū)明確劃分，進(jìn)一步建立科室責(zé)任制，做到包綠化管理、包衛(wèi)生清潔、包市容環(huán)境。今年以來，更新了固定宣傳欄，將門前的怡心亭及周圍的護(hù)欄、石凳等重新粉刷、修整、清理，及時(shí)采取松土、施肥、修剪、病蟲害防治等措施，保證了花常開，綠不斷。各科室在責(zé)任制的簽訂和日常管理方面建立起了行之有效的崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，在任務(wù)分配和責(zé)任的落實(shí)上不再有漏洞和空檔，都能將“門前三包”當(dāng)作一項(xiàng)硬性任務(wù)切實(shí)落實(shí)好，開展好，并加強(qiáng)日常監(jiān)管工作。

四、貫徹上級(jí)部署，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作

（一）深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，突出活動(dòng)實(shí)踐特色。圍繞縣委“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好，造福各族人民群眾”這一主題并結(jié)合城建工作實(shí)際，展開了以“加強(qiáng)城市管理建設(shè)宜居城市”為主題的調(diào)研活動(dòng)，撰寫了調(diào)研報(bào)告4篇，進(jìn)行不同層面的座談，廣泛開展問卷調(diào)查，發(fā)征求意見表95份，調(diào)查問卷95份，梳理歸納出建議6條，對(duì)黨委班子成員意見建議7條。并結(jié)合縣政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，積極與縣行風(fēng)評(píng)議員溝通，聘請(qǐng)了7名行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立了意見箱，公布了聯(lián)系電話，還對(duì)離退休老黨員、老干部“送學(xué)入戶”，對(duì)各支部進(jìn)行督學(xué)。

（二）認(rèn)真做好議案、提案辦理和來信來訪工作

一是妥善處理群眾來信、來訪。進(jìn)一步健全工作責(zé)任制，完善了工作機(jī)構(gòu)，制定了突發(fā)性群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案。上半年，我局承接縣領(lǐng)導(dǎo)交辦件3件。受理群眾來信來訪件11人次，回函答復(fù)縣長信箱27封。

二是認(rèn)真完成議案、提案辦理工作。今年共辦理人大、政協(xié)議案、提案18件，基本按時(shí)按質(zhì)辦結(jié)，并對(duì)符合政策、有條件辦理的建議予以落實(shí)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升和服務(wù)水平的提高。同時(shí)，積極做好縣“行風(fēng)熱線”上線工作。5月25日，局長應(yīng)邀做客深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“訪談節(jié)目”，對(duì)今年縣委、縣人民政府承諾的21項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城的具體做法以及縣住房建設(shè)情況作了詳細(xì)介紹。

篇6

在省氣象局的大力支持和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我市氣象事業(yè)取得了長足的發(fā)展。氣象事業(yè)作為科技型、基礎(chǔ)性的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。為進(jìn)一步推動(dòng)我市氣象事業(yè)的發(fā)展，提升氣象服務(wù)能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[*]3號(hào)）、省政府《關(guān)于加快我省氣象事業(yè)發(fā)展的意見》（粵府[*]135號(hào)）和《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市氣象事業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“粵北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、交通樞紐、區(qū)域中心、山水名城、和諧*”這個(gè)中心任務(wù)，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象觀測基礎(chǔ)，加快科技創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，建設(shè)具有與全省同步、國內(nèi)領(lǐng)先的氣象現(xiàn)代化體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2011年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、布局適宜、功能齊全的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，全市氣象服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%，對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率比*年提高10%，提高突發(fā)性災(zāi)害天氣預(yù)警能力，基本實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)、精細(xì)化、無縫隙化的氣象預(yù)報(bào)，氣象事業(yè)整體實(shí)力達(dá)到全省中上水平。到2016年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系，氣象事業(yè)整體實(shí)力居省內(nèi)先進(jìn)水平。

三、依靠科技，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力

圍繞粵府[*]135號(hào)文提出的建設(shè)綜合氣象觀測、氣象信息共享、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測、公共氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害應(yīng)急、氣候資源開發(fā)、人工增雨、氣象科技創(chuàng)新等工程，提高準(zhǔn)確把握天氣氣候?qū)崨r、氣象資料處理、天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測、氣象服務(wù)、氣象應(yīng)急反應(yīng)、氣象資源利用、抗旱減災(zāi)、氣象自主創(chuàng)新等能力，加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。各地要全面落實(shí)韶府辦[*]257號(hào)文精神，加強(qiáng)地方氣象現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高氣象服務(wù)能力。今后5年，一是加快自動(dòng)氣象站、雷電監(jiān)測、風(fēng)廓線儀、農(nóng)業(yè)及生態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)及南雄國家氣候觀象臺(tái)等的建設(shè)，自動(dòng)氣象站網(wǎng)布點(diǎn)到每個(gè)鎮(zhèn)，形成較完善的綜合立體氣象觀測體系；二是加快市、縣（市、區(qū)）視頻會(huì)商系統(tǒng)、氣象信息采集傳輸平臺(tái)、氣象預(yù)警信息平臺(tái)、氣象預(yù)警信息戶外顯示系統(tǒng)、氣象服務(wù)公眾網(wǎng)站、氣象影視制作系統(tǒng)及移動(dòng)綜合氣象觀測應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)等的建設(shè)，構(gòu)建*氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和保障能力；三是加快預(yù)報(bào)預(yù)測“精細(xì)化、無縫隙”進(jìn)程，推進(jìn)災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)，提高天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測能力；四是加快人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)及粵北人工增雨作業(yè)示范基地的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)空中水資源的開發(fā)利用和人工消雹，提高抗旱防雹減災(zāi)能力；五是加強(qiáng)氣候和氣候變化對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全影響的研究和應(yīng)對(duì)工作，實(shí)現(xiàn)趨利避害，更好地為*社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

四、加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)和改善氣象探測環(huán)境

氣象探測資料是一切氣象工作的基礎(chǔ)，氣象探測環(huán)境的好壞直接關(guān)系到氣象資料的準(zhǔn)確性、代表性、連續(xù)性，保護(hù)氣象探測環(huán)境是每個(gè)公民的義務(wù)，也是各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任。各級(jí)氣象、規(guī)劃、建設(shè)部門要加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作。各級(jí)氣象部門要根據(jù)《氣象法》和《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)卣捌湟?guī)劃、建設(shè)部門備案。各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)部門在編制城市規(guī)劃時(shí)，要充分考慮氣象探測環(huán)境保護(hù)問題，在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)氣象探測環(huán)境有影響的，不能發(fā)給規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證。由于實(shí)施城市規(guī)劃或者國家重點(diǎn)工程建設(shè)，確需遷移氣象臺(tái)站的，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須充分與當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，依法報(bào)請(qǐng)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，其遷建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。近年來，隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展，我市氣象探測環(huán)境受影響和破壞的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。目前，我市的曲江區(qū)、乳源縣、翁源縣、仁化縣、始興縣的氣象探測環(huán)境都不符合技術(shù)規(guī)范要求，面臨搬站的局面。

五、依法行政，認(rèn)真履行氣象社會(huì)管理職責(zé)

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國氣象法》、《通用航空飛行管制條例》、《氣象預(yù)報(bào)與刊播管理辦法》、國務(wù)院第412號(hào)令、《施放氣球管理辦法》、《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》、《*市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》、《*市防御氣象災(zāi)害規(guī)定》等氣象法規(guī)，加強(qiáng)氣象信息、氣候可行性論證、防雷減災(zāi)、氣球施放等管理工作。在氣象信息管理工作中，要確保向社會(huì)傳播的公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性警報(bào)是各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站提供的適時(shí)氣象信息。在實(shí)施城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目前，必須進(jìn)行氣候可行性論證，作為科學(xué)決策的必要程序。在防雷減災(zāi)管理工作中，要將防雷減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)考核體系中；要嚴(yán)格執(zhí)行防雷設(shè)施的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收和定期檢測制度，將新建防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收工作納入當(dāng)?shù)氐恼；▓?bào)建環(huán)節(jié)中；要加強(qiáng)對(duì)防雷裝置的檢測，特別是易燃易爆場所、人員密集場所、重點(diǎn)單位，要按規(guī)定進(jìn)行定期檢測，確保防雷裝置安全有效；要加強(qiáng)防雷設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無資質(zhì)單位進(jìn)行防雷工程設(shè)計(jì)、施工，從源頭上管理好防雷減災(zāi)工作；對(duì)大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程和爆炸危險(xiǎn)環(huán)境場所等建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在氣球施放管理中，要嚴(yán)格執(zhí)行施放氣球管理制度，嚴(yán)禁無資質(zhì)單位、無資格人員施放氣球，確保安全。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。充分發(fā)揮氣象在履行政府職能中的主力軍作用,特別是在防災(zāi)減災(zāi)、安全管理、資源開發(fā)等方面發(fā)揮更大的作用。按照“因地制宜、適度超前”的原則，加強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把氣象事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)氣象工作規(guī)范化和法制化建設(shè)，依法管理和發(fā)展氣象。建立健全地方氣象防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，成立人工影響天氣辦公室和防雷減災(zāi)管理辦公室。堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展方向，進(jìn)一步推動(dòng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升氣象服務(wù)水平，使氣象在建設(shè)“粵北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、交通樞紐、區(qū)域中心、山水名城、和諧*”中發(fā)揮更大作用。

七、增加投入，提高氣象事業(yè)發(fā)展保障能力

氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，氣象工作是政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要組成部分，氣象部門“工作在當(dāng)?shù)?、服?wù)在當(dāng)?shù)亍⑿б嬉苍诋?dāng)?shù)亍薄８骷?jí)政府要建立穩(wěn)定增長的財(cái)政投入機(jī)制，將氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)安排好韶府辦[*]257號(hào)文規(guī)定的城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)資金，對(duì)氣象部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、氣象設(shè)備維持費(fèi)要按有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行并逐步加大投入。對(duì)氣象部門職工的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障和地方性補(bǔ)貼等涉及財(cái)政預(yù)算的事項(xiàng)，按照法律法規(guī)以及中央、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、部門配合，構(gòu)建氣象防災(zāi)減災(zāi)工作新格局

氣象工作涉及到社會(huì)的方方面面，各有關(guān)部門要大力支持和配合，構(gòu)建我市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作新格局。

發(fā)展和改革部門：要將氣象發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

財(cái)政部門：要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步加大對(duì)氣象事業(yè)的投入；

科技部門：要大力支持氣象科技創(chuàng)新工作；

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：要從規(guī)劃上落實(shí)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作；

法制部門：要加強(qiáng)氣象法規(guī)建設(shè)，制定符合*實(shí)際的氣象規(guī)范性文件；

安監(jiān)部門：要將防雷減災(zāi)和施放氣球管理工作列入安全生產(chǎn)的重要組成部分；

建設(shè)部門：要將防雷設(shè)施的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收列入常規(guī)報(bào)建程序中；

宣傳和通訊部門：要加強(qiáng)氣象宣傳，及時(shí)傳播氣象信息，通過傳播氣象信息獲得的收益，應(yīng)當(dāng)提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展；

篇7

這次會(huì)議是在生態(tài)和諧宜居山城建設(shè)進(jìn)入新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨新任務(wù)的形勢(shì)下，區(qū)委、區(qū)政府確定召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，回顧總結(jié)去年全區(qū)城建和環(huán)境綜合整治工作情況，安排部署下一步的目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力開創(chuàng)城建和環(huán)境綜合整治工作的新局面。會(huì)上，我們對(duì)年建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，三個(gè)單位進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，下發(fā)了城建和環(huán)境綜合整治等一系列文件，具體任務(wù)及相關(guān)要求已經(jīng)十分清楚，希望大家按照各自分工，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。過一會(huì)許書記還要作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講四個(gè)方面的意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)做好城建和環(huán)境綜合整治的緊迫感和責(zé)任感

剛剛過去的年，是全區(qū)城建和環(huán)境綜合整治取得明顯成效的一年。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們緊緊圍繞建設(shè)魯中休閑居住城的目標(biāo)，以創(chuàng)建全國文明城市為主線，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷完善城市功能，改善城市環(huán)境，加強(qiáng)城市管理，塑造城市特色，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。新一輪城市總體規(guī)劃修編順利完成，為老工業(yè)區(qū)科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。編制大孟房、汪溪湖等重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳劃，城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)70%。完成3個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和朱家莊等村莊規(guī)劃編制，積極開展熱力、電力、綜合交通、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系加快建立。

二是城市承載功能不斷增強(qiáng)。對(duì)中心路東段、山路等城區(qū)主次干道進(jìn)行升級(jí)改造，新建改造農(nóng)村公路46.7公里，城鄉(xiāng)路網(wǎng)進(jìn)一步完善。中石油泰青威天然氣管線段竣工投用，鋪設(shè)天然氣主管網(wǎng)35公里，新增天然氣入戶3248戶。鋪設(shè)雨污清污分流管網(wǎng)2.8公里，完成高溫水網(wǎng)改造9公里，新增改造供熱面積110萬平方米。

三是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)城市改造提升工程，城鄉(xiāng)建筑立面綜合整治全面展開，實(shí)施強(qiáng)電、弱電下地7.1公里，對(duì)20條背街小巷和15個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行全面改造。實(shí)施公園二期工程，提升中心路東段等主次干道綠化檔次，新增園林綠化面積79萬平方米。圓滿完成“兩區(qū)三村”三年改造建設(shè)任務(wù)，等新型社區(qū)初具規(guī)模。以農(nóng)村“四化”工程為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”，“垃圾圍村、垃圾堵河”等問題得到有效解決。全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)召開，中央、省市媒體來我區(qū)集中采訪報(bào)道。

四是城市管理水平顯著提升。在持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，積極探索城市長效管理的新思路、新機(jī)制、新辦法，全面啟動(dòng)了市容市貌集中整治及長效管理機(jī)制建設(shè)，圍繞城區(qū)及近郊、農(nóng)村、道路、水系、“六亂”等方面的治理，配套出臺(tái)了專項(xiàng)整治方案和具體管理制度，進(jìn)一步健全了機(jī)制、落實(shí)了責(zé)任、明確了要求、細(xì)化了措施，推動(dòng)了城市管理的區(qū)域全覆蓋、時(shí)空全覆蓋、責(zé)任全覆蓋。

應(yīng)該說在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，取得這樣的成績很不容易。大家想了不少辦法，克服了許多困難，做了大量卓有成效的工作。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委、區(qū)政府向多年來對(duì)全區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作給予大力支持的社會(huì)各界表示衷心的感謝！向全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的敬意！

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)區(qū)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，也是大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)生態(tài)和諧宜居山城的關(guān)鍵時(shí)期，城建工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。從發(fā)展趨勢(shì)看，工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合互動(dòng)、城鎮(zhèn)化促動(dòng)工業(yè)化是大勢(shì)所趨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求日益強(qiáng)烈，工作任務(wù)十分繁重，既需要同步推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)、舊城改造和城鄉(xiāng)一體化，也需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的生活需求，在建設(shè)檔次和品位上進(jìn)一步提升。從區(qū)域發(fā)展看，過去我們?cè)?jīng)是市委、市政府所在地，學(xué)校、醫(yī)院、商場、公園等公共設(shè)施在全市領(lǐng)先，城市功能比較完善，城市競爭優(yōu)勢(shì)也比較突出。但近年來，隨著我們城市地位的逐步弱化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的放慢，很大程度上也造成了我區(qū)集聚要素、吸引投資等能力相對(duì)減弱，進(jìn)而影響了城市競爭力的提升。只有突出特色，揚(yáng)長避短，加快提升城市功能，增強(qiáng)吸納聚集優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，才能在與周邊城市的競爭中贏得主動(dòng)。從工作基礎(chǔ)看，與自身相比，我們的城市建設(shè)有了很大提高，但距離生態(tài)和諧宜居城市的要求還有很大差距。一方面，城市功能還不完善，中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)功能需要大力提升，城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠地、水系建設(shè)需要切實(shí)加強(qiáng)，與群眾生活密切相關(guān)的交通出行、環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)服務(wù)等需要很好的改進(jìn)。另一方面，城市建設(shè)的水平和檔次仍不夠高，單體上缺少精品、缺少亮點(diǎn)，整體上則缺少特色、缺少底蘊(yùn)、缺少現(xiàn)代城市的精氣神。同時(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系、管理體系還未完全建立，城市控規(guī)覆蓋率偏低，規(guī)劃之間銜接不夠，引控功能需要切實(shí)增強(qiáng)；城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平依然不高，有的地方環(huán)境狀況很差，嚴(yán)重影響城市形象和群眾生活。

當(dāng)前我區(qū)的城市建設(shè)正在步入提升質(zhì)量、優(yōu)化功能、打造特色的新階段，能不能順應(yīng)形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的新跨越，是我們面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。立足現(xiàn)在，著眼未來，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中應(yīng)努力做到五個(gè)“更加突出”。

一是更加突出功能提升。是否具備完善的功能，是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平、綜合實(shí)力的重要標(biāo)尺。與過去相比，區(qū)域之間的競爭已不僅僅是規(guī)模競爭、物質(zhì)競爭，完善的功能、優(yōu)良的環(huán)境、獨(dú)特的文化越來越起到?jīng)Q定性作用。對(duì)照現(xiàn)代城市在居住生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的功能要求，我們的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、市政設(shè)施、文體設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施等還很不完善。因此，在今后的發(fā)展中，要緊緊圍繞提升城市功能來推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，從根本上增強(qiáng)城市的承載力、輻射力和吸引力。

二是更加突出統(tǒng)籌和諧。一方面，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。另一方面，要高度重視城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城建工作絕對(duì)不能片面追求讓城市長高、變大，而是必須統(tǒng)籌考慮結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)問題，使三者相融相促。同時(shí)，在具體建設(shè)中，還要注重建筑單體與城市總體風(fēng)貌的和諧，從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，系統(tǒng)地研究和對(duì)待每一項(xiàng)工程、每一項(xiàng)建設(shè)，使其與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、相融洽。

三是更加突出以人為本。城市是為“人”而建，因此必須牢固樹立“人本理念”，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理都要充分考慮人的感受，考慮如何讓居民生活的更加舒適、更加便捷、更加愜意。不管是公廁、垃圾箱、健身器材等便民設(shè)施，還是道路、路燈、游園等公共設(shè)施，不論是體量大小、建筑尺度，還是布局、功能，都要精心論證，充分考慮市民日常生活習(xí)慣，使各類設(shè)施最大限度地體現(xiàn)人性化、體現(xiàn)人文關(guān)懷。

四是更加突出現(xiàn)代品位。環(huán)境優(yōu)美、功能完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、富有活力，是一個(gè)現(xiàn)代化城市的基本特征。作為城市的管理者，一定要用現(xiàn)念、長遠(yuǎn)眼光來謀劃我們的工作，用一流的標(biāo)準(zhǔn)來定位我們的工作，用高境界、大氣魄來推進(jìn)我們的工作。在規(guī)劃上要突出前瞻性、層級(jí)性、嚴(yán)肅性，防止急功近利；在設(shè)計(jì)上要立足高品位、高標(biāo)準(zhǔn)，凸顯城市個(gè)性，釋放城市魅力；在建設(shè)上要著力建精品、出亮點(diǎn)，讓城市洋溢特色風(fēng)貌，充滿現(xiàn)代氣息；在管理上要堅(jiān)持全覆蓋、無縫隙，用科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的管理打造優(yōu)美宜居的環(huán)境。

五是更加突出彰顯文化。文化是城市的靈魂，是城市的記憶，城市特色說到底就是城市文化。城市文化不僅包括傳統(tǒng)文化，也包括自然風(fēng)貌、地域風(fēng)情、特色產(chǎn)業(yè)、城市精神，在這些方面，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這為我們建設(shè)一個(gè)獨(dú)具特色、富有魅力的城市提供了豐富的資源和空間。要把彰顯區(qū)域文化作為城市建設(shè)的重要目標(biāo)，不論城市布局、建筑風(fēng)格、立面色彩，還是標(biāo)志性建筑、城市小品、城市家具，都要有機(jī)滲透地域文化，從根本上提升城市功能和品位。

二、著力抓好城建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

做好今年的城建工作，必須科學(xué)把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)圍繞建設(shè)“魯中休閑居住城”的目標(biāo)，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，著力構(gòu)筑中心突出、區(qū)域協(xié)調(diào)、特色鮮明、功能完善的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。具體工作中要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃控制引領(lǐng)。某種意義上，城市的現(xiàn)代化就是規(guī)劃的現(xiàn)代化，規(guī)劃的質(zhì)量決定著城市發(fā)展的質(zhì)量。因此，一定要把規(guī)劃擺在更加突出的位置，以增強(qiáng)城市功能為切入點(diǎn)，全面提升城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平。

一是要完善規(guī)劃體系。重點(diǎn)突出“全、詳、高、先”。所謂“全”，從統(tǒng)籌發(fā)展的角度，就是要加快鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域的全覆蓋；從完善功能的角度，就是要適應(yīng)城市發(fā)展和群眾生活需求，抓緊編制城市風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重點(diǎn)區(qū)塊等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃領(lǐng)域的全覆蓋。所謂“詳”，就是要加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，一個(gè)區(qū)域內(nèi)要建什么，需要有什么樣的公共配套，都要逐一落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃中。所謂“高”，就是要聘請(qǐng)國內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)和專家，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制規(guī)劃，充分體現(xiàn)山城特色和文化底蘊(yùn)。所謂“先”，就是適度超前，特別是道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，一定要樹立長遠(yuǎn)眼光，為今后發(fā)展拓寬空間、拉開框架。

二是要嚴(yán)格規(guī)劃審批。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，堅(jiān)決做到違反規(guī)劃的項(xiàng)目不批、不在規(guī)劃確定范圍內(nèi)的項(xiàng)目不批、沒有詳規(guī)的項(xiàng)目不批、選址不合理的項(xiàng)目不批。同時(shí)，在審批修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須嚴(yán)格審定立面設(shè)計(jì)，特別是骨干道路兩側(cè)的建筑立面，一定要符合城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)要求，確保色彩、造型與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三是要加強(qiáng)跟蹤管理。規(guī)劃一經(jīng)確定就要不折不扣地執(zhí)行，任何單位、任何人不得擅自更改。執(zhí)法、規(guī)劃等部門要加大巡查監(jiān)管力度，對(duì)建設(shè)過程中存在的移位、加層、插建、私建等違反規(guī)劃行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效制止，迅速糾正。對(duì)容積率、建筑密度以及綠地率要嚴(yán)格控制，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決不批，擅自更改規(guī)劃的一律不驗(yàn)收，特別是對(duì)違反規(guī)劃尚未糾正的開發(fā)單位，不能批準(zhǔn)新的施工項(xiàng)目。

（二）全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“提升完善、保障有力、適度超前”的原則，今年我們篩選確定了33項(xiàng)區(qū)級(jí)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，包括道路建設(shè)、城市改造提升、公用事業(yè)、保障性住房等方面。同時(shí)，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)也都結(jié)合實(shí)際，確定了各自城建重點(diǎn)項(xiàng)目。不論是哪一級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，都必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量，集中全力向前推進(jìn)。

一是要確保工程進(jìn)度。工期緊是今年城建項(xiàng)目的一大特點(diǎn)、更是一大難點(diǎn)。對(duì)所有重點(diǎn)項(xiàng)目，都要逐個(gè)進(jìn)行分析，找出制約因素，分類加以推進(jìn)。尚未確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，3月中旬必須完成，否則就要造成被動(dòng)；牽涉征地拆遷的，要組織力量集中突破，3月下旬務(wù)必進(jìn)入實(shí)物拆遷，為進(jìn)地施工掃清障礙；具備開工條件的項(xiàng)目，要立即開工建設(shè)；河道整治、管網(wǎng)改造等項(xiàng)目，一定要在雨季來臨前完成。

二是要健全推進(jìn)機(jī)制。每個(gè)項(xiàng)目都要抽調(diào)精干力量，組成專門班子，一個(gè)工程一個(gè)指揮部，一個(gè)項(xiàng)目一套人馬，將任務(wù)落實(shí)到人、進(jìn)度落實(shí)到天、工作落實(shí)到一線，哪項(xiàng)工作誰來干、什么時(shí)間干到什么程度、標(biāo)準(zhǔn)要求是什么，都要清清楚楚、明明白白。要切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，負(fù)責(zé)同志必須親自帶隊(duì)，現(xiàn)場研究辦法，現(xiàn)場督導(dǎo)落實(shí)，真正把每一項(xiàng)工作都做扎實(shí)、做到位。

三是要強(qiáng)化精品意識(shí)。堅(jiān)決克服大而化之、粗枝大葉的習(xí)慣和方式，總體布局上要重和諧、重配套，構(gòu)建完善的城市功能，單體施工要抓細(xì)節(jié)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和藝術(shù)質(zhì)量，尤其是中學(xué)、新型社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，要力求建成一批至少在全省領(lǐng)先的示范典型。

四是要嚴(yán)抓質(zhì)量安全。要強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等管理制度，杜絕資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包等問題。有關(guān)部門要恪盡職守，加強(qiáng)配合，突出村鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，全面落實(shí)網(wǎng)格化巡查機(jī)制和“零報(bào)告”制度，真正把主要精力放在現(xiàn)場巡查和發(fā)現(xiàn)、制止違規(guī)建設(shè)上，堅(jiān)決防止發(fā)生質(zhì)量安全事故。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市改造提升。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)改造提升向城市“末端”延伸，努力使城市面貌實(shí)現(xiàn)更大改觀。

一是要抓好老舊小區(qū)和背街小巷改造。這既是提升城市形象的需要，更是改善居民居住環(huán)境、以人為本的需要。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好大街、新坦、文姜等14個(gè)老舊小區(qū)和東關(guān)街、染化廠路、新博北路等35條背街小巷升級(jí)改造，進(jìn)一步完善路、水、電、氣、暖等配套，全面改善群眾生活居住質(zhì)量。

二是要繼續(xù)深化立面整治。按照“平面整潔、立面和諧、色彩協(xié)調(diào)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)抓好中心路東段、沿河?xùn)|西路、世紀(jì)路、瓏山路及白虎山路新車站周邊的街景綜合整治和建筑立面改造，確保出精品、出亮點(diǎn)。同時(shí)，要對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等可視范圍內(nèi)的破敗建筑立面進(jìn)行集中治理，該粉刷的粉刷，改拆除的拆除。

三是要全面提升綠化水平。堅(jiān)持增加綠量與提升品質(zhì)并重，大環(huán)境綠化上，著力實(shí)施“森林圍城”工程，突出抓好兩沿三環(huán)、農(nóng)田林網(wǎng)、因景植綠等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高森林覆蓋率。園林綠化上，要突出重要節(jié)點(diǎn)綠化和綠地游園建設(shè)，切實(shí)抓好文姜公園續(xù)建、汪溪湖濕地公園、西過境路綠化提升、公共綠地升級(jí)改造等工程。要高度重視園林景觀的塑造，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，不斷提升園林綠化的內(nèi)涵和品質(zhì)。

四是要加強(qiáng)水系建設(shè)。要按照治河與治污同步、水系與綠化景觀同建的思路，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)三年規(guī)劃，逐步對(duì)境內(nèi)所有河道、湖泊進(jìn)行全面綜合治理，打造名副其實(shí)的山水園林城市。要著力抓好孝婦河段、鳳凰天池至文姜公園、淄河上游三條水系長廊建設(shè)，實(shí)施河、岸、路、綠生態(tài)治理，盡快形成多水面的生態(tài)景觀，打造城市新亮點(diǎn)。

（四）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是要加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。保障性安居工程是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。要按照市政府下達(dá)的計(jì)劃，分解任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目，年內(nèi)確保開工建設(shè)各類保障性住房2900套，年底前連同結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工率要達(dá)到60%以上。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金和土地保障，在爭取中央和省投資、落實(shí)地方配套資金的同時(shí)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)的積極性。要認(rèn)真貫徹廉租房、經(jīng)適房、公租房等管理辦法，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿意。

二是要穩(wěn)妥推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)“兩區(qū)三村”改造建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村適度集中建設(shè)住房，高標(biāo)準(zhǔn)打造顏山、汪溪湖、閆伊昃、朱南、郝峪等示范社區(qū)，配套完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生活居住質(zhì)量。

三是要適度加快休閑地產(chǎn)開發(fā)。按照“近山、近水、近綠”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)一批以養(yǎng)生、旅游、休閑、度假為主題的生活小區(qū)，積極推進(jìn)姚家峪、九龍峪、蘆家臺(tái)等居住區(qū)建設(shè)，配套完善各類設(shè)施，吸引更多人來居住、來置業(yè)，全面提升休閑居住的檔次和水平。

四是要切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理。

一方面要認(rèn)真貫徹國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，完善住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)擬定供地計(jì)劃，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)防房地產(chǎn)價(jià)格不合理上漲。

另一方面，要大力規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)秩序，嚴(yán)格土地招拍掛手續(xù)辦理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入門檻，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審查，對(duì)存在違法行為的房地產(chǎn)企業(yè)，該取消資質(zhì)的取消資質(zhì)，該清除出市場的堅(jiān)決清除；要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)、更改容積率等問題，維護(hù)群眾切身利益；要突出抓好商品房銷售監(jiān)管，嚴(yán)控商品房預(yù)售行為，從嚴(yán)查處虛假信息、虛假宣傳、囤積房源、哄抬房價(jià)、合同欺詐等違法違規(guī)行為。

三、進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

城鄉(xiāng)環(huán)境最能代表一個(gè)地方的形象，最能體現(xiàn)一個(gè)地方的文明程度和精神狀態(tài)。近年來，在各級(jí)各部門的共同努力下，我們?cè)诔青l(xiāng)環(huán)境綜合整治方面做了大量工作，市容市貌得到了很大的改觀，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與人民群眾的要求相比仍有較大差距。當(dāng)前我們的城市管理正在步入一個(gè)全面提升的新階段，各級(jí)各有關(guān)部門要適應(yīng)城市建設(shè)的新形勢(shì)和廣大居民的新要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，加大投入力度，增強(qiáng)管理力量，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力塑造現(xiàn)代城市風(fēng)貌。

一是要徹底清臟。干凈整潔是環(huán)境綜合整治的基本要求。要繼續(xù)抓好生活垃圾袋裝化處置，嚴(yán)禁將污水、垃圾亂潑亂倒。各新建小區(qū)要合理配備垃圾收集處理設(shè)施，加強(qiáng)物業(yè)管理，保持小區(qū)整潔；老舊小區(qū)要結(jié)合城市改造提升工程，逐步配套完善垃圾處置設(shè)施。要全面提升道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，做到全時(shí)段、全覆蓋，不論主次干道還是小街巷都要實(shí)行定員清掃，隨時(shí)保潔。要嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”制度，特別是沿街經(jīng)營戶堅(jiān)決不允許亂扔亂倒垃圾，有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅處理，真正做到大街小巷無垃圾、無污水、無污物。

二是要集中治亂。城區(qū)次干道、背街小巷、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊居住區(qū)、車站、主要商業(yè)街等部位是“六亂”的重災(zāi)區(qū)，要區(qū)別情況、細(xì)分區(qū)域、加強(qiáng)力量、全面治理。要嚴(yán)格禁止在沿街道路兩側(cè)破墻開店、堆放廢舊雜物，禁止窗外、門外懸掛各類衣物等有礙市容觀瞻的物品。對(duì)各類不符合規(guī)劃要求、沒有任何手續(xù)的臨時(shí)性建筑，以及私搭亂建等必須堅(jiān)決拆除。對(duì)亂涂亂寫、亂貼亂畫行為，要采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)厲打擊。對(duì)重要區(qū)塊、重要路段的廣告要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作，對(duì)不符合規(guī)格、殘缺不全的，要督促更換或維修。

三是要堅(jiān)決治污。要抓好河道管理，全面清除河道內(nèi)的淤積物、障礙物和垃圾，城區(qū)內(nèi)的河段及其它公共水面的保潔，要像道路一樣全時(shí)段、全覆蓋，對(duì)各類漂浮物必須及時(shí)清理。要規(guī)范經(jīng)營項(xiàng)目，對(duì)嚴(yán)重?cái)_民的經(jīng)營項(xiàng)目、影響市容的洗車站點(diǎn)、汽車維修站以及露天燒烤、飯店油煙、噪聲污染等進(jìn)行全面治理。要加強(qiáng)城區(qū)各施工工地的管理，解決好施工現(xiàn)場噪音擾民和揚(yáng)塵污染等問題。

四是要全力保暢。突出整治店外經(jīng)營和馬路市場，城區(qū)主次干道和繁華地段要堅(jiān)決禁止，主要街道要實(shí)行全線凈化，一律不準(zhǔn)店外經(jīng)營。要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，可根據(jù)群眾的實(shí)際生活需求，在部分符合條件的路段設(shè)置臨時(shí)市場，并加強(qiáng)規(guī)范管理，保持環(huán)境整潔。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類交通車輛的規(guī)范化管理，增設(shè)行車引導(dǎo)標(biāo)志，明確停放點(diǎn)段和行車路線，徹底解決車輛亂停亂放問題。要加強(qiáng)對(duì)各類道路的管護(hù)，及時(shí)修補(bǔ)路面破損。要繼續(xù)抓好城市亮燈工程，對(duì)損壞的路燈及時(shí)進(jìn)行更換。

五是要健全機(jī)制。集中整治是手段，長效管理是目的。要健全“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建成7處垃圾壓縮站，按照標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)作業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的常態(tài)化。要繼續(xù)抓好數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)即時(shí)性、網(wǎng)格化管理，提升城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。要充分發(fā)揮村居在城市管理中的職能優(yōu)勢(shì)，下移管理重心，增強(qiáng)管理效能，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

四、確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

城建和環(huán)境綜合整治工作涉及社會(huì)各個(gè)方面，任務(wù)十分繁重，既是事關(guān)全局的重大課題，也是對(duì)我們執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和工作作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。各級(jí)各部門一定要從思想上、行動(dòng)上高度重視，精心組織，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化城建和環(huán)境綜合整治工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，深入一線，坐陣指揮，現(xiàn)場辦公；分管的同志要全力靠上，善于抓細(xì)節(jié)，抓具體，抓末端。要把年度工作和重點(diǎn)項(xiàng)目逐一細(xì)化分解，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人員，提出工作要求，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、有人干、有人負(fù)責(zé)。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，結(jié)合自身職能，從政策、資金、項(xiàng)目、資源共享等方面積極支持城建事業(yè)發(fā)展。對(duì)需要相互配合的事項(xiàng)，要主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)，確保不漏項(xiàng)，不脫節(jié)，銜接有序，推進(jìn)有力。城建部門要強(qiáng)化主體職能，認(rèn)真履行好組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、跟蹤督辦等職責(zé)，統(tǒng)籌安排好城建計(jì)劃、資金籌措及使用，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通交流。同時(shí)，要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市人民管，動(dòng)員全社會(huì)的力量，參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意的教育為宗旨，以改善辦學(xué)條件，確保校舍安全和確保師生安全為根本，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷創(chuàng)新中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的機(jī)制和辦法，群策群力，集中時(shí)間、集中精力、集中資金，從2009年開始，在三年內(nèi)舉全市之力，完成34376平方米現(xiàn)有d級(jí)危房的排危任務(wù)(不含新增危房)，把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑，全力維護(hù)社會(huì)平安、和諧、穩(wěn)定大局。

二、目標(biāo)任務(wù)

以省、州核定的中小學(xué)d級(jí)危房數(shù)據(jù)為基數(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整體推進(jìn)等原則，采取中央、省、州、市共同分擔(dān)的辦法，安排專項(xiàng)資金，三年內(nèi)將34376平方米d級(jí)危房全部排除。其中：2009年排除d級(jí)危房13626平方米，新建建筑面積26037平方米，總投資3905萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3219.2萬元;2010年排除d級(jí)危房13127平方米，新建建筑面積28770平方米，總投資4315萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3629.2萬元;2011年排除d級(jí)危房7623平方米，新建建筑面積15765平方米，總投資2364萬元，中央、省416.64萬元、州69.44萬元、市自籌1877.92萬元。

三、基本原則

(一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合資源，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則

工程項(xiàng)目的規(guī)劃要遵循教育發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。做到全市中小學(xué)校舍安全建設(shè)與鞏固提高“普九”成果相結(jié)合、與優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)村中小學(xué)教師廉租房建設(shè)相結(jié)合、與加強(qiáng)農(nóng)村初中校舍改造相結(jié)合、與促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結(jié)合、與提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在堅(jiān)持危、急、險(xiǎn)、重學(xué)校優(yōu)先的前提下，確定重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。根據(jù)近幾年我市加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)力度后，全市中小學(xué)校舍d級(jí)危房大部分、大面積分布在市區(qū)的實(shí)際，采取突破重點(diǎn)的方式入手，按步驟穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、村涉及的學(xué)校優(yōu)先，教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂優(yōu)先，項(xiàng)目建設(shè)條件成熟的優(yōu)先，工作積極主動(dòng)、前期工作準(zhǔn)備充分的優(yōu)先。以集中辦學(xué)為導(dǎo)向，根據(jù)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和教育資源現(xiàn)狀，按照山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)和城區(qū)的不同特點(diǎn)，科學(xué)合理的調(diào)整全市中小學(xué)校點(diǎn)布局，進(jìn)一步加大校點(diǎn)撤并力度，優(yōu)化教育資源配置。原則上一個(gè)村委會(huì)集中建好一所村完小，規(guī)模較小的教學(xué)點(diǎn)及一師一校點(diǎn)不納入項(xiàng)目安排，就近撤并，集中辦學(xué)。暫時(shí)難以撤并的校點(diǎn)，采用零星修繕，確保安全的辦法進(jìn)行過渡，不再作大的投入。

(二)以市為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化具體責(zé)任的原則

按照“以縣為主”的管理體制，中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施責(zé)任主體是市人民政府，市人民政府對(duì)全市中小學(xué)校舍安全工程負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，明確責(zé)任，確保中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的順利實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化市政府相關(guān)職能部門的責(zé)任，目標(biāo)任務(wù)落實(shí)分解到部門，分解到相關(guān)人員。

(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量的原則

全市的校舍安全工程必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量和建筑施工安全。要嚴(yán)格按照國家20*年頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔20*〕159號(hào))以及《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》《*省學(xué)校校舍抗震設(shè)防管理辦法(試行)》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)。所有單位和工作人員要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，做到“安全、科學(xué)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”，確保工程既符合標(biāo)準(zhǔn)又保證質(zhì)量。要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實(shí)施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體，要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校舍加固改造或新建施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。鑒定、檢測、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

*市委、政府高度重視中小學(xué)危改工程，把校舍安全擺到重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為工程順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。成立了《*市中小學(xué)排除危房工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組》，設(shè)置辦公室。由市長王忠同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長長，由*市分管教育的副市長楊龍遇同志任工作小組組長。結(jié)合我市實(shí)際情況出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教育系統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》及《*市教育系統(tǒng)工程建設(shè)管理辦法》等，對(duì)全市危改工程進(jìn)行部署和動(dòng)員，督促基層在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上加快工程實(shí)施進(jìn)度。

為切實(shí)加強(qiáng)全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利推進(jìn)并按計(jì)劃完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))都要層層組建工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并層層簽訂責(zé)任書，明確各級(jí)各部門的工作職責(zé)，制定考核獎(jiǎng)懲措施，確保工程建設(shè)的各項(xiàng)工作有人抓，有人管。市級(jí)各有關(guān)部門要積極配合，辦理好相關(guān)業(yè)務(wù)。市人民政府將把中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)納入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))教育責(zé)任目標(biāo)完成情況考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)涉及中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)業(yè)務(wù)的部門工作進(jìn)行督查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、教育、國土、環(huán)保、消防、氣象、地稅、監(jiān)察、安監(jiān)、審計(jì)等市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自在全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，做到簡化程序，提高效率。

1、市人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)：市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)是轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的主體。市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目缺口資金、落實(shí)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)用地，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

2、市發(fā)改局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌集等。

3、市建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)新增危房的鑒定，對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)建登記，施工圖設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)等的審核把關(guān)，落實(shí)監(jiān)理單位進(jìn)行工程施工監(jiān)理，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體做好招投標(biāo)(議標(biāo))工作，對(duì)工程質(zhì)量全程監(jiān)督，辦理項(xiàng)目的開工及驗(yàn)收工作。組織項(xiàng)目工程招投標(biāo)。

4、市財(cái)政局：設(shè)立“危改工程”資金專戶，由國庫統(tǒng)一支付，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁擠占、挪用。根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)足額撥付項(xiàng)目專款及配套資金，定期對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金管理、撥付、財(cái)務(wù)核算及固定資產(chǎn)登記等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。全市自下而上建立危改項(xiàng)目分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，并充分利用各方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立一整套正常的監(jiān)督機(jī)制，確保工程質(zhì)量。

5、市教育局：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門做好項(xiàng)目的前期規(guī)劃編制、申報(bào)，制定全市中小學(xué)校舍排危規(guī)劃。上級(jí)項(xiàng)目下達(dá)后，結(jié)合項(xiàng)目學(xué)校的實(shí)際，根據(jù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目的建筑面積、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、用途等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書，管好、用好專項(xiàng)資金，按協(xié)議撥付工程款，收集整理好項(xiàng)目學(xué)校的各類檔案資料，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的管理。指導(dǎo)項(xiàng)目學(xué)校簽訂項(xiàng)目協(xié)議書，按要求與施工方簽訂施工合同、監(jiān)理合同及相關(guān)協(xié)議，做好項(xiàng)目的全過程管理工作，項(xiàng)目完工后，及時(shí)做好工程決算和審計(jì)工作，按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，公開驗(yàn)收結(jié)果，工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理工程交用手續(xù)。簽訂工程包修合同，并加強(qiáng)建設(shè)工程的固定資產(chǎn)登記及后續(xù)管理，做好全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督的日常管理工作。

6、市國土資源局：負(fù)責(zé)學(xué)校項(xiàng)目用地的審批工作，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害情況作出相應(yīng)鑒定，并有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。

7、市環(huán)保局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)及評(píng)價(jià)工作，辦理相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)。

8、市消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)的審查、審批及驗(yàn)收工作，辦理消防驗(yàn)收業(yè)務(wù)。

9、市氣象局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目防雷設(shè)施的檢測和驗(yàn)收，辦理相關(guān)驗(yàn)收業(yè)務(wù)。

10、市地稅局：按照有關(guān)政策規(guī)定，在政策允許的范圍內(nèi)，減免工程項(xiàng)目的稅費(fèi)。

11、市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、工程招投標(biāo)、“雙合同”機(jī)制等進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)在實(shí)施項(xiàng)目過程中存在的違規(guī)、違法行為進(jìn)行查處。

12、市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施情況、資金使用情況進(jìn)行審查、審計(jì)，出具工程審計(jì)報(bào)告。

13、市地震局：出具施工圖抗震設(shè)防審核意見書。

14、市安監(jiān)局：對(duì)全市中小學(xué)校舍建設(shè)工程進(jìn)行安全知識(shí)的指導(dǎo)，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和做好安全監(jiān)督工作。

(二)制定方案，完善措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各單位要在本方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際研究制定具體的項(xiàng)目實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)的保障措施，為全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)提供政策、制度和措施保障。建設(shè)、消防、氣象、環(huán)保、地稅、國土資源等部門要按照省人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育工程稅費(fèi)減免的有關(guān)規(guī)定，減免工程實(shí)施過程中的各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用，全額減免行政事業(yè)性收費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按三分之一收取。

(三)多方籌資，提供保障

2009-2011年三年內(nèi)，全市計(jì)劃排除中小學(xué)d級(jí)危房34376平方米，總投資10585億元。除中央、省、州的投入外，市級(jí)財(cái)政必須自籌8727萬元。在目前國際金融危機(jī)影響下，市級(jí)財(cái)政壓力巨大，為了不將項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校。各部門要多渠道籌措資金，在爭取中央、省、州危改資金的同時(shí)，我市積極協(xié)調(diào)各方力量，每年在教育附加費(fèi)中撥出1200萬元用于危改工程建設(shè)的同時(shí)，積極倡導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行捐集資用于危改項(xiàng)目的建設(shè)。

(四)嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作

全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，按照調(diào)查、鑒定、核實(shí)、確認(rèn)、規(guī)劃、初設(shè)、地勘、設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)、合同、施工、質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理、工程驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、工程檔案歸檔等過程組織項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，由市建設(shè)局牽頭，相關(guān)部門配合，通過考察考核，采取招標(biāo)、議標(biāo)的方式，優(yōu)選3-5個(gè)技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、實(shí)力雄厚監(jiān)理部門、設(shè)計(jì)部門承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)、設(shè)計(jì)任務(wù)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。進(jìn)度快、質(zhì)量好、講信譽(yù)的企業(yè)(部門)將作為繼續(xù)實(shí)施下一年項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)選對(duì)象。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核

1、各單位在項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)把危房鑒定關(guān)、項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、工程設(shè)計(jì)關(guān)、招標(biāo)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、審計(jì)關(guān)，確保危房鑒定、工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)(議標(biāo))、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、投資審計(jì)等各項(xiàng)工作都依法依規(guī)，規(guī)范有序。

2、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中，要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制。市項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)督查組每年至少要組織二次對(duì)本年度實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)督查和巡視。市建設(shè)局、教育局等相關(guān)職能部門要對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)程序,做到事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查、完工后有管護(hù)，使建設(shè)項(xiàng)目始終處于規(guī)范的管理之中，切實(shí)保證中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)質(zhì)量。

3、中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，所有施工單位對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。所有中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目都必須設(shè)置“*市中小學(xué)校舍安全工程”公示牌，公示項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理單位名稱、相關(guān)責(zé)任人和開工、竣工時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。

4、對(duì)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，在任何一道程序上工作的部門和人員都要以對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)師生、對(duì)本人負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作，若出現(xiàn)失職、瀆職和其它違規(guī)違紀(jì)行為，將嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。

(六)對(duì)教育和建設(shè)部門的特殊要求

1、積極做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持

教育和建設(shè)等主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。要針對(duì)校舍建筑結(jié)構(gòu)類型、當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)條件和房屋加固改造工程的特點(diǎn)，積極開展對(duì)本地區(qū)工程技術(shù)人員和一線管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)的工作方案。特別要做好技術(shù)力量不足或邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

2、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

教育和建設(shè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要把校舍安全工程作為本地區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，督促各方責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)。要制定具體質(zhì)量安全工作方案，建立有效工作機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)校舍新建和加固工程各個(gè)環(huán)節(jié)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍新建和加固工程的建設(shè)、鑒定、檢測、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要督促相關(guān)單位認(rèn)真做好施工安全工作，特別重視校舍加固改造時(shí)學(xué)校師生的安全，制定詳細(xì)的教學(xué)區(qū)與施工區(qū)隔離等安全施工方案，確保師生絕對(duì)安全。

(七)建立健全管理系統(tǒng)，加強(qiáng)校舍安全綜合管理

教育系統(tǒng)要進(jìn)一步建立和完善*市中小學(xué)校舍維修管理信息系統(tǒng)，逐步拓展系統(tǒng)的綜合管理能力，對(duì)每年實(shí)施的校舍建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)更新中小學(xué)校舍安全工程綜合管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容，做到動(dòng)態(tài)管理與時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)相結(jié)合，確保綜合管理系統(tǒng)資料的真實(shí)性和實(shí)效性，為加強(qiáng)今后中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制管理提供科學(xué)決策依據(jù)。

篇9

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進(jìn)行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國務(wù)院(國發(fā)[2*]38號(hào))文件要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1．農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分。

（1）權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查。

農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要任務(wù)是逐地塊查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，力爭完成90%。

A確權(quán)原則

以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查狀況進(jìn)行全面清理、核實(shí)。

①繼承性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備且與實(shí)地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。

②完善性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核有誤或手續(xù)不完備，可先補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)，再進(jìn)行登記或進(jìn)行變更登記、完善《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③重新確權(quán)

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核不符、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)按《規(guī)程》要求重新開展權(quán)屬調(diào)查，并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

B具體任務(wù)

①查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況

以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對(duì)村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對(duì)存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到總量的90%以上。

②查清國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權(quán)狀況

對(duì)國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對(duì)存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)狀況

對(duì)公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對(duì)存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

④查清其他土地權(quán)屬性質(zhì)狀況

對(duì)上述以外土地可以不進(jìn)行確權(quán)劃界（有條件地區(qū)可開展），對(duì)用地現(xiàn)狀及其范圍進(jìn)行調(diào)查后確定國有或集體權(quán)屬性質(zhì)。

C方法要求

權(quán)屬調(diào)查必須由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、權(quán)屬調(diào)查人員及其他有關(guān)人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實(shí)地指界等階段，依法對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)劃界。確權(quán)后的界址點(diǎn)設(shè)界標(biāo)，并實(shí)測坐標(biāo)或圖解坐標(biāo)。具體確權(quán)有以下幾種方式。

①權(quán)源確認(rèn)方式

權(quán)利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件的，可根據(jù)權(quán)源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實(shí)地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。當(dāng)權(quán)利人出示權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的，權(quán)源文件只能作為參考。

②指界確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件，并且雙方邊界沒有爭議?？刹捎秒p方共同到實(shí)地指界，確認(rèn)權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪到調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

這里強(qiáng)調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權(quán)確權(quán)時(shí)，縣級(jí)國土資源部門應(yīng)把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關(guān)。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

③協(xié)商確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時(shí)，可由雙方本著互諒、互讓、團(tuán)結(jié)、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級(jí)主管部門人員在場主持協(xié)商確權(quán)，通過實(shí)地指界，將雙方共同認(rèn)定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可，指界簽字，防止錯(cuò)誤認(rèn)定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實(shí)際使用狀況確定界線；指界人認(rèn)定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達(dá)違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認(rèn)定權(quán)屬界線。

④仲裁確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方權(quán)屬有爭議情況，當(dāng)權(quán)屬有爭議且雙方不能出示權(quán)源文件、或雙方出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時(shí)，上級(jí)主管部門可充分聽取雙方對(duì)土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進(jìn)行裁決確權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時(shí)，上級(jí)主管部門應(yīng)約定時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)到場人員，在充分聽取各方對(duì)土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對(duì)爭議界線進(jìn)行裁決。對(duì)不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權(quán)屬爭議處理

①協(xié)商解決

因權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、從實(shí)際出發(fā)、互諒互讓、團(tuán)結(jié)友善、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)生活、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)屬，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

②分級(jí)處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?！碑?dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

③擱置爭議

對(duì)土地權(quán)屬爭議，有的較容易解決、有的調(diào)處是非常復(fù)雜的，不可能通過土地調(diào)查解決所有的土地權(quán)屬爭議。但是，為了不影響整個(gè)調(diào)查工作的總體安排，對(duì)爭議的土地權(quán)屬界線，當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級(jí)國土資源管理部門暫時(shí)畫定一條工作界線，并簽訂《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。

（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（地類調(diào)查）。

在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務(wù)

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地物調(diào)查和地物補(bǔ)測。通過地類調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

①線狀地物調(diào)查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將線狀地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號(hào)、線狀地物寬度、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

②建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地的建設(shè)用地（含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將圖斑的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號(hào)、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

③非建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設(shè)用地圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

④零星地物調(diào)查

零星地物指小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于需要調(diào)查零星地物地區(qū)，一般只調(diào)查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調(diào)查零星地物和調(diào)查方法，按省土地調(diào)查辦公室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

⑤地物補(bǔ)測

將調(diào)查底圖上影像不清晰影響地物邊界識(shí)別或相對(duì)于影像實(shí)地已發(fā)生變化的地物，應(yīng)用測繪技術(shù)將其界線補(bǔ)測到調(diào)查底圖上，稱為地物補(bǔ)測。常用的補(bǔ)測方法主要有簡易補(bǔ)測法和儀器補(bǔ)測法。為了保證精度，對(duì)于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補(bǔ)測。地物補(bǔ)測后，將其屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

B精度要求

調(diào)查的地物與影像對(duì)比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪、標(biāo)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補(bǔ)測的地物點(diǎn)對(duì)四周已知明顯地物點(diǎn)距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調(diào)查有計(jì)劃逐步開展。

3．基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊(cè)。

4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立市、縣二級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級(jí)日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級(jí)，結(jié)合市級(jí)管理模式，整合各縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，建立市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級(jí)國土資源日常管理需求；提供對(duì)各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級(jí)數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對(duì)市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對(duì)全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對(duì)耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢(shì)，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報(bào)告、專題和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各縣（市、區(qū)）對(duì)土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查成果；建立及時(shí)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時(shí)檢查各地變更調(diào)查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記等相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善我市統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、工作部署

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)

第二次土地調(diào)查是國家部署的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，制定相關(guān)的技術(shù)方案或細(xì)則等,按照“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)分工承擔(dān)任務(wù)，各級(jí)政府要周密組織、細(xì)化調(diào)查，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定的調(diào)查方案或細(xì)則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，在報(bào)經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)的土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級(jí)政府應(yīng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由省制定土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則，集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會(huì)資源，確保調(diào)查工作按時(shí)完成。

省土地調(diào)查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各縣（市、區(qū)）在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，配置必要的儀器設(shè)備和工作車輛，進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）全面調(diào)查，分步實(shí)施

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家統(tǒng)一進(jìn)度要求下，本著重點(diǎn)和急需優(yōu)先進(jìn)行的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實(shí)施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時(shí)完成。

1、進(jìn)度安排

按照國務(wù)院要求，從20*年1月起，開始啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作，20*年7月全面開展第二次土地調(diào)查工作，按照省土地調(diào)查辦的安排，要求2008年完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年上半年完成全市調(diào)查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成市級(jí)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建和市級(jí)調(diào)查實(shí)施方案的編制上報(bào)，制定相關(guān)管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計(jì)劃和作業(yè)方法、流程，編制調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建，開展輿論宣傳，按照省技術(shù)細(xì)則，完成調(diào)查單位資質(zhì)審查，技術(shù)人員培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）完成實(shí)施方案編制上報(bào)、批復(fù)。啟動(dòng)第一批縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查工作：豐城市的農(nóng)村土地調(diào)查，同時(shí)未開展農(nóng)村土地調(diào)查的9個(gè)縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的9個(gè)縣（市、區(qū)），開始開展農(nóng)村土地調(diào)查。豐城市轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(4)2008年12月，完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達(dá)到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊(cè)，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調(diào)查工作有計(jì)劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和狀況。

(7)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。

(8)進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，逐級(jí)匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)更新機(jī)制。

2、實(shí)施計(jì)劃

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則和有關(guān)管理辦法的制定，負(fù)責(zé)全市的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量核查和成果預(yù)檢、驗(yàn)收工作，組織建設(shè)市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫等，同時(shí)由省土地調(diào)查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。負(fù)責(zé)全市縣級(jí)行政界線數(shù)字化，計(jì)算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)核查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類將開展外業(yè)實(shí)地核查，以保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。

各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制本地區(qū)的調(diào)查方案，報(bào)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。嚴(yán)格土地調(diào)查的檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。

四、技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線

圍繞第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)，農(nóng)村土地調(diào)查按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省技術(shù)細(xì)則，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果、權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全市每一塊土地的類型、權(quán)屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)程，開展土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術(shù)，全面調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置，界址，權(quán)屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級(jí)地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術(shù)方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:10000萬比例尺進(jìn)行，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像，作為調(diào)查的主要信息源。

2．基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法

以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實(shí)地對(duì)每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，對(duì)每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術(shù)，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。

3．基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)土地利用圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集編輯，錄入相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺(tái)，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲(chǔ)與管理。采用多時(shí)序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的運(yùn)行效率。

4．基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“?。校h”三級(jí)結(jié)構(gòu)分級(jí)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會(huì)化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會(huì)化服務(wù)一體化，采用網(wǎng)絡(luò)多用戶管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。

五、有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)（指農(nóng)村土地調(diào)查）

（一）調(diào)查比例尺

按照省土地調(diào)查辦的要求，我市農(nóng)村土地調(diào)查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級(jí)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

縣級(jí)行政區(qū)域界線和縣級(jí)行政區(qū)域控制面積，由省土地調(diào)查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調(diào)查使用。

各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應(yīng)根據(jù)掌握的資料對(duì)其進(jìn)行檢查，對(duì)檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應(yīng)及時(shí)將問題的具體情況報(bào)市土地調(diào)查辦公室，再由市調(diào)查辦公室報(bào)省土地調(diào)查辦公室處理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查確定后報(bào)市調(diào)查辦公室核準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級(jí)行政區(qū)域控制面積。

市土地調(diào)查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室完成此項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和對(duì)控制面積驗(yàn)收、批準(zhǔn)。

（四）耕地坡度分級(jí)的確定

耕地坡度分級(jí)的確定工作，在省土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實(shí)際情況的DEM比例尺，嚴(yán)格按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省土地調(diào)查辦制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。

（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除

田坎系數(shù)由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)省土地調(diào)查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結(jié)果和按照國家、省土地調(diào)查辦關(guān)于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計(jì)算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實(shí)質(zhì)性建設(shè)（以施工人員進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位、地基已開挖等為標(biāo)志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實(shí)質(zhì)性建設(shè)，但建設(shè)用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設(shè)用地管理。因此，調(diào)查時(shí)，按照批地文件批準(zhǔn)用地的位置、范圍和批準(zhǔn)用途確認(rèn)為建設(shè)用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

（1）各級(jí)行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；

（2）各級(jí)行政區(qū)域的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

（3）各級(jí)行政區(qū)域不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；

（4）各級(jí)行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)

（5）各級(jí)行政區(qū)域各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

（1）各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（2）基本農(nóng)田分布圖件；

（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）土地權(quán)屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調(diào)查圖集

（三）文字成果

1、綜合報(bào)告

（1）各級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）各級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）各級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

2、專題報(bào)告

（1）各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：

（1）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

（3）各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

（4）各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（5）市（縣）級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

七、保障措施

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，時(shí)間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大。各級(jí)政府要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二次土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，市調(diào)查辦要組織開展對(duì)縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肖一華副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、*春車務(wù)段、市水利局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決調(diào)查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地調(diào)查工作。

2．技術(shù)保障

第二次土地調(diào)查堅(jiān)持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《*省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量。

本次調(diào)查關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高。市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

（2）完善土地變更調(diào)查制度，各地隨時(shí)將更新數(shù)據(jù)報(bào)市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證市級(jí)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

4．制度保障

（1）建立資格審查認(rèn)定制度

為保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，擇優(yōu)選擇調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)省土地調(diào)查辦公室制定的《*省第二次土地調(diào)查單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，只有通過資質(zhì)審查的隊(duì)伍方可在我市承擔(dān)第二次土地調(diào)查任務(wù)和監(jiān)理工作。

（2）建立招投標(biāo)管理制度

為保證和提高土地調(diào)查成果質(zhì)量，引入競爭機(jī)制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實(shí)行招投標(biāo)管理制度，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。

（3）建立檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目監(jiān)理制度

本次調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下一階段。執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)土地調(diào)查成果由項(xiàng)目實(shí)施單位自檢、縣級(jí)調(diào)查辦初檢、設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省級(jí)組織預(yù)檢、驗(yàn)收。

同時(shí)為加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，由省土地調(diào)查辦確定技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，對(duì)各地土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

（4）建立獎(jiǎng)懲制度

縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確；對(duì)工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5．經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)查費(fèi)用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進(jìn)展編制詳細(xì)的支出預(yù)算、核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照中央、省、市、縣財(cái)政事權(quán)分離的原則，以國家和地方調(diào)查承擔(dān)的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財(cái)政共同分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

依據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室編制的《第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算及說明》和國土資源部財(cái)務(wù)司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以及國家測繪局、財(cái)政部1*9年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》，部分采用當(dāng)前土地調(diào)查市場價(jià)格。

（一）土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)用

按照《土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價(jià)格，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)，計(jì)算農(nóng)村土地調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)600元/平方公里。其中包括外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，成果整理、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，檢查驗(yàn)收等費(fèi)用。主要用于開展對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實(shí)地核實(shí)、細(xì)化調(diào)查，查清每一塊土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫。

（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦區(qū)域內(nèi)部每一宗土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地?cái)?shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。按照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*目前市場價(jià)格，計(jì)算1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)6萬元/平方公里。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查費(fèi)

按照《土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價(jià)格，基本農(nóng)田調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)為600元/平方公里。

（四）開發(fā)園區(qū)調(diào)查費(fèi)

開發(fā)園區(qū)調(diào)查主要是對(duì)全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進(jìn)行調(diào)查。查清其內(nèi)部各類土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，參照1：2000地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)園區(qū)調(diào)查經(jīng)費(fèi)1.3萬元/平方公里。

（五）系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)