自然災(zāi)害管理制度范文

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篇1

1.1違章操作，情緒操作員工具有很高的責(zé)任意識(shí)是保證電力安全生產(chǎn)的一大前提條件，然而在實(shí)際的電力生產(chǎn)工作中，有些員工忽視了責(zé)任意識(shí)的重要性，這主要表現(xiàn)在員工沒(méi)有按照規(guī)范要求進(jìn)行實(shí)際操作，甚至在日常工作中形成了違章操作的壞習(xí)慣，這對(duì)于電力安全生產(chǎn)構(gòu)成了很大的威脅。更可怕的是，這種現(xiàn)象具有很強(qiáng)的傳染性，如果一個(gè)員工具有這樣的不良習(xí)慣，他身邊同時(shí)出現(xiàn)違章操作的幾率就會(huì)大大增加；此外，由于員工養(yǎng)成了錯(cuò)誤操作的習(xí)慣，會(huì)使得其在進(jìn)行違章操作時(shí)難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而增加了其危險(xiǎn)性。另外，員工的精神狀態(tài)也會(huì)對(duì)電力的安全生產(chǎn)造成影響，即便再優(yōu)秀的工作人員，在工作中如果有很大的情緒變動(dòng)，也會(huì)使其注意力難以集中，從而增加安全事故發(fā)生的概率。

1.2電力設(shè)備方面存在的安全問(wèn)題電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展與電力設(shè)備的穩(wěn)定有著直接的關(guān)系。但是，如果電力設(shè)備缺乏較為穩(wěn)定的安全狀況，就會(huì)使得電力的安全生產(chǎn)受到極大的影響。（1）設(shè)備安全狀況不樂(lè)觀(guān)。在電力企業(yè)中，投入運(yùn)行的電力設(shè)備或多或少都存在著一些事故隱患，比如，企業(yè)沒(méi)有對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中存在的潛在危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)的發(fā)掘；由于缺乏資金，沒(méi)有及時(shí)地對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理；有的電電力訊息161力企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，不同程度的存在著設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行等情況。（2）電力設(shè)施保護(hù)工作形式嚴(yán)峻?，F(xiàn)階段在部分電力企業(yè)中，電力設(shè)施的安全沒(méi)有得到足夠重視，使得電力設(shè)施得不到有效的保護(hù)，因此電力設(shè)施存在著日漸受損的情況，電力設(shè)施保護(hù)的工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（3）電力設(shè)備會(huì)受到自然災(zāi)害的影響。在電力設(shè)備運(yùn)行的過(guò)程中，一場(chǎng)大的自然災(zāi)害會(huì)對(duì)個(gè)別地區(qū)的電力設(shè)備造成嚴(yán)重的破壞。而近年來(lái)，由于自然災(zāi)害而受到破壞的電力設(shè)備引發(fā)的安全事故呈現(xiàn)出一種遞增的態(tài)勢(shì)。

1.3安全管理制度和監(jiān)管制度不到位目前電力行業(yè)雖然已經(jīng)制定一系列規(guī)章制度來(lái)保障安全生產(chǎn)，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但一些電力企業(yè)在日常管理方面只停留在表面工作上，不注重通過(guò)規(guī)章制度管理和抓事前控制來(lái)預(yù)防事故。除了安全管理制度的不完善外，監(jiān)管制度也很不完善，導(dǎo)致現(xiàn)有制度也不能規(guī)范執(zhí)行。如果只制定不落實(shí)，那么制度也就只是一紙空文，但是制度的執(zhí)行不能完全靠員工的自覺(jué)，還要有一定的監(jiān)管機(jī)制促使其認(rèn)真執(zhí)行。

1.4安全防范意識(shí)淡薄部分電力工作人員在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的生產(chǎn)工作中安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不高，在工作時(shí)忽視了現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施的作用，缺乏較高的自我保護(hù)能力，習(xí)慣性違章的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人員責(zé)任事故也屢見(jiàn)不鮮。在日常檢修工作以及施工作業(yè)中不能認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)組織措施及技術(shù)措施，尤其是在時(shí)間緊迫或任務(wù)繁重的情況下，現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全防范意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不高，對(duì)操作程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，違反操作規(guī)程的規(guī)定，不按照現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的要求實(shí)施作業(yè)，從而造成安全事故的發(fā)生。

2電力企業(yè)安全管理對(duì)策

2.1改進(jìn)安全管理和監(jiān)管制度正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度就是規(guī)矩，是企業(yè)的內(nèi)部“法律”，貫穿于企業(yè)的整個(gè)管理過(guò)程，是用人單位行使管理權(quán)的重要依據(jù)。安全管理制度就是每一個(gè)員工應(yīng)該遵守的基本制度，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織形式特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全管理制度，并按實(shí)用原則和必要原則完善制度運(yùn)行。獎(jiǎng)懲制度是安全管理制度順利實(shí)施的根本保障，所以電力企業(yè)不僅要完善安全管理制度，還需建立健全監(jiān)管制度和獎(jiǎng)懲制度，讓員工明白應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，做到有章必循，責(zé)任到人，用嚴(yán)格的監(jiān)管制度創(chuàng)造出健康的安全形勢(shì)。

2.2完善電力安全設(shè)備管理（1）消除電力設(shè)備事故隱患。在維護(hù)電力設(shè)備方面，要堅(jiān)持“精修治本”的指導(dǎo)思想，對(duì)于那些接近或者超過(guò)使用年限的設(shè)備必須進(jìn)行檢修或者更換，不能等出問(wèn)題了再去搶修，導(dǎo)致“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚”。對(duì)新更換的設(shè)備也要定期檢查，尤其是對(duì)一些負(fù)荷較重、設(shè)備工況較差的地方，在檢修后也要進(jìn)行設(shè)備運(yùn)行跟蹤分析。另外，要保持電力設(shè)備安全運(yùn)行，還必須加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行管理和維護(hù)工作，及時(shí)消除各類(lèi)隱形缺陷和不安全因素，真正做到對(duì)各類(lèi)不安全隱患的“可控”、“能控”、“在控”。（2）減輕電力設(shè)施破壞現(xiàn)象。在人為因素方面，電力企業(yè)可以與公安部門(mén)相互配合，嚴(yán)懲違法犯罪分子，以減少盜竊電力設(shè)施等案件的發(fā)生。在自然災(zāi)害因素方面應(yīng)提高我國(guó)電力設(shè)備抵御自然災(zāi)害的能力，對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害可能造成的安全問(wèn)題，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制；另外還要加大電力系統(tǒng)防御重大自然災(zāi)害的科技投入，努力提高電力系統(tǒng)的防災(zāi)能力。

2.3提高員工安全意識(shí)（1）提高員工安全責(zé)任意識(shí)。必須把提高員工安全責(zé)任意識(shí)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，提到與提高經(jīng)濟(jì)效益同等重要的層面上來(lái)。管理者在這方面要以身作則，用自己堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)為員工樹(shù)立好的榜樣。在提高員工思想素質(zhì)方面可以通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、技能培訓(xùn)、實(shí)踐教育等方式對(duì)員工進(jìn)行思想教育，使他們的綜合素質(zhì)得到提高，使其安全責(zé)任意識(shí)能夠滿(mǎn)足實(shí)際安全生產(chǎn)的需要，這是對(duì)員工自身安全的保障，也是對(duì)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保障。（2）組織員工學(xué)習(xí)電力安全知識(shí)。提高員工安全責(zé)任意識(shí)就必須讓員工充分認(rèn)識(shí)電力安全工作的重要性?？梢酝ㄟ^(guò)事故案例分析、視頻影像展示等方式對(duì)員工進(jìn)行教育，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)到電力事故的嚴(yán)重危害，讓員工從思想上真正樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到電力安全工作的重要性之后員工就會(huì)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，發(fā)自?xún)?nèi)心地掌握并落實(shí)到行動(dòng)上。

3結(jié)束語(yǔ)

篇2

企業(yè)檔案面臨多種安全威脅：地震、洪水、火災(zāi)、盜竊等，這些天災(zāi)人禍都是正在面臨或者將要面臨的顯性安全威脅或者隱性安全威脅。檔案是企業(yè)變遷的歷史記錄和寶貴財(cái)富，是企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。檔案具有唯一性的特點(diǎn)，一旦損毀，將給企業(yè)造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，企業(yè)做好檔案安全管理是必要的。

那么什么是企業(yè)檔案安全管理呢？企業(yè)檔案安全管理就是企業(yè)管理者特別是企業(yè)檔案管理部門(mén)以及企業(yè)安全管理部門(mén)為避免或者減輕安全威脅給企業(yè)檔案帶來(lái)?yè)p害、損失甚至毀壞，而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列安全管理措施和策略，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

要做好企業(yè)檔案的安全管理工作，首先要懂得什么危及檔案安全的隱患。危及檔案安全的隱患主要為自然災(zāi)害和社會(huì)安全事件。自然災(zāi)害對(duì)檔案安全的影響自然災(zāi)害的種類(lèi)很多，對(duì)檔案安全造成的影響有：地震、火災(zāi)、水災(zāi)、雷電等。地震是人類(lèi)面臨的最有破壞力的自然災(zāi)害之一，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重的威脅，同樣，地震也會(huì)對(duì)檔案造成巨大的破壞?！?.12”汶川大地震，就使震區(qū)的檔案館舍和檔案受到嚴(yán)重?fù)p失。水災(zāi)是我們?nèi)粘Ｉ钪凶畛Ｒ?jiàn)的一種自然災(zāi)害，水害對(duì)檔案的危害不言自明，不管災(zāi)害大小，檔案特別是紙質(zhì)類(lèi)檔案只要被水淹，就會(huì)造成損失。突發(fā)性的雷、電、火災(zāi)往往會(huì)造成檔案的大面積焚毀，損失無(wú)法估量。 社會(huì)安全事件危害對(duì)檔案的影響社會(huì)安全事件是相對(duì)于自然而言的人為因素，是通過(guò)暴力破壞直接或者間接危害檔案安全，產(chǎn)生的后果較為嚴(yán)重。

最后，談?wù)勂髽I(yè)檔案安全管理的應(yīng)對(duì)措施。

樹(shù)立檔案安全管理意識(shí)檔案是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是不可再生資源。一旦被損毀，其損失無(wú)法挽回。為保證企業(yè)利益和企業(yè)檔案安全，我們要從對(duì)歷史負(fù)責(zé)、子孫后代負(fù)責(zé)的高度，始終把檔案安全管理作為檔案工作的大事來(lái)抓。要樹(shù)立檔案利用服從檔案安全的意識(shí)，確保檔案的絕對(duì)安全，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)檔案安全宣傳教育，采取多種形式開(kāi)展教育活動(dòng)，提高全員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和檔案安全保護(hù)意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案安全工作列入本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的計(jì)劃中，及時(shí)關(guān)注、研究和解決存在的安全隱患問(wèn)題，確保檔案安全管理工作責(zé)任的落實(shí)。

建立健全檔案安全管理體系。解決檔案安全管理問(wèn)題，不能只靠企業(yè)檔案管理部門(mén)，應(yīng)建立由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)到各職能部門(mén)，以及檔案部門(mén)的檔案安全管理體系，成立企業(yè)檔案安全管理機(jī)構(gòu)，這是企業(yè)檔案安全管理工作有效開(kāi)展的組織保證，是處理安全問(wèn)題時(shí)必不可少的組織環(huán)節(jié)。企業(yè)檔案安全管理部門(mén)根據(jù)企業(yè)安全管理的實(shí)際情況制定周密細(xì)致、便于操作、切實(shí)可行的突發(fā)性災(zāi)害、事故應(yīng)急預(yù)案，并不斷完善應(yīng)急措施，經(jīng)常進(jìn)行檔案安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素要立即整改，確保檔案的安全。

建立檔案安全管理責(zé)任制度?！安灰砸?guī)矩，無(wú)以成方圓”。安全管理制度的建立和完善，是企業(yè)檔案安全管理的制度保證。要在嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律、法規(guī)、規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善檔案安全管理的崗位責(zé)任制，做到責(zé)任到人、措施到位。企業(yè)員工尤其是檔案工作人員應(yīng)該熟知安全管理制度，并在制度的指導(dǎo)下有序開(kāi)展檔案安全管理工作。

確保數(shù)字檔案信息安全。隨著檔案信息化進(jìn)程的加快，檔案信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化利用，需要高度重視檔案利用安全工作，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檔案工作的保密制度，建立檔案信息、數(shù)據(jù)上網(wǎng)審批制度，加強(qiáng)上網(wǎng)檔案信息的管理。加強(qiáng)電子文件的安全管理，采取科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，從制度入手，從技術(shù)要求和管理措施兩方面保證檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和電子檔案的安全，確保檔案信息的安全。

確保檔案庫(kù)房的安全。檔案庫(kù)房是檔案存放基地，是檔案安全管理的重要環(huán)節(jié)。檔案庫(kù)房建設(shè)必須符合檔案安全保管的條件，安裝庫(kù)房防火、防盜報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案實(shí)體、庫(kù)房與設(shè)備的監(jiān)控。要對(duì)檔案庫(kù)房進(jìn)行定期檢查，對(duì)已配備的設(shè)施完好情況及時(shí)檢查，出現(xiàn)隱患及時(shí)解決，確保檔案庫(kù)房安全。有針對(duì)性地加強(qiáng)高溫、汛期等季節(jié)性時(shí)期的檔案安全保護(hù)，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，確保檔案的絕對(duì)安全。

篇3

【關(guān)于挪用特定款物罪】挪用特定款物罪的犯罪對(duì)象是特定的，是用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、扶貧、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)的款物，這些特定款物必須專(zhuān)用，既可以是錢(qián)，也可以是物。本罪的主體是特殊主體，即對(duì)保管、分配和使用特定款物直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。本罪在主觀(guān)方面表現(xiàn)為故意。即明知是國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物而故意挪用，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。

一、概念

根據(jù)刑法第273條：挪用特定款物罪，是指違反特定款物專(zhuān)用的財(cái)經(jīng)管理制度，挪用國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

二、構(gòu)成要件

1、客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家關(guān)于特定款物專(zhuān)門(mén)使用的財(cái)經(jīng)管理制度。我國(guó)在政府財(cái)政支出別設(shè)立民政事業(yè)費(fèi)一項(xiàng)，包括救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，以便幫助人民群眾戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，解決生活中的具體困難。這對(duì)于安定群眾生活，以及恢復(fù)再生產(chǎn)能力，將困難和災(zāi)害限制在最小的范圍之內(nèi)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)上述特定款物決不允許任意挪用，必須做到專(zhuān)款專(zhuān)物專(zhuān)門(mén)使用，這是我國(guó)一項(xiàng)重要的財(cái)經(jīng)管理制度。

2、客觀(guān)要件

本罪在客觀(guān)方面表現(xiàn)為挪用國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

3、主體要件

本罪的主體是特殊主體，即對(duì)保管、分配和使用特定款物直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

4、主觀(guān)要件

本罪在主觀(guān)方面表現(xiàn)為故意。即明知是國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物而故意挪用，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。

三、處罰

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

四、刑法條文

第二百七十三條 挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

五、司法解釋

第二百七十三條 挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

六、立案標(biāo)準(zhǔn)

最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)第86條規(guī)定：挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)挪用特定款物數(shù)額在五千元以上的;

(二)造成國(guó)家和人民群眾直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五萬(wàn)元以上的;

(三)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的;

(四)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

(五)其他致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

挪用特定款物價(jià)值在5000元以上的，應(yīng)當(dāng)立案。這里的特定款物，主要是指救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物。

所謂“救災(zāi)款物”，是指國(guó)家撥給遭受自然災(zāi)害地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金和物資;所謂“扶貧款物”是指用于扶貧的專(zhuān)項(xiàng)資金和物資。

所謂“搶險(xiǎn)款物”，是指國(guó)家撥給因自然災(zāi)害而出現(xiàn)危險(xiǎn)情形需要搶救的專(zhuān)項(xiàng)資金和物資。

所謂"防汛款物氣是指國(guó)家撥給防備水災(zāi)和汛潮的專(zhuān)項(xiàng)資金和物資;所謂“優(yōu)撫款物”，是指國(guó)家撥給用于優(yōu)待和撫恤優(yōu)撫對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)資金和物資。

所謂“救濟(jì)款物”，是指國(guó)家用于社會(huì)救濟(jì)和自然災(zāi)害救濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)資金和物資。

所謂“移民款物”，是指國(guó)家撥付的用于移民安置的專(zhuān)項(xiàng)資金和物資。

所謂挪用，是指不經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自將經(jīng)手管理的救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟(jì)款物調(diào)撥、使用于其他方面，改變了特定款物的既定規(guī)定用途。

行為人挪用上述特定款物累計(jì)達(dá)到5000元以上的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椤?/p>

“造成國(guó)家和人民群眾直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在5萬(wàn)元以上的”，應(yīng)當(dāng)立案。這里的直接經(jīng)濟(jì)損失，是指行為人挪用特定款物的行為給國(guó)家和人民群眾直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的價(jià)值。

篇4

關(guān)鍵詞：輸電線(xiàn)路；運(yùn)行；維護(hù)；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）29-0137-02

輸電線(xiàn)作為電力系統(tǒng)重要電能運(yùn)輸組成部分，其直接關(guān)乎于電力輸送運(yùn)行情況，一旦輸電線(xiàn)路出現(xiàn)故障，將會(huì)引起大面積區(qū)域停電。這給人們的生活、工作帶來(lái)了極大的不便，因此必須做好輸電線(xiàn)路的運(yùn)維工作，盡可能確保線(xiàn)路穩(wěn)定、安全可靠運(yùn)行，為人們正常生活、生產(chǎn)提供保障。文章主要針對(duì)輸電線(xiàn)路運(yùn)維過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討輸電線(xiàn)路安全、穩(wěn)定運(yùn)行措施。

1 輸電線(xiàn)路概況

全州縣電網(wǎng)現(xiàn)有110 kV輸電線(xiàn)路130 km，35 kV輸電線(xiàn)路500 km，線(xiàn)路維護(hù)人員共有10人。近年來(lái)，全州縣實(shí)施了電網(wǎng)改造，完成了農(nóng)網(wǎng)改造，使得全縣電網(wǎng)設(shè)施布局更加合理和完善。農(nóng)村電力安全穩(wěn)定運(yùn)行得到了全面提升，通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，全州縣通電率基本達(dá)到了100%。通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造，使得農(nóng)民逐漸用上了放心電、安全電以及明白電，極大限度地改善了群眾的日常生活水平。當(dāng)然，通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，也為全縣人民群眾帶來(lái)了實(shí)惠，改造之后的電價(jià)降低，電能質(zhì)量提高，為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大便利。伴隨著電網(wǎng)改造不斷深入，全州縣電網(wǎng)引進(jìn)了先進(jìn)電力設(shè)施，不斷加大電力系統(tǒng)改造力度，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)工業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建具有積極作用。

2 電力輸電線(xiàn)路存在的問(wèn)題

2.1 新架線(xiàn)路施工質(zhì)量較差，難以滿(mǎn)足要求

電網(wǎng)改造過(guò)程中，由于改造和新建工程多，施工面廣，施工時(shí)間緊迫，施工隊(duì)伍人員素質(zhì)差，技術(shù)水平低，加之施工管理不到位，從而造成新架線(xiàn)路施工質(zhì)量差。一是跳線(xiàn)線(xiàn)夾未緊固，線(xiàn)路弧垂過(guò)低，導(dǎo)致導(dǎo)線(xiàn)對(duì)地距離不足。二是線(xiàn)路通道未砍徹底，存在樹(shù)木影響線(xiàn)路安全運(yùn)行。從而導(dǎo)致線(xiàn)路帶病投運(yùn)，給電網(wǎng)安全運(yùn)行增加了不少的安全隱患。另外新型輸電設(shè)備帶來(lái)了施工困難，新型的輸電線(xiàn)路中鐵塔應(yīng)用非常廣泛，鐵塔組裝不規(guī)范，容易造成鐵塔出問(wèn)題，降低穩(wěn)定性，并且在氣候較冷地區(qū)造成覆冰問(wèn)題，如圖1所示，嚴(yán)重影響輸電線(xiàn)安全運(yùn)行。

2.2 電力線(xiàn)路通道被占，難以維護(hù)

我國(guó)電網(wǎng)改造不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，造成了電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)違章建房、亂搭建房現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一旦出現(xiàn)下雨或者刮風(fēng)天氣，很容易造成障礙物打斷電力線(xiàn)路引起短路跳閘。違章蓋房會(huì)造成距離線(xiàn)路較近，若出現(xiàn)誤碰則會(huì)造成人身傷害事故；電力線(xiàn)路通道被農(nóng)民占據(jù)，在線(xiàn)路通道內(nèi)種植植物或者農(nóng)作物也會(huì)引起輸電線(xiàn)路安全運(yùn)行隱患。例如，小孩在居民區(qū)放風(fēng)箏很容易造成經(jīng)過(guò)居民區(qū)的電力線(xiàn)路形成短路，如圖2所示，造成事故傷亡；農(nóng)民焚燒秸稈，大量粉塵很容易造成線(xiàn)路出現(xiàn)跳閘，從而造成區(qū)域大面積停電。

2.3 自然災(zāi)害對(duì)線(xiàn)路運(yùn)行的影響

全州縣域每年的1、2月份極易出現(xiàn)冰雪天氣、每年的5、6月份易發(fā)生了暴雨，并且伴有雷電、大風(fēng)等對(duì)流天氣，局部出現(xiàn)大到暴雨，嚴(yán)重影響電力線(xiàn)路運(yùn)輸。全州縣自然災(zāi)害造成了電力輸送安全隱患，因此對(duì)于電力線(xiàn)路運(yùn)行的時(shí)候要注重預(yù)防自然災(zāi)害的影響，必須在電力線(xiàn)路施工過(guò)程中加強(qiáng)線(xiàn)路抗災(zāi)害能力，確保電力線(xiàn)路安全穩(wěn)定運(yùn)行。全州縣自然災(zāi)害主要有以下幾方面。

①冰雪影響。冰雪災(zāi)害極易造成電網(wǎng)輸電設(shè)備被冰雪覆蓋，進(jìn)而造成導(dǎo)線(xiàn)舞動(dòng)、絕緣子串閃。導(dǎo)線(xiàn)結(jié)冰極易出現(xiàn)舞動(dòng)，出現(xiàn)電網(wǎng)閃絡(luò)主要在冰雪融化的過(guò)程中，因此冰雪災(zāi)害可以說(shuō)是造成輸電線(xiàn)路倒塔斷線(xiàn)和閃絡(luò)跳閘的主要原因。

②雷電災(zāi)害影響。雷電屬于一種常見(jiàn)的自然現(xiàn)象，雷雨天氣易出現(xiàn)放電現(xiàn)象，造成了云層和大地之間出現(xiàn)電場(chǎng)，對(duì)于輸電線(xiàn)路造成嚴(yán)重安全威脅。因?yàn)檩旊娋€(xiàn)路都是架設(shè)在空曠的山頭和田野中，極易遭受雷電襲擊，造成導(dǎo)線(xiàn)被擊斷，瓷瓶炸裂，引起線(xiàn)路跳閘。

綜上所述，自然災(zāi)害對(duì)于電力輸電線(xiàn)路影響極大，因此在進(jìn)行電力線(xiàn)路設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要預(yù)防自然災(zāi)害，提升其抗擊自然災(zāi)害能力。

3 提升輸電線(xiàn)路安全運(yùn)行對(duì)策

3.1 提升新架線(xiàn)路施工質(zhì)量

提升新架設(shè)線(xiàn)路的施工質(zhì)量，首先要加強(qiáng)設(shè)計(jì)技術(shù)和施工管理工作。設(shè)計(jì)部門(mén)要提高輸電線(xiàn)路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)深度。施工單位要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)規(guī)程和規(guī)范，編寫(xiě)出《輸電線(xiàn)路架設(shè)施工作業(yè)書(shū)》、《架線(xiàn)工程施工手冊(cè)和方案》等具體工藝施工措施，對(duì)于所有參加施工的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，施工過(guò)程中必須要嚴(yán)格控制施工工藝和質(zhì)量。施工管理部門(mén)要加強(qiáng)輸電線(xiàn)路架設(shè)施工質(zhì)量和安全管理，建立起輸電線(xiàn)路施工質(zhì)量管理制度，并且根據(jù)相關(guān)的電力線(xiàn)路施工規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)范來(lái)規(guī)范管理行為，加強(qiáng)對(duì)新架線(xiàn)路的竣工驗(yàn)收。提高新架線(xiàn)路施工質(zhì)量，保證線(xiàn)路無(wú)缺陷投運(yùn)。

3.2 及時(shí)檢修輸電線(xiàn)路占道問(wèn)題

對(duì)于輸電線(xiàn)路必須定期或者不定期進(jìn)行障礙物檢查和清理，對(duì)于一些農(nóng)戶(hù)占用輸電線(xiàn)路通道種植作物的情況要及時(shí)宣傳溝通，宣講安全用電知識(shí)。對(duì)于輸電線(xiàn)路通道中存在的障礙物要及時(shí)清理，對(duì)于可能會(huì)影響輸電線(xiàn)路的障礙物也要進(jìn)行清理，為電力線(xiàn)路輸送提供重要保障。運(yùn)行管理過(guò)程中還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行輸電線(xiàn)路巡視管理制度，嚴(yán)格落實(shí)線(xiàn)路巡視管理制度為輸電線(xiàn)路的運(yùn)行維護(hù)提供了有效保障。

3.3 做好自然災(zāi)害預(yù)防工作

輸電線(xiàn)路有必須要加強(qiáng)其抗自然災(zāi)害的能力，確保所有電力線(xiàn)路在運(yùn)行過(guò)程中得到有效安全保障。適當(dāng)引用先進(jìn)自然災(zāi)害防御措施，切實(shí)有效改善輸電線(xiàn)路安全運(yùn)行能力。

3.3.1 做好防污工作。

根據(jù)絕緣子等值鹽密度測(cè)量結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定污穢期的污穢等級(jí)，然后在污穢期來(lái)臨之前定期使用干布條、濕布等對(duì)絕緣子進(jìn)行擦拭。檢查過(guò)程中，若出現(xiàn)絕緣子損壞則及時(shí)向技術(shù)部門(mén)報(bào)修，并更換絕緣子防止出現(xiàn)污閃事故。

3.3.2 做好自然防凍工作。

應(yīng)對(duì)自然霜凍、冰雪天氣問(wèn)題，有能力的情況下盡量增大線(xiàn)路傳輸負(fù)荷電流。相同氣候條件下，重負(fù)載線(xiàn)路覆冰較輕或不覆冰，輕載線(xiàn)路覆冰較重，當(dāng)負(fù)荷電流足夠大時(shí)，導(dǎo)線(xiàn)自身的溫度超過(guò)冰點(diǎn)，則落在導(dǎo)體表明的雨雪就不會(huì)結(jié)冰。及時(shí)做好覆冰造成斷線(xiàn)、塔桿倒塌事故預(yù)防工作。

3.3.3 做好防雷擊措施工作。

輸電線(xiàn)路開(kāi)展防雷措施，可以采取線(xiàn)路避雷器、耦合地埋線(xiàn)、增加桿塔防雷等措施，選用線(xiàn)路避雷器的時(shí)候，可選取金屬氧化物避雷器，其具有保護(hù)性能好、動(dòng)作反應(yīng)快、通流容量大、體積小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)。按照避雷器的時(shí)候，主要保持足夠的安全距離，另外還應(yīng)順應(yīng)桿塔進(jìn)行單獨(dú)鋪設(shè)，截面積不應(yīng)小于25 mm2，選擇小電阻接地。增加桿塔防雷措施就是在桿塔頂頭加裝防雷器，防止雷擊桿塔，通過(guò)對(duì)部分線(xiàn)路桿塔的改造，大大的提高了線(xiàn)路的防雷水平，如圖3所示。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，輸電線(xiàn)路的正常運(yùn)行關(guān)系到電網(wǎng)的穩(wěn)定與安全，因此，日常對(duì)輸電線(xiàn)路的維護(hù)和整修就成了關(guān)鍵的一步。只有落實(shí)好巡線(xiàn)和檢修規(guī)章制度，才能保證輸電線(xiàn)路的安全運(yùn)行，從而更好地服務(wù)于社會(huì)。

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篇5

1電力應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題

1.1環(huán)境中存在的安全隱患

由于山西省壺關(guān)縣所處的地理環(huán)境屬于山區(qū)，所以一旦發(fā)生因自然災(zāi)害引起的倒桿、斷線(xiàn)、停電等電力故障，其應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境會(huì)非常復(fù)雜。施工地段多為崇山峻嶺，地形復(fù)雜，這就使電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的危險(xiǎn)點(diǎn)增多，不可控因素也隨之增多，安全隱患比較大。

1.2安全審核把關(guān)問(wèn)題突出

由于電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的范圍較廣、故障類(lèi)型多樣、員工業(yè)務(wù)能力參差不齊等原因，使電力搶險(xiǎn)工作中安全審核把關(guān)問(wèn)題顯得比較突出，甚至存在審核部門(mén)不能有效履職的情況。

1.3安全管理制度執(zhí)行不到位

電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作部分搶修人員濫用規(guī)定，難以保證制度的剛性執(zhí)行。例如，部分電力應(yīng)急搶修工作中存在濫用“事故緊急搶修工作可以不辦理工作票，但應(yīng)履行許可手續(xù)，做好安全措施”的規(guī)定。過(guò)多強(qiáng)調(diào)“事故搶修工作可以不辦理工作票”，使其成了違章、不負(fù)責(zé)任、無(wú)票作業(yè)的借口，從而淡化了“履行許可手續(xù)”和“做好安全措施”這兩點(diǎn)，留下安全隱患。

1.4對(duì)安全規(guī)程把握不夠

電力應(yīng)急搶險(xiǎn)中隊(duì)員的安全意識(shí)淡薄，對(duì)一些簡(jiǎn)單工作缺乏足夠重視，自認(rèn)為對(duì)工作非常熟悉，單憑經(jīng)驗(yàn)工作，不該省略的程序卻省略，為了搶修出現(xiàn)不少冒險(xiǎn)蠻干的行為。甚至有些情況下為了應(yīng)急搶險(xiǎn)，倉(cāng)促組織的隊(duì)員中有不熟悉安全規(guī)程的，這樣的搶險(xiǎn)勢(shì)必存在安全風(fēng)險(xiǎn)。1.5對(duì)電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作準(zhǔn)備不充分電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作應(yīng)對(duì)的是突發(fā)事件，所以一般時(shí)間上都比較倉(cāng)促。一些隊(duì)員對(duì)“七分準(zhǔn)備三分現(xiàn)場(chǎng)”持有反感情緒，認(rèn)為一項(xiàng)簡(jiǎn)單工作，卻要花很長(zhǎng)時(shí)間去做安全措施很不值得，于是惰性取巧導(dǎo)致了違章。

2電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的安全管理優(yōu)化措施

2.1重視預(yù)案的演練

盡管我們都能認(rèn)識(shí)到電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的重要性，也會(huì)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的電力應(yīng)急處理預(yù)案。但是對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的演練，并沒(méi)有做得很到位，而在搶險(xiǎn)過(guò)程中使應(yīng)急預(yù)案的演練變成了實(shí)戰(zhàn)的情況并不少見(jiàn)。因此必須提高對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的重視程度，經(jīng)常性地進(jìn)行不定期演練，并聯(lián)合反事故演習(xí)工作，在演練過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足，對(duì)其加以總結(jié)完善，提高對(duì)突發(fā)事件處理和應(yīng)變的能力。

2.2設(shè)立臨時(shí)安委會(huì)

電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的突出特點(diǎn)是搶險(xiǎn)隊(duì)伍多，施工點(diǎn)分散。這些客觀(guān)因素為安全管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此在搶險(xiǎn)工作中應(yīng)設(shè)立臨時(shí)安全委員會(huì)，由運(yùn)行單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全委員會(huì)負(fù)責(zé)人，每個(gè)施工點(diǎn)設(shè)專(zhuān)職監(jiān)護(hù)人，每個(gè)施工隊(duì)設(shè)安全員，每個(gè)施工區(qū)域設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全工作負(fù)責(zé)人，并抽調(diào)安全監(jiān)察專(zhuān)職人員及有施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組成安全督察隊(duì)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督察，從而構(gòu)建一個(gè)全面、全員、全方位、全過(guò)程的安全管控機(jī)制。

2.3建立現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度

在電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作中，應(yīng)根據(jù)具體的突發(fā)事件制定《現(xiàn)場(chǎng)安全工作規(guī)定》，涵蓋桿塔拆除前的規(guī)定，桿塔組立、架線(xiàn)及組件安裝的規(guī)定，以及交通安全的規(guī)定等。制定《現(xiàn)場(chǎng)組織紀(jì)律》，明確施工單位間的協(xié)同配合，服從應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度等紀(jì)律事項(xiàng)。制定《現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)制度》，對(duì)定時(shí)匯報(bào)、即時(shí)匯報(bào)、搶險(xiǎn)指揮部每日現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議做出明確規(guī)定，確保電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作高效、協(xié)調(diào)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4建立分級(jí)許可制度

在電力應(yīng)急搶險(xiǎn)工作中，根據(jù)輸、變、配電設(shè)備受損情況，建立分級(jí)許可制度。在搶險(xiǎn)指揮部設(shè)臨時(shí)總工作許可人，地調(diào)、縣調(diào)、供電所管轄設(shè)備均與總工作許可人進(jìn)行聯(lián)系，經(jīng)設(shè)備管理部門(mén)同意后，每日由總工作許可人許可施工單位工作。同時(shí)，由于施工單位對(duì)受災(zāi)區(qū)域地理環(huán)境不熟，所以運(yùn)行管理部門(mén)應(yīng)派人在施工區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。

2.5建立安全分析會(huì)制度

篇6

【關(guān)建詞】縣級(jí)；電網(wǎng)調(diào)度；運(yùn)行管理；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建，電力資源已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)必不可少的能源之一，各級(jí)的電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大。電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理的質(zhì)量對(duì)整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)的供電質(zhì)量有很大的影響，因此，加強(qiáng)縣級(jí)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理有十分重要的意義。

1 縣級(jí)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.1 電網(wǎng)建設(shè)管理不到位

電網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性是保證電網(wǎng)系統(tǒng)快速發(fā)展的前提，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理包括電網(wǎng)建設(shè)管理、電網(wǎng)安全調(diào)度管理、電網(wǎng)維護(hù)管理等三個(gè)部分，在電網(wǎng)建設(shè)中需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，然而在電網(wǎng)建設(shè)中存在管理不到位的現(xiàn)象，一些管理人員對(duì)建設(shè)施工的基礎(chǔ)問(wèn)題不重視，對(duì)電網(wǎng)基礎(chǔ)造成一定的影響。例如在電網(wǎng)建設(shè)中，設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有科學(xué)的進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致電網(wǎng)系統(tǒng)不能達(dá)到實(shí)際運(yùn)行的高度；在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致電網(wǎng)工程質(zhì)量不能符合實(shí)際運(yùn)行要求。這些問(wèn)題會(huì)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行造成一定的影響。

1.2 執(zhí)行規(guī)程不嚴(yán)

目前，很多供電企業(yè)沒(méi)有建立縣級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)程很多供電企業(yè)沒(méi)有制定縣級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)程，或者建立的縣級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)程過(guò)于簡(jiǎn)單或者制定的縣級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)程過(guò)于簡(jiǎn)單，并不能真正的運(yùn)用在實(shí)際電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理中。有的供電企業(yè)雖然了建立制定了縣級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行管理系統(tǒng)規(guī)程，但在實(shí)際工作中，管理人員并沒(méi)有認(rèn)真的按照縣級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)程進(jìn)行操作，從而為電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理工作的正常進(jìn)行造成一定的影響。

1.3 管理人員綜合素質(zhì)差

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，電網(wǎng)系統(tǒng)的各種設(shè)備越來(lái)越先進(jìn)，許多電力調(diào)度運(yùn)行管理人員不能正確的操作這些設(shè)備，加上管理人員的綜合素質(zhì)不高，很容易發(fā)生各種事故，極大的增加了電網(wǎng)運(yùn)行成本。例如管理人員工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在電力調(diào)度中出現(xiàn)錯(cuò)調(diào)、誤調(diào)的現(xiàn)象。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度是保證電網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的前提，如果管理人員不能?chē)?yán)格的按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，就會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)設(shè)備出現(xiàn)各種問(wèn)題，極大的降低了電網(wǎng)設(shè)備的工作效率，這樣極大的增加了電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 電網(wǎng)維護(hù)中存在一定的隱患

電網(wǎng)系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中本身就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，雖然供電企業(yè)會(huì)定期的對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)管理，但電網(wǎng)系統(tǒng)在維護(hù)中仍存在一定的安全隱患。造成這種安全隱患的因素可以分為人為因素和外力因素，人為因素有不法分子的惡意破壞、人們的無(wú)意識(shí)破壞等，外力因素有大風(fēng)、暴雨、雷擊、地震等自然災(zāi)害的破壞，這些自然災(zāi)害會(huì)對(duì)電網(wǎng)設(shè)備造成直接的損害，很多設(shè)備不能快速的進(jìn)行維修，從而對(duì)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理造成影響。

2 加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理的措施

2.1 加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)管理

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)工作中，相關(guān)工作人員要對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和管理，嚴(yán)格的控制電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，從而保證電網(wǎng)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)電網(wǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真的審評(píng)，發(fā)現(xiàn)不合理的地方，要及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，確保電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。施工單位在保證電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量的前提下，要努力提高施工效率，加快施工速度，盡量減少施工的不必要開(kāi)支，有效的提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 完善管理規(guī)程

由于很多縣級(jí)供電企業(yè)缺乏完善的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理規(guī)程，或者縣級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)程過(guò)于簡(jiǎn)單，并不能真正的運(yùn)用在實(shí)際電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理中，因此，供電企業(yè)要建立完善的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理規(guī)程，從而保證電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理工作的順利進(jìn)行。供電企業(yè)要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定及電網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行狀況，建立合理的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理制度，要對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行管理、設(shè)備管理、安全裝置管理等進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，并且要明確不同調(diào)度崗位的職責(zé)，從而保證電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理工作的正常進(jìn)行。

2.3 加強(qiáng)相關(guān)制度的落實(shí)

供電企業(yè)不僅要建立完善的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理制度，還要加強(qiáng)管理制度的落實(shí)，只有這樣才能確保電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理制度的作用。在落實(shí)管理制度時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的原則，采取合理的措施調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，電網(wǎng)調(diào)度工作的重復(fù)性強(qiáng)，工作內(nèi)容比較枯燥，在工作過(guò)程中要有事故準(zhǔn)備，調(diào)度管理人員的工作壓力比較大，如果調(diào)度管理人員的工作狀態(tài)不佳，極有可能造成管理制度落實(shí)不到位，因此，供電企業(yè)多關(guān)心調(diào)度管理人員的狀態(tài)，為調(diào)度管理人員創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，從而保證電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理制度的良好落實(shí)。

2.4 提高管理人員的綜合素質(zhì)

管理人員綜合素質(zhì)不高，很容易造成安全事故，因此，供電企業(yè)要注重管理人員綜合素質(zhì)的提高。供電企業(yè)要根據(jù)管理人員的實(shí)際情況，制定合理的培訓(xùn)內(nèi)容，定期對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專(zhuān)業(yè)技能，供電企業(yè)要注重管理人員的思想教育，強(qiáng)化管理人員的工作責(zé)任心，確保管理人員能用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度進(jìn)行工作。供電企業(yè)要不斷的引進(jìn)高素質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)管理的綜合型人才，從而保證電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理的順利進(jìn)行。供電企業(yè)要建立一直專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、安全意識(shí)高、綜合素質(zhì)高的電網(wǎng)調(diào)度團(tuán)隊(duì)，減少電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理中存在的隱患，順暢的完成各項(xiàng)電網(wǎng)調(diào)度工作。

2.5 加強(qiáng)電網(wǎng)維護(hù)管理

供電企業(yè)要加強(qiáng)電網(wǎng)維護(hù)管理，盡量減少電網(wǎng)維護(hù)存在的安全隱患。供電企業(yè)要加強(qiáng)電網(wǎng)的法律知識(shí)宣傳，各縣級(jí)單位安排專(zhuān)業(yè)的電網(wǎng)管理人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行電網(wǎng)知識(shí)宣傳，強(qiáng)調(diào)破壞電網(wǎng)的壞處和相關(guān)懲罰制度，對(duì)于惡意破壞電網(wǎng)的人們要采用嚴(yán)格的制度進(jìn)行處理，從而提醒人們不要以身試法。對(duì)于電網(wǎng)設(shè)備，在建設(shè)電網(wǎng)時(shí)，要嚴(yán)格的控制電網(wǎng)設(shè)備的質(zhì)量，嚴(yán)禁使用有缺陷、質(zhì)量有問(wèn)題的電網(wǎng)設(shè)備，供電企業(yè)要制定合理的檢修計(jì)劃，定期對(duì)電網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行檢修管理，從而保證電網(wǎng)設(shè)備安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。供電企業(yè)要加強(qiáng)和相關(guān)氣象部門(mén)的聯(lián)系，做好自然災(zāi)害預(yù)防工作，盡量減少自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)設(shè)備的損害。

3 總結(jié)

電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，供電企業(yè)要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)管理、完善管理規(guī)程、加強(qiáng)相關(guān)制度的落實(shí)、提高管理人員的綜合素質(zhì)、加強(qiáng)電網(wǎng)維護(hù)管理，確保電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理工作安全、穩(wěn)定的進(jìn)行，從而保證電網(wǎng)系統(tǒng)的供電質(zhì)量，進(jìn)而有效的促進(jìn)供電企業(yè)和社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年2月28日

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概念

所謂農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，是指與資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師，因主客觀(guān)原因?qū)υu(píng)估標(biāo)的價(jià)值作了不當(dāng)或錯(cuò)誤判斷，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失真，使利益相關(guān)者受到經(jīng)濟(jì)損失，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師將承擔(dān)訴訟或仲裁，或因敗訴而承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的可能性。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)源于對(duì)未來(lái)評(píng)估事項(xiàng)的不確定性，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)量化的基礎(chǔ)，只有充分揭示農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，才能對(duì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)做出客觀(guān)的評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型可定性分為固有風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)；固有風(fēng)險(xiǎn)包括評(píng)估管理風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估方法風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估結(jié)果使用風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括道德風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估程序不足或受到限制產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)勝任能力不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；自然風(fēng)險(xiǎn)包括地域性風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)是指評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師在對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響因素不能夠直接進(jìn)行控制，但這些因素的發(fā)生可能導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果發(fā)生錯(cuò)誤或重大偏差，使評(píng)估報(bào)告的使用者受到損失而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性。

1、評(píng)估管理風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師以第三方身份對(duì)其價(jià)值進(jìn)行估算，能否獨(dú)立、客觀(guān)、公正的反映其真實(shí)價(jià)值，關(guān)系到當(dāng)事各方的切身利益，因此需要國(guó)家授權(quán)的職能部門(mén)予以組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和審查，從而管理環(huán)節(jié)成為產(chǎn)生評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的影響因素之一。近年來(lái)，國(guó)家職能部門(mén)對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行脫鉤改制和清理整頓，可是行業(yè)和地方壟斷依然存在，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)明脫暗不脫或掛靠行政權(quán)力壟斷業(yè)務(wù)，這些不正當(dāng)行為嚴(yán)重干擾了評(píng)估市場(chǎng)正常秩序，損害了評(píng)估業(yè)務(wù)相關(guān)方的合法權(quán)益，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、評(píng)估方法風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估主要用于對(duì)外投資和轉(zhuǎn)讓?zhuān)u(píng)估對(duì)象并非實(shí)物資產(chǎn)，而是其未來(lái)獲得超額收益的能力，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)的研發(fā)投入具有弱對(duì)應(yīng)性、虛擬性和不完整性的特點(diǎn)，使用成本法評(píng)估資產(chǎn)重置成本不夠客觀(guān)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)的壟斷性和保密性，很難從市場(chǎng)上獲得類(lèi)似參照物，加之無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息匱乏，交易市場(chǎng)弱勢(shì)有效，限制了市場(chǎng)法在無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中的應(yīng)用，使收益法主導(dǎo)了農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估。但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)受到自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等多種因素影響，評(píng)估參數(shù)預(yù)測(cè)的不確定性難以測(cè)算，預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)難免出現(xiàn)主觀(guān)因素造成的偏差，使得收益額、折現(xiàn)率和收益期的預(yù)測(cè)值偏離真實(shí)情況而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)存在。

3、評(píng)估結(jié)果使用風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)是將資產(chǎn)未來(lái)獲得的超額收益按照一定數(shù)學(xué)模型折現(xiàn)到評(píng)估基準(zhǔn)日，評(píng)估結(jié)果是其在評(píng)估基準(zhǔn)日的時(shí)點(diǎn)價(jià)值，評(píng)估結(jié)果時(shí)效性強(qiáng)，策略性使用風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)受到自身特殊因素影響，資產(chǎn)未來(lái)獲得超額收益受到交易市場(chǎng)供求關(guān)系影響，預(yù)測(cè)主觀(guān)性較大，評(píng)估結(jié)果是多種假設(shè)條件下估算出資產(chǎn)在評(píng)估基準(zhǔn)日的時(shí)點(diǎn)價(jià)值，基于農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估時(shí)效性特點(diǎn)，評(píng)估報(bào)告書(shū)都約定了評(píng)估結(jié)果有效期為一年。但是，如果評(píng)估報(bào)告的使用者為了自己的利益，未按照約定范圍使用或者超過(guò)有效期范圍策略性使用，將發(fā)生評(píng)估結(jié)果使用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要指評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師在執(zhí)業(yè)中因違反職業(yè)道德或業(yè)務(wù)素質(zhì)未達(dá)到專(zhuān)業(yè)要求導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失真，使利益相關(guān)者受到損失，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師承擔(dān)訴訟或仲裁，或因敗訴而承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的可能性。

1、職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)道德準(zhǔn)則，做到誠(chéng)實(shí)正直，勤勉盡責(zé)，恪守獨(dú)立、客觀(guān)、公正的原則。由于人員道德水平差距，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師在評(píng)估農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)時(shí)，無(wú)原則的遷就委托方的不合理要求，忽視資產(chǎn)以市場(chǎng)價(jià)值為判斷尺度，明顯高估或低估資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，采取壓價(jià)、壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段承攬業(yè)務(wù)；明知自身行為不符合評(píng)估準(zhǔn)則要求，仍然出具不公允的評(píng)估報(bào)告的行為而產(chǎn)生職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。

2、評(píng)估程序不足或受到限制的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師在評(píng)估農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則，根據(jù)業(yè)務(wù)具體情況履行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估程序，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值做出客觀(guān)、合理的價(jià)值判斷，不允許在未履行評(píng)估程序或者評(píng)估程序受到限制的情況下不采取相應(yīng)替代程序而出具評(píng)估報(bào)告。但是，在實(shí)際操作中，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師在不履行相應(yīng)的評(píng)估程序或者在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查或者收集評(píng)估資料受到限制的情況下不采取相應(yīng)的替代程序而出具評(píng)估報(bào)告，這種情況將會(huì)產(chǎn)生在利益相關(guān)方受到損失發(fā)生訴訟或者仲裁時(shí)，因評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師沒(méi)有履行相應(yīng)評(píng)估程序，成為承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)。

3、專(zhuān)業(yè)勝任能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估受到自身特殊性影響，評(píng)估的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性很高，評(píng)估師必須擁有關(guān)于農(nóng)業(yè)專(zhuān)利、農(nóng)業(yè)專(zhuān)有技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)勝任能力成為評(píng)估師出具合理專(zhuān)業(yè)判斷和公允評(píng)估結(jié)果的基本保證。例如，農(nóng)業(yè)專(zhuān)有技術(shù)評(píng)估，信息資料和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)收集比較困難，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)受到地域環(huán)境、自然災(zāi)害等環(huán)境因素影響，評(píng)估結(jié)果的不確定性增加，這些因素對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)帶來(lái)考驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)勝任能力不足可能發(fā)生執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)是指來(lái)自自然界的突發(fā)事件（氣象災(zāi)害、自然災(zāi)害等）或者固有限制（地域環(huán)境、季節(jié)交替等）帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的可能性。

1、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值通常以其承載體農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)體現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到諸多自然災(zāi)害的影響，這給農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。一場(chǎng)冰雹可能導(dǎo)致農(nóng)作物顆粒無(wú)收，一場(chǎng)水災(zāi)可能造成大片農(nóng)田被淹沒(méi)，因此對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估需要考慮其抵抗自然界突發(fā)事件的自適應(yīng)能力，如果一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)在相同條件下，其抵御自然災(zāi)害或者自我恢復(fù)能力強(qiáng)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就較低，反之自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就高。

2、地域性風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候、水分、土壤等自然環(huán)境影響較大，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)依托的農(nóng)產(chǎn)品地域性特征顯著，只能在局部范圍內(nèi)推廣，例如：新疆吐魯番哈密瓜聞名華夏，其口感芳香甘甜、耐人尋味，是受到吐魯番盆地干旱少雨、晝夜溫差較大、氣候環(huán)境獨(dú)特的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性特征使得農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的空間減小，地域性限制越明顯，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)越高。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（一）加快評(píng)估法律法規(guī)體系建設(shè)，健全評(píng)估管理體制。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)體系不夠完善，評(píng)估管理?xiàng)l塊分割、多頭管理現(xiàn)象突出，應(yīng)盡快頒布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法》和《資產(chǎn)評(píng)估管理法》，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估原則，規(guī)范評(píng)估業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)政府的制度性管理和約束，健全評(píng)估管理體制，減少政府行政干預(yù)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，使資產(chǎn)評(píng)估有法可依，從根本上解決評(píng)估市場(chǎng)混亂問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，建立內(nèi)部質(zhì)量控制制度。評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師執(zhí)業(yè)水平能力的高低是產(chǎn)生評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度和質(zhì)量控制制度，在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理上嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度，完善評(píng)估復(fù)核的具體辦法，明確復(fù)核事項(xiàng)的重點(diǎn)，制定評(píng)估業(yè)務(wù)操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)控制指南；在評(píng)估業(yè)務(wù)質(zhì)量控制上，評(píng)估機(jī)構(gòu)要建立項(xiàng)目承接、制定計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)勘察、評(píng)定估算、出具報(bào)告以及檔案管理各階段的質(zhì)量控制，明確規(guī)定各階段工作重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范需要注意的問(wèn)題。通過(guò)制定相關(guān)內(nèi)部管理制度，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。

（三）建立資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立評(píng)估機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師通常難以負(fù)擔(dān)由于評(píng)估失敗造成相關(guān)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失帶來(lái)的賠償責(zé)任，購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，盡管保險(xiǎn)不能免除可能受到的法律訴訟，但能減少訴訟失敗時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)生的財(cái)務(wù)損失。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，提取職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師發(fā)生職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠，不足部分使用提取的專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，這樣既可增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感，又可切實(shí)維護(hù)客戶(hù)的合法權(quán)益。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]韓靜.資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究[J].金融市場(chǎng)，2012.

篇8

（1）電力安全生產(chǎn)管理體系不完善。

電力安全生產(chǎn)與企業(yè)安全管理有著十分密切的聯(lián)系。電力安全情況直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，而電力行業(yè)內(nèi)部對(duì)此問(wèn)題也一直予以重視。就當(dāng)前狀況而言，電力安全生產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范的指導(dǎo)體系，電力安全生產(chǎn)管理工作的重視程度應(yīng)有所提升。電力安全生產(chǎn)存在的不規(guī)范性體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，電力安全生產(chǎn)管理工作模式還未建立，動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)維持做得都不夠到位。其二，電力行業(yè)職工整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，難以與時(shí)代進(jìn)步以及電力發(fā)展相適應(yīng)。其三，電力設(shè)施管理，因人工操作失誤引發(fā)事故常有發(fā)生，而企業(yè)對(duì)此尚缺乏有效的治理措施，也很難避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

（2）電力安全生產(chǎn)管理制度不嚴(yán)厲。

我國(guó)各領(lǐng)域的發(fā)展均有著科學(xué)的目標(biāo)及管理制度，對(duì)于事故的發(fā)生也有相應(yīng)的處理措施。而電力安全生產(chǎn)中，處理措施通常為事后補(bǔ)償，沒(méi)有起到好的預(yù)警作用，對(duì)事故造成的損失無(wú)法避免，電力安全生產(chǎn)管理起到的作用也受到限制。對(duì)此，電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，有獎(jiǎng)有罰，責(zé)權(quán)明確，使電力安全生產(chǎn)管理更具科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)厲性及可操作性。

2電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

（1）電力安全生產(chǎn)的客觀(guān)因素影響。電力安全生產(chǎn)主要受到客觀(guān)和主觀(guān)兩個(gè)方面的影響，其中客觀(guān)因素主要是指惡劣的天氣和自然災(zāi)害等，客觀(guān)災(zāi)害一旦發(fā)生，所影響的范圍不可忽視，帶來(lái)的損失也不可小視。同時(shí)，自然災(zāi)害不易彌補(bǔ)，難以恢復(fù)，電網(wǎng)受到的影響隨時(shí)間而加深。客觀(guān)因素難以預(yù)測(cè)，且發(fā)生頻率較高，線(xiàn)路巡查檢修的工作量巨大，由此可見(jiàn)電力生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)高。

（2）電力安全生產(chǎn)的主觀(guān)因素影響。

主觀(guān)因素實(shí)質(zhì)上是指人為的因素，電力安全很大程度上被人影響著。通過(guò)分析事故得出，有90%以上的事故系人的不安全行為、違規(guī)行為甚至違法行為所造成。一方面，操作人員的綜合素質(zhì)有待提升，專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和果斷處理問(wèn)題，甚至不按規(guī)范要求操作。另一方面，管理者疏于管理、工作漂浮，對(duì)電力安全生產(chǎn)的了解不透，防患意識(shí)不強(qiáng)。由此而來(lái)，電力生產(chǎn)存在安全隱患不足為奇。

3電力安全生產(chǎn)管理的保障措施

（1）電力安全生產(chǎn)須不斷提升安全意識(shí)。

安全即是生命、安全即是效益，電力安全生產(chǎn)管理首先需要解決安全生產(chǎn)意識(shí)問(wèn)題、理念問(wèn)題。安全警鐘長(zhǎng)鳴，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正錯(cuò)誤的安全理念，提高對(duì)人的生命安全的保護(hù)力度，第一時(shí)間進(jìn)行快速處理突發(fā)事故，將危害降低。同時(shí)盡可能地對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以從根源上杜絕危險(xiǎn)的發(fā)生。特別要落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任制。電力安全生產(chǎn)所涉及的點(diǎn)多、面寬、線(xiàn)長(zhǎng)、人員較多，安全管理是全員需要參與的工作，涉及的責(zé)任也很多，而不是僅靠一個(gè)人、一個(gè)站所的力量可以解決的問(wèn)題。所以，要做好規(guī)劃和監(jiān)督，管出更好效果就需要明確劃分所有相關(guān)人員的責(zé)任，管理者應(yīng)負(fù)責(zé)什么、操作人員應(yīng)該做好什么，責(zé)任分明。

（2）電力安全生產(chǎn)須建立健全安全責(zé)任制度。

當(dāng)前，電力安全生產(chǎn)需要建立健全安全巡檢、應(yīng)急處理等各項(xiàng)規(guī)章制度。應(yīng)增加安全檢查的次數(shù)和力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采用預(yù)定方案處理。安全檢查可根據(jù)實(shí)際情況為分日常、月份、季度、年度、定期和特種等類(lèi)型，不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)有不同重點(diǎn)內(nèi)容和要求。同時(shí)，要高度重視全員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，電力安全生產(chǎn)管理離不開(kāi)職員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)責(zé)任感。只有全員素質(zhì)的提高、安全管理制度健全、獎(jiǎng)懲分明，電力安全生產(chǎn)才會(huì)獲得更好的效果，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（3）電力安全生產(chǎn)須完善法規(guī)和文化建設(shè)。

電力安全生產(chǎn)需要完善法律法規(guī)體系，用法規(guī)管理電力安全生產(chǎn)，用法規(guī)管理安全供電和用電。雖然國(guó)家已頒布了電力安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，但宣貫不夠、執(zhí)行也有偏差。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳貫徹工作，同時(shí)隨著電力業(yè)的發(fā)展，相關(guān)法律也應(yīng)隨之完善和配套。對(duì)此，電監(jiān)會(huì)有責(zé)任結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際和電力發(fā)展要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)體系，使法規(guī)更有力地為電力安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。有了相關(guān)法規(guī)，還須要加大監(jiān)管效力，做到有法必依、有章必循。

（4）電力安全生產(chǎn)須重視安全文化建設(shè)。

安全教育、安全培訓(xùn)、安全宣傳是安全文化建設(shè)的組成部分，安全文化與安全生產(chǎn)相輔相成，電力生產(chǎn)的安全進(jìn)行離不開(kāi)安全文化基礎(chǔ)。關(guān)注電力安全的隱患、研究電力安全工作現(xiàn)狀、研究設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)措施等，采用多種形式和載體使安全文化融合到安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成安全文化氛圍。做好細(xì)節(jié)管理，嚴(yán)格要求每項(xiàng)工作，以安全第一為原則，不斷提升安全預(yù)防效果及治理水平。對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)了解與分析，最大可能地避免事故的發(fā)生。同時(shí)，在安全投入方面加大力度，支持安全文化建設(shè)，提升電力安全管理水平。

4結(jié)語(yǔ)

篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室；管理模式：安全對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】R19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-7526（2012）12-0457-01

醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室主要為醫(yī)學(xué)教學(xué)服務(wù)，保障教學(xué)工作正常有序運(yùn)行，同時(shí)，還承擔(dān)著大量的科研實(shí)驗(yàn)，是臨床醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)。目前我國(guó)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室在管理模式及理念上與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比較存在很大的差距，該差距將阻礙我國(guó)檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的發(fā)展。醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該逐步與國(guó)際接軌，引入科學(xué)的實(shí)驗(yàn)醫(yī)學(xué)管理模式。

1 醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)狀

1.1 醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)置：隨著醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室精細(xì)分工，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也造成醫(yī)學(xué)設(shè)備與儀器的使用效率低下?；A(chǔ)醫(yī)學(xué)院一般設(shè)有形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)能學(xué)實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、分子生物學(xué)與生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、免疫學(xué)與細(xì)胞工程實(shí)驗(yàn)室。臨床醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室除了檢驗(yàn)科是臨床檢驗(yàn)的主體外，臨床科室所屬實(shí)驗(yàn)室或研究科室也在開(kāi)展臨床檢驗(yàn)工作，不同隸屬關(guān)系的實(shí)驗(yàn)單元各自為陣地參與臨床檢驗(yàn)，缺乏有效的組織管理和質(zhì)量控制。

1.2 醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制：醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)行管理體制是三級(jí)管理，存在著爭(zhēng)人員、爭(zhēng)設(shè)備、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)實(shí)驗(yàn)室的問(wèn)題，不利實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展和效益的提高。實(shí)驗(yàn)室布點(diǎn)過(guò)多，經(jīng)費(fèi)投入分散，致使儀器設(shè)備配套數(shù)不足，實(shí)驗(yàn)課過(guò)大，學(xué)生動(dòng)手機(jī)會(huì)少，儀器設(shè)備不能及時(shí)更新，新的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目難以開(kāi)展，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物也由大改小，由多改少。實(shí)驗(yàn)室設(shè)置模式及封閉式的管理模式使教育資源無(wú)法共享，造成教育資源的浪費(fèi)。

1.3 醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理制度：由于多種原因，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室一直存在著“重建設(shè)、輕管理”的思想，缺少一套必要的管理制度，制約了實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展，影響了教學(xué)質(zhì)量和實(shí)驗(yàn)的提高。

2 醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理模式探討

2.1 推行醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證管理模式：近幾年國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理者積極引入了全面質(zhì)量管理和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作，在該工作的實(shí)施中，各醫(yī)院和院校各自為陣的多個(gè)中心小實(shí)驗(yàn)室模式無(wú)疑是阻礙全國(guó)質(zhì)量管理、實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)建立和自動(dòng)化工作流程等工作推進(jìn)的最大障礙。我國(guó)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該參照實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可管理模式，積極參加醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證管理模式。計(jì)量認(rèn)證管理模式是一種適用于中國(guó)的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理模式，其認(rèn)證費(fèi)用低廉，管理效率高，可保持醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的公正、準(zhǔn)確與客觀(guān)。

2.2 培養(yǎng)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)人才：創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，培養(yǎng)創(chuàng)新能力的源頭是實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)課應(yīng)比理論課更注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，在日常教學(xué)中，只有把實(shí)驗(yàn)教學(xué)放在更加重要位置，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量與效果，才能使學(xué)生透徹理解醫(yī)學(xué)理論知識(shí)，培養(yǎng)動(dòng)手能力，為從事醫(yī)療服務(wù)工作打下良好的基礎(chǔ)。過(guò)多的演示性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，而綜合型、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)芗ぐl(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，使他們初步掌握科學(xué)研究的思維方式、一般步驟和解決問(wèn)題的方法。

2.3 實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備效益評(píng)估：完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估制度和大型儀器設(shè)備使用記錄制度。對(duì)是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)數(shù)和大型儀器設(shè)備年使用時(shí)數(shù)，要制定出一套獎(jiǎng)懲辦法，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備的使用效益。更新教師和技術(shù)人員的觀(guān)念，保留有價(jià)值的實(shí)驗(yàn)，摒棄無(wú)價(jià)值、低技術(shù)含量的過(guò)時(shí)項(xiàng)目，按照檢測(cè)方法學(xué)的科學(xué)性、先進(jìn)性實(shí)施實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目歸口分類(lèi)，保證臨床檢測(cè)正常進(jìn)行。

2.4 完善實(shí)驗(yàn)室管理制度：制定一系列規(guī)章制度：如《實(shí)驗(yàn)室工作條例》、《實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理辦法》、《實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員管理?xiàng)l例》等。有關(guān)制度內(nèi)容應(yīng)該包括：保證實(shí)驗(yàn)室管理人員具有履行其職責(zé)所需的權(quán)利；保證實(shí)驗(yàn)判斷的獨(dú)立性和真實(shí)性；對(duì)影響檢驗(yàn)質(zhì)量的所有管理、執(zhí)行或驗(yàn)證人員規(guī)定其職責(zé)、職權(quán)和相互關(guān)系；由熟悉檢驗(yàn)方法和程序、了解檢驗(yàn)工作目的以及懂得如何評(píng)定檢驗(yàn)結(jié)果的人員實(shí)施監(jiān)督。

3 醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全隱患類(lèi)型與對(duì)策

3.1 事故的類(lèi)型：從大安全系統(tǒng)的角度分析，高校實(shí)驗(yàn)室事故按其發(fā)生原因可分為6種類(lèi)型：①因人員操作不慎、使用不當(dāng)和粗心大意釀發(fā)的人為責(zé)任事故；②因儀器設(shè)備或各種管線(xiàn)年久失修、老化損壞釀發(fā)的設(shè)備設(shè)施事故；③因自然現(xiàn)象釀發(fā)的自然災(zāi)害事故；④因心理失常者的惡作劇而引發(fā)的侵害事故（如計(jì)算機(jī)被病毒感染、計(jì)算機(jī)遭黑客攻擊等）；⑤因犯罪分子的行為而引發(fā)的設(shè)備被盜事故；⑥因敵對(duì)分子的陰謀而引發(fā)的破壞事故和失密事故。

3.2 事故的表現(xiàn)形式：從安全管理的角度，研究的事故主要是人為責(zé)任事故、設(shè)備設(shè)施事故和自然災(zāi)害事故。高校實(shí)驗(yàn)室里，這些事故表現(xiàn)為：火災(zāi)性事故：爆炸性事故：毒害性事故：機(jī)電傷人傷人事故：及設(shè)備損壞事故等。

3.3 安全隱患管理的對(duì)策：高校實(shí)驗(yàn)室安全管理應(yīng)加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，健全管理制度，明確安全責(zé)任，建立、健全安全管理制度，加強(qiáng)責(zé)任學(xué)校必須建立有效的安全責(zé)任制，簽訂崗位安全責(zé)任書(shū)，認(rèn)真制定安全管理制度、儀器設(shè)備操作規(guī)程和危險(xiǎn)化學(xué)藥品的使用方法等并上墻或上臺(tái)明示，重視做好實(shí)驗(yàn)室安全常識(shí)的宣傳工作。加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)在加強(qiáng)安全教育時(shí)，應(yīng)分類(lèi)進(jìn)行。對(duì)教師，要求把安全知識(shí)教育貫穿課程始終，掌握儀器、設(shè)備的操作規(guī)程，對(duì)使用的化學(xué)藥品、試劑的使用注意事項(xiàng)，課前就要進(jìn)行安全教育，讓學(xué)生熟悉實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境，了解實(shí)驗(yàn)操作規(guī)程、實(shí)驗(yàn)流程及化學(xué)藥品和設(shè)備的使用方法。

醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，使用種類(lèi)繁多的化學(xué)藥品、易燃易爆物品和劇毒物品，有的實(shí)驗(yàn)要在高溫度、高壓力或者超低溫、真空、強(qiáng)磁、微波、輻射、高電壓和高轉(zhuǎn)速等特殊環(huán)境下或條件下進(jìn)行，與此同時(shí)，高校實(shí)驗(yàn)室又具有使用頻繁，人員集中且流動(dòng)性大，大量貴重儀器設(shè)備和重要技術(shù)資料存放在實(shí)驗(yàn)室。上述情況表明，高校實(shí)驗(yàn)室安全狀況的復(fù)雜性和加強(qiáng)安全管理的重要性，研究探索適應(yīng)新形勢(shì)下高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的對(duì)策，是非常必要的和十分緊迫的。

參考文獻(xiàn)

[1] 王隴德. 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理. 北京：人民衛(wèi)生出版社，2005，37-38

篇10

小型農(nóng)村水利改革思路

一、小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)與性質(zhì)

（一）小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)

通常把灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。三是公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀(guān)管理，農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

（二）農(nóng)村水利的性質(zhì)

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶(hù)自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。

二、明晰所有權(quán)，組建用水合作組織

“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”是農(nóng)村水利體制改革要遵守的重要原則之一。具體來(lái)說(shuō)，不同類(lèi)型工程，應(yīng)實(shí)行不同管理體制。

（一）農(nóng)戶(hù)自用的微型工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制

農(nóng)戶(hù)自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。這類(lèi)工程作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，受法律保護(hù)。

農(nóng)戶(hù)自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶(hù)之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

（二）較多農(nóng)戶(hù)受益的小型公共水利工程，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制

受益農(nóng)戶(hù)較多，特別是跨村或跨鄉(xiāng)的小型公共工程，應(yīng)當(dāng)按水系、渠系范圍，組建用水戶(hù)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。

（三）經(jīng)營(yíng)性的小型農(nóng)村供水工程按“股份合作制”企業(yè)體制運(yùn)作

以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者平等持股、合作經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)者與所有者相結(jié)合，股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。

三、形式靈活多樣加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理

明確了農(nóng)村水利公共設(shè)施歸用水戶(hù)集體所有，作為“業(yè)主”的用水合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，千方百計(jì)發(fā)揮工程效益。

（一）用水合作組織自己直接經(jīng)營(yíng)管理

這種方式適用各類(lèi)農(nóng)村水利工程。應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全國(guó)近85%的工程仍實(shí)行所謂的鄉(xiāng)村“集體”管理，應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范為用水合作組織自主經(jīng)營(yíng)管理。

（二）用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營(yíng)管理

用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時(shí)，可以聘用外部的“能人”具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報(bào)酬。用水合作組織對(duì)受聘者監(jiān)督，促使其真正對(duì)工程的日常經(jīng)營(yíng)管理負(fù)起責(zé)任，搞好服務(wù)。

（三）承包

承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過(guò)合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時(shí)對(duì)雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負(fù)責(zé)人有更大的自。目前全國(guó)約有10%的工程采用這種形式，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革的主要方式之一加以提倡。

四、履行政府職責(zé)，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控