環(huán)境衛(wèi)生存在問題范文

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關(guān)鍵詞：環(huán)境微生物； 教學(xué)問題； 應(yīng)對措施

中圖分類號：Q93-4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）07-158-001

環(huán)境微生物作為一門邊緣性學(xué)科，知識涉及面廣，且發(fā)展迅速，具有較強的實踐性和應(yīng)用性。從實際的教學(xué)情況來看，環(huán)境微生物教學(xué)也存在諸多的問題，尤其是教學(xué)內(nèi)容抽象、課時安排不合理等問題，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)質(zhì)量。所以，在推進(jìn)環(huán)境微生物教學(xué)建設(shè)中，要切實做好改革與創(chuàng)新兩件事情，在教學(xué)方法及內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，在實驗教學(xué)上進(jìn)行改革。這樣，才能實現(xiàn)環(huán)境微生物的有效教學(xué)，解決現(xiàn)實中存在的諸多教學(xué)問題，推動環(huán)境微生物教學(xué)的不斷改革與創(chuàng)新能力。

一、環(huán)境微生物教學(xué)存在的問題

1.教學(xué)內(nèi)容抽象，學(xué)生不易理解

與其他課程相比，環(huán)境微生物學(xué)具有特殊性，尤其是無法形成直觀的印象，致使課程內(nèi)容比較抽象，學(xué)生在實際生活中看不見也摸不著。所以，教師在教學(xué)中無法活生生的拿個微生物進(jìn)行課堂演示，而是需要借助工具進(jìn)行觀察。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中很難以直觀印象的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是對于一些相似菌種的形態(tài)結(jié)構(gòu)辨析，學(xué)生的學(xué)習(xí)比較吃力，多半以識記的方式進(jìn)行，也就是說，教學(xué)內(nèi)容抽象，學(xué)生不易理解。

2.課程內(nèi)容繁瑣，教學(xué)課時安排不合理

環(huán)境微生物學(xué)的課程內(nèi)容比較繁瑣，涉及的知識點較多，如微生物實驗、微生物生態(tài)等內(nèi)容。當(dāng)前，各大高校積極推進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，出現(xiàn)基礎(chǔ)課被壓縮的情形。環(huán)境微生物的課程內(nèi)容較多，而在課時安排上顯得不相匹配，尤其是在實驗教學(xué)的課時上，明顯出現(xiàn)課時不均衡的問題。對于一些教學(xué)內(nèi)容，由于課時緊張的問題，只能一帶而過，出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生難以對該門課進(jìn)行深刻的理解與掌握，缺乏足夠的實踐課程培養(yǎng)。

3.學(xué)生基礎(chǔ)知識薄弱，實踐能力缺乏

對于高職的學(xué)生而言，由于中學(xué)階段的應(yīng)試教育緣故，相關(guān)微生物的知識接觸較少，所儲備的一些知識多半為高考服務(wù)。所以，學(xué)生的基礎(chǔ)知識相對比較薄弱，且在實踐方面，表現(xiàn)出一定的滯后性，以職業(yè)能力為導(dǎo)向的高職教育，無法有效地貫徹實施。

4.教學(xué)條件有限，實驗條件不足

從實際來看，高職環(huán)境微生物教學(xué)普遍存在實驗條件不足的問題，特別是實驗面積少、器材陳舊且缺乏等問題，都嚴(yán)重影響著正常教學(xué)的開展，造成有些教學(xué)內(nèi)容缺失或一帶而過。所以，在課程不斷建設(shè)與發(fā)展的過程中，改善實驗教學(xué)條件，是優(yōu)化環(huán)境微生物教學(xué)的重要內(nèi)容。

二、強化環(huán)境微生物教學(xué)的若干措施

1.運用多媒體技術(shù)，增強教學(xué)效果

針對環(huán)境微生物學(xué)的課程特點，運用多媒體輔助教學(xué)，是優(yōu)化教學(xué)的重要工具。對于看不見摸不著的微生物，通過多媒體技術(shù)，可以進(jìn)行直觀的教學(xué)。教師在多媒體教學(xué)中，可以將抽象的內(nèi)容以圖片或動畫的方式進(jìn)行展示，更有助于學(xué)生的理解學(xué)習(xí)。例如在“噬菌體侵染細(xì)菌”的課程教學(xué)中，教師就可以運用多媒體技術(shù)，通過flas展示噬菌體吸附、入侵及復(fù)制釋放的全過程。這樣，學(xué)生更能全面而直觀的了解知識，并提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，是構(gòu)建有效課堂教學(xué)的重要手段。

2.合理安排課時，強化學(xué)生的全面學(xué)習(xí)

環(huán)境微生物作為環(huán)境工程專業(yè)的基礎(chǔ)課程，具有較強的實踐性，也就是說，環(huán)境微生物的教學(xué)強調(diào)理論與實踐教學(xué)的合理配置，這樣才能滿足課程內(nèi)容的需求。所以，在課時安排上，要滿足課程教學(xué)的大綱要求，并以職業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)合理的安排教學(xué)課時。

3.開展啟發(fā)式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力

環(huán)境微生物作為一門邊緣學(xué)科，強調(diào)教學(xué)的創(chuàng)新性發(fā)展，以迎合多元化的教學(xué)內(nèi)容。傳統(tǒng)教師為主的教學(xué)模式顯然不適合當(dāng)前的教學(xué)需求，無法實現(xiàn)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。所以，以學(xué)生為主構(gòu)建啟發(fā)式教學(xué)，更適合環(huán)境微生物的教學(xué)需求，有助于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。通過啟發(fā)式教學(xué)，可以引導(dǎo)學(xué)生積極參與、大膽探索，進(jìn)而培養(yǎng)課程學(xué)習(xí)的興趣與“感情”，這點是培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵。

4.改革實驗教學(xué)，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性

實驗教學(xué)是環(huán)境微生物的主要課程之一，是培養(yǎng)學(xué)生良好專業(yè)素養(yǎng)與技能的重要途徑。在傳統(tǒng)的實驗教學(xué)中，驗證式的實驗教學(xué)為主導(dǎo)，探究性、合作性的實驗教學(xué)卻比較缺乏，致使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣無法調(diào)動，在實驗學(xué)習(xí)中表現(xiàn)出“冷淡”的態(tài)度。所以，改革實驗教學(xué)模式，開展探究性、合作性的實驗教學(xué)，更能體現(xiàn)環(huán)境微生物的教學(xué)需求，也在學(xué)生為主體的教學(xué)情形下，調(diào)動學(xué)生的積極性和熱情，進(jìn)而營造積極的實驗教學(xué)氛圍。

與其他學(xué)科相比，環(huán)境微生物教學(xué)更強調(diào)靈活性，尤其是多元化的教學(xué)模式、合理的課時安排等，都是環(huán)境微生物教學(xué)有效開展的重要基礎(chǔ)。在今后的教學(xué)建設(shè)中，環(huán)境微生物教學(xué)仍需落實改革與創(chuàng)新兩件事情，切實以職業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，進(jìn)而更好地適應(yīng)社會，滿足環(huán)境微生物教學(xué)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫蕾.《環(huán)境工程微生物學(xué)》課程教學(xué)中存在的問題探討[J]時代教育，2012（03）

[2]朱定和，肖仔君.微生物學(xué)教學(xué)改革與探索[J]現(xiàn)代食品科技，2007（03）

篇2

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的積極配合下，經(jīng)過有關(guān)部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，查字典網(wǎng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況

目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個社區(qū)居委會，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題

一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。

三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進(jìn)行清理。

四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。

五是新城正處于大建設(shè)時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

三、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。

2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。

（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制

隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱 管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法

根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，強化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20xx年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》指出，“通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，20xx年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營授權(quán)職能，對城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產(chǎn)業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費用由城市維護(hù)費供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運輸作業(yè)實施企業(yè)化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責(zé)任公司”，獨立作業(yè)。實施“管養(yǎng)”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營能力的作業(yè)隊伍，真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)“市場化運作，公司化管理，社會化服務(wù)”。

一是按照重慶市人民政府令第164號《重慶市人民政府關(guān)于對主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實行密閉運輸?shù)耐ǜ妗芬?，結(jié)合開縣實際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運車輛進(jìn)行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設(shè)施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運有限責(zé)任公司。公司實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設(shè)備功能，提高清運工作質(zhì)量。

篇3

同志們：

為確保成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，提升XX城市形象，給廣大市民營造一個整潔、有序的工作和生活環(huán)境，縣城管局、縣公安局、嚴(yán)陵鎮(zhèn)人民政府將從2016年12月1日起在縣城區(qū)開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。今天，我們在這里召開全局的動員大會，就是要集中力量打一場市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治攻堅戰(zhàn)，確保整治工作取得成績、看到效果。為此，我講四點意見。

一、一定要提高對整治工作重要性的認(rèn)識

開展縣城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，勢在必行。第一，整治工作目前還存在諸多問題?？陀^原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、部門認(rèn)識配合不到位等因素，主觀上講我們自身工作也存在問題：一是輿論宣傳不到位，市民理解支持不夠，整治工作推進(jìn)困難；二是重點區(qū)域管理力度不夠，在人口密集區(qū)、商業(yè)街區(qū)、公園廣場、農(nóng)貿(mào)市場等地方，攤點亂擺、占道經(jīng)營等現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重；三是整治成果鞏固不好，后期管理沒有跟上，反彈較為嚴(yán)重；四是城管人員單位集體榮譽感不強，把自己當(dāng)“外人”，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，得過且過，盡心、盡力還不夠。第二，整治工作是城市發(fā)展的必然過程。城市管理是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。我縣城市管理尚處在初級階段，存在的問題還很多。從全國各地的城管工作發(fā)展歷程來看，都不可能一步到位，都經(jīng)歷了整治反彈再整治的過程，要做好還需要團(tuán)結(jié)一心，真抓實干，攻堅破難。第三，整治工作事關(guān)市民的根本利益。城市環(huán)境臟、亂、差，給廣大市民的工作和生活帶來嚴(yán)重影響。營造規(guī)范有序的城市環(huán)境，是全縣廣大群眾的熱切期盼和強烈呼聲。我們必須通過集中有效整治，給廣大市民營造更加整潔、有序的工作和生活環(huán)境。第四，整治工作是我們的責(zé)任。開展市容環(huán)境綜合整治，切實改變縣城區(qū)目前“臟亂差、擁堵亂”現(xiàn)狀，展示XX、文明、有序、暢通的城市形象，這是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是為了落實省、市、縣加強城市管理的重大工作部署和爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城的迫切需要。

二、一定要清楚整治工作的具體內(nèi)容

第一，市容環(huán)境綜合整治主要包括七項專項整治。1、開展城市公園、廣場綜合整治。繼續(xù)加強茶點、攤點、游樂設(shè)施等的規(guī)范管理。對城市廣場開展茶點、攤點亂擺、車輛亂停等綜合整治。2、開展夜市專項整治。重新規(guī)劃夜市區(qū)域，制定夜市擺放標(biāo)準(zhǔn)，要求主要街道不能設(shè)置夜市，夜市灶具下必須設(shè)墊隔層防油污，每個夜市點必須有污水收集桶，并確保經(jīng)營區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生良好。3、開展縣城街道占道經(jīng)營專項整治。解決坐商不歸店，零擔(dān)、游攤隨意占道經(jīng)營，汽車修理、鋁合金、防護(hù)欄制作、廢品收購占用人行道等突出問題。4、開展洗車場專項整治。按照城管、環(huán)保、工商、交通、公安等部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于對縣城區(qū)二環(huán)路西北段沿線洗車場（店）進(jìn)行整頓的通告》，對二環(huán)路西北段沿線洗車場進(jìn)行清理整頓。5、開展戶外廣告專項整治。對城區(qū)戶外廣告設(shè)置進(jìn)行進(jìn)一步清理、規(guī)范。重點整治違規(guī)設(shè)置和有礙觀瞻、破損的各類廣告、條幅、宣傳牌等。完成固定廣告和臨時廣告位的規(guī)劃。6、開展噪聲污染及揚塵專項治理。聯(lián)合環(huán)保、住建、工商、交警等部門，對噪聲及揚塵污染進(jìn)行整治。7、開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治。一是開展清潔衛(wèi)生大掃除、街道大沖洗。加大清掃保潔力度，重點是清除街道油污，安排專人對縣城所有市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行清洗，不留盲區(qū)，不留死角。二是加強督促檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。要加強街道、公廁、公園、廣場的每日督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。重點要加大人口密集區(qū)的清掃保潔力度，落實重點街道夜間保潔制度。三是加強垃圾清運處理和公廁的管理。垃圾清運要做到及時和干凈，確保日產(chǎn)日清。公廁管理要確保如廁衛(wèi)生。四是加強環(huán)衛(wèi)工作宣傳力度，提升市民愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識。重點是學(xué)校周邊、公園廣場、主要干道。

第二，市容環(huán)境綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)。整治工作做到先易后難，最后取締“釘子戶”。在制定工作方案時要遵循科學(xué)合理、突出重點、層層審定的原則，把方案做細(xì)、做實，具有操作性，要注意兩點：一是突出重點、難點。整治的重點為19條一類街道和7條問題嚴(yán)重街道（新市街、廣場街、廣場街南段、建業(yè)街、半邊街、河北街、外南街）。難點是想辦法解決城市花園廣場、XX公園的突出矛盾和問題。二是堅持疏堵結(jié)合。改變工作思路，不搞“一刀切”，根據(jù)目前我縣實際情況，暫時還不能解決的問題，可以先進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)范，等條件成熟再進(jìn)行下一步工作。市容環(huán)境固然重要，但群眾的生存權(quán)也必須考慮。我們既要保證整治效果，又要在合理范圍內(nèi)兼顧市民的生存權(quán)，這對我們的工作思路和工作水平是一個極大的考驗，還需要大家多動腦筋。

三、一定要明確整治工作的具體步驟

市容環(huán)境綜合整治工作，包括城市秩序整治和環(huán)境衛(wèi)生整治，務(wù)必同時推進(jìn)，雙線并行。

1、明確時間界限。第一階段為宣傳教育階段，時間2016年10月17日至11月30日。第二階段為集中整治階段，時間為3個月90天，即從2016年12月1日起至2017年2月28日。第三階段為鞏固階段，時間從2017年3月至7月（其中，2016年2月—7月視情況再開展集中整治）。

2、明確工作步驟。一是做好宣傳,目前，已聯(lián)系了縣電視臺和安排了3輛宣傳車播放縣政府整治通告，印制了4萬份《致廣大市民及經(jīng)營業(yè)主的一封信》，面向所有坐商、臨時攤點（包括早、夜市攤點）、零擔(dān)游攤、居民社區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位等進(jìn)行散發(fā)。下一步還要加強責(zé)令整改通知書的送達(dá)，做好解釋、溝通、協(xié)調(diào)等工作。二是抓住重點,將工作區(qū)域劃分為城南、城北片區(qū)，城南片區(qū)包括城南中隊和城東中隊轄區(qū)，城北片區(qū)包括城北中隊和城中中隊轄區(qū)，各中隊依照整治方案切實開展工作。三是鞏固保持，在整治的基礎(chǔ)上，各部門要認(rèn)真思考，制定鞏固保持、長效管理的工作辦法，落實“定人、定段、定責(zé)”等措施，對重點部位和重要地段嚴(yán)防死守，防止反彈，確保整治成果得到鞏固。

3、確保整治效果。一是無占用城市道路、公園、廣場亂擺攤設(shè)點，各類流動攤點、占道經(jīng)營攤點到指定的攤區(qū)攤位內(nèi)經(jīng)營。二是無占用城市道路從事修車、洗車、廢品收購、防護(hù)欄加工制作等。三是無占用城市道路展銷促銷、裝修、亂堆放物料等。四是無坐商不歸店占道經(jīng)營。五是無占用城市道路從事夜市經(jīng)營活動（規(guī)劃的臨時夜市攤區(qū)除外）。六是無亂牽亂掛、亂擺放店招店牌、亂張貼亂涂畫“牛皮癬”小廣告和違規(guī)設(shè)置戶外廣告。七是無亂扔、亂倒垃圾、污水，縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生良好。八是無車輛沿街拋撒滴漏揚塵污染。

四、一定要做好整治工作的組織保障

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保縣城區(qū)市容環(huán)境綜合整治工作圓滿完成，取得實效，局領(lǐng)導(dǎo)班子作如下分工：由我負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)；XX副局長負(fù)責(zé)城北片區(qū)；XX副局長負(fù)責(zé)城南片區(qū)；XX所長負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的整治。局機關(guān)、執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所要樹立全局一盤棋的思想，加強團(tuán)結(jié)，密切配合，確保完成整治工作任務(wù)。二要加強人、財、物的保障。整治工作開始后，各組要按照人員分工、工作分工準(zhǔn)時參加整治行動，并做好車輛、經(jīng)費等保障工作。三要打通干線，做好組織協(xié)調(diào)。要及時將整治工作情況向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，向兄弟單位通報，加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取支持和幫助。

五、一定要嚴(yán)肅整治工作的作風(fēng)紀(jì)律

一要維護(hù)隊伍形象。整治人員必須統(tǒng)一著裝，標(biāo)示齊全，舉止端莊，在整治過程中認(rèn)真履行職責(zé)，聽從指揮，服從安排，堅持依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二要確保工作效果。為確保整治工作取得實效，擬用1個月的時間進(jìn)行集中整治，整治工作隊伍分別由XX副局長帶隊，采取沿街道左右兩邊同步步行整治的方式，集中整治后再采取分城南、城北兩大片區(qū)分別整治的方式進(jìn)行。

三要定期督促通報。實行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包制，對于各項工作，由局班子成員分包，全程負(fù)責(zé)，一包到底。班子成員要親臨現(xiàn)場指揮、督促檢查工作。實行每周工作匯報制，每周召開一次工作匯報會，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。實行督查通報制，定期通報整治工作進(jìn)展情況，對于工作不力的，要及時督促整改。

四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加強干部隊伍作風(fēng)紀(jì)律的管理，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)禁“庸、懶、散、浮、拖”等問題，嚴(yán)肅處理整治工作中的違規(guī)違紀(jì)行為。

五要確保社會基本穩(wěn)定。這次整治工作不僅標(biāo)準(zhǔn)要求高，而且時間長，大家在整治工作中務(wù)必要認(rèn)真遵守工作紀(jì)律要求，注意方式方法，多做溝通解釋，堅持文明執(zhí)法，確保社會基本穩(wěn)定。

篇4

第一個問題，面對現(xiàn)實，正視不足，認(rèn)真查找全鎮(zhèn)大環(huán)境方面存在的突出問題

這幾年，全鎮(zhèn)上下始終堅持“以經(jīng)濟(jì)為中心，以衛(wèi)生為基礎(chǔ)，以文化為內(nèi)涵，以育人為根本，以服務(wù)人民為宗旨”的創(chuàng)建思路，從創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)到創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一環(huán)扣一環(huán)，一步一個臺階，不僅使國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果進(jìn)一步得到鞏固提高，而且使創(chuàng)建成果逐步向農(nóng)村延伸輻射，形成了鎮(zhèn)村聯(lián)動、一體文明的顯著特色；不僅使廣大市民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到較快的改善和提高，而且使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境得到顯著優(yōu)化和提升。然而，我們也應(yīng)該看到，按照建設(shè)現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體文明的目標(biāo)，對照國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，來衡量我們工作、生活的實際環(huán)境，就不難發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)大環(huán)境，尤其是市鎮(zhèn)管理還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和不盡人意的地方，與國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的形象極不相稱。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、環(huán)境衛(wèi)生保潔較差。在鎮(zhèn)區(qū)存在環(huán)境衛(wèi)生管理松馳，保潔狀況不佳的現(xiàn)象。一是建筑垃圾隨意傾倒。尤其以工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)郊結(jié)合部“三不管”地段更為突出。二是生活垃圾四處暴露。生活垃圾不袋裝、不入箱，亂丟亂扔現(xiàn)象較為普遍。亂搭亂建小屋出租給外地人居住，衛(wèi)生設(shè)施不配套，出現(xiàn)了亂倒亂扔、隨地大小便等許多不文明、不衛(wèi)生現(xiàn)象。鎮(zhèn)區(qū)居民區(qū)的一些垃圾箱管理不到位，外邊簡直成了垃圾場，扒垃圾現(xiàn)象愈演愈烈。三是占道修車、洗車污染環(huán)境。一些洗車店由于沒有沉淀池，門前污水橫流，有些甚至占據(jù)人行道洗車。還有象南京路、人民路的一些修車站變成了露天汽修廠，污泥、車油滿地都是。四是公用設(shè)施無人保潔。一些居民小區(qū)的郵箱無人保潔、保養(yǎng)，銹蝕、損壞、歪斜現(xiàn)象較為普遍。五是部分河道污染嚴(yán)重。一些河道保潔措施不到位，水葫蘆、水花生長滿，泡沫塑料、生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢水都往河里倒、往河里排，使原本干凈、清潔的河道變成了新的污染源，河水變黑發(fā)臭，居民意見很大。

二、鎮(zhèn)容秩序較為混亂。鎮(zhèn)區(qū)管理水平下降，秩序混亂的現(xiàn)象抬頭。一是店外攤現(xiàn)象屢禁不絕。如鎮(zhèn)區(qū)人民路、南京路等道路兩側(cè)，有些門店把物品放在人行道上出樣銷售。二是流動攤販四處叫賣。象農(nóng)貿(mào)市場東門口和南門口，賣農(nóng)副產(chǎn)品、賣水果、賣小吃的大有人在。三是盲流乞討人員隨處可見。在鎮(zhèn)區(qū)人民路、南京路門店與居民住宅門口，盲流和殘疾人沿街乞討，強行乞討，還有很多賣唱的，損害了城鎮(zhèn)的文明形象。四是擦皮鞋人員占道經(jīng)營。在鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)大廈、**賓館以及飯店、面館門外門內(nèi)，一些擦皮鞋人員穿來穿去，見到行人乞求擦鞋，有的在干道旁、人行道上設(shè)攤經(jīng)營，既影響了鎮(zhèn)容，又妨礙了交通。五是城鄉(xiāng)“牛皮癬”久治不愈。在鎮(zhèn)區(qū)街道兩側(cè)、主干道兩側(cè)、居民新村的建筑物、橋梁、線桿、信報箱、變電箱、候車亭以及居民樓道內(nèi)到處亂涂亂貼非法廣告。六是“門前五包”管理不到位。鎮(zhèn)區(qū)特別是鎮(zhèn)中路地段存在嚴(yán)重的自行車、摩托車及汽車亂停亂放現(xiàn)象，店門外亂堆亂放、亂掛亂曬，衛(wèi)生無人保潔，綠化無人管護(hù)等現(xiàn)象。隨地吐痰、亂扔瓜皮果殼、亂扔煙頭現(xiàn)象重新抬頭。

三、農(nóng)村衛(wèi)生管理下降。鎮(zhèn)郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，一些行政村省級衛(wèi)生村創(chuàng)建成功后，環(huán)境衛(wèi)生狀況迅速退化。一是家前屋后亂堆亂放、亂倒亂扔、亂搭亂建仍然普遍。一些村莊居民的家前屋后存在著亂堆亂放、亂倒亂扔的現(xiàn)象。還有部分村的村民為了便于出租隨意擴大使用面積，有的為了動遷時多爭取附屬設(shè)施補償而擅自搭建。二是糞便處理不規(guī)范，成了蚊蠅孳生地。有些村民將民宅出租給外來人員居住，既無衛(wèi)生設(shè)施，又無公廁，隨地大小便，原有的地坑無人管理，成了蚊蠅孳生源。三是生活垃圾處置不規(guī)范。垃圾填埋場、紙屑飄揚，蚊蠅成群，污水滿溢，時間一長還會自燃，污染空氣。四是暴露垃圾隨處可見。農(nóng)村河邊、路邊、橋邊、墻邊的生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。

四、行業(yè)管理不夠到位。一些職能部門在城市環(huán)境治理中，還存在職能未很好發(fā)揮、管理還不到位的現(xiàn)象。一是施工現(xiàn)場管理不規(guī)范。這種情況在拆遷工地、建筑工地和管線施工中時有發(fā)生。很多拆建工地，既無圍欄、又無人管理，只開工不收場，成了鎮(zhèn)區(qū)的“第二垃圾場”。還有一些建筑工地，出入口硬化不到位，施工車輛帶泥上路現(xiàn)象時有發(fā)生。有些單位在路面開挖施工、管線鋪設(shè)也只開工、不收場。二是鎮(zhèn)區(qū)存在油煙、噪聲污染現(xiàn)象。隨著餐飲業(yè)的迅速發(fā)展，有的開在居民新村，有的開在商住樓門面內(nèi)，硬件設(shè)施不配套，治理措施不到位，油煙污染嚴(yán)重，群眾反映強烈。有些演出團(tuán)體為招攬顧客，開著汽車在鎮(zhèn)區(qū)不停兜圈，高音喇叭響個不停，影響居民正常的生活和休息。一些個體運輸戶的貨車、翻斗車在早上6時前出鎮(zhèn)，晚上9時后進(jìn)鎮(zhèn)，隨意停放在居民新村，凌晨和夜間的轟鳴聲、柴油廢氣給市民的正常休息和身心健康帶來了不同程度的傷害。三是私房出租管理不嚴(yán)。由于管理松馳，有的出租房成了外地人員聚集的地方，人員流動頻繁，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，給“非典”防治工作帶來很大困難，同時由于缺少必要的衛(wèi)生設(shè)施，成為臟、亂、差的衛(wèi)生死角，并引發(fā)了一系列社會問題。四是部分地段存在違章建筑。特別是在鎮(zhèn)郊結(jié)合部，出現(xiàn)了違章建筑。

五、公共設(shè)施殘損破缺。鎮(zhèn)區(qū)部分主干道、居民小區(qū)道路路面破損，人行道板陷落不平，窨井、自來水、化糞池缺蓋，下水道、化糞池管道堵塞，側(cè)石破損，尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施日常管護(hù)無人過問，出了問題推來推去，難以根治解決。如鎮(zhèn)區(qū)有幾處窨井蓋陷到路面以下，北京路有一處窨井蓋不知去向，造成了很大的安全穩(wěn)患。

第二個問題，分析原因，提高認(rèn)識，切實增強做好市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的緊迫感和使命感

當(dāng)前，我們查擺全鎮(zhèn)大環(huán)境整治方面存在的問題，把不足和差距講得多一點，并不是要否定前幾年在環(huán)境整治方面作出的努力，而是要通過查找問題，剖析根源，做到有的放矢，對癥下藥，切實引起重視，提高標(biāo)準(zhǔn)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)形象作出更多的貢獻(xiàn)。從目前情況看，大環(huán)境質(zhì)量的下滑，主要有四個方面的原因：

一是思想認(rèn)識模糊，沒有形成兩手抓、兩手硬的機制。前幾年，我鎮(zhèn)創(chuàng)建工作連上臺階，先后被評為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，近年又開始創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境整治重視程度明顯不如以前，有的認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生工作年年搞，搞來搞去老一套，因而滿足于開會議、下任務(wù)，簡簡單單走過場，既不深入發(fā)動群眾，又不解決實際問題；有的認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)是第一位的，只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，環(huán)境差一點也無關(guān)緊要，因而對大環(huán)境中的問題視而不見，聞而不動，放松要求，疏于管理；還有的認(rèn)為，環(huán)境整治必須有投入，而現(xiàn)在發(fā)展的任務(wù)很重，方方面面都需要投入，自己單位財力緊張，基礎(chǔ)條件差，開展工作難，因此把大環(huán)境整治工作放到了次要位置，一手硬、一手軟的問題比較突出。

二是建管嚴(yán)重脫節(jié)，沒有形成同步協(xié)調(diào)機制。一些單位及部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為發(fā)展才是硬道理，管理則是軟指標(biāo)；建設(shè)是創(chuàng)造價值，管理是消耗財富，把規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)分隔開來，各管一段，互相脫節(jié)，帶來了許多的矛盾。如在居民小區(qū)建設(shè)中，由于沒有管理部門的超前介入，初始規(guī)劃時就留下管理隱患，建設(shè)過程中存在偷工減料，交付使用后又隨意變更建筑物的功能用途，造成了下水道堵塞、化糞池外溢、飲食店煙熏等一系列的城管難題。而管理部門對市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)處、路燈管理等諸多方面工作，既掌握不了維修經(jīng)費，也沒有專門養(yǎng)護(hù)隊伍，只管事不管人、不管錢、不管物，給協(xié)調(diào)落實帶來了很大難度。長此以往，管理將越來越落后于建設(shè)的發(fā)展，城管難題就越積越多，管理必然陷于惡性循環(huán)之中。

三是管理各自為政，沒有形成集中統(tǒng)一機制。市鎮(zhèn)管理體制不能很好地適應(yīng)現(xiàn)實需要，關(guān)系真正沒有理順，既有多頭管理、重復(fù)管理，也有真空地帶。由于一些職能定位不清，一些部門配合協(xié)調(diào)不到位，不能形成快速、高速管理的反應(yīng)機制。

四是制度堅持不嚴(yán)，沒有形成長效管理機制。前幾年，市里先后制訂并實施了“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則”、“飲食、娛樂行業(yè)會辦審批制度”、“綠化管護(hù)定期檢查制度”、“門前五包”等一系列規(guī)章制度，在推動市鎮(zhèn)管理過程中發(fā)揮了重要的作用。但近年來，有的認(rèn)為我們愛衛(wèi)創(chuàng)建開展這么多年，再要上新水平也難，現(xiàn)在可以歇一歇、松一松了，上面怎么說，對下就怎么喊，撥一撥、動一動，蜻蜓點水，應(yīng)付了事。在具體工作上熱衷于運動式管理，搞臨時突擊，缺乏有效的檢查督促措施和考核指標(biāo)，難以形成長效的管理機制。還有一些職能部門，不是主動把問題考慮在先，把措施落實在前，而是把事后處理作為中心工作，坐等問題產(chǎn)生、媒體曝光、群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示來安排工作，導(dǎo)致類似問題一拖再拖，一再復(fù)發(fā)，規(guī)章制度的保障促進(jìn)作用沒有得到真正的體現(xiàn)。

當(dāng)前開展環(huán)境綜合整治，并不是可抓可不抓的問題，而是非抓不可、非抓好不可的大問題。大家必須提高認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感。

一、開展環(huán)境綜合整治活動是一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。今年以來，我國廣東、北京等地陸續(xù)發(fā)生了非典型肺炎疫情，其來勢猛、傳播快、突發(fā)性強、社會危害大。對此，鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)陣以待，嚴(yán)密防范，以臨戰(zhàn)姿態(tài)構(gòu)筑防控網(wǎng)，取得了明顯成效，全鎮(zhèn)至今沒有出現(xiàn)一例“非典”病例或疑似病例。目前，“非典”防治已經(jīng)進(jìn)入了十分關(guān)鍵的攻堅階段，我們要樹立打持久戰(zhàn)的思想，強化防治措施，確保萬無一失。在完善應(yīng)急預(yù)案、加快定點醫(yī)院建設(shè)、落實隔離觀察措施的同時，要廣泛開展群眾性環(huán)境整治活動，盡快改善全鎮(zhèn)衛(wèi)生條件，增強群眾健康素質(zhì)。只有這樣，才能有效增強環(huán)境的“免疫力”，真正把“非典”拒之門外。最近，吳儀副總理在全國愛衛(wèi)會召開的“開展愛國衛(wèi)生運動，推動衛(wèi)生防病工作”電視電話會議上親自作部署，要求各級各部門深入開展群眾國衛(wèi)生運動，搞好環(huán)境綜合整治，切實加強“非典”防治工作。16日，蘇州市也召開了農(nóng)村“非典”防治暨“三清”工作現(xiàn)場會，要求進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強農(nóng)村“三清”（清潔村莊、清潔河道、清潔家園）工作，深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，為確保農(nóng)村不發(fā)生、不擴散疫情，確保廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定作出積極的努力。17日，市委、市政府又召開了全市城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治活動大會。我們要認(rèn)真貫徹落實上述會議精神，下大力氣把環(huán)境衛(wèi)生整治好，把“非典”防治住，進(jìn)一步優(yōu)化全體市民的生存環(huán)境，展現(xiàn)安全健康的投資環(huán)境，為開展招商引資、提升對外形象創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。從這個意義上說，抓環(huán)境衛(wèi)生整治就是抓社會生產(chǎn)力。

二、開展環(huán)境綜合整治是實踐“三個代表”重要思想，提高社會文明程度的需要。開展環(huán)境衛(wèi)生整治是優(yōu)化市民生存環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量的一件實事、好事，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。眾所周知，衛(wèi)生是社會文明的起點和基礎(chǔ)，人創(chuàng)造文明環(huán)境，而環(huán)境反過來又潛移默化地影響人、教育人、改造人。通過扎實開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，不僅改造城鄉(xiāng)環(huán)境，也改造人的思想。廣大群眾可以在參與活動中受到教育，提高素質(zhì)，增強環(huán)境意識，破除陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，提高文明程度。同時，各級干部也可以在實踐中經(jīng)受考驗，磨煉意志，增長才干，培養(yǎng)出為民辦實事的觀念和腳踏實地干工作的作風(fēng)?？梢?，環(huán)境不僅可以出效益、出形象，同樣也能出素質(zhì)、出凝聚力。

第三個問題，明確要求，落實措施，全面完成城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治的各項目標(biāo)任務(wù)

大力開展大環(huán)境綜合整治活動，既是率先創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力抓手，更是當(dāng)前一手抓抗擊“非典”，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各部門各單位要全面動員，迅速行動，把大環(huán)境綜合整治的各項任務(wù)落到實處。

一、明確標(biāo)準(zhǔn)，突出重點。

這次大環(huán)境綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)要求是：緊緊圍繞創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出重點，整體推進(jìn)，大力開展村容村貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，強化衛(wèi)生管理，廣泛開展市民素質(zhì)教育，使城鄉(xiāng)環(huán)境做到“七無一潔”，即“無暴露垃圾、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂丟亂扔、無亂貼亂畫、無亂設(shè)攤點、無水面飄浮物，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美整潔”，從根本上提高全市整體衛(wèi)生水平，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。各村、居委、各單位要對照國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和省級衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，一項一項排查，一項一項落實。當(dāng)前，在整治工作中要突出“三個重點”：

一是重點區(qū)域。鎮(zhèn)、村主干道沿線及居民家前屋后是這次城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治的重點區(qū)域，要做到“三徹底”，即徹底清除路邊、河邊、橋邊、墻邊的暴露垃圾；徹底清除主干道兩側(cè)的亂堆亂放、亂搭亂建；徹底清除路邊店、店外攤。要進(jìn)一步落實主干道及兩側(cè)的清掃保潔和綠化帶、景點日常管護(hù)的管理責(zé)任，確保人員到位，高標(biāo)準(zhǔn)抓好保潔管護(hù)工作；對鎮(zhèn)、村級主干道沿線的流動攤販、店外店、店外攤及擅自開門設(shè)店且不遵守經(jīng)營規(guī)則的要限期整改，并恢復(fù)房屋的原貌。

二是重點問題。河道、亂貼亂畫、集貿(mào)市場和垃圾填埋場是這次大環(huán)境綜合整治的重點問題，要做到四個“干凈”，即河道水面飄浮物打撈干凈，建筑物及墻面上、電線桿、路燈桿、候車亭上的亂貼亂畫清除干凈，集貿(mào)市場的周邊環(huán)境整治干凈，填埋場垃圾處理干凈。尤其是水環(huán)境問題要引起高度重視。水利部門要高標(biāo)準(zhǔn)搞好河道的清淤工作，環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，控制并減少污染源，交通部門以及所在鎮(zhèn)、村要按照分工對河道飄浮物、水草進(jìn)行經(jīng)常性清理保潔，使全市的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

三是重點行業(yè)。餐飲娛樂業(yè)、車輛維修清洗業(yè)、建筑業(yè)是這次大環(huán)境綜合整治的重點行業(yè)，要做到“三規(guī)范”，即規(guī)范對餐飲、娛樂行業(yè)的內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生要求，對衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、群眾反映強烈的要限期整改，直至停業(yè)整頓；規(guī)范對車輛維修行業(yè)、汽車清洗店環(huán)境衛(wèi)生要求，對那些亂設(shè)廣告牌、衛(wèi)生狀況臟亂差的要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并勒令整改；規(guī)范對建筑工地環(huán)境衛(wèi)生要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)圍欄，門前路面要全部硬化，并落實專人清掃保潔，尤其要做好工地宿舍、食堂、廁所等生活區(qū)的環(huán)境整治。

二、周密部署，分段管理。

大環(huán)境綜合整治是當(dāng)前一項帶有很強現(xiàn)實性、針對性和緊迫性的工作任務(wù)，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，整個活動分兩段進(jìn)行：第一階段，從現(xiàn)在開始，十多天的時間作為突擊階段；第二階段，半年左右時間作為鞏固提高階段。具體分四步進(jìn)行。

第一步，宣傳發(fā)動（5月21日—23日）。各單位要在5月24日前做好三項工作：一要迅速召開專題動員會，講清這次大環(huán)境整治活動的目的意義、任務(wù)要求，真正做到思想統(tǒng)一，發(fā)動到位。二要建立大環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，強化措施，落實責(zé)任，并向鎮(zhèn)管愛衛(wèi)部門上報實施方案。三要通過多種渠道、多種方式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳發(fā)動，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，做到全民動員，人人參與。

第二步，突擊整治（5月24日—29日）。各單位要集中利用一周左右的時間，按照整治的要求，結(jié)合當(dāng)前的工作實際，統(tǒng)籌安排，精心部署，突出重點，主攻弱點，確保大環(huán)境綜合整治工作取得明顯成效。

第三步，檢查驗收（5月30日—31日）。根據(jù)這次環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)，在各單位自查基礎(chǔ)上，組織有關(guān)職能部門統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗收，并將有關(guān)情況進(jìn)行書面通報。

第四步，鞏固深化（6月1日—年底）。各單位要在集中整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)、明確責(zé)任、強化考核，進(jìn)一步完善公用設(shè)施，加強硬件建設(shè)，集中解決群眾反映的熱點問題和工作中的難點問題。期間，鎮(zhèn)上將采取現(xiàn)場會、通報會等形式，狠抓反復(fù)，進(jìn)一步完善長效管理機制，使全鎮(zhèn)大環(huán)境綜合整治工作逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施。

要把城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治工作做好，關(guān)鍵靠我們在座的各級領(lǐng)導(dǎo)，要靠領(lǐng)導(dǎo)力量的進(jìn)一步加強，要靠領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要靠領(lǐng)導(dǎo)的開拓務(wù)實，真抓實干。加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，關(guān)鍵要把握三點：

第一、強化責(zé)任，群策群力，形成大環(huán)境綜合整治的強大合力。5月17日市委、市政府會議以后，重新明確分工，專門成立全鎮(zhèn)大環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長王樹秋任組長，黨委副書記戴衛(wèi)清任常務(wù)副組長，副書記曹東、副鎮(zhèn)長單祖明、龐毛興任副組長，鎮(zhèn)管、宣傳、建設(shè)、交通、工商、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、綠管、水利等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和各村（居）委主任等成員參加，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)管愛衛(wèi)辦，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)大環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。全鎮(zhèn)各相關(guān)部門、單位也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，確保環(huán)境綜合整治工作有人主管，有人主抓，有人落實。要堅持條塊結(jié)合，以塊為主的原則，落實各村、各單位和各部門的責(zé)任。各村、居委、集團(tuán)企業(yè)要認(rèn)真履行屬地管理的職責(zé)，把提高環(huán)境質(zhì)量作為一項有始無終的工作，常抓不懈。各職能部門要充分履行職能，盡職盡責(zé)，盡心盡力，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。鎮(zhèn)管愛衛(wèi)辦要切實擔(dān)負(fù)起管理檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)，要善于發(fā)現(xiàn)問題，敢抓敢管；行業(yè)衛(wèi)生部門要全力抓好公共場所和食品行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督；建設(shè)部門要著重抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套，加強對建筑工地、市政養(yǎng)護(hù)和違章搭建的監(jiān)督管理；綠管部門要切實加強綠化景點的管護(hù)，并及時清除綠化景點（帶）內(nèi)的雜草雜物；環(huán)保部門要加強對排污單位的監(jiān)督，尤其對鎮(zhèn)區(qū)一些飲食行業(yè)的油煙排放、娛樂行業(yè)、建筑工地的噪聲超標(biāo)等要強化管理；工商管理部門要加強集貿(mào)市場、工商個體攤店和個體私營企業(yè)內(nèi)部衛(wèi)生的管理；交通部門要認(rèn)真清理河道漂浮物，搞好路面保潔，并要加強對出租車、公交車司機的素質(zhì)教育；各村、各單位和機關(guān)部門在主動支持配合管理部門工作的同時，要管好下屬單位，管好系統(tǒng)內(nèi)的人員，形成全民自覺參與的局面。要進(jìn)一步完善長效管理機制，在全鎮(zhèn)實施大環(huán)境綜合整治包干共建。鎮(zhèn)管愛衛(wèi)辦要進(jìn)一步探索長效管理機制，充分發(fā)揮村、居委、單位和部門作用，努力形成城鎮(zhèn)管理齊抓共管的良好局面。

第二、強化宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識，形成全社會參與城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治的新局面。搞好大環(huán)境綜合整治工作，必須充分依靠群眾，進(jìn)行廣泛的宣傳和發(fā)動，提高廣大群眾的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、健康意識、參與意識。要充分利用廣播、電視、板報、櫥窗、橫幅等宣傳陣地，采用多樣化、有針對性和群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳環(huán)境整治的目的、意義，宣傳整治的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，宣傳以預(yù)防“非典”為主要內(nèi)容的衛(wèi)生保健意識。通過宣傳，使大環(huán)境整治工作家喻戶曉，人人皆知，切實提高群眾衛(wèi)生意識和自我保健能力，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為和習(xí)慣。

篇5

關(guān)鍵詞 微生物發(fā)酵；生態(tài)養(yǎng)豬；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1004-8421（20m）08-985-01

新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求把畜牧業(yè)建設(shè)成為環(huán)境良好、以人為本、自然社會資源合理利用、產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的可持續(xù)型畜牧產(chǎn)業(yè)。所以，必須從產(chǎn)業(yè)與社會等各方面綜合考慮適度規(guī)模養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展模式和管理方法。為探求解決當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)主要面臨的三大難題（質(zhì)量安全、效益提高和環(huán)境治理）帶來的藥物殘留、能源缺乏、飼料短缺、疫病頻繁和環(huán)境污染等已成為限制我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)是目前國內(nèi)外正在興起和提倡的新型養(yǎng)殖模式，它以全新的概念、采用高新微生物發(fā)酵技術(shù)，遵循動物生態(tài)福利的自然規(guī)律，符合國家無污染、零排放養(yǎng)殖要求等，受到各級各地政府部門的支持和重視。采用該法飼養(yǎng)的動物（豬），具有疾病少、抗病力強，成本低，節(jié)水省工、肉質(zhì)好、藥物無殘留、口味好、圈內(nèi)無異味等諸多優(yōu)點。因此，開陽縣龍崗鎮(zhèn)大金公司從產(chǎn)業(yè)與社會等各方面綜合考慮適度規(guī)模養(yǎng)豬的發(fā)展模式和管理方法。解決了當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)主要面臨的“三大難題”，一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，豬場對環(huán)境的污染主要來源于排泄物對水體、大氣、土壤及生態(tài)系統(tǒng)造成的直接或間接的影響。

1 應(yīng)用微生物發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬的必要性

1.1減輕環(huán)境的污染，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量 通過微生物降解處理豬糞尿，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境開辟了一條切實可行的發(fā)展道路。我國是豬肉生產(chǎn)大國，豬肉消費占人們?nèi)粘Ｈ忸愊M的60%，但我國豬肉出口量卻極其有限，其主要原因就是我國豬肉產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到進(jìn)口國的要求，而導(dǎo)致這一問題的原因主要是藥物殘留超標(biāo)等。隨著人們生活水平的不斷提高和保健意識的增強，社會上對食品安全的關(guān)注度也越來越高，迫切需要我們生產(chǎn)出更安全、更優(yōu)質(zhì)的豬肉產(chǎn)品。利用微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬可提高豬的抗病力，減少疫病的發(fā)生，避免藥物殘留，提高豬肉品質(zhì)。因此，微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)對提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強產(chǎn)品市場競爭力、保障人民身體健康具有重要意義。

1.2是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的需要 目前，各類動物疫病有220多種，其中，一些是人畜共患病，這些疫病不僅直接影響畜牧業(yè)的健康發(fā)展，還嚴(yán)重威脅到公共衛(wèi)生安全。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染與人畜共患病有著密切的關(guān)系，這些人畜共患病的主要傳播載體就是畜禽糞尿排泄物。微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)利用微生物在發(fā)酵降解豬糞尿的過程中所產(chǎn)生的高溫將病原菌殺死，從源頭切斷了疫病的傳播，降低了公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。

1.3促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，使畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)步入惡性循環(huán)。因此，畜牧業(yè)發(fā)展必須堅持可持續(xù)原則。畜牧業(yè)在生產(chǎn)大量畜產(chǎn)品提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，要保持良好的環(huán)境狀況，這是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，關(guān)系到人類長遠(yuǎn)生存的重大問題，所以必須堅持發(fā)展與治理相結(jié)合的原則，真正做到既推動畜牧業(yè)高速發(fā)展，又要解決養(yǎng)殖業(yè)的污染問題。微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)利用微生物系統(tǒng)中的生物降解處理生豬生產(chǎn)過程中的各種廢棄物，變廢為寶，為養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了一種新的途徑。

2 龍崗鎮(zhèn)大金公司生態(tài)養(yǎng)豬的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐

龍崗鎮(zhèn)大金公司結(jié)合國內(nèi)外多年養(yǎng)豬經(jīng)驗，利用微生物發(fā)酵技術(shù)完善和改進(jìn)了該公司豬舍建造和飼養(yǎng)管理模式，形成了系統(tǒng)的生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。它集養(yǎng)豬學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、生物學(xué)、土壤肥料學(xué)于一體，以養(yǎng)豬業(yè)為主體進(jìn)行開發(fā)、利用發(fā)酵微生物對豬排泄物的科學(xué)處理，實行農(nóng)牧結(jié)合，做到科學(xué)利用、互相促進(jìn)，低投入，高產(chǎn)出，無污染的良性循環(huán)的養(yǎng)豬系統(tǒng)工程。到目前為止，該公司使用發(fā)酵床面積達(dá)到17000m2，年出售商品豬2.4萬頭，產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.1取得成績 公司生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)經(jīng)過近幾年的使用推廣，在取得了零污染零排放的顯著成果之上，不僅增加了養(yǎng)豬場的效益收入，而且得到了國家政府的大力支持。同時為縱深推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、示范化快速發(fā)展，使之實現(xiàn)“五化”（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無害化）生產(chǎn)。該公司現(xiàn)建有種豬舍5000m2，標(biāo)準(zhǔn)化商品豬舍16400m2，其他建筑（飼料加工房、辦公樓、員工宿舍、獸醫(yī)室、采精室和門衛(wèi)消毒室等）等共8000m2，建筑面積共29400mm2，定位欄800個，產(chǎn)床250張，能繁母豬存欄1 200頭，商品豬存欄7 000多頭。

2.2科學(xué)管理 采用科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)流程，建有嚴(yán)格防疫制度和人事管理、銷售等管理制度，糞污采用沼氣池和發(fā)酵床方式進(jìn)行處理，通過項目創(chuàng)建，公司將新建豬舍等相關(guān)設(shè)施，可存欄能繁母豬1400頭，年出欄育肥豬達(dá)到2.4萬頭以上。發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)是該公司養(yǎng)殖技術(shù)和工程技術(shù)用于現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的一種綜合性技術(shù)，發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)“以豬為本”，追求動物體（豬）內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的和諧、優(yōu)化和健康。利用發(fā)酵床微生物菌群降解轉(zhuǎn)化豬糞尿，消除氨氣等異味，從源頭上解決豬糞尿污水的污染，創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境。同時，通過在飼料中添加微生物飼料添加劑，使豬腸道內(nèi)有益菌占主導(dǎo)，抵抗有害菌生長；有益菌產(chǎn)生的代謝產(chǎn)物如抗菌肽、酶、益生素等，可提高豬的免疫力、抗病性和飼料的利用率；豬糞中有益菌數(shù)量提高，可增加發(fā)酵墊料中有益菌的來源和數(shù)量，促進(jìn)豬糞尿及時、快速分解，延長發(fā)酵床使用壽命。同時，發(fā)酵床和微生物發(fā)酵產(chǎn)生熱能，適合冬季養(yǎng)殖環(huán)境的溫度。

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關(guān)鍵詞： 五年制大專輔導(dǎo)員 教育管理 管理嘗試

五年制大專是高職院校里一個特殊的群體，不論在管理方面還是教學(xué)方面，都存在一些難題。根據(jù)帶過五年制學(xué)生的實際情況和多方面的調(diào)查研究，我針對五年制大專學(xué)生的特點，簡單談?wù)勗诠ぷ髦械膰L試。

1.從思想上認(rèn)識班集體的重要性

一些學(xué)生強調(diào)自我價值，追求自我實現(xiàn)。他們對班集體的事從不關(guān)心，對于機體的感情也是局限于我不會損害自己的集體，而不想主動為集體做點什么，這時僅說些集體多重要的道理是無濟(jì)于事的。輔導(dǎo)員必須從實際出發(fā)，找一些實例，讓他們意識到集體的重要性。我接班不久，那天早上剛好開會，有一名女同學(xué)早自習(xí)突然暈倒了，從凳子上滑了下去，這時班里幾名學(xué)生趕緊把她抬到醫(yī)務(wù)室去，原來是這名學(xué)生由于早上不吃早餐發(fā)生低血糖了，經(jīng)過輸液好起來了。以這件事為例，我就講集體的力量，人生處處離不開集體，上學(xué)時是班集體，工作了單位是集體，一個人只有把自己融入到集體中才能實現(xiàn)人生價值，通過類似的一些工作，學(xué)生慢慢意識到了集體的重要性。

2.建章立制、強化行為規(guī)范

良好的習(xí)慣是做事、做人的基礎(chǔ)，培養(yǎng)良好的習(xí)慣難，糾正不良的習(xí)慣更難，組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)校規(guī)校級，充分查找生活中的不良現(xiàn)象，比如遲到、曠課、上課睡覺、玩手機、不起床、不上操等，針對五年制學(xué)生的這些問題，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。在抓學(xué)生的過程中，輔導(dǎo)員每天都要準(zhǔn)時出現(xiàn)在教室門口，檢查上課出勤情況，并且利用課余時間找學(xué)生談心，每周召開班干部會議，對當(dāng)周的工作進(jìn)行總結(jié)等。

3.開展各種集體活動，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生骨干

學(xué)生骨干是在集體生活中涌現(xiàn)出來的，當(dāng)他們在活動中表現(xiàn)出自己的良好品質(zhì)和才干時，才會被擁戴。比如，召開主題班會，學(xué)校集體活動參加時的組織過程，聚會的安排等，使骨干有機會顯示組織協(xié)調(diào)能力，得到全班的認(rèn)可，而對不稱職的干部及時調(diào)整。另外，聽取班里班委和學(xué)生、代課老師的意見，找學(xué)生干部談心，不斷在思想上、工作方法上對干部進(jìn)行指導(dǎo)，充分肯定其工作，給予支持信任，努力提高班干部的思想素質(zhì)和工作能力。

4.拓寬溝通途徑，建設(shè)和諧班集體

4.1網(wǎng)絡(luò)給輔導(dǎo)員管理班級工作創(chuàng)造了一個新的溝通平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)對班主任工作有很大幫助。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，騰訊QQ功能不斷完善，利用QQ交談是網(wǎng)絡(luò)時代學(xué)生較為普遍的溝通方式之一。創(chuàng)建并利用QQ這一互動的交往平臺，拓展QQ各項功能，有效引導(dǎo)學(xué)生的思想行為，促進(jìn)其品德健康發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)時代構(gòu)建和諧校園的一種新的管理模式。

4.2隨著微信的產(chǎn)生，可以建立微信群，比QQ更加方便、快捷，通過在微信中寫狀態(tài)心情，用文字感化學(xué)生，打破了以往的課堂上說教，避免了學(xué)生的叛逆心理，易于拉近與學(xué)生間的距離。

5.在生活上關(guān)心學(xué)生

五年制大專學(xué)生年紀(jì)相對偏小，在上小學(xué)、中學(xué)期間都沒有遠(yuǎn)離，現(xiàn)在開始在學(xué)校住校，生活中難免遇到各種各樣的困難，老師應(yīng)及時給予關(guān)心。由于我班男生比較多，男生在生活細(xì)節(jié)上是比較粗心的，更需要老師的耐心指導(dǎo)予幫助。周內(nèi)每年晚自習(xí)后，我都會去宿舍查宿了解情況，督促學(xué)生宿舍應(yīng)經(jīng)常開窗通風(fēng)，勤打掃衛(wèi)生，垃圾及時清理；天冷時多添衣，晴天時多曬被褥等，尤其在查宿過程中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生生病了，要及時關(guān)照并就醫(yī)；心情失落了，要進(jìn)行開導(dǎo)；不在宿舍的要及時了解原因等。通過生活中小事的關(guān)心，老師就更容易走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心。

6.在學(xué)習(xí)上引導(dǎo)學(xué)生

五年制大專學(xué)生基礎(chǔ)差，入學(xué)年齡小，自控能力較差，學(xué)習(xí)積極性不高，作為輔導(dǎo)員而言，從思想上要有準(zhǔn)備，正確看待學(xué)生存在問題的必然性，耐心、細(xì)心、誠心、真心地培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)習(xí)慣，針對不同的情況，采取不同的解決辦法。例如，晚自習(xí)跟班上自習(xí)，從代課老師那里了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，進(jìn)而采取相對應(yīng)的措施。

7.搞好教室環(huán)境衛(wèi)生

教室是學(xué)生學(xué)習(xí)的最重要場所，反映了集體的形象，要抓好教室環(huán)境衛(wèi)生問題。教室環(huán)境整潔，窗明幾凈，不僅反映班級的精神面貌好，而且一走進(jìn)教室就覺得舒適，精神振奮，這樣學(xué)生學(xué)習(xí)才有動力，但現(xiàn)在的青少年多是獨生子女，在家里很少參加家庭勞動，缺乏勞動觀念，參加集體勞動時敷衍了事。為了改變這一局面，一方面樹立勞動光榮、人人參與的觀念，另一方面制定衛(wèi)生考核評比細(xì)則，同時在大掃除時，我和學(xué)生一起參與，調(diào)動學(xué)生的積極性，和學(xué)生打成一片，順便了解學(xué)生的最新動態(tài)。

在不斷嘗試改進(jìn)教育方法后，五年制大專學(xué)生的綜合水平有所提升，學(xué)習(xí)積極性也有所提高，但教育是一門需要不斷學(xué)習(xí)的課程，輔導(dǎo)員必須有愛心、責(zé)任心、事業(yè)心，以身作則，遇事果斷嚴(yán)厲，不斷改進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)，這樣學(xué)生的工作才能順利圓滿地完成。

參考文獻(xiàn)：

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湖南大學(xué)流動攤販數(shù)量之所以非常多，主要是有以下幾個原因：

1湖南大學(xué)的學(xué)生數(shù)量有近三萬之多，學(xué)生的日常生活對于餐飲、娛樂等場所的需求量非常大，而學(xué)校對于滿足學(xué)生生活需求的公共服務(wù)設(shè)施不夠，必然會引起流動攤販的出現(xiàn)。

2湖南大學(xué)位于國家級風(fēng)景名勝區(qū)岳麓山下，與岳麓山渾然一體，無明顯分隔，而且還有岳麓書院等著名風(fēng)景名勝。這些旅游景點每年吸引了無數(shù)人前來參觀游覽，這給校園內(nèi)帶來了巨大的人流量。參觀岳麓山和岳麓書院等風(fēng)景名勝的大部分游客，他們在游玩之余，還會品嘗特色小吃、購買特色產(chǎn)品作為紀(jì)念，巨大的市場需求也直接促使了流動攤販的出現(xiàn)。

3由于湖南大學(xué)原來的位置屬長沙市郊區(qū)，雖然由于近年的發(fā)展，周邊環(huán)境以及居民生活有了很大的改善，但是校園內(nèi)目前仍保留了原來的特色，許多的街道建筑都是由原來居民的居住建筑改建而成，從而造成校園內(nèi)的購物消費場所匱乏，缺乏集中的大型商場。

4由于大學(xué)生的消費能力不高。而高校附近的流動攤販針對的主要人群是學(xué)生，商品的價格也較為合適，因此絕大多數(shù)的學(xué)生覺得流動攤販的價格比較適中，這說明小攤販的存在在經(jīng)濟(jì)上有一定的合理性，是符合市場經(jīng)濟(jì)原則的。所有這些現(xiàn)狀條件為附近居民及其他的低收入者提供了擺攤就業(yè)的機會，流動攤販正是瞅準(zhǔn)了這個巨大的市場契機而興起的。

高校周邊流動攤販存在問題

1占道經(jīng)營擾通。流動攤販大多在人流量大的路段擺攤設(shè)點，經(jīng)營者通常占用道路，主要集中在城市街道的兩側(cè)，從而人行道嚴(yán)重受阻，極易造成堵塞問題，進(jìn)而釀成交通事故；其次，擁擠的人流還吸引小偷來此行竊，給群眾造成財產(chǎn)損失，無序的攤販扎堆經(jīng)營也易使攤販之間常因搶奪地盤而互相爭執(zhí)甚至斗毆，造成惡劣的社會影響。

2衛(wèi)生安全問題存在隱患。流動攤販所引起的衛(wèi)生安全問題涉及兩個方面。第一是食品衛(wèi)生問題，第二是環(huán)境衛(wèi)生問題。流動攤販在一定程度上給學(xué)生們提供了方便也改善了絕大多數(shù)的商販的經(jīng)濟(jì)狀況。但是攤販所銷售商品的衛(wèi)生問題（主要是食品衛(wèi)生）和商品質(zhì)量問題確實我們應(yīng)該解決的[2]。另外，流動攤販在每天收攤之后留下的大量垃圾直接影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生。

3政府管理困難?，F(xiàn)在對于大多數(shù)城市來說，還沒有實行流動攤販登記管理制度，很難對他們進(jìn)行有效的管理。流動攤販具有顯著的流動性，經(jīng)營者常常是推著三輪車或著挑著擔(dān)子在某些區(qū)域走動，經(jīng)營區(qū)域和時間具有不固定性，常見的景象是執(zhí)法人員一到，流動商販立即推車挑擔(dān)跑人，這樣一種管理方式肯定無法對他們的產(chǎn)品質(zhì)量起到有效的監(jiān)管。

4合法的財政收入流失，不必要的投入增加，造成社會的不公平。流動攤販無固定店面，無店租且不用交稅，成本低廉。對一些無經(jīng)濟(jì)來源的社會底層人員來說是安身立命的謀生手段，而對一些投機取巧的生意人來說則是巧取豪奪的商業(yè)行為，影響周邊商家的合法經(jīng)營[]，攤販的大量存在，形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面，影響了正常的商業(yè)秩序。

高校周邊流動攤販存在機遇與挑戰(zhàn)

1機遇

1）國內(nèi)許多城市己出臺相關(guān)的政策法規(guī)，允許流動攤販的合法存在。流動攤販可以給人們帶來便利的消費和就業(yè)機會，這個政策是對草根階層的照顧。這是一個巨大進(jìn)步，更是對過去生硬、缺乏人性的管理方式的糾錯。

2）對于下崗職工及低收入者，地攤成為一條再就業(yè)途徑。在我國從事攤販經(jīng)營的主要是下崗工人、進(jìn)城農(nóng)民工、離退休人員和其他社會閑散人員。他們自謀職業(yè)、自力更生減輕了政府安置就業(yè)的壓力。他們依靠自已的辛勞既服務(wù)了城市居民又使自身得以生存，降低了因為貧困而仇視社會甚至采取其他違法手段破壞獲取財富的人員數(shù)量，有利于形成良好的社會風(fēng)氣。

3）有利于校園文化的傳承，豐富學(xué)生的校園生活，為學(xué)校增添色彩。流動攤販基本上伴隨著校園的建立而存在，學(xué)生熱鬧的校園生活有流動攤販的貢獻(xiàn)，學(xué)生的生活起居的方便也離不開流動攤販的作用。而且，學(xué)生通過流動攤販可以了解一些民間的飲食文化和各類工藝文化，使—些難登大雅之堂的文化在這里獲得延續(xù)。這便為學(xué)生的生活增添了一抹亮色，豐富了他們的生活[4]。

4）許多經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生選擇以在學(xué)校附近擺地攤作為勤工儉學(xué)的一種方式。很多大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的同時利用課余時間來勤工儉學(xué)，不僅為家里節(jié)省開支，這也是作為大學(xué)生鍛煉的一個平臺，既豐富了大學(xué)校園生活，也鍛煉了能力。

2挑戰(zhàn)

1）如何處理流動攤販與街道交通之間的關(guān)系，爭取流動攤販的生存空間。

2）如何從以人為本的角度出發(fā)，正確而有效的引導(dǎo)城市自組織空間的發(fā)展。現(xiàn)代城市不僅僅是對于外在的高樓林立的一種詮釋，更多的應(yīng)該是對于人的關(guān)懷，人們無法想象在到處都井然有序、寂靜無聲的街道上、小區(qū)中生活的情景，沒有流動攤販的存在，我們的生活將會是多么的無趣。創(chuàng)造出更多人性化的空間，這是對于一個社會安定和諧狀態(tài)的建立和保護(hù)。但是如何引導(dǎo)這種人性化城市空間的發(fā)展是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。

3）如何創(chuàng)造高品質(zhì)與高文化素養(yǎng)，具有現(xiàn)代城市特色和生活氣息的地攤空間。流動攤販以一種自適應(yīng)，自組織的方式回應(yīng)了高校師生的需求，有效的彌補了學(xué)生生活中的不足，其聚集規(guī)律是社會需求的真實反映，也是城市具有活力的真正原因，更是城市特色和文化的延續(xù)。但是如何提升地攤文化的品質(zhì)也是流動攤販面臨的一大挑戰(zhàn)。

高校周邊流動攤販治理對策

1劃定界限，適度“開禁”?？茖W(xué)劃定“禁擺區(qū)”，“控擺區(qū)”，“設(shè)擺區(qū)”。在街道的兩邊劃定擺攤的界限，禁止擺攤超過界限，阻礙行人，妨礙交通。對在此擺攤超過一年，具有特色的攤販，應(yīng)該登記在案，并劃定界限，將擺攤的地點固定下來。重新設(shè)定的擺攤地點最好尊重歷史的選擇，仍然固定在原有的地點[5]。

2為攤販辦理相關(guān)執(zhí)照，建立健全的衛(wèi)生監(jiān)督和商品質(zhì)量監(jiān)督，保證消費者的權(quán)益。將攤販引導(dǎo)至固定的地點經(jīng)營后，為小攤販辦理相關(guān)執(zhí)照，包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生執(zhí)照、簽訂安全責(zé)任書等，為后續(xù)的依法管理打下基礎(chǔ)。執(zhí)照的頒發(fā)使小攤販們有了合法的身份，他們再也不用與城管打游擊，開始每月交租交稅。只要稅費在他們所能承受的范圍，就不會引發(fā)管理的難題。

3建立準(zhǔn)入制度，加強對入駐攤販的管理。在經(jīng)過上述兩個步驟，流動攤販不再流動，非法經(jīng)營轉(zhuǎn)變成了合法經(jīng)營。接下來要做的就是對這些“轉(zhuǎn)型”后的攤販進(jìn)行管理。對準(zhǔn)入人群要設(shè)卡建檔，嚴(yán)格把關(guān)，盡可能照顧城市下崗人員、低保人員、殘疾人以及進(jìn)城務(wù)工人員等；對有能力進(jìn)市場，卻為逃稅等目的不服從管理的攤販，應(yīng)堅決取締。具體的管理措施可采取定時安檢、不定時安檢、資格審核、對新進(jìn)和退出的攤販及時辦理相關(guān)手續(xù)。這樣，就可以保證入駐攤販素質(zhì)問題，使攤販的經(jīng)營納入到法制的軌道中，管理也有了規(guī)則可循。

4限制交易時間，避免學(xué)生上下課的高峰期以及城市上下班的高峰期。這樣可以在一定程度上避免道路的擁堵現(xiàn)象。另外可以在不同的時間段對道路進(jìn)行交通管制，在某條機動車經(jīng)過較少的合適路段，在某一定的時間段（如晚上或節(jié)假日）進(jìn)行交通管制，開辟一條臨時的流動攤販擺攤街道。也可以在其他地方建立周期性的露天廣場集市、步行街周末集市、社區(qū)集市或小吃中心等。

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關(guān)鍵詞：村莊；規(guī)劃；建設(shè)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

長期以來我國重視城市建設(shè)，輕鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)存在村莊空間布局不合理、村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏、村莊管理制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生產(chǎn)生活環(huán)境差，村莊建筑風(fēng)貌有待改善等問題。近幾年國家出臺的一系列方針和政策把焦點指向了農(nóng)村，在新的方針政策指導(dǎo)下，農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須做出回應(yīng)和調(diào)整，主要包括三方面的政策要求：村莊統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村改革發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的規(guī)劃建設(shè)問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更科學(xué)，更高的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對實踐和理論中遇到的實際問題進(jìn)行深入研究，提出切實可行的實施方案和解決方案，才能引導(dǎo)我國的鄉(xiāng)村建設(shè)工作走向更高的臺階。

1 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)空間布局

村莊規(guī)劃建設(shè)中存在對現(xiàn)狀資源挖掘不足，在空間上缺乏區(qū)域的觀點和整體的觀點，村莊規(guī)劃與上位規(guī)劃銜接不協(xié)調(diào)；在時間上對規(guī)劃的動態(tài)連續(xù)性把握不夠，規(guī)劃缺少應(yīng)有的彈性，有些村莊規(guī)劃追求房屋的整齊劃一，這樣所做的村莊規(guī)劃雖然比較好看，但沒有尊重村莊發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，缺乏對村莊歷史機理的傳承，對村莊規(guī)劃建設(shè)帶來不良的影響。

1.2建筑材料陳舊

長期以來，農(nóng)村住房建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)村集體和農(nóng)戶個人之間微薄的力量，缺乏穩(wěn)定的財政保障和完善改造機制，導(dǎo)致村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和公用工程設(shè)施不完善，道路、給水、排水、供電等公用工程設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。加上缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，建筑材料，建筑技術(shù)水平陳舊，導(dǎo)致農(nóng)村房屋建設(shè)普遍存在著很大的安全及質(zhì)量問題。村莊道路曲折不齊，存在農(nóng)村公共綠化、公共活動場地普遍缺乏，用地結(jié)構(gòu)失衡，使村莊建設(shè)不能順利的進(jìn)行。

1.3公共設(shè)施和工程設(shè)施配置不足

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。目前，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置僅考慮了道路供電、郵電、供水、排水等工程設(shè)施，忽略了村民供熱采暖、生活燃料、有線電視等設(shè)施的規(guī)劃配置，使的村莊在建設(shè)過程中所需要的規(guī)劃指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村莊規(guī)劃規(guī)范所涉及的內(nèi)容。即便村鎮(zhèn)規(guī)劃考慮到的內(nèi)容也僅僅是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的原則性問題，強制性有待加強。對公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏從規(guī)模等級角度對一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村及基層村進(jìn)行分類，很少考慮到公共設(shè)施的共享共建問題，公共設(shè)施的配置也沒有作為強制性指標(biāo)納入規(guī)劃體系內(nèi)容中，保證不了村莊建設(shè)不能順利的進(jìn)行。

1.4生產(chǎn)生活環(huán)境差，村莊建筑風(fēng)貌有待改善

由于廣大農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)，環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，在農(nóng)村隨時可見垃圾亂倒、電線亂拉、污水亂排、管道亂鋪等現(xiàn)象。目前，在農(nóng)村，養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民生活經(jīng)濟(jì)的主要來源，特別是當(dāng)前農(nóng)村各種大小養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等，都缺乏科學(xué)的管理，其所制造的垃圾得不到及時的處理，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，往往整體損失大于局部收益。許多村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)及生態(tài)保護(hù)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的甚至沒有相關(guān)的保護(hù)意識，在建造工廠時絲毫不考慮其污染對村莊環(huán)境及植被破壞，只想著眼前的經(jīng)濟(jì)效益。

2村莊規(guī)劃建設(shè)中存在問題的解決措施

2.1健全完善規(guī)劃部門

要想確保村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)可以正常進(jìn)行，首先要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，健全規(guī)劃建設(shè)部門，無論村鎮(zhèn)大小，都要設(shè)立專門的規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)，并配備專人對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)綜合的規(guī)劃指導(dǎo)，為了提高規(guī)劃建設(shè)部門的集體專業(yè)水平，要吸納一些高素質(zhì)人才，有專業(yè)知識的人才，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門工作，并定期對村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)人員，管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等諸多因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制，使其盡快的達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2改善村莊陳舊建筑

制定村民住宅技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，注重對城鄉(xiāng)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)該做到規(guī)劃的全覆蓋，合理布局相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和村莊體系等，村莊規(guī)劃可以根據(jù)實際需要適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。加強對村民住宅設(shè)計、建設(shè)的指導(dǎo)，使村民使用新的建筑材料，建筑技術(shù)，積極向村民提供符合不同經(jīng)濟(jì)水平需要的住宅設(shè)計圖，供村民挑選使。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配置完善

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各村莊的實際水平。目前，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置不僅要考慮道路供電、郵電、供水、排水等工程設(shè)施，也要使村民使用供熱采暖、生活燃料、有線電視等設(shè)施配置，使的村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的規(guī)劃指標(biāo)達(dá)到村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范所涉及的內(nèi)容。對公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏的，從規(guī)模，等級等角度對一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村及基層村進(jìn)行分類，使公共設(shè)施共享共，將公共設(shè)施的配置也作為強制性指標(biāo)納入規(guī)劃體系內(nèi)容中；使村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配置都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.4改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境

當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)中村民生態(tài)保護(hù)意識較差，村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來自于它周邊區(qū)域的自然資源，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境及村莊環(huán)境衛(wèi)生。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的地形地貌、資源、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、人與人、自然與自然、生物之間的密不可分的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，在加快村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中也要加強對農(nóng)民的教育工作，增強其環(huán)境保護(hù)意識，對自身的生存環(huán)境有一個正確的認(rèn)知；對農(nóng)村從事養(yǎng)殖業(yè)的村民，進(jìn)行科學(xué)的管理與規(guī)劃，在養(yǎng)殖中也要保護(hù)好村莊的環(huán)境，不能只為自身的利益而破壞村莊的環(huán)境，從而在村鎮(zhèn)的建設(shè)中多做一些保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)工作，給喧囂的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多留一片碧水藍(lán)天。

結(jié)束語

目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)片面追求城市化景觀，為加強村莊建設(shè)管理，提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，確保新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)、健康快速發(fā)展，在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化，保護(hù)鄉(xiāng)村田園文化特色和自然景觀的完整性，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)三位一體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？傊?，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的規(guī)劃建設(shè)問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更科學(xué)，更高的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對時間和理論中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究，提出切實可靠的實行方案和解決方案，才能領(lǐng)到我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在各層次人民的共同努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜巖.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題與對策――以蘇州市為例[J].北方經(jīng)貿(mào),2013,09:66-68.

篇9

關(guān)鍵詞：甘肅民族地區(qū)，基層政府公共服務(wù)均等化，對策建議

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-02

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生，如就業(yè)服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老保障等；二是公共事業(yè)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學(xué)技術(shù)、人口控制等；三是公益基礎(chǔ)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；四是公共安全，如社會治安、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等。這些基本公共服務(wù)做好了，才能使全體社會成員共同享受改革開放和社會發(fā)展的成果。

甘南藏族自治州是甘肅民族地區(qū)的一個典型代表，而甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣撸瑢Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展有著重要的制約作用。甘南藏族自治州地處西北，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢，公共服務(wù)事業(yè)仍然存在很多問題，其中屬均等化問題尤為突出。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文將根據(jù)甘南藏族自治州的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，因地制宜，給甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展及均等化趨勢提出可行的改進(jìn)建議。

一、調(diào)查研究方法及內(nèi)容

此次調(diào)研采用人戶問卷調(diào)查與實地訪談相結(jié)合的方法，收集數(shù)據(jù)資料。入戶問卷調(diào)查和實地訪談的對象為甘南藏族自治州衛(wèi)生局、教育局、社會保障局、文化局、科技局、民政局、環(huán)保局等幾個部門。

調(diào)查問卷內(nèi)容包括個人基本信息、甘南藏族自治州醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、文化活動及設(shè)施、科技培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生等幾個方面的政府公共服務(wù)類別。調(diào)查問卷共計72個題目，其中均為單項選擇性題目，實地訪談的內(nèi)容包括公共服務(wù)事業(yè)的資金投入、科技及人力投入、公共服務(wù)資源分配狀況、公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的制約因素四個方面。入戶問卷調(diào)查主要依據(jù)調(diào)查地各部門工作人員數(shù)量進(jìn)行固定比例隨機抽樣，由各部門平均分配問卷數(shù)。調(diào)查于2012年7月19日至20日進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷100份，回收率為100%?；厥諉柧碇杏行柧頌?00份，問卷有效率為100%，實地訪談以座談會的方式與入戶調(diào)查同期同步展開。

二、調(diào)查結(jié)果

㈠、公共教育方面調(diào)查結(jié)果

（1）公共教育的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，近年來在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省教育廳等省州有關(guān)部門的關(guān)心支持下，甘南藏族自治州教育事業(yè)有了長足的發(fā)展和進(jìn)步。全州有各級各類學(xué)校237所，其中?？圃盒?所，獨立高中15所，初級中學(xué)36所，小學(xué)180所（含教學(xué)點34個），幼兒園5所，職教中心5個，教師進(jìn)修學(xué)校2所。專任教師中高級職稱的29人，中級職稱的403人，初級職稱的909人，未評669人?？偟膩砜锤誓喜刈遄灾沃莨步逃凇皟苫钡钠占啊熧Y水平、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、教育管理與教學(xué)質(zhì)量等方面在取得成就的同時，也有需要進(jìn)一步完善的地方。

（2）公共教育面臨的問題及對策

第一，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政府行為，增強工作合力。要繼續(xù)堅持不懈地把“兩基”攻堅作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)和系統(tǒng)工程，作為發(fā)展民族教育的基礎(chǔ)工程和事關(guān)群眾切身利益的民生工程；第二，認(rèn)真摸底調(diào)查，加強動員勸返，全力開展控輟保學(xué)工作。一是扎實開展幫教活動。多年來，國僑辦在保證積石山縣建設(shè)項目投資的情況下，充分利用省“一縣一策”幫扶組、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位的資助，同時利用自身優(yōu)勢，開展教師培訓(xùn)、貧困學(xué)生救助、組織學(xué)生夏令營活動等方式改善教育設(shè)施，完善教學(xué)條件；二要狠抓“四項工程”建設(shè)。大力開展和認(rèn)真實施以學(xué)校硬化、綠化、美化、凈化為主要內(nèi)容的“四項工程”建設(shè)，組織和引導(dǎo)各學(xué)校以創(chuàng)建“花園式”育人學(xué)校為目標(biāo)；三是加大教育設(shè)備投入力度。在現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備的基礎(chǔ)上爭取再配置更加完善的各類實驗室、機房、圖書和體育健身器材等。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)調(diào)研結(jié)果

（1）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀

全州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)356個，其中：州醫(yī)院2個、婦幼保健站3個、疾病控制中心1個、衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所1個、民族醫(yī)院1個、中心衛(wèi)生院4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般衛(wèi)生院12所，衛(wèi)生院分院1所，審批發(fā)證的村衛(wèi)生所（室）170個、個體診所111個、門診部50個，全州共有病床800張。全州衛(wèi)生系統(tǒng)共有衛(wèi)生技術(shù)人員827人，其中正式職工351人，鄉(xiāng)村醫(yī)生220人；各類衛(wèi)生技術(shù)人員中中副主任醫(yī)師5人，中級職稱的75人，初級職稱的176人?，F(xiàn)在全縣衛(wèi)生工作集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育為一體，種類齊全，功能完善，結(jié)構(gòu)趨于合理的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)遍布全縣各地，為全縣人民群眾的身體健康提供了有力保障。經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。建筑總面積達(dá)到48375.6平方米，其中業(yè)務(wù)用房40939.6平方米，占總面積的84.63%，22個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成運行，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房得到改造。30年來，醫(yī)療設(shè)備擁有率普遍提高，醫(yī)療設(shè)備達(dá)到2547臺（件），大型設(shè)備有CT掃描儀、x線數(shù)字成像系統(tǒng)（DR）、呼吸機、電視透視系統(tǒng)、MAX光機、全自動生化分析儀、麻醉機、牙科治療儀、血球分析儀、彩色多普勒超聲診斷儀、胃鏡、麻醉呼吸機、心電監(jiān)護(hù)儀、三道同步心電圖機等。醫(yī)用設(shè)備更新?lián)Q代加快，設(shè)備普及率提高，醫(yī)療設(shè)施條件進(jìn)一步改善。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的不足與對策

甘南州經(jīng)過30年的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在取得可喜成績的同時，也存在著諸多急需解決的問題：一是農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才較為短缺，結(jié)構(gòu)不合理；二是當(dāng)?shù)厝藢τ谛l(wèi)生方面的事不太重視，主要體現(xiàn)在村中人畜接觸十分頻繁；三是村中沒有集中的垃圾池與統(tǒng)一的垃圾處理辦法。

解決方案：一是政府部門要繼續(xù)提高認(rèn)識，把加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、工作、提高人民群眾的生活質(zhì)量當(dāng)做一項主要情況來做；二是積極展開醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，使人們病有所醫(yī)；三是積極實施國家基本藥物制度。望縣級的衛(wèi)生局能對村中的私人診所進(jìn)行整頓，對其藥物來源渠道和藥物價格進(jìn)行監(jiān)督和管理；四是制止醫(yī)藥費用不合理增長趨勢，使衛(wèi)生總費用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五是希望村委能在村里建幾個垃圾池，分布村中的各個主要居住點，定期組織環(huán)衛(wèi)工人清理，防止滋生大量的蒼蠅和蚊子；六是希望當(dāng)?shù)氐拇迕衲苤匾暭抑械娘嬍承l(wèi)生情況，盡量使用消毒碗柜。避免使用受蒼蠅污染的餐具或攝入受蒼蠅污染的食物而引發(fā)的腸胃炎等疾病。

㈡社會保障工作調(diào)研結(jié)果

（1）社會保障工作的現(xiàn)狀

甘南藏族自治州社會保障局成立于1986年，現(xiàn)有干部職工14人，領(lǐng)導(dǎo)干部5人，少數(shù)民族干部5人，婦女干部4人，本科5人，大專6人，中專2人，高中1人。社保局現(xiàn)設(shè)有人秘股、養(yǎng)老保險股、就業(yè)服務(wù)股、失業(yè)保險股和農(nóng)保股五個股室。經(jīng)辦全縣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、村干部養(yǎng)老保險和就業(yè)再就業(yè)工作。

（2）在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了五點突出的問題

第一，保險費征繳難度大，由于企業(yè)不景氣，財政困難，欠費現(xiàn)象時有發(fā)生，財政部門負(fù)擔(dān)的社會保障補助資金不能足額到位。

第二，保險擴面工作難度大。因縣上企業(yè)少、群眾收入低，勞動合同制職工已全部參保繳費，民營企業(yè)不愿參保

第三，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工對社會保障的重大意義認(rèn)識不足，參保意識不強。

第四，財政、地稅、社保與參保事業(yè)單位的協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步提高，形成工作合力，齊抓共管，搞好此項工作。

第五，因社保工作服務(wù)的量大面廣，尤其是今年實施的婦女小額擔(dān)保貸款工作，為基層村社群眾服務(wù)，還有將來實施的新農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，更是面向全縣群眾，最主要的是缺工作人員、經(jīng)費和工作車輛。

三、調(diào)查總結(jié)與建議

綜合調(diào)查的數(shù)據(jù)資料分析，甘肅省民族地區(qū)基層政府公共服務(wù)事業(yè)取得了良好的發(fā)展，但也存在一些制約甘肅民族地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在充分考慮甘肅民族地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r后，因地制宜地提出以下幾個總建議

第一，國家應(yīng)根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施情況，在以往的基礎(chǔ)上加大對西部，尤其是西北少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)事業(yè)政策優(yōu)惠力度，繼續(xù)加大對甘肅少數(shù)民族地區(qū)的財政投入、才人支援、科技支持等扶持力度，不斷促進(jìn)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，使甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務(wù)事業(yè)盡早邁上新的發(fā)展臺階。

第二，甘肅民族地區(qū)基層政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，大力發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)牧業(yè)為主的地方經(jīng)濟(jì)，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，繼續(xù)加大對政府公共服務(wù)事業(yè)的財政投入，努力改善政府公共服務(wù)供應(yīng)不足的局面。當(dāng)前甘肅民族地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素在于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠從根本上解決甘肅民族地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的難題。

第三，基層政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，打破政府公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)二院發(fā)展格局，樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的觀念，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)的“南北差距”，促進(jìn)政府城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展巨大差異的根源在于城鄉(xiāng)二元體制的劃分。城鄉(xiāng)二元體制下，政府各類資源較大程度傾斜與城市農(nóng)村獲得的政府各類資源存在數(shù)量少、質(zhì)量差的問題，又制約著農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響基層政府公共服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r。

第四，基層政府要借鑒國內(nèi)外公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，因地制宜地科學(xué)合理發(fā)展管轄區(qū)域內(nèi)各類公共服務(wù)事業(yè)，不斷優(yōu)化政府公共服務(wù)事業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。

篇10

關(guān)鍵詞：垃圾分類存在問題想法對策

Abstract: This paper is the importance of garbage collection and classification of garbage collection status, work status, existing problems and job classification of garbage work the countermeasure to talk about a few view.

Keywords: garbage classification; problems; countermeasure thinking;

中圖分類號：R124.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今社會人們共同關(guān)注的話題。改善環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)與科學(xué)合理地利用資源、節(jié)約資源是分不開的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人們對環(huán)境保護(hù)問題越來越關(guān)注。據(jù)了解，我國城市居民每人每天能制造1.2公斤的生活垃圾。一個家庭按三口人計算，一天就是3.6公斤，一年下來就要制造生活垃圾1.32噸。這一隨著經(jīng)濟(jì)增長和城市人口增加等因素而不斷增加的數(shù)字，將對人類生存的環(huán)境提出威脅性的挑戰(zhàn)?；诖?，生活垃圾處理的減量化正在并已經(jīng)成為是人研究的重要課題，而實現(xiàn)減量化的主要措施之一就是垃圾分類處理。

一、垃圾分類收集的意義和地位

一個城市的建設(shè)管理首先要達(dá)到凈化，即城市衛(wèi)生整潔。衛(wèi)生整潔的城市離不開對城市生活垃圾的收集、清運及處理。垃圾分類收集工作是實施垃圾減量化、資源化、無害化處理的一個十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重點。

如今，世界許多發(fā)達(dá)國家都將垃圾譽為“放錯地方的黃金”，對垃圾的再利用率已高達(dá)80%，而我國對垃圾的無害化處理卻只有20%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的垃圾多達(dá)1.7億噸，年處理費用高達(dá)數(shù)十億元，而清運的垃圾卻只有1.4億噸，也就是說每年至少有3000萬噸的垃級因無法清運被隨意丟棄。在被清運的1.4億噸垃圾中，又有近一半未能進(jìn)行無害化處理而堆放在露天中，日復(fù)一日、年復(fù)一年地向空中散發(fā)臭氣，向地下滲透污水，污染了空氣和地下水資源，惡化了我們的生存環(huán)境。近年來，隨著人民生活水平的提高，垃圾成分有了很大變化，可再利用成分也在不斷增加。我國是人均資源嚴(yán)重缺乏的國家，對垃圾進(jìn)行分類收集，不僅能減少垃圾量，使垃圾資源化得以實現(xiàn)，更為垃圾無害化處理打下了基礎(chǔ)，是一項利國利民的好事。

二、我市垃圾分類收集的現(xiàn)狀和問題

在我市，現(xiàn)行的垃圾收集方式基本上是傳統(tǒng)的混合收集。近年來，隨著我市供暖、供氣系統(tǒng)的逐漸完善，居民產(chǎn)生的煤灰、煤渣等無機物垃圾大幅減少，垃圾內(nèi)的有機物含量逐漸增加?；谖沂胁痪脤ι罾M(jìn)行焚燒處理，對垃圾進(jìn)行分類收集不僅可以提高垃圾焚燒的低位發(fā)熱值、增加垃圾末端處理的有效性，還可以大大減少垃圾運輸過程中的成本投入，真正從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化處理。所以從垃圾成分及垃圾處理方式來說，我市對生活垃圾進(jìn)行分類收集已勢在必行。所以從垃圾成分及垃圾處理方式來說，濮陽市目前已基本具備對垃圾分類收集的條件。

早在幾年前，我市就開始倡導(dǎo)垃圾分類，并在個別路段、公園、小區(qū)做過試點工作，但因種種原因，分類收集效果不是很好。筆者認(rèn)為，我市的垃圾分類收集工作在推廣過程中存在的一些問題制約了垃圾分類收集工作的開展：

一是管理體制落后。垃圾分類收集是垃圾處理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，但在垃圾處理過程中，多個單位或部門承擔(dān)著不同的角色：居民生活垃圾的收集工作大多由小區(qū)雇人負(fù)責(zé)；清運工作由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。垃圾中可回收利用物品在垃圾待運過程中被拾荒者撿走，垃圾站還有一支專門吃“垃圾飯”的“專職”拾荒隊伍對垃圾進(jìn)行再次撿拾。這種多個利益主體的參與，使之相互間因利益關(guān)系而難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾分類收集工作缺乏連貫性。

二是對垃圾分類收集認(rèn)識不夠。雖說垃圾處理工作是涉及到每家每戶的事情，但多年來，老百姓總是將垃圾處理工作看成是政府向百姓提供的一項公益性事業(yè)，并沒有想過作為城市中的一員應(yīng)該在此項工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。許多居民將我們提出的垃圾分類工作看作是廢品回收，沒有想過這項工作對環(huán)境和資源的保護(hù)作用，更看不到垃圾分類收集所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。所以，如果政府財力投入得多一些、工作做得好一些，老百姓就會認(rèn)為是理所當(dāng)然的事情。如果政府財力吃緊、設(shè)施跟不上時，老百姓就會怨聲載道。這種公眾參與意識的薄弱，無形中成為我們進(jìn)行垃圾分類收集工作的一道阻力。

三是政府部門對垃圾分類處理的能力不夠。我們發(fā)現(xiàn)在前期的試點中，即使有人將垃圾進(jìn)行了分類，但由于現(xiàn)有的垃圾清運車輛的裝載廂是一個整體，工人們在裝車時仍然將分類后的垃圾混裝在一起，經(jīng)密封擠壓后的垃圾到了垃圾處理場根本無法識別垃圾的類別，使分類程序形同虛設(shè)。其原因是沒有相應(yīng)的資源化處理設(shè)備，無法實現(xiàn)垃圾資源化、減量化處理，存在著“既分又不分”、“先分后混”的尷尬局面。

四是重視程度與資金支持不夠。垃圾分類收集工作的開展，其工作量較之以往成倍增加，人員的增加、設(shè)施的配套、設(shè)備的運行，使本來就較為緊張的資金更為緊張。政府方面也未出臺相關(guān)的硬性政策來確保此項工作的實施，垃圾分類又勢在必行。因此，垃圾分類收集工作只能因為資金的短缺而流于形式。

三、做好垃圾分類收集工作的想法和對策

垃圾分類收集工作的推廣與普及不是一蹴而就的事情，需要有一個循序漸進(jìn)的過程。針對我市存在的前期準(zhǔn)備不夠充分、設(shè)施不夠完善、居民參與意識較為薄弱等問題，我們應(yīng)從以下幾個方面著手。

一是把完善相關(guān)配套政策做為垃圾分類收集工作的前提。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”要開展垃圾分類收集這樣一個大規(guī)模的、影響深遠(yuǎn)的、需要全社會共同參與的工作，切實可行的規(guī)章制度、活動方案以及相關(guān)的配套政策是必不可少的。此前，我市也制定過一些相應(yīng)的規(guī)定，但操作性不強，缺少實施細(xì)則，依法管理上有一定難度。因此，在試點工作推廣之前，政府部門要多了解國內(nèi)外其他城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市垃圾收集工作現(xiàn)狀，因地制宜，制定出符合我市實際情況的政策法規(guī)，使此項工作的開展有法可依。同時，政府應(yīng)給予有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)必要的政策扶持和資金支持，在貸款、納稅等方面出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，增強他們自我生存的能力；對在這項工作中表現(xiàn)突出的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民群眾要給予表彰和獎勵，利用經(jīng)濟(jì)杠桿拉動垃圾分類收集向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

二是把提高公眾的參與意識做為垃圾分類收集工作的保障。以現(xiàn)在大多數(shù)居民的住房條件來講，在家中設(shè)置多個分類的垃圾桶是件很麻煩的事情。許多居民抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度將垃圾分類看作是政府行為。這種意識對垃圾分類收集工作的開展是不利的。所以，政府部門對垃圾分類工作的宣傳就不能停留在如何分、怎么做的這種表層的宣傳教育上，而應(yīng)將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環(huán)保意識的一項全民活動，要通過電視、電臺、報紙、宣傳板等手段，開展系列宣傳教育活動，設(shè)專題、專欄介紹垃圾分類收集的意義、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法，使之深入人心；在垃圾分類收集起步階段，可以從人們關(guān)心的環(huán)境問題入手，逐漸使人們習(xí)慣分類回收工作，親身體驗分類收集的好處；居民小區(qū)、機關(guān)、院校、商業(yè)網(wǎng)點等地段要設(shè)置明顯的垃圾分類收集站（點），為那些環(huán)保意識高、愿意細(xì)分類的居民提供分類設(shè)施，通過少數(shù)人的行為影響和帶動多數(shù)人的參與：街道、居委會應(yīng)結(jié)合實際情況，將垃圾分類的相關(guān)知識以宣傳單的形式分發(fā)至每家每戶，使之深入每個居民的生活之中，鼓勵居民自覺參與，并通過熱線電話或派人現(xiàn)場指導(dǎo)，引導(dǎo)居民正確進(jìn)行垃圾分類，全面提高公眾對垃圾分類收集的認(rèn)識。

三是把規(guī)范分類標(biāo)識與標(biāo)準(zhǔn)做為垃圾分類收集順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。我市屬新型石油化工城市，人口構(gòu)成比較復(fù)雜，不同的文化層次、不同的生活習(xí)俗、不同的年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)特點等，都將對垃圾分類工作產(chǎn)生不同的影響。因此，垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應(yīng)及時向居民做詳細(xì)的介紹。垃圾分類收集的標(biāo)識從色彩到圖形都要簡明、易識別，要讓老百姓像認(rèn)識交通信號燈一樣了解垃圾分類的標(biāo)識。另外，對常用術(shù)語和工作標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)，對垃圾分類的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)統(tǒng)一確定。

四是把先易后難、循序漸進(jìn)做為推廣垃圾分類收集工作的有效步驟。垃圾分類是一項繁雜的社會工程，需要一個推廣過程。筆者認(rèn)為，應(yīng)先從政府機關(guān)、部隊、院校等素質(zhì)較高的人群中先期推廣，旨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、軍事管理的紀(jì)律嚴(yán)明、學(xué)生從小“養(yǎng)成教育”的先導(dǎo)作用。同時還應(yīng)選取一些管理規(guī)范、人員素質(zhì)較高的物業(yè)小區(qū)，作為居民垃圾分類收集的試點區(qū)域，設(shè)置相關(guān)的配套設(shè)施，做好相應(yīng)的前期準(zhǔn)備，使垃圾分類收集工作一開始就有一個良好的開端。

五是把企業(yè)化管理、市場化運作做為垃圾分類收集工作的發(fā)展之路。在以往對垃圾的處理中，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構(gòu)又是管理和執(zhí)行單位，政企不分，不利于形成有效的監(jiān)督和競爭機制。垃圾分類過程中，居民是第一分類人，但垃圾分類僅靠居民的簡單分類是無法達(dá)到最終效果的，還需要對垃圾進(jìn)一步細(xì)分，最大程度地提高資源的可利用率。筆者認(rèn)為，上海的微生物技術(shù)值得借鑒。即在居民小區(qū)設(shè)置生活垃圾處理設(shè)備，由物業(yè)或?qū)ｉT的企業(yè)派人對居民的分類垃圾進(jìn)行再次分類，利明微生物制劑對細(xì)分后的可利用的有機垃圾進(jìn)行無害化處理，使處理后的有機廢棄物減量率可達(dá)95%，余留物可作為農(nóng)作物或花卉的有機肥料。這樣，垃圾在未出居民小區(qū)時就已經(jīng)減量。對無法進(jìn)行微生物處理的垃圾可由環(huán)衛(wèi)部門組織清運，利用焚燒技術(shù)將剩余部分充分利用。目前，我市物業(yè)小區(qū)逐漸增多，生活垃圾焚燒廠即將建成，這種處理方法較符合大連市情。在對垃圾進(jìn)行再分類與處理的過程中，要求由專業(yè)企業(yè)獨立運作，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行發(fā)展，逐步形成規(guī)模。為此，必須進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革，逐步形成從分類收集到資源再利用的企業(yè)化運作體系。

六是把提高垃圾處理費用做為垃圾分類收集工作的物質(zhì)保證。實行垃圾處理收費制度是確保垃圾分類收集工作順利開展的良策。隨著城市化進(jìn)程的加快，我市居民生活垃圾正以每年8％左右的速度增加。然而目前面向企事業(yè)單位及個人收取的垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)卻一直保持在過去的水平。以居民衛(wèi)生費為例，我市每戶每月僅收取2元錢，這個標(biāo)準(zhǔn)是在對生活垃圾實行簡單收集、清運的基礎(chǔ)上設(shè)置的，對于垃圾分類這樣技術(shù)含量高的收集方式來說，這些費用只能是“杯水車薪”。另外，我市在收取垃圾托運費的規(guī)定上不夠明確，環(huán)衛(wèi)部門在對企事業(yè)單位收取垃圾托運費過程中沒有更好的政策指導(dǎo)，導(dǎo)致一部分垃圾托運費收不上來。同時，我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的大部分資金來源于政府撥款，由于資金不到位，環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠帳很多，實行垃圾分類收集需要購置、更新配套的設(shè)施、設(shè)備，這些資金僅靠政府的撥款是不夠的。適當(dāng)提高垃圾處理費用，不僅可解決環(huán)衛(wèi)資金緊張的問題，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，可謂一舉兩得。當(dāng)然，隨著我市生活垃圾費征收工作的即將開展，經(jīng)費不足問題將會得到有效解決。