事業(yè)編制人事管理?xiàng)l例范文

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篇1

2014年5月14日，國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。至此，養(yǎng)老金并軌終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。該條例的出臺(tái)也為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）缺乏相關(guān)有效的改革配套保障措施

國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了有效的政策指導(dǎo)，也從國(guó)家政策層面確保各地養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的統(tǒng)一推進(jìn)。但是，據(jù)分析，《條例》只是原則規(guī)定地要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”，無(wú)具體的落實(shí)、檢查、監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時(shí)表示，“一些誤讀的存在，說(shuō)明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，‘相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方’?！?/p>

（二）改革成本巨大

此次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來(lái)？”等問(wèn)題并沒(méi)有可操作性保障措施。目前，事業(yè)單位的類別不同，改革中存在的問(wèn)題，遇到的阻力也會(huì)不一樣。比如，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工認(rèn)為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應(yīng)獲得同樣的退休待遇。有些地方只改入口不改出口，即要繳費(fèi)但領(lǐng)取待遇又與繳費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，等等各種做法。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，“養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇?！?/p>

（三）影響人才合理流動(dòng)

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等保障措施不到位，改革相對(duì)滯后，各種社會(huì)矛盾，尤其是對(duì)人員流動(dòng)的不合理現(xiàn)象，已顯露出來(lái)。目前事業(yè)單位的人才流動(dòng)不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進(jìn)事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法與事業(yè)單位接軌；事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，解決企事業(yè)單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)將會(huì)很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動(dòng)時(shí)的后顧之憂是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)展情況

2014年，被譽(yù)為“開(kāi)啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在2013年12月26日召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題。今年3月，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，國(guó)家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究，另外還會(huì)按照分步實(shí)施的方式，哪方面改革條件成熟，就會(huì)馬上推行實(shí)施。對(duì)于養(yǎng)老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問(wèn)題，胡曉義表示，“總理的政府工作報(bào)告實(shí)際已給出答案”。報(bào)告里有一句話是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，所以是已給出時(shí)間表了。目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位100多萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3000多萬(wàn)人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計(jì)，隨著新規(guī)于7月1日開(kāi)始實(shí)施，逾三千萬(wàn)的事業(yè)編制人員將開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院的自7月1日起實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革大力實(shí)施。

三、深入推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，為事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革確立了依據(jù)和方向，但是并不意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開(kāi)始同步實(shí)施。

（一）建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度

目前我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度比較混亂，有的參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有各種試點(diǎn)的，也有單位自行一套，更多的是和公務(wù)員一致的，難以找到統(tǒng)一的模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是：事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。具體的配套機(jī)制是事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場(chǎng)投資，實(shí)現(xiàn)社?？傮w改革方針“可持續(xù)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的還應(yīng)考慮妻我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該從從人口老齡化的特點(diǎn)著手來(lái)對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。

（二）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作

如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)人才合理流動(dòng)？按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照相關(guān)部門管理規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。

（三）拓展資金來(lái)源渠道

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成本巨大，如何加強(qiáng)成本核算，或者說(shuō)解決好資金來(lái)源問(wèn)題，是推進(jìn)體制、機(jī)制順利實(shí)施的保證。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，必須由國(guó)家財(cái)政保證供給。因此，在強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的基礎(chǔ)上，應(yīng)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占財(cái)政總支出的比重。其次在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式上變過(guò)去的基金制管理為資金式運(yùn)營(yíng)。

篇2

關(guān)鍵詞：專業(yè)化；專業(yè)課程；勞動(dòng)法；必要性

高職院校人事部門是高職院校核心管理部門之一，在學(xué)校的管理與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。高職院校的人事管理工作是通過(guò)招聘、甄選、引進(jìn)人才、培訓(xùn)、薪酬、績(jī)效、配置、激勵(lì)等管理形式對(duì)學(xué)校內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效整合，滿足學(xué)校當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展的需要，保證學(xué)校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與教職工的發(fā)展。高職院校的人事管理干部是高職院校中負(fù)責(zé)人事管理的專業(yè)性人才，通常是指高職院校人事處的工作人員，即高職院校的人力資源管理者，其核心工作內(nèi)容主要包括人才發(fā)展規(guī)劃、崗位設(shè)置、人才引進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系管理、薪酬、績(jī)效、福利（五險(xiǎn)一金等）、培訓(xùn)、考核、職稱評(píng)聘等，每一項(xiàng)工作都直接涉及員工的切身利益，需要專業(yè)知識(shí)來(lái)應(yīng)對(duì)，不可違法違規(guī)。高職院校人事管理干部專業(yè)化程度直接決定著高職院校人事管理工作的效率和質(zhì)量，從而影響高職院校改革和發(fā)展的進(jìn)程。由此可見(jiàn)，高職院校人事管理干部專業(yè)化的重要性和必要性。

人事管理干部專業(yè)化現(xiàn)狀

目前，各高職院校的人事管理干部水平參差不齊，人員多半是從各部門調(diào)崗而來(lái)的非專業(yè)人員，領(lǐng)導(dǎo)一般會(huì)選擇一些認(rèn)為比較可靠和優(yōu)秀的人到人事部門，相當(dāng)一部分人沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)人事管理理論知識(shí)，不具備系統(tǒng)的人事管理理念和專業(yè)理論素養(yǎng)，真正出身于人力資源專業(yè)的人員少之又少。故高職院校人事管理干部大多只能憑自己或他人的過(guò)往工作經(jīng)驗(yàn)，循規(guī)蹈矩地開(kāi)展工作，難以滿足高職院校人事管理的新要求。與此同時(shí)，這些年我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、事業(yè)單位工資制度改革不斷深化，對(duì)高職院校人事管理干部專業(yè)化程度要求越來(lái)越高。

應(yīng)具備的專業(yè)化知識(shí)

當(dāng)然，人事管理干部首先應(yīng)該具有優(yōu)秀的政治素質(zhì)和職業(yè)道德以及公仆般的服務(wù)意識(shí)。在此著重論述其專業(yè)化的重要性。從目前高校人力資源管理專業(yè)的課程設(shè)置，我們可以知道，該專業(yè)主要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及人力資源管理方面的基本理論和基本知識(shí),接受人力資源管理方法與技巧方面的基本訓(xùn)練。人力資源管理專業(yè)主干學(xué)科有：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、薪酬管理、工作分析與評(píng)價(jià)、福利管理、勞動(dòng)關(guān)系、戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、雇員流動(dòng)管理、國(guó)際人力資源管理、人力資源規(guī)劃、勞動(dòng)法、管理心理學(xué)等。從以上專業(yè)設(shè)置來(lái)看，該專業(yè)突出培養(yǎng)學(xué)生具有現(xiàn)代人力資源管理理念和綜合管理素質(zhì)與能力，是要培養(yǎng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、管理、會(huì)計(jì)等學(xué)科的復(fù)合型人才。

人事管理干部專業(yè)化的必要性

1.隨著我國(guó)法律制度的建全，人們法律意識(shí)日益增強(qiáng)，高職院校人事管理干部需加強(qiáng)勞動(dòng)法知識(shí)的學(xué)習(xí)。很多高職院校以事業(yè)編制人員為主，但也有較多的合同工。近些年，高職院校進(jìn)行校內(nèi)機(jī)構(gòu)改革，很多學(xué)校都進(jìn)行了后勤服務(wù)社會(huì)化改革，在改革過(guò)程中遇到了許多問(wèn)題，如果這些問(wèn)題處理不當(dāng)會(huì)造成學(xué)校較大的經(jīng)濟(jì)損失，小到幾萬(wàn)，大到上百萬(wàn)。其中，最常見(jiàn)的是勞動(dòng)關(guān)系官司。改革中對(duì)大量后勤合同工進(jìn)行裁員，擬被裁掉的合同工通常學(xué)歷比較低，無(wú)技術(shù)技能，但又為學(xué)校服務(wù)多年，被裁員后再就業(yè)會(huì)相當(dāng)困難，在這種情況下他們一般都拒絕離開(kāi)學(xué)校，他們會(huì)想方設(shè)法的留下來(lái)同時(shí)，他們會(huì)尋求法律授助，尋找高職院校管理上的漏洞，從而找到留下來(lái)的機(jī)會(huì)或獲得高額賠償。不少高職院校人事管理干部由于非專業(yè)出身，法律意識(shí)淡薄，在用人用工上管理不規(guī)范，觸碰了法律紅線，最終給學(xué)校造成了損失。存在的問(wèn)題諸如：不按時(shí)給合同工續(xù)簽書(shū)面勞動(dòng)合同；不按照勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)用工；沒(méi)有付雙倍或三倍的加班費(fèi)；無(wú)合法理由解聘連續(xù)工作十年以上的員工等等。

篇3

青海省某高校教師對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，《條例》出臺(tái)后不久，學(xué)校就被通知，在青海持續(xù)工作滿30年，女性達(dá)到50歲、男性55歲可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，提交?bào)告者一時(shí)潮動(dòng)，聽(tīng)聞僅青海大學(xué)一所學(xué)校就報(bào)了500多人。只差兩個(gè)月就符合條件的人更是遺憾“落敗”?！安贿^(guò)，少數(shù)人冷靜之后又把報(bào)告拿了回來(lái)，算了一下賬，提前退休損失的工資跟進(jìn)入社保后減少的退休金差不多。”這名教師說(shuō)。

事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已成定局。經(jīng)過(guò)了上世紀(jì)90年代開(kāi)始的局部嘗試和2008年后的試點(diǎn)折戟，第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)為改革確立了依據(jù)和方向。不過(guò)，在具體方案出臺(tái)之前，不同屬性的事業(yè)單位、不同年齡層的員工如何差異化對(duì)待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。

“頂層設(shè)計(jì)”初具，而后續(xù)的可操作方案以及是否將公務(wù)員也納入的政策選擇，才是對(duì)養(yǎng)老并軌的真正考驗(yàn)。 試點(diǎn)失敗

眾所周知，當(dāng)前超過(guò)3000萬(wàn)的事業(yè)單位編制人員和700多萬(wàn)公務(wù)員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度有著強(qiáng)烈反差。

盡管企業(yè)職工養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年、年均10%的高增長(zhǎng)，從2005年的人均714元漲至2014年的突破2000元，但養(yǎng)老金替代率仍不能達(dá)標(biāo)，遠(yuǎn)低于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度預(yù)期的58.5%。相比之下，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的對(duì)應(yīng)數(shù)字則分別為70%和100%左右。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

早在上世紀(jì)90年代，伴隨著事業(yè)單位改革的啟動(dòng)，部分地方開(kāi)始了養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)型的探索。“有的地方個(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒(méi)有理順，結(jié)果又退回去了。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾對(duì)媒體坦言改革的嘗試并不成功。

沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方案和配套改革，地方既面臨阻力，也缺乏動(dòng)力。這注定了后來(lái)進(jìn)行的試點(diǎn)也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破。

2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而，數(shù)年過(guò)去，幾個(gè)地方都無(wú)法為即將到來(lái)的全國(guó)性改革交出一份合格的“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授王曉軍調(diào)研，5省市在試點(diǎn)過(guò)程中實(shí)施對(duì)象不一致，范圍有寬有窄，繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”。繳費(fèi)比例各地也差異較大，造成同崗?fù)s待遇不同的狀況。

即便實(shí)現(xiàn)了“破冰”的廣東，也是“半吊子改革”，事業(yè)單位員工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“5省市等于最后都停了，沒(méi)有搞下去。地方肯定是動(dòng)力不足的，而且事業(yè)單位的人員比較抵觸―憑什么公務(wù)員不參加改革？”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)。除此之外，地方確實(shí)也有具體困難，如果當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的人數(shù)比較多，且以前沒(méi)有繳費(fèi)的視同繳費(fèi)的話，在當(dāng)?shù)貜钠髽I(yè)籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金又不夠多的情況下，等于事業(yè)單位退休人員要分掉一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，現(xiàn)收現(xiàn)付就會(huì)有比較大的壓力。而且承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)的公益一類事業(yè)單位，其職工按制度安排的工資水平不高，讓他們拿出一部分錢繳費(fèi)，的確很難落實(shí)。 影響最大的群體

事實(shí)上，即便是實(shí)際收入較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校等公益二類事業(yè)單位，也對(duì)不充分的改革有怨言。

“事業(yè)單位雖然退休工資高，但是在職收入比企業(yè)低。以我為例，讀了很多年博士，又出國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí)過(guò)，到現(xiàn)在工資才1萬(wàn)塊錢左右，還不如我的研究生剛畢業(yè)的收入。而且，工資收入里只有3000元是財(cái)政給的，其他7000元是學(xué)校和學(xué)院發(fā)的。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理教授劉昕說(shuō)。據(jù)他所知，退休后績(jī)效工資和補(bǔ)貼就都沒(méi)有了，只有五六千塊。

公益類事業(yè)單位以教師和醫(yī)務(wù)人員為主體，他們將是受改革影響最大的群體。按照最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)專任教師超過(guò)1400萬(wàn)，醫(yī)務(wù)人員達(dá)到860萬(wàn)。由于長(zhǎng)久以來(lái)人員冗余、效率低下的社會(huì)形象，行政類事業(yè)單位對(duì)改革形成的阻力被看作是對(duì)既得利益的維護(hù)，在合理性上立不住腳。而教師和醫(yī)務(wù)人員則不同，他們不僅面向社會(huì)公眾、提供公共服務(wù)，具有天然的道德優(yōu)勢(shì)，而且教師群體更是有《教師法》作為法理依據(jù)，這使他們?cè)诜磳?duì)并軌時(shí)，比其他人更迫切和公開(kāi)。

2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，正值試點(diǎn)方案不久。77名主要來(lái)自教育界的政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議暫時(shí)停止在教師隊(duì)伍中進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。他們認(rèn)為，《教師法》規(guī)定教師收入應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，自然也應(yīng)該包括退休收入不低于公務(wù)員。

公務(wù)員獨(dú)立于養(yǎng)老改革之外，雙軌制便依然存在，只不過(guò)對(duì)比力量發(fā)生變化而已。過(guò)去幾年中，一直堅(jiān)持先動(dòng)事業(yè)單位，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)的思路已經(jīng)被實(shí)踐證明無(wú)法走通，改革很難單兵突進(jìn)。而現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)被明確寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，意味著公務(wù)員養(yǎng)老納入社保只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。由于公務(wù)員與事業(yè)單位切割而產(chǎn)生的阻力變小，成敗的關(guān)鍵便更依賴于改革的成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)。 改革由誰(shuí)埋單

養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機(jī)制問(wèn)題。按照財(cái)政撥款類型的不同，全額撥款、差額財(cái)政補(bǔ)貼、自收自支事業(yè)單位的欠費(fèi)是由財(cái)政兜底還是個(gè)人補(bǔ)繳，老中青三代人群應(yīng)該如何區(qū)分對(duì)待，個(gè)人繳費(fèi)是否應(yīng)該以漲工資為前提，都需要以全面的調(diào)研和測(cè)算為基礎(chǔ)。

有學(xué)者估算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶中少繳費(fèi)用達(dá)720億。財(cái)政不可能為此全部埋單。

“老人老辦法”、“新人新辦法”相對(duì)來(lái)說(shuō)不會(huì)涉及很復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，而“中人中辦法”則會(huì)產(chǎn)生欠繳費(fèi)如何補(bǔ)、補(bǔ)多少的問(wèn)題。

“全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休之后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢，這可能會(huì)使某些地方的社?；鹦纬扇笨凇！碧K海南說(shuō)，如果全國(guó)算總賬，事業(yè)單位退休人員退休金改由各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，不足部分由財(cái)政兜底，這一兜底壓力基本不會(huì)增加，但是對(duì)于財(cái)政吃緊、社?；鹨膊怀渥愕牡貐^(qū)，短期內(nèi)肯定有影響。

在養(yǎng)老基金本身就面臨諸多問(wèn)題的情況下，如果籌資的辦法不理順，新涌入的事業(yè)單位人員無(wú)疑會(huì)使養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)加重。人社部最近的公報(bào)顯示，2013年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3019億元，比2012年再增加371億元。以財(cái)政補(bǔ)貼為重要來(lái)源的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有可持續(xù)性，因此也受到質(zhì)疑。

中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年有19個(gè)省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺口較2011年擴(kuò)大約240億元。“這么多地方有缺口，肯定只能拆東補(bǔ)西，或者靠中央的轉(zhuǎn)移支付撥款勉強(qiáng)維持?！眲㈥空f(shuō)。

而對(duì)于已經(jīng)脫離了財(cái)政供養(yǎng)模式的自收自支單位來(lái)說(shuō)，并軌之后要拿出一部分錢交養(yǎng)老保險(xiǎn)是短期內(nèi)最實(shí)際的問(wèn)題?！坝行┦聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益不好，沒(méi)什么創(chuàng)收渠道，而且當(dāng)?shù)刎?cái)政一般不會(huì)為他們兜底，欠費(fèi)需要單位自己拿錢去補(bǔ)。壓力當(dāng)然很大?！碧K海南說(shuō)。

不過(guò)，一些事業(yè)單位人員，也并不把進(jìn)入社?？闯蓧氖?。據(jù)吉林省某重點(diǎn)中學(xué)教師萬(wàn)代遠(yuǎn)介紹，自己的收入中60%～70%是浮動(dòng)工資。也就是說(shuō)，按照目前的制度，退休后只能拿到2000到3000元?！半m然是國(guó)家白給的，但也太少了?！彼f(shuō)，進(jìn)入社保后，繳費(fèi)基數(shù)如果按照實(shí)際收入算，退休后拿到的錢肯定會(huì)增加。

而在劉昕看來(lái)，養(yǎng)老并軌有助于解決事業(yè)單位人才長(zhǎng)期不流動(dòng)的問(wèn)題?！笆聵I(yè)單位的人員想走但是又沒(méi)法走，離開(kāi)的話退休金就沒(méi)有了，等于凈身出戶，必須在體制內(nèi)退休。去企業(yè)的話，又沒(méi)有養(yǎng)老金累積。”劉昕說(shuō)，并軌之后，可以使事業(yè)單位人才向企業(yè)流動(dòng)沒(méi)有后顧之憂。 方案還有多遠(yuǎn)

在《條例》中，與養(yǎng)老并軌同時(shí)提起的還有建立事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制。這被公眾普遍認(rèn)為是給事業(yè)單位漲工資的信號(hào)，并依此斷定改革并不會(huì)真正觸動(dòng)事業(yè)單位人員的利益。而人社部新聞發(fā)言人在一次例行會(huì)上“建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金”的表述更是讓輿論質(zhì)疑：雙軌制還沒(méi)有破除，是否又會(huì)產(chǎn)生新的不公平？

如果并軌后事業(yè)單位建立相應(yīng)的職業(yè)年金制度，則只能依賴單位創(chuàng)收或財(cái)政投入。相當(dāng)于原有的利益非但沒(méi)有影響，還會(huì)增加新的福利?；诖耍浾摰馁|(zhì)疑也并非完全是一些事業(yè)單位人員所認(rèn)為的心理不平衡。以往的社會(huì)保障并軌中，名義上的特殊待遇被取消，而以變種的名目繼續(xù)享受優(yōu)待的“改革”并不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)，這讓公眾不得不格外敏感。以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔∠M(fèi)醫(yī)療后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以不同名目享受“補(bǔ)充醫(yī)療補(bǔ)助”，需自付部分可進(jìn)行“二次報(bào)銷”，與公費(fèi)醫(yī)療待遇相當(dāng)。

“職業(yè)或企業(yè)年金制度作為強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三根支柱之一，設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)并不是拉大差距，而是減輕基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，更好地保障職工退休后的水平不比在職時(shí)大幅度下降，合理的差距可以有，但必須要有封頂，在制度上規(guī)范得更加細(xì)致嚴(yán)密?！碧K海南說(shuō)。

其實(shí)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚沒(méi)有理順的情況下，人社部的表態(tài)更像是對(duì)事業(yè)單位人員的許諾性安撫，以減少改革的阻力。在劉昕看來(lái)，現(xiàn)在還談不上職業(yè)年金，養(yǎng)老并軌的方案恐怕也沒(méi)那么容易出臺(tái)。

據(jù)甘肅省一名市級(jí)單位公務(wù)員透露，他所在的市還沒(méi)有涉及事業(yè)單位進(jìn)社保的問(wèn)題，事業(yè)單位分類改革才剛剛開(kāi)始推進(jìn)，很多經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位還沒(méi)有轉(zhuǎn)企。2011年出臺(tái)的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》留出了5年的靈活時(shí)間，也就是說(shuō)，全國(guó)的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營(yíng)分類最遲2015年才能全部完成。劉昕認(rèn)為，在此之前，養(yǎng)老并軌的具體可操作方案很難拿出來(lái)。